Le principe révolutionnaire d'unité et d'indivisibilité de la République: essai d'histoire politique
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Paris
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dirigée par Louis Favoreu, Président honoraire de l Université d Aix-Marseille III
Roland DEBBASCH
PRINCIPE RÉVOLUTIONNAIRE
D UNITÉ ET D INDIVISIBILITÉ
DE LA RÉPUBLIQUE
Essai d histoire politique
Préface de
Michel DEBRÉ
de l Académie française
PRESSES UNIVERSITAIRES
D AIX-MARSEILLE
ECONOMICA
3 avenueR Schuman
49, rue Héricart, 75015 Paris 13628 Aix-en-Provence Cedex 1
TABLE DES MATIERES
PRÉFACE de Michel Debré 1
SOMMAIRE 7
INTRODUCTION 11
1 - Première approche du principe : Unité ou/et indivisibilité 13
2 -Succès d une formule républicaine 15
3 - Essai d une explication par l histoire 16
4 • Choix de la période révolutionnaire 18
5 - Documents analysés 20
6 -Méthode d exposition 22
7 -Unité de la Révolution ou Révolution de l unité 23
8 -Plan 24
PREMIERE PARTIE
LE TEMPS DE L EDIFICATION (Avant septembre 1792) 25
TITRE PREMIER - LA MUTATION DU PRINCIPE DE
L UNITE DANS L ETAT 29
CHAPITRE I - L HÉRITAGE DE LA MONARCHIE ABSOLUE :
LE PRINCIPE D UNITÉ MONARCHIQUE 30
SECTION 1 - LES RACINES ANTIQUES ET CHRETIENNES 30
SECTION2 - L ABSOLUTISME CENTRALISATEUR 32
472 Le principe révolutionnaire d unité et d indivisibilité
CHAPITRE II - L APPORT DE LA MONARCHIE CONSTITU-
TUTIONNELLE : LE PRINCIPE D UNITÉ NATIONALE 39
SECTION 1 - LE RASSEMBLEMENT DE LA NATION 39
§ 1 - L idéal des Français : l unification de la société 40
§ 2 - L œuvre des députés : l unification des États généraux 42
SECTION 2 - LA SOUVERAINETÉ NATIONALE UNE ET IN-
DIVISIBLE 50
§ 1 - Les principes : unité et représentation 50
§ 2 - La conciliation de l unité nationale et de la représentation 53
A - La prohibition du mandat impératif des députés 53
B - Le roi, garant de l unité nationale 56
TITRE II - LA CONSECRATION DE L UNITE NATIONALE :
LE PRINCIPE D UNITE ET D INDIVISIBILITE DE
L ETAT 61
CHAPITRE I - L UNITÉ ET L INDIVISIBILITÉ DES TROIS
POUVOIRS 62
SECTION 1 - L UNITE ET L INDIVISIBILITÉ DE L ASSEMBLÉE 6 3
§ 1 - La position hostile à l unité 63
§ 2 - La position favorable à l unité 64
SECTION2 - L UNITÉ ET L INDIVISIBILITÉ DU TRONE 66
SECTION 3 - L UNITÉ ET L INDIVISIBILITÉ DU POUVOIR
JUDICIAIRE 68
CHAPITRE II - L UNITÉ ET L INDIVISIBILITÉ DU TERRI-
TOIRE 71
SECTION 1 - DIVISION ADMINISTRATIVE ET UNITÉ POUTI-
TIQUE DU ROYAUME 71
§ 1 - La suppression de l unité provinciale 72
Table des matières 473
§ 2 - La recherche d une nouvelle unité 73
A - Le projet de comité de Constitution 74
B - Le plan de Mirabeau 75
§ 3 - Le compromis : unité nationale et libertés locales 76
SECTION2-LA THÉORIE CONSTITUTIONNELLE DE L INDI-
VISIBILITÉ DU TERRITOIRE NATIONAL 78
§ 1 - L existence de la théorie 78
§ 2 - Les limites de la théorie : les cessions territoriales 80
TITRE m - L AFFRONTEMENT FECOND DU PRINCIPE
D UNITE ET D INDIVISIBILITE A LA REALITE NA-
TIONALE 83
CHAPITRE I - L ASSIMILATION DÉFINITIVE DES PROVINCES 84
SECTION 1 - L AFFAIRE DES CHAMBRES DES VACATIONS,
LE CAS BRETON 84
§ 1 - L enjeu d une protestation 84
§ 2 - Les réactions de l Assemblée 86
A - Les particularistes 86
B - Les intégrationnistes 87
SECTION 2 -L AFFAIRE DES DROITS SEIGNEURIAUX DES •
PRINCES ALLEMANDS EN ALSACE 89
§ 1 - Le refus du droit de sécession, critère majeur de l indivi-
sibilité 90
§ 2 - L indivisibilité, spécificité de l État unitaire 92
CHAPITRE II - L ASSIMILATION DE NOUVEAUX TERRI-
TOIRES 94
SECTION 1-L INTÉGRATION DES COLONIES 94
§ 1 - La représentation des colonies 95
474 Le principe révolutionnaire d unité et d indivisibilité
§ 2 - La conservation des colonies 95
§ 3 - Le statut des colonies 97
SECTION 2 - LA RÉUNION D AVIGNON ET DU COMTAT-
VENAISSIN 99
§ 1 - La crise politique 99
§ 2 - Le processus théorique et pratique de la réunion 100
§ 3 • L organisation administrative des territoires réunis 102
CHAPITRE III - L ASSIMILATION COURONNÉE PAR LE
PEUPLE LES FÉDÉRATIONS 104
SECTION 1 - L UNITÉ ENTRE LA NATION FÉDÉRÉE ET
SON ROI 104
SECTION2-LA MARCHE VERS L UNITÉ RÉPUBLICAINE 107
DEUXIEME PARTIE
LE TEMPS DE L EXALTATION
(De septembre 1792 à thermidor an II) 113
TITRE PREMIER - LA REVENDICATION UNANIME DU
PRINCIPE D UNITE ET D INDIVISIBILITE DE LA RE-
PUBLIQUE : UNE APPARENCE TROMPEUSE 117
CHAPITRE I - LA PROCLAMATION DE L UNITÉ ET DE
L INDIVISIBILITÉ DE LA RÉPUBLIQUE ; 118
SECTION 1 - LES MOTIFS ET LES PRÉLIMINAIRES DE LA
PROCLAMATION 118
§ 1 - La crainte de la République 118
A • Le légitimisme des partis 118
B - Les divisions de l Assemblée 119
§ 2 - La confusion entre République et fédéralisme 120
A - La littérature politique 120
B - Le prestige de l exemple américain 122
Table des matières 475
§ 3 - Le rejet du fédéralisme 1 2 4
A - Un modèle inadapté au cas français ;124
B • Un modèle incompatible avec la sensibilité jacobine125
SECTION 2 - LE DÉBAT DU 25 SEPTEMBRE 1792 ET SES
PROLONGEMENTS JOURNALISTIQUES 128
CHAPITRE II - LES MANIFESTATIONS DE DIVERGENCES 135
SECTION 1 -LE PROJET DE GARDE DÉPARTEMENTALE 135
SECTION2-LE JUGEMENT DU ROI
s 142
§ 1 - La proposition girondine d appel au peuple 142
§ 2 - Le refus des Montagnards et son influence 144
§ 3 - Le rejet de l appel au peuple et la poursuite de la contro-
verse 146
SECTION3-LE CONTROLE DES ACTES ADMINISTRATIFS 148
CHAPITRE m - L UNITÉ ET L INDIVISIBILITÉ DANS LES
DEUX CONSTITUTIONS DE 1793 153
SECTION 1 -LA CONSTITUTION GIRONDINE 153
§ 1 - Un texte rassembleur 154
§ 2 - Un rassemblement impossible 157
SECTION 2 - LA CONSTITUTION MONTAGNARDE DU 24
JUIN 1793 162
§ 1 • L influence des projets antérieurs 162
§ 2 - Les dispositions de la Constitution 165
TITRE II - LA REALISATION DE L UNITE ET DE L IN-
DIVISIBILITE DE LA REPUBLIQUE PAR LES MON-
TAGNARDS : LE GOUVERNEMENT REVOLUTION-
NAIRE 173
CHAPITRE I - L UNITÉ PAR LA CONCENTRATION DU POU-
VOIR 174
476 Le principe révolutionnaire d unité et d indivisibilité
SECTION 1-LES ORIGINES DU GOUVERNEMENT RÉVOLU-
TIONNAIRE ET DE SES COMITÉS 174
SECTION 2 - L ORGANISATION ET LA JUSTIFICATION DU
GOUVERNEMENT RÉVOLUTIONNAIRE 178
SECTION 3-LA CONSÉCRATION DU COMITÉ DE SALUT
PUBLIC ET L UNITÉ DU POUVOIR RÉVOLUTIONNAIRE 181
§ 1 - Un exemple précurseur : la centralisation des travaux publics 181
§ 2 - Une réforme attendue :1e décret du 12 germinal an II 184
CHAPITRE II - LE REFUS DES GIRONDINS ET SES CONSÉ-
QUENCES 187
SECTION 1 -LA CONTROVERSE SUR LE ROLE DE PARIS 187
SECTION 2 • LE COUP DE FORCE MONTAGNARD DES 31
MAI-2JUIN 1793 ET SES SUITES 192
§ 1 - La réalisation du coup de force 192
§ 2 - Les suites du coup de force 195
A - L offensive des Girondins 195
B - La riposte des Montagnards 198
CHAPITRE ffl - LA DIVERSIFICATION DES INSTRUMENTS
DE L UNITÉ 204
SECTION 1-LES RELAIS LOCAUX 204
§ 1 - Organes et fonctions 205
A - Les sociétés populaires 205
B - Les autres relais locaux 207
§ 2 - La pression sur la Convention 208
§ 3 - La réaction du gouvernement 214
SECTION2-LES REPRÉSENTANTS EN MISSION 218
§ 1 - Les représentants, délégués d un pouvoir indivisible 218
Table des matières 477
§ 2 - Les représentants, défenseurs de l unité républicaine 221
SECTION 3 - L INDIVISIBLE», ARMÉE DE LA RÉVOLUTION 224
§ 1 - La levée en masse 224
§ 2 - L amalgame 228
§ 3 - L organisation d une armée révolutionnaire spéciale 229
SECTION4-LE TRIBUNAL RÉVOLUTIONNAIRE 231
§ 1 - La composition du Tribunal 232
§ 2 - La mission du Tribunal 233
§ 3 - Suspension de l inviolabilité parlementaire, mise en accusa-
tion et procès des Girondins 234
CHAPITRE IV - SUR LE «FÉDÉRALISME» DES GIRONDINS 242
SECTION 1 -LA DÉFENSE DES GIRONDINS 242
SECTION 2 - L ACCUSA TION DE FÉDÉRALISME, MALENTENDU
OU CALOMNIE ? 247
TITRE in- LA PROPAGATION ET LES DEBORDEMENTS
DU PRINCIPE D UNITE ET D INDIVISIBILITE DE LA
REPUBLIQUE : CONSECRATION OU FAILLITE ? 255
CHAPITRE I - LA DÉFINITION DE NOUVELLES POLITIQUES
DE L UNITÉ 256
SECTION 1 - L ESQUISSE D UNE POLITIQUE : LE PROJET
CODE aVIL DE 1793 256
SECTION2-LA POLITIQUE COMMERCIALE 258
SECTION3-LA POLITIQUE LINGUISTIQUE 260
SECTION4-LA POLITIQUE DIPLOMATIQUE 265
§ 1 - Le principe d unité et d indivisibilité et la politique des
annexions 265
§ 2 - Le principe d unité et d indivisibilité, enjeu des relations
internationales 270
478 Le principe révolutionnaire d unité et d indivisibilité
§ 3 - Un échec du principe d unité et d indivisibilité : la séces-
sion de la Corse 273
CHAPITRE II - L AFFRONTEMENT PÉRILLEUX DE L IMAGI-
NAIRE ET DU RÉEL 276
SECTION 1 - LE PROJET D ANACHARSIS CLOOTS : LA RÉ-
PUBLIQUE UNIVERSELLE ET INDIVISIBLE 276
SECTION 2- LES FETES RÉPUBLICAINES : DE L UNANIMITÉ
AU DÉCHIREMENT 282
TROISIEME PARTIE
LE TEMPS DE L HESITATION
(Après thermidor an II) 291
TITRE PREMIER - LA NEUTRALISATION POLITIQUE
DU PRINCIPE D UNITE ET D INDIVISIBILITE 295
CHAPITRE I - SURVIE ET HABILLAGE THERMIDORIEN DU
PRINCIPE 296
SECTION 1 • L ORGANISATION DU GOUVERNEMENT : LA
RECHERCHE DE L UNITÉ SANS LA DICTATURE 296
§ 1 - Les structures 296
§ 2 - Les hommes 301
SECTION 2 - LES RELAIS DU GOUVERNEMENT : LA RÉPU-
DIATION DES INSTRUMENTS DE L UNITÉ JACOBINE 305
§ 1 - Les sociétés populaires 306
§ 2 - Les autres relais 3 1 1
CHAPITRE II - TRADUCTION CONSTITUTIONNELLE DU
PRINCIPE ET RÉGRESSION DES COMPORTEMENTS UNI-
TAIRES 320
SECTION 1 - LE SYSTEME REJETÉ : SIEYES ET L UNITÉ
D ACTION 320
§ 1 - La philosophie du projet 321
Table des matières 479
§ 2 - Le contenu du projet 322
SECTION 2 - LE SYSTEME RETENU : ÉQUILIBRE ET DIVI-
SION DES POUVOIRS 325
§ 1 • Principes généraux 325
§ 2 - Le pouvoir législatif 327
A - Le principe de la division 327
B - Les modalités de la division 329
§ 3 - Le pouvoir exécutif 330
A - La collégialité 330
B - La force 331
C - L indépendance 331
§ 4 - Le pouvoir judiciaire 332
SECTION3-LE SYSTEME VÉCU : LA LUTTE DES POUVOIRS 334
§ 1 - L empreinte du gouvernement révolutionnaire 334
§ 2 - Les faiblesses du régime constitutionnel 337
§ 3 - Le club du Manège et le dernier sursaut des Jacobins 344
TITRE II - L AMBIGUÏTE DES IMPLICATIONS POSI-
TIVES DU PRINCIPE D UNITE ET D INDIVISIBI-
LITE 349
CHAPITRE I - L IMPLICATION INTERNE : DIVISION DU
TERRITOIRE OU UNITÉ ADMINISTRATIVE ? 350
SECTION 1 - DIVISION DU TERRITOIRE ET REFUS DE LA
CENTRAUSATION JACOBINE 350
§ 1 - Principes de la division territoriale 350
§ 2 - Le maintien des départements 352
§ 3 - Les subdivisions du département 354
§ 4 - L extension du régime départemental aux colonies 355
480 Le principe révolutionnaire d unité et d indivisibilité
SECTION 2 - ÉBAUCHE D UNE UNITÉ ADMINISTRATIVE
NOUVELLE 358
§ 1 - La mise sous tutelle des administrations locales 359
§ 2 - Le contrôle sur la composition des administrations locales 361
§ 3 - L unité du corps social 363
CHAPITRE II - L IMPLICATION INTERNATIONALE : GRANDE
RÉPUBLIQUE OU RÉPUBLIQUES SOEURS ? 365
SECTION 1 - L HÉRITAGE PATRIOTIQUE : GIRONDINS ET
JACOBINS 365
SECTION 2 -L ANNEXION DE LA BELGIQUE A LA RÉPU-
BLIQUE FRANÇAISE UNE ET INDIVISIBLE 367
SECTION 3 - LA CONSTITUTION DE RÉPUBLIQUES SOEURS
UNES ET INDIVISIBLES 370
§ 1 - La République batave 371
§ 2 - Les Républiques italiennes 372
§ 3 - La République helvétique 374
CHAPITRE m - L IMPLICATION HISTORIQUE : L APRES-
RÊVOLUTION : RÉPUBLIQUE OU CÉSARISME ? 380
SECTION 1 - L APPROPRIATION DU PRINCIPE PAR LE CÉ-
SARISME 381
SECTION2-L ACHEVEMENT DE L UNITÉ 384
§ 1 - L unification politique 384
A - Les idées de Siéyès 384
B - Les réalisations de Bonaparte 386
§ 2 - L unification administrative 389
SECTION 3 • LE MAINTIEN ET L INTÉGRATION DÉFINITIVE
DU PRINCIPE DANS LE PATRIMOINE RÉPUBLICAIN 392
Table des matières 481
CONCLUSIONS 401
I - POUR UNE APPROCHE «RÉVOLUTIONNAIRE» DU
PRINCIPE 403
A - D un centenaire à l autre 403
B - Le message révolutionnaire : L unité et l indivisibilité
du principe 405
II - LES APPLICATIONS CONTEMPORAINES DU PRINCIPE :
PRÉSENCE DE LA RÉVOLUTION 407
A - L unité et l indivisibilité de la souveraineté 407
1 -Les rattachements historiques 407
2-L expression constitutionnelle 412
B - L unité et l indivisibilité du territoire 419
m - LA RÉPUBLIQUE UNE ET INDIVISIBLE : RÉALITÉ
ET EXIGENCES 426
BIBLIOGRAPHIE 431
INDEX ONOMASTIQUE 455
TABLE DES MATIERES 471
Composition et mise en page : F BIGOUROUX - Aix-en-Provence
Imprimé en France — JOUVE, 18, rue Saint-Denis, 75001 PARIS
N° 10548 Dépôt légal : Juin 1988
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