Staatliche Straßenplanung und gemeindliche Bauleitplanung:
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Hamburg
Heitmann
1979
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht
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| adam_text | Titel: Staatliche Strassenplanung und gemeindliche Bauleitplanung
Autor: Brohm, Winfried
Jahr: 1979
STAATLICHE STRASSENPLANUNG UND GEMEINDLICHE BAULEITPLANUNG von Dr. Winfried Brohm Professor für öffentliches Recht und Verwaltungswissenschaft an der Universität Konstanz Richter im Nebenamt am Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg JOACHIM HEITMANN VERLAG ? HAMBURG HANSISCHER GILDENVERLAG, JOACHIM HEITMANN CO.
INHALTSVERZEICHNIS Seite I. Zum Thema .................................................... 13 1. Das Umfeld: Verkehrs- und Stadtplanung...................... 13 2. Interdependenzen ............................................ 14 II. Planungskoordination und Plankollision .......................... 16 1. Kompetenzvielfalt und Interessendivergenz .................... 16 2. Der traditionelle „Vorrang der (staatlichen) Straßenplanung .............................................. 17 3. Die verfahrensrechtlichen Koordinationsregeln und das Abwägungsgebot — Verfahrensabschnitte der Straßenplanung und verfassungsrechtliche Kompetenzen .............. 18 a) Die Bestimmung der Planung und Linienführung............ 19 aa) Rechtliche Qualifizierung und kompetenzrechtliche Zuordnung — Parallelproblematik bei der Planfeststellung und anderen „Vollzugsnormen — Kompetenzen des Bundes.............................. 19 bb) Konsequenzen für die Rechtsstellung der Gemeinden: Abwägungsgebot und Beteiligung am Verfahren ............................................ 23 cc) Klagemöglichkeiten ................................... 24 b) Die Planfeststellung....................................... 25 — Verfahren ............................................. 25 — Beteiligungsrechte der Gemeinden ...................... 26 c) Mitwirkungsrechte der Straßenplanungsbehörden bei Ortsplanungen ............................................ 26 4. Materielle Koordinationsregeln ............................... 27 al überörtliche Straßenplanungen außerhalb des Gemeindegebiets .......................................... 27 b) Fernstraßenplanungen auf Gemeindegebiet — Das Vorrang-Prinzip ...................................... 27 c) Neuere Abschwächungen des Vorrang-Prinzips.............. 29 5. Der Vorrang als Kompetenzproblem — Verfassungskonforme Auslegung der gesetzlichen Kollisionsregelung ....... 31 a) Der gegenwärtige
Stand der Diskussion .................... 31 11
Seite b) Die verfassungsrechtliche Kompetenzlage .................. 33 aa) Die Planungshoheit der Gemeinde und ihre Einschränkbarkeit ..................................... 34 bb) Der kompetenzrechtliche Grundsatz der Rücksichtnahme und seine Präzisierung für die Fernstraßenplanung ....................................... 36 c) Verfassungskonforme Auslegung der gesetzlichen Kollisionsregeln .......................................... 38 6. Durchsetzungsmechanismen ................................... 38 a) Derogative Wirkung einer zulässigen Planfeststellung ....... 38 b) „Vorhand-Stellung und „planungsrechtliche Ersetzungsbefugnis der Gemeinde ........................ 40 c) Klagerechte der Gemeinde ................................ 41 III. Die Austauschbarkeit von Fach- und Bauleitplanung .............. 41 1. Die Verwaltungspraxis und ihre Problematik .................. 42 2. Die verfassungsrechtliche Kompetenzlage ...................... 43 a) Gemeindekompetenzen zur Fernstraßenplanung? ............ 44 b) Die ..Anerkennungstheorie ................................ 45 3. Konsequenzen für die Ersetzungsfunktion des Bebauungsplans.............................................. 46 a) Inhaltliche Grenzen ....................................... 46 b) Gegenständliche Grenzen .................................. 47 c) Mitwirkungsbefugnisse der staatlichen Straßenplanungsbehörden ................................. 47 d) Rechtsanspruch der Gemeinden auf staatliche Planfeststellung ........................................... 48 e) Derogative Wirkung des Bebauungsplans? .................. 48 4. Konsequenzen für die Sicherung der Planung .................. 49 a) Zusammentreffen bauplanungs- und straßenrechtlicher Veränderungssperren ..................................... 49 b) Wirkung gegenüber Planungen ............................ 50 c) Hemmung von Maßnahmen der Plandurchführung.......... 50 IV. Neue Dimensionen
der Bauleitplanung ........................... 51 Gesetzes-Anhang (Auszüge) Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. S. 1) i. d. F. v. 23. 8. 1976 (BGBl. I S. 2383) ................ 53 Bundesfernstraßengesetz (FStrG) i. d. F. vom 1. Oktober 1974 (BGBl I S. 2413, ber. S. 2908) mit Änderungen, zuletzt v. 18. 8. 1976 (BGBl. I S. 2221) ................................................ 54 Bundesbaugesetz (BBauG) i. d. F. d. Bek. v. 18. 8. 1976 (BGBl. I S. 2257) mit Änderungen, zuletzt v. 3. 12. 1976 (BGBl. I S. 3281) ............ 58 Raumordnungsgesetz vom 8. April 1965 (BGBl. I S. 306) mit Änderungen, zuletzt vom 20. Dezember 1976 (BGBl. I S. 3573) .................. 61 Bundes-Immissionsschutzgesetz vom 15. März 1974 (BGBl. I S. 721, ber. S. 1193) mit Änderungen, zuletzt vom 14. Dezember 1976 (BGBl. I S. 3341) .............................................. 64 12
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