Allgemeines Kommunalrecht in Niedersachsen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Herford
Maximilian-Verl.
1989
|
| Ausgabe: | 3., vollst. überarb. u. erw. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 332 S. |
| ISBN: | 3786902542 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 11
1 EINFUEHRUNG 13
2 RECHTSQUELLEN 14
2.0 ALLGEMEINES 14
2.1 GRUNDGESETZ 15
2.2 VORLAEUFIGE NIEDERSAECHSISCHE VERFASSUNG (VNV) 15
2.3 SONSTIGE GESETZE UND VERORDNUNGEN 16
2.4 EIGENRECHT 17
3 SELBSTVERWALTUNG 18
3.0 BEGRIFFE 18
3.1 ARTEN DER SELBSTVERWALTUNG 19
3.2 WESENSMERKMALE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 20
3.3 GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 22
3.4 DIE GEMEINDE ALS GRUNDLAGE DES DEMOKRATISCHEN STAATES .... 24
4 SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 26
4.1 GRUNDLAGE 26
4.2 INHALT UND BEDEUTUNG 27
4.3 SICHERUNG DER SELBSTVERWALTUNG 29
5 RECHTSNATUR DER GEMEINDEN UND LANDKREISE 32
6 GEBIETSKOERPERSCHAFT 33
7 ARTEN DER GEMEINDEN 38
7.0 BEZEICHNUNG 38
7.1 RECHTSSTELLUNG 38
7.2 ZUSAMMENFASSUNG 40
8 AUFGABEN DER GEMEINDEN UND LANDKREISE 41
8.0 BEGRIFF UND SYSTEM 41
8.1 AUFGABEN DER GEMEINDEN 41
8.2 AUFGABEN DER LANDKREISE 42
8.3 GRENZEN DES AUFGABENBEREICHES 44
8.4 ALLZUSTAENDIGKEIT UND SUBSIDIARITAET 46
8.5 EINHEIT DER VERWALTUNG:
GEMEINDE ALS UNTERSTE (UNTERE) ALLGEMEINE VERWALTUNGSEINHEIT. . 47
9 EIGENER UND UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS 48
9.0 BEGRIFF 48
9.1 ZUORDNUNG DER ANGELEGENHEITEN 48
9.2 BESONDERHEITEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES 52
9.2.0 EIGENVERANTWORTLICHE ERLEDIGUNG 52
9.2.1 GESETZESVORBEHALT 53
3
9.2.2 BEREITSTELLUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 54
9.2.3 HILFE IN VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN 56
9.3 BESONDERHEITEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 57
9.3.0 BEHOERDENFUNKTION, WEISUNGSGEBUNDENHEIT 57
9.3.1 DURCHFUEHRUNG DER AUFGABEN 58
9.3.2 ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER GEMEINDE 59
9.4 AUFGABEN FUER ANDERE STELLEN 59
9.5 FINANZIERUNG 60
10 GEBIET DER GEMEINDEN UND LANDKREISE 64
10.0 RECHTLICHE BEDEUTUNG 64
10.1 UMFANG 64
10.2 GRENZSTREITIGKEITEN 65
10.3 GEBIETSAENDERUNGEN 65
11 EINWOHNER UND BUERGER 71
11.0 BEGRIFFE 71
11.1 RECHTE DER EINWOHNER UND BUERGER 72
11.2 PFLICHTEN DER EINWOHNER UND BUERGER 76
12 EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 77
12.0 GRUNDSATZ UND BEGRIFFE 77
12.1 ARTEN DER EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 77
12.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 79
12.3 BESTELLUNG 79
12.4 PFLICHT ZUR UEBERNAHME UND AUSUEBUNG-ABLEHNUNGSGRUENDE ... 80
12.5 FOLGEN UNBEGRUENDETER ABLEHNUNG 81
12.6 AUSUEBUNGSGRUNDSAETZE 81
12.6.0 AMTSVERSCHWIEGENHEIT 82
12.6.1 MITWIRKUNGSVERBOT BEI INTERESSENKOLLISION 83
12.6.1.0 ALLGEMEINES 83
12.6.1.1 PERSOENLICHER GELTUNGSBEREICH 84
12.6.1.2 SACHLICHER GELTUNGSBEREICH 87
12.6.1.3 GRUPPENINTERESSE 89
12.6.1.4 VERFAHREN 90
12.6.1.5 RECHTSFOLGEN BEI VERSTOESSEN 91
12.6.2 TREUEPFLICHT (= VERTRETUNGSVERBOT) 92
12.6.3 PFLICHTENBELEHNMG 93
12.6.4 ERSATZ DER AUSLAGEN/DES VERDIENSTAUSFALLS,
AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 94
13 EHRENBUERGERRECHT, EHRENBEZEICHNUNG 95
14 SATZUNGSRECHT 96
14.0 ALLGEMEINES, BEGRIFFE, ORTSRECHT 96
14.1 ERMAECHTIGUNG ZUM ERLASS DER NORMEN
SATZUNGSGEWALT 96
14.2 GRENZEN DER NORMSETZUNGSBEFUGNIS 97
14.3 VERFAHREN 98
14.3.0 ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER GEMEINDE 99
14.3.1 VORBEREITUNG UND BESCHLUSS 99
14.3.2 MITWIRKUNG DRITTER 100
14.3.3 AUSFERTIGUNG UND UNTERZEICHNUNG 100
14.3.4 GENEHMIGUNG 100
14.3.5 BEKANNTMACHUNG 102
14.3.6 MITTEILUNG AN DIE AUFSICHTSBEHOERDE 104
14.3.7 HEILUNG VON VERFAHRENS-UND FORMFEHLERN 104
14.4 AENDERUNG UND AUFHEBUNG 105
14.5 INKRAFTTRETEN, AUSSERKRAFTTRETEN 105
14.6 DURCHSETZUNG 107
14.7 ANFECHTUNG 108
14.8 ARTEN DER SATZUNGEN 1
9
14.9 BESONDERHEITEN EINZELNER SATZUNGEN HL
14.9.0 HAUPTSATZUNG HL
14.9.1 HAUSHALTSSATZUNG H
2
14.9.2 BENUTZUNGSORDNUNGEN H3
14.9.3 SATZUNG UEBER ANSCHLUSS-UND/ODER BENUTZUNGSZWANG 114
14.9.4 ABGABENSATZUNGEN H6
14.9.5 SATZUNGEN UEBER GEMEINDEDIENSTE H
14.9.6 BEBAUUNGSPLAENE 120
15 GRUNDZUEGE DES KOMMUNALWAHLRECHTS L
22
15.0 RECHTSGRUNDLAGEN, WAHLSYSTEM, WAHLTERMIN L
22
15.1 WAHLRECHTSGRUNDSAETZE. L
22
15.1.0 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE
122
15.1.1 DASWAHLRECHT
123
15.1.2 DIE WAEHLBARKEIT
12
J
15.2 WAHLVERFAHREN
L25
15.3 WAHLPRUEFUNG J
33
15.4 WAHLKOSTEN
13S
15.5 WAHLSTATISTIK
135
16 DER KOMMUNALE MANDATSTRAEGER
136
16.0 ALLGEMEINE RECHTSSTELLUNG I
36
16.1 SITZERWERB I
37
16.2 SITZVERLUST I
37
16.3 RUHEN DES MANDATS L
3
^
16.4 UNVEREINBARKEIT (= INKOMPATIBILITAET) VON AMT UND MANDAT . . . 140
16.5 RECHTE 144
16.6 PFLICHTEN 147
17 ORGANE 149
17.0 BEGRIFF 149
5
17.1 GESCHICHTLICHES 150
17.2 ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN DEN ORGANEN 150
18 RAT 152
18.0 BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG 152
18.1 BILDUNG/AUFLOESUNG DES RATES 153
18.2 AUFGABEN DES RATES 154
18.2.0 EINZELZUWEISUNG, KEINE GENERALKLAUSEL 154
18.2.1 AUFGABENKATALOG 154
18.2.2 AUFGABEN AUFGRUND BESONDERER REGELUNGEN 158
18.2.3 DELEGATIONSBEFUGNISSE 159
18.2.4 VORBEHALTSBESCHLUESSE 160
18.2.5 ENTSCHEIDUNGSVORLAGEN 161
18.2.6 UEBERWACHUNGSAUFGABEN 162
18.3 ARBEITSWEISE UND VERFAHREN 164
18.3.0 RAT = KOLLEKTIVORGAN 164
18.3.1 GESCHAEFTSORDNUNG 165
18.4 BUERGERANTRAG 169
18.5 DURCHFUEHRUNG VON SITZUNGEN 170
18.5.0 NOTWENDIGKEIT, UMLAUFVERFAHREN 170
18.5.1 ZEITPUNKT UND ANZAHL DER SITZUNGEN 171
18.5.2 TAGESORDNUNG 172
18.5.3 EINLADUNG 176
18.5.4 OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 178
18.5.5 OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNGEN 179
18.5.6 ORDNUNG IN DER SITZUNG 183
18.6 BESCHLUESSE 187
18.6.0 BEGRIFF 187
18.6.1 ARTEN 187
18.6.1.0 ALLGEMEINE EINTEILUNG 187
18.6.1.1 INSBESONDERE: ABSTIMMUNGEN 188
18.6.1.2 INSBESONDERE: WAHLEN 190
18.6.2 VORAUSSETZUNG: BESCHLUSSFAEHIGKEIT 194
18.6.3 VORBEREITUNG DER BESCHLUESSE 195
18.6.4 KLAGEN VON RATSMITGLIEDERN GEGEN BESCHLUESSE 197
18.6.5 FEHLERHAFTE BESCHLUESSE 197
18.7 EINSPRUCH GEGEN RATSBESCHLUESSE 198
18.8 NIEDERSCHRIFT 201
18.9 RATSVORSITZENDER 202
18.9.0 ALLGEMEINE STELLUNG 202
18.9.1 WAHL 202
18.9.2 DAUER DER TAETIGKEIT 203
18.9.3 VERTRETER 204
18.9.4 BEZEICHNUNG 205
18.9.5 AUFGABEN 205
18.9.6 AUSSENVERTRETUNG 206
18.9.7 EILENTSCHEIDUNGEN 206
18.9.8 AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 206
19 VERWALTUNGSAUSSCHUSS 207
19.0 BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG 207
19.1 ZUSAMMENSETZUNG 207
19.2 BILDUNG, KONSTITUIERUNG 209
19.3 AMTSDAUER, AUFLOESUNG, UMBILDUNG 210
19.4 AUFGABEN 211
19.4.0 AUFGABENKATALOG 211
19.4.1 GENERALKLAUSEL (LUECKENKOMPETENZ) 212
19.4.2 DELEGATIONSBEFUGNISSE 212
19.4.3 VORBEHALTSBESCHLUESSE 213
19.5 VERFAHREN UND ARBEITSWEISE 213
19.5.0 ALLGEMEINES, ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN FUER DEN RAT 213
19.5.1 ABHALTUNG VON SITZUNGEN 214
19.5.2 BESCHLUESSE 215
20 GEMEINDEDIREKTOR 217
20.0 BEGRIFF UND FUNKTION 217
20.1 RECHTLICHE STELLUNG 217
20.1.0 WAHLBEAMTER 217
20.1.1 WAHL 218
20.1.2 HAUPTAMT, BEAMTENVERHAELTNIS 221
20.1.3 BEZEICHNUNG 221
20.1.4 VORAUSSETZUNGEN 221
20.1.5 STELLVERTRETUNG 223
20.1.6 VERWALTUNG DES NICHT BESETZTEN AMTES 223
20.2 AUFGABEN, SONSTIGE BEFUGNISSE UND PFLICHTEN 224
20.3 VERWALTUNGSAUFGABEN 224
20.3.0 GEFAHRENABWEHR, VERTEIDIGUNG, ZIVILSCHUTZ 224
20.3.1 AUFGABEN AUFGRUND DER IN §§5 II NGO; 4 II NLO
GENANNTEN BUNDESGESETZE 225
20.3.2 AUFGABEN, DIE DER GEHEIMHALTUNG UNTERLIEGEN 225
20.3.3 WEISUNGEN DER AUFSICHTSBEHOERDE 225
20.3.4 GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 226
20.3.5 EILENTSCHEIDUNGEN 227
20.3.6 VOM RAT/VA UEBERTRAGENE AUFGABEN 227
20.3.7 NUR OKD: AUFSICHTSBEFUGNISSE 228
20.4 LEITUNG DER VERWALTUNG, (INNERE) ORGANISATIONSGEWALT 228
20.5 AUSSENVERTRETUNG 229
20.5.0 ALLGEMEINES 229
20.5.1 RECHTS- UND VERWALTUNGSGESCHAEFTE, GERICHTLICHE VERFAHREN . . . .
229
20.5.2 VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 230
20.5.3 ERNENNUNGSURKUNDEN, ANSTELLUNGSVERTRAEGE, KUENDIGUNGEN .... 231
20.5.4 SONDERREGELUNGEN 232
20.6 BEFUGNISSE UND PFLICHTEN IN BEZUG AUF DIE ANDEREN ORGANE .... 233
20.6.0 VORBEREITUNG DER BESCHLUESSE 233
20.6.1 AUSFUHRUNG DER BESCHLUESSE 233
20.6.2 TEILNAHME AN SITZUNGEN 233
20.6.3 UNTERRICHTUNG DES RATES, DES VA, DER STADTBEZIRKS-/ORTSRAETE . . .
234
20.6.4 EINSPRUCHSPFLICHT 235
20.7 SONSTIGE AUFGABEN UND BEFUGNISSE 235
21 SONSTIGE VERWALTUNG 237
21.0 ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN FUER LANDESBEDIENSTETE 237
21.1 ZUSTAENDIGKEITEN 237
21.2 BEAMTE AUF ZEIT (WAHL-BEAMTE) 239
21.3 SONSTIGE BEAMTE 240
21.4 ANGESTELLTE UND ARBEITER 240
21.5 AUFLOESUNG / VERAENDERUNG VON GEMEINDEN
UMBILDUNG VON BEHOERDEN 241
22 AUSSCHUESSE 243
22.0 BEGRIFF 243
22.1 MITGLIEDER 243
22.2 BILDUNG 244
22.3 AUFLOESUNG-NEUBUEDUNG 247
22.4 AUFGABEN 247
22.5 VERFAHREN 248
22.6 AUSSCHUESSE NACH BESONDEREN RECHTSVORSCHRIFTEN 249
23 ZUSAMMENWIRKEN DER ORGANE 252
24 SONDERBESTHNMUNGEN FUER GEMEINDEN, DIE EINER 256
SAMTGEMEINDE ANGEHOEREN
25 STADTBEZIRKS-UND ORTSCHAFTSRECHT 258
25.1 BEGRIFF 258
25.2 STADTBEZIRKE 259
25.2.1 EINRICHTUNG 259
25.2.2 STADTBEZIRKSRAT 259
25.2.3 BEZIRKSVERWALTUNGSSTELLEN 262
25.3 ORTSCHAFTEN 263
25.3.1 BILDUNG 263
25.3.2 ORTSRAT 263
25.3.3 VERWALTUNGSSTELLEN 264
25.3.4 ORTSVORSTEHER 264
25.4 REVISIONSKLAUSEL 265
26 AUFSICHT 266
26.0 BEGRIFF 266
26.1 ARTEN DER AUFSICHT 266
8
26.2 AUFGABEN DER AUFSICHT
OPPORTUNITAETSPRINZIP, GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .... 267
26.3 AUFSICHTSBEHOERDEN 268
26.4 AUFSICHTSMITTEL 269
26.4.0 ALLGEMEINES 269
26.4.1 FACHAUFSICHTSMITTEL 269
26.4.2 KOMMUNALAUFSICHTSMITTEL 270
26.4.3 BESONDERE AUFSICHTSMITTEL 272
26.5 RECHTSBEHELFE GEGEN MASSNAHMEN DER AUFSICHTSBEHOERDEN .... 273
27 RECHTSSCHUTZ 274
27.0 ALLGEMEINES 274
27.1 RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN NACH DEM GG UND DER VNV .... 275
27.2 RECHTSSCHUTZ NACH DER NGO UND DER VWGO 276
27.2.0 RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER DEN AUFSICHTSBEHOERDEN 276
27.2.1 RECHTSSCHUTZ DURCH DIE KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN 277
27.2.2 RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER ANDEREN STELLEN 277
27.3 KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEIT 278
28 KOMMUNALE ZUSAMMENSCHLUESSE 281
28.0 ALLGEMEINES 281
28.1 SINN UND ZWECK KOMMUNALER ZUSAMMENSCHLUESSE 281
28.2 SAMTGEMEINDEN
2SL2
28.2.0 BEGRIFF, RECHTSNATUR 28
2
28.2.1 GESCHICHTLICHES
282
28.2.2 BILDUNG
282
28.2.3 AUFLOESUNG UND AUSSCHEIDEN EINZELNER MITGLIEDER 283
28.2.4 AUFGABEN ^
28.2.5 SATZUNGSRECHT
28.2.6 INNERE ORGANISATION
28.2.7 FINANZIERUNG
28.2.8 AUFSICHT ??
28.3 ZWECKVERBAENDE
28.3.0 BEGRIFF, RECHTSNATUR
2
28.3.1 GESCHICHTLICHES ~
28.3.2 BILDUNG F~
28.3.3 AENDERUNG UND AUFLOESUNG ~
28.3.4 AUFGABEN ~
28.3.5 SATZUNGSRECHT ~
28.3.6 INNERE ORGANISATION
28.3.7 FINANZIERUNG
28.3.8 AUFSICHT *~
28.3.9 ENTSCHEIDUNG VON STREITIGKEITEN &!
28.4 VERTRAGLICHE ZUSAMMENARBEIT 294
28.4.0 VEREINBARUNG NACH § 13 ZWVG 294
28.4.1 SONSTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN UND VERTRAEGE ...
295
9
29 KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE UND
IHRE ZENTRALEN EINRICHTUNGEN 296
29.0 BEGRIFF, RECHTSNATUR 296
29.1 GESCHICHTLICHES 296
29.2 DIE EINZELNEN KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 297
29.3 BUNDESVEREINIGUNG DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 298
29.4 LANDESVERBAENDE IN NIEDERSACHSEN 298
29.5 AUFGABEN 299
29.6 INTERNATIONALER GEMEINDEVERBAND, RAT DER GEMEINDEN EUROPAS 299
30 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG
NICHTWIRTSCHAFUEICHE UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN 300
30.0 ALLGEMEINES, BEGRIFFE, RECHTSGRUNDLAGEN 300
30.1 FORMEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 302
30.2 ZULAESSIGKEIT DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 302
30.2.0 ZULAESSIGKEIT ALLGEMEIN 302
30.2.1 VORAUSSETZUNGEN FUER EINE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 303
30.2.2 UNZULAESSIGE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 304
30.3 VERFAHREN 305
30.4 BESONDERE MASSNAHMEN/REGELUNGEN 305
30.4.0 KOSTENDECKUNGSPRINZIP, ERTRAG FUER DEN HAUSHALT 305
30.4.1 SCHULDAUMAHME BEI BETEILIGUNGEN 306
30.4.2 ERHALTUNG DES BESITZSTANDES,
UMWANDLUNG, VERAEUSSERUNG, NUTZUNGSUEBERLASSUNGSVERTRAEGE . . . 306
30.4.3 MONOPOLMISSBRAUCH 307
30.5 INSBESONDERE EIGENGESELLSCHAFTEN UND BETEILIGUNGEN 307
30.6 EIGENBETRIEBE 308
30.6.0 RECHTSNATUR, SONDERVERMOEGEN 308
30.6.1 EIGENBETRIEBSVERORDNUNG 308
30.6.2 VERWALTUNG DES EIGENBETRIEBES
HAUSHALTSFUEHRUNGJAHRESABSCHLUSS 309
30.6.3 BETRIEBSSATZUNG 309
30.6.4 WERKSLEITUNG 310
30.6.5 WERKSAUSSCHUSS 311
30.7 NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN UND
SONSTIGE EINRICHTUNGEN 314
30.7.0 ALLGEMEINES 314
30.7.1 ZUGELASSENE ORGANISATIONSFORMEN 314
30.7.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE VERSELBSTAENDIGUNG 315
30.7.3 VERFAHREN 316
30.8 AUFSICHT [ 317
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 321
LITERATURVERZEICHNIS 323
STICHWORTVERZEICHNIS 324
10
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