Ansiedlung von Einzelhandelsgroßprojekten (§ 11 Abs. 3 BauNVO 1977): zur Frage der Bestimmtheit grundrechtsbeschränkender Eingriffsnormen
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1988
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Staats- und Völkerrecht
26 |
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II
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
ERSTES KAPITEL: EINFUEHRUNG.1
A. PROBLEMSTELLUNG.1
B. GANG DER UNTERSUCHUNG.5
ZWEITES KAPITEL: ZUM BEGRIFF DES EINZELHANDELSGROSS
PROJEKTES .8
DRITTES KAPITEL: STRUKTUR UND ENTWICKLUNG IM EINZEL
HANDEL .12
A. STRUKTURVERAENDERUNGEN UND KONZENTRATIONSPROZESS
IM EINZELHANDEL.12
B. URSACHEN DER STRUKTURVERAENDERUNGEN.17
I. URSACHEN FUER DIE ZUNAHME GROSSFLAECHIGER BETRIEBS
FORMEN IM EINZELHANDEL.17
1. HANDELSEXOGENE EINFLUSSFAKTOREN.17
2. HANDELSENDOGENE EINFLUSSFAKTOREN.19
II. URSACHEN DER GESCHAEFTSAUFGABEN IM EINZELHANDEL.20
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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IN
C. FOLGEWIRKUNGEN DER STRUKTURVERAENDERUNGEN.21
I. AUSWIRKUNGEN AUT WETTBEWERBSSTRUKTUREN.22
II. AUSWIRKUNGEN AUF DIE BESCHAEFTIGUNGSSTRUKTUR IM
EINZELHANDEL.23
IV. AUSWIRKUNGEN AUF DIE STAEDTEBAULICHE ENTWICKLUNG.25
D. STANDORTBESCHRAENKUNG DURCH DEN VERORDNUNGSGEBER
UND REAKTIONEN DES HANDELS.27
E. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN FUER DEN EINZELHANDEL.29
I. VERAENDERUNGEN HANDELSEXOGENER FAKTOREN.29
II. VERAENDERUNGEN HANDELSENDOGENER FAKTOREN.
39
F. SCHLUSSFOLGERUNGEN.31
I. VERAENDERUNGEN BESTEHENDER EINZELHANDELS
STRUKTUREN.32
II. ANHALTENDE KONZENTRATIONSTENDENZEN IM EINZEL
HANDEL .32
III. EINGESCHRAENKTER ERFOLG BAURECHTLICHER STANDORT
BESCHRAENKUNG DURCH 5 11 ABS. 3 BAUNVO.33
IV. WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN BAUPLANUNG UND MARKT-
UND WETTBEWERBSSTRUKTUREN 33
IV
VIERTE KAPITEL: ANFORDERUNGEN DES OEFFENTLICHEN BAU
RECHTS AN EINZELHANDELSGROSSPROJEKTE.35
A. DIE REGELUNG DES S 11 ABS.3 BAUNVO.35
I. BEGRIFFE.35
1. EINKAUFSZENTRUM (S 11 ABS.3 S.L NR.L BAUNVO).35
2. GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEB (§ 11 AB.3
S.L NR.2 BAUNVO).35
A. EINZELHANDELSBETRIEBE.35
B. DAS MERKMAL "GROSSFLAECHIGKEIT".39
AA. "GROSSFLAECHIGKEIT" ALS EIGENSTAENDIGES TATBESTANDS
MERKMAL .40
BB. DIE BEZUGSGROESSE.44
CC. HOEHE DES SCHWELLENWERTES.46
3. SONSTIGE GROSSFLAECHIGE HANDELSBETRIEBE (S 11 ABS.3
S.L NR.3 BAUNVO).52
II. AUSWIRKUNGEN VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN GERN.
S 11 ABS.3 S.2 BAUNVO.54
L. ALLGEMEINES.54
2. EINZELNE AUSWIRKUNGEN GERN. S 11 ABS.3 S.2
BAUNVO.59
A. AUSWIRKUNGEN DURCH SCHAEDLICHE UMWELT
EINWIRKUNGEN.59
B. AUSWIRKUNGEN AUF DIE INFRASTRUKTURELLE AUS
STATTUNG.60
C. AUSWIRKUNGEN AUF DEN VERKEHR.61
D. AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERSORGUNG DER BEVOELKERUNG
V
SOWIE DIE ENTWICKLUNG ZENTRALER VERSORGUNGS
BEREICHE.62
E. AUSWIRKUNGEN AUF DAS ORTS- UND LANDSCHAFTSBILD.62
F. AUSWIRKUNGEN AUF DEN NATURHAUSHALT.62
3. DIE VERMUTUNG DES S 11 ABS.3 S.3 BAUNVO.63
A. RECHTSLAGE NACH S 11 ABS.3 S.3 IN DER FASSUNG DER
BEKANNTMACHUNG VOM 15.9.1977.64
AA. TATBESTANDSMERKMALE DES S 11 ABS.3 S.3 BAUNVO.65
BB. VERFAHRENSMAESSIGE HANDHABUNG DES S 11 ABS.3 S.3
BAUNVO.67
B. RECHTSLAGE NACH S 11 ABS.3 S.3 UND 4 BAUNVO IN
DER FASSUNG DER BEKANNTMACHUNG VOM 19.12.1986.75
B. EINZELHANDELSGROSSPROJEKTE AUS DER SICHT DER RAUM
ORDNUNG UND LANDESPLANUNG.76
L. MATERIELLE ANFORDERUNGEN DES RAUMORDNUNGS- UND
LANDESPLANUNGSRECHTS.77
1. VEREINBARKEIT VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN MIT
DEN ZIELEN DER RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG.77
2. EINZELHANDELSGROSSPROJEKTE UND ZENTRALOERTLICHES
GLIEDERUNGSSYSTEM.82
A. DAS ZENTRALOERTLICHE GLIEDERUNGSSYSTEM IM PLANUNGS
RECHT DER BUNDESLAENDER.82
B. KRITISCHE WUERDIGUNG DER EINBINDUNG VON EINZEL
HANDELSGROSSPROJEKTEN IN DAS ZENTRALOERTLICHE
GLIEDERUNGSPRINZIP.86
AA. RECHTSCHARAKTER DES ZENTRALOERTLICHEN GLIEDE-
VI
RUNGSSYSTEMS.8'
BB. UNZWECKMAESSIGKEIT STARRER EINBINDUNG VON EINZEL
HANDELSGROSSPROJEKTEN IN DAS ZENTRALE-ORTE-MODELL.90
II. UMSETZUNG LANDESPLANERISCHER ZIELSETZUNG IN DIE
VERWALTUNGSPRAXIS.96
C. EINZELHANDELSGROSSPROJEKTE UND KOMMUNALE BAULEIT
PLANUNG.101
I. DIE EINSTELLUNG DER KOMMUNEN ZUR ANSIEDLUNG VON
EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN.101
II. VORGABEN DES BBAUG FUER DIE KOMMUNALE BAULEIT
PLANUNG.103
1. GEMEINDLICHE PLANUNGSPFLICHT UND PLANUNGS
BEFUGNIS (I 1 ABS.3 BBAUG).103
2. DAS ANPASSUNGSGEBOT (I 1 ABS.4 BBAUG).106
3. ZIELE UND GRUNDSAETZE DER BAULEITPLANUNG
(S 1 ABS.6 BBAUG).107
4. DAS ABWAEGUNGSGEBOT (F 1 ABS.7 BBAUG).108
5. DAS ABSTIMMUNGSGEBOT (S 2 ABS.4 BBAUG).109
6. BETEILIGUNG DER TRAEGER OEFFENTLICHER BELANGE
(S 2 ABS.5 BBAUG).111
7. BETEILIGUNG DER BUERGER (S 2 A BBAUG).112
8. DARSTELLUNG IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN.114
9. DARSTELLUNG IM BEBAUUNGSPLAN.115
III. DER AUSSCHLUSS EINZELHANDELSBEZOGENER BAUNUTZUNG
DURCH BEBAUUNGSPLAENE.119
1. NUTZUNGSAUSSCHLUSS GERN. S 1 ABS.5 UND 9 BAUNVO.120
VII
A. NUTZUNGSAUSSCHLUSS GERN. § 1 ABS.5 BAUNVO.121
B. NUTZUNGSAUSSCHLUSS GERN. 5 1 ABS.9 BAUNVO.125
2. DER AUSSCHLUSS VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN DURCH
ANPASSUNG ALTER BAULEITPLAENE.129
IV. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER SELBSTVERPFLICHTUNG ZUR
AUSWEISUNG VON BAUGEBIETEN FUER EINZELHANDELSGROSS
PROJEKTE.133
1. DIE PRAKTISCHE RELEVANZ.133
2. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON BAUPLANUNGSABREDEN.136
A. KOMMUNALE SELBSTVERPFLICHTUNG UND VORRANG DES
GESETZES.138
AA. ZUR FRAGE EINES "ANSPRUCHS AUF NORMERLASS".138
BB. ZUR FRAGE EINES AUSSCHLUSSTATBESTANDES IN I 2
ABS.7 BBAUG.140
CC. DAS PLANUNGSERMESSEN DER GEMEINDE.142
DD. DIE BEACHTUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTES.145
EE. FUNKTIONSERHALTUNG DES BETEILIGUNGSVERFAHRENS.146
B. KOMMUNALE SELBSTVERPFLICHTUNG UND VORBEHALT DES
GESETZES.349
3. GESTALTUNGSFORMEN DER KOMMUNALEN SELBSTVER
PFLICHTUNG.151
4. ZWECKMAESSIGKEIT VON BAUPLANUNGSABREDEN.156
A. VORTEILE FUER DIE PLANENDE KOMMUNE.156
B. VORTEILE FUER DAS EINZELHANDELSUNTERNEHMEN.157
D. EINZELHANDELSGROSSPROJEKTE UND BAUGENEHMIGUNGSVER
FAHREN.159
VIII
I. BAUGENEHMIGUNGSPFLICHTIGE TATBESTAENDE.160
1. ERWEITERUNGEN VON BESTEHENDEN EINZELHANDELS-
BETRIEBEN.161
2. NUTZUNGSAENDERUNGEN.163
II. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZEL
HANDELSGROSSPROJEKTEN IN DEN VERSCHIEDENEN PLAN
BEREICHEN.171
1. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN IM
GELTUNGSBEREICH VON BEBAUUNGSPLAENEN (S 30 BBAUG).171
A. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN GERN. S 30 BBAUG.171
AA. BEBAUUNGSPLAENE AUF DER GRUNDLAGE DER BAUNVO 1962.173
BB. BEBAUUNGSPLAENE AUF DER GRUNDLAGE DER BAUNVO 1968.174
CC. BEBAUUNGSPLAENE AUF DER GRUNDLAGE DER BAUNVO 1977.174
DD. BEBAUUNGSPLAENE AUF DER GRUNDLAGE DES S 11 ABS.3
BAUNVO (1987).176
B. ZULAESSIGKEITSBESCHRAENKUNG DURCH S 15 BAUNVO.177
2. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN IM
UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BBAUG).180
A. BEURTEILUNG VON VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES
EINFACHEN BEBAUUNGSPLANES.101
B. BEURTEILUNG VON VORHABEN NACH S 34 ABS.3 BBAUG
(I.V.RA. S 34 ABS.L BBAUG).183
C. BEURTEILUNG VON VORHABEN NACH S 34 ABS.L BBAUG.185
3. ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN IM
AUSSENBEREICH (S 35 BBAUG).192
IX
E. PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSPRAXIS BEI DER ANSIEDLUNG
VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN.193
1. TATSAECHLICHE ANWENDUNGSPRAXIS.194
1 . DIE ABGRENZUNG DER BETRIEBSFORMEN DES S 11 ABS.3
BAUNVO. . . :.194
2. DIE BESTIMMUNG DER "GROSSFLAECHIGKEIT".196
3. DIE FESTSTELLUNG VON "AUSWIRKUNGEN".199
4. DIE HANDHABUNG DER VERMUTUNGSREGEL.203
II. KRITISCHE WUERDIGUNG.204
FUENFTES KAPITEL: VERFASSUNGSKONFORMITAET DES S 11 ABS.3
BAUKVO.211
A. S 11 ABS.3 BAUNVO UND GEWERBLICHE BAUFREIHEIT.212
I. BAUFREIHEIT UND ART. 14 ABS.L S.L GG.212
II. INHALT UND SCHRANKEN DER BAUFREIHEIT.214
1. S 11 ABS.3 BAUNVO ALS INHALTSBESTIMMUNG DES
EIGENTUMS.214
2. GRENZEN DER EIGENTUMSINHALTSBESTIMMUNG.215
A. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG.216
B. BESTIMMTHEITSGEBOT.217
C. GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG.225
D. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT.226
AA. NORMZWECK DES S 11 ABS.3 BAUNVO.227
BB. GEEIGNETHEIT DES § 11 ABS. 3 BAUNVO.229
CC. ERFORDERLICHKEIT DES S 11 ABS.3 BAUNVO.230
X
DD. ZUMUTBARKEIT DES 5 11 ABS. 3 BAUNVO.233
E. VERTRAUENSSCHUTZPRINZIP.234
B. S 11 ABS.3 BAUNVO UND BERUFSFREIHEIT, GEWERBEFREI
HEIT SOWIE GEWERBLICHE NIEDERLASSUNGSFREIHEIT.236
X. SCHUTZBEREICH DES ART. 12 ABS.L S.L GG.236
II. REGELUNGSVORBEHALT DES ART. 12 ABS.L S.2 GG.239
1. ANFORDERUNGEN AN BERUFSAUSUEBUNGSREGELUNGEN.239
2. ZUR FRAGE EINER UNZULAESSIGEN BEDUERFNISPRUEFUNG.241
A.
PLANAUFSTELLUNGSRECHT.242
B. BAUGENEHMIGUNGSRECHT.243
C. § 11 ABS.3 BAUNVO UND HETTBEWERBSFREIHEIT.245
I. SCHUTZ DER HETTBEWERBSFREIHEIT DURCH ART.2
ABS.L GG.246
II. BINSCHRAENKBARKEIT DER HETTBEWERBSFREIHEIT.248
1. ZUR FRAGE EINER HIRTSCHAFTS- UND HETTBEWERBS-
ORDNUNG DES GRUNDGESETZES.249
A. HIRTSCHAFTSPOLITISCHE NEUTRALITAET DES GRUND
GESETZES.249
B. HIRTSCHAFTSORDNUNG "SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT".250
2. BAUNUTZUNGSRECHT UND HETTBEWERBSSTEUERUNG.251
0. S 11 ABS.3 BAUNVO UND KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT.254
I. SCHUTZUMFANG DES ART. 28 ABS.2 S.L GG UND
XI
S 11 ABS.3 BAUNVO.254
II. EINSCHRAENKBARKEIT DER PLANUNGSHOHEIT DURCH
5 11 ABS. 3 BAUNVO.255
1. PLANUNGSHOHEIT UND BAUNVO.255
2. S 11 ABS.3 BAUNVO UND ZWANG ZU PROJEKTBEZOGENER
PLANUNG.256
3. I 11 ABS.3 BAUNVO UND PLANUNGSVERBOT.257
4. I 11 ABS.3 BAUNVO UND KOMNUNALE STANDORT
ENTSCHEIDUNG.259
SECHSTES KAPITEL: ANSATZPUNKTE ZUR OBERWINDUNG WETTBE
WERBSWIDRIGER BAURECHTLICHER ANSIED
LUNGSBESCHRAENKUNGEN.263
A. EINFLUSSNAHME DES LANDESPLANUNGS- UND BAULEITPLA-
NUNGSRECHTS AUF DIE ANSIEDLUNG VON EINZELHANDELS
GROSSPROJEKTEN .264
B. EINFLUSSNAHME DES BAUNUTZUNGSRECHTS AUF DIE AN
SIEDLUNG VON EINZELHANDELSGROSSPROJEKTEN.267
I. GESAMTNOVELLIERUNG DER BAUNVO UND VORGEZOGENE
NOVELLIERUNG DES S 11 ABS.3 BAUNVO.267
II. VORSCHLAEGE ZUR NOVELLIERUNG DES S 11 ABS.3
BAUNVO.269
1. FORMULIERUNG DER GROSSFLAECHIGKEIT.269
2. FORMULIERUNG DER AUSWIRKUNGEN.270
3. VERMUTUNGSREGEL.271
XII
SIEBTE KAPITEL: SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK.273
A. ERGEBNISSE.273
B. AENDERUNGEN DURCH DAS INKRAFTTRETEN DES NEUEN
BAUGB.277
I. BAULEITPLANUNG.278
II. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG.279
III. ZULISSIGKEIT VON VORHABEN.280
LI TERATURVERIAI EHNI .283
ANHANG 1: AUSZUEGE AUS DEN VERSCHIEDENEN FASSUNGEN DER BAU
NUTZUNGSVERORDNUNG
ANHANG 2: BEGRIFFSDEFINITIONEN |
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