Bestandsaufnahme bedeutsamer Rechtsnormen für Planung und Entwicklung beiderseits der österreichisch-deutschen Grenze:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hannover
Schroedel
1981
|
| Schriftenreihe: | Veröffentlichungen der Akademie für Raumforschung und Landesplanung / Beiträge
48 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | X, 147 S. |
| ISBN: | 3507917130 |
| ISSN: | 0587-2642 |
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Autor: Evers, Hans-Ulrich
Jahr: 1981
INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis......................................................................................................................VIII
1. Einleitung..............................................................................................................................1
2. Raumordnung..........................................................................................................................3
2.1 Überblick....................................................................................................................4
2.1.1 Historischer Überblick........................................................................................5
2.1.2 Kompetenzverteilung ........................................................................................6
2.1.3 Gemeindeautonomie..........................................................................................6
2.2 Raumordnung auf Bundesebene ......................................................................................6
2.2.1 Österreich........................................................................................................6
2.2.2 Deutschland ....................................................................................................6
2.3 Raumordnung durch die Länder ......................................................................................8
2.3.1 Aufgabe, System der Pläne..................................................................................8
2.3.2 Vergleich der Zielkataloge ..................................................................................10
2.3.3 Sonstige Planungsinstrumente..............................................................................22
2.3.3.1 Bekanntgabe von Zielen der Raumordnung..............................................22
2.3.3.2 Raumordnungsverfahren ......................................................................22
2.3.3.3 Untersagung raumordnungswidriger Planungen und Maßnahmen..................23
2.4 Planung auf Regionsebene ..............................................................................................23
2.4.1 Bayern............................................................................................................23
2.4.2 Österreich........................................................................................................23
2.4.3 Festsetzung regionaler Einzelziele ........................................................................25
2.5 Planung auf Gemeindeebene............................................................................................25
2.5.1 Verfahren der Planerstellung................................................................................25
2.5.2 Typeninhalte der Pläne ......................................................................................25
2.5.3 Rechtswirkung des deutschen Flächennutzungsplans und des österreichischen
Flächenwidmungsplans ......................................................................................26
2.5.4 Städtebauliches Sonderrecht................................................................................27
2.6 Bindung raumbedeutsamer Planungen undMaßnahmen an die Pläne der Länder
und der Gemeinden........................................................................................................27
2.6.1 Bindung der Verwaltungsträger des Landes ............................................................27
2.6.2 Bindung des Bundes an die Pläne der Länder und Gemeinden....................................27
2.6.2.1 Deutschland/Bayern.......................................................27
2.6.2.2 Österreich..........................................................................................29
2.6.2.2.1 Trennung der Aufgabenbereiche von Bund und Ländern ............29
2.6.2.2.2 Berücksichtigung von Interessen der gegenbeteiligten
Gebietskörperschaft ............................................................29
2.6.2.2.3 Kollision von Bundes-und Landesrecht....................................30
2.6.2.2.4 Verhältnis von Bundes- und Landesrecht zur Planung
der Gemeinden....................................................................30
2.7 Grenzüberschreitende Raumordnung ................................................................................31
2.7.1 Landesgrenzen überschreitende Raumordnung........................................................31
2.7.2 Staatsgrenzen überschreitende Raumordnung..........................................................32
3. Naturschutz............................................................................................................................34
3.1 Überblick....................................................................................................................34
3.2 Flächenschlitz..............................................................................................................35
3.2.1 Naturschutzgebiet..............................................................................................36
3.2.1.1 Schutzobjekt......................................................................................36
3.2.1.2 Schutzstatus ......................................................................................36
3.2.2 Landschaftsschutzgebiet ....................................................................................38
3.2.2.1 Schutzobjekt......................................................................................38
3.2.2.2 Schutzstatus ......................................................................................38
3.2.3 Landschaftsbestandteil ......................................................................................42
3.2.3.1 Schutzobjekt......................................................................................41
3.2.3.2 Schutzstatus ......................................................................................41
3.2.4 Naturpark........................................................................................................41
3.2.4.1 Schutzobjekt......................................................................................41
3.2.4.2 Schutzstatus ......................................................................................41
3.2.4.3 Folgerungen aus der Rechtsvergleichung..................................................41
3.2.5 Nationalpark....................................................................................................42
3.2.5.1 Schutzobjekt......................................................................................42
3.2.5.2 Schutzstatus ......................................................................................42
3.2.6 Uferschutz ......................................................................................................44
3.2.6.1 Schutzobjekt......................................................................................44
3.2.6.2 Schutzstatus ...........................................
3.2.7 Verfahren der Unterschutzstellung von Flächen......................................................44
3.2.7.1 Beteiligungsrechte................................................................................44
3.2.7.2 Enteignung und Entschädigung..............................................................44
3.2.7.2.1 Deutschland ......................................................................44
3.2.7.2.2 Österreich..........................................................................45
3.3 Schutz der Natur und Landschaft außerhalb der naturschutzrechtlich gesicherten Flächen..........45
3.3.1 Nutzungsbeschränkungen....................................................................................45
3.3.2 Schutz-und Pflegepflichten Privater......................................................................47
3.3.3 Schutz- und Pflegepflichten der Verwaltung............................................................47
3.4 Naturschutzbehörden - Naturschutzorgane........................................................................47
3.5 Naturschutz und Raumordnung........................................................................................48
3.5.1 überfachliche und überörtliche Planung der Belange des Naturschutzes........................48
3.5.1.1 Österreich......................................................................48
3.5.1.2 Bayern........................................................................48
3.5.2 Planungen auf kommunaler Ebene........................................................................49
3.5.2.1 Flächennutzungspläne - Flächenwidmungspläne......................................49
3.5.2.2 Bebauungspläne..................................................................................49
3.5.2.3 Landschafts- und Grünordnungspläne nach Art. 3 Abs. 2 bay
NatSchG............................................................................................50
3.5.3 Deutsche Agrarleitpläne, Waldfunktionspläne..........................................................50
3.5.4 Durchführungspläne ..........................................................................................50
3.5.4.1 Bayern..............................................................................................50
3.5.4.2 Salzburg............................................................................................51
3.6 Abschichtung von Interessenkonflikten..............................................................................51
3.6.1 Überwiegende öffentliche Interessen ....................................................................51
3.6.2 Bindung des Bundes an naturschutzrechtliche Festsetzungen......................................51
4. Wasserwirtschaft......................................................................................................................53
4.1 Überblick....................................................................................................................54
4.2 Gewässerbegriff und EinteEung der Gewässer......................................................................54
4.3 Wassernutzung..............................................................................................................56
4.3.1 Gestattungsfreie Wassernutzung............................................................................56
4.3.2 Gestattungspflichtige Wassernutzung....................................................................56
4.3.2.1 Arten der Gestattungen........................................................................56
4.3.2.1.1 Deutschland ......................................................................56
4.3.2.1.2 Österreich..........................................................................57
4.3.2.2 Zuständigkeiten..................................................................................58
4.3.2.3 Verfahren..........................................................................................58
4.3.2.4 Versagung der Gestattung......................................................................59
4.3.2.5 Nachträgliche Anordnungen..................................................................59
4.4 Gewässerschutz ............................................................................................................61
4.4.1 Pflicht zur Reinhaltung der Gewässer....................................................................61
4.4.1.1 Erlaubnis-, Bewilligungspflicht ..............................................................61
4.4.1.2 Abwassereinleitungen ..........................................................................62
4.4.1.3 Gewässeraufsicht ................................................................................62
4.4.2 Gebietsschutz ..................................................................................................62
4.4.2.1 Deutschland ......................................................................................62
4.4.2.1.1 Wasserschutzgebiet..............................................................62
4.4.2.1.2 Heilquellenschutzgebiet........................................................63
4.4.2.1.3 Schutzstreifen an Ufern........................................................63
4.4.2.2 Österreich..........................................................................................63
4.4.2.2.1 Wasserschutzgebiet — Wasserschongebiet..................................63
4.4.2.2.2 Schutz von Heilquellen und Heilmooren................. 63
4.4.3 Erhöhte Anforderungen für Anlagen......................................................................63
4.4.3.1 Abwasseranlagen ..................................... ... 63
4.4.3.2 Rohrleitungsanlagen zum Befördern wassergefährdender Stoffe
und brennbarer Flüssigkeiten ................................................................64
4.4.3.3 Anlagen zum Lagern, Abfüllen und Umschlagen wassergefährdender
Stoffe................................................................................................64
4.4.4 Besondere Beschränkungen hinsichtlich Wasch-und Reinigungsmittel............. 64
4.4.5 Gewässerschutz durch Vorsorge............................................................................64
4.4.5.1 Abwasserbeseitigungspflicht..................................................................64
4.4.5.2 Abwasserbeseitigungspläne (d) ..............................................................64
4.4.5.3 Sanierungspläne (ö)..............................................................................65
4.4.5.4 Reinhalteordnungen (d) - Festlegung der Wassergüte (ö)............................65
4.4.5.5 Wärmelastpläne (d)..............................................................................66
4.5 Überschwemmungsgebiet................................................................................................66
4.5.1 Grundlagen......................................................................................................66
4.5.2 Rechtswirkungen..............................................................................................66
4.5.3 Überschwemmungsgebiet und Bauleitplanung ........................................................66
4.6 Wasserwirtschaftliche Planung..........................................................................................66
4.6.1 Wasserwirtschaftliche Rahmenpläne......................................................................66
4.6.1.1 Deutschland ......................................................................................66
4.6.1.2 Österreich..........................................................................................67
4.6.2 Bewirtschaftungspläne (d) — wasserwirtschaftliche Rahmenverfügungen (ö)..................67
4.6.2.1 Deutschland ......................................................................................67
4.6.2.2 Österreich..........................................................................................68
4.6.3 Wasserwirtschaftliche Planung und Raumordnung....................................................68
4.6.3.1 Deutschland ......................................................................................68
4.6.3.2 Österreich..........................................................................................68
4.7 Finanzplanung..............................................................................................................70
4.7.1 Deutschland ....................................................................................................70
4.7.2 Österreich........................................................................................................70
4.8 Wasserwirtschaft und Naturschutz....................................................................................71
4.8.1 Deutschland ....................................................................................................71
4.8.2 Österreich........................................................................................................71
4.9 Grenzüberschreitende Wasserwirtschaft..............................................................................71
5. Forstplanung..........................................................................................................................74
5.1 Überblick....................................................................................................................74
5.1.1 Gesetzgebungskompetenzen................................................................................74
5.1.2 Anliegen der Forstgesetzgebung............................................................................75
5.2 Begriff des Waldes..........................................................................................................75
5.3 Behörden und Zuständigkeiten........................................................................................75
5.4 Forstliche Fachplanung/Raumplanung..............................................................................78
5.4.1 Bayern............................................................................................................78
5.4.1.1 Waldfunktionspläne ............................................................................78
5.4.1.2 Waldverzeichnis,Waldinventur ..............................................................79
5.4.2 Österreich........................................................................................................79
5.4.2.1 Waldentwicklungsplan..........................................................................79
5.4.2.2 Gefahrenzonenplan..............................................................................79
5.4.2.3 Waldfachplan......................................................................................80
5.5 Besonders geschützte Waldflächen....................................................................................80
5.5.1 Schutzwald......................................................................................................80
5.5.2 Bannwald........................................................................................................80
5.5.3 Erholungswald..................................................................................................81
5.6 Abgrenzung von Interessenkonflikten................................................................................81
5.6.1 Rodungsbewilligungsverfahren ............................................................................81
5.6.2 Erstaufforstung ................................................................................................82
5.6.3 Waldteilung......................................................................................................82
6. Eisenbahnbau ........................................................................................................................83
6.1 Überblick....................................................................................................................83
6.2. Gesetzgebungskompetenz und Begriffsbestimmung..............................................................84
6.2.1.1 Deutschland ......................................................................................84
6.2.1.2 Österreich..........................................................................................86
6.2.2 Begriffsbestimmung ..........................................................................................86
6.3 Bundeseigene Bahnen .............................:........................................86
6.3.1 Organisation von DB und ÖBB ............................................................................86
6.3.2 Zielplanung der DB und der ÖBB, Raumordnung und Bauleitplanung..........................86
6.3.2.1 Deutschland ......................................................................................86
6.3.2.2 Österreich..........................................................................................87
6.3.3 Planfeststellung/Baugenehmigung ........................................................................88
6.3.4 Pflichten der Bundesbahnen................................................................................88
6.4 Nicht-bundeseigene Bahnen ............................................................................................88
6.4.1 Übersicht ........................................................................................................88
6.4.1.2 Bau-und Betriebsgenehmigung/Konzession..............................................88
6.4.1.3 Planfeststellung/Baugenehmigung und Betriebsbewilligung..........................89
6.4.1.4 Pflichten des Eisenbahnunternehmers......................................................89
6.4.2 Nicht-öffentliche Eisenbahnen (Anschluß-und Materialbahnen) ................................89
6.4.3 Bergbahnen/Seilbahnen, Sessellifte und Schlepplifte................................................90
6.4.4 Straßenbahnen..................................................................................................90
6.5 Enteignung..................................................................................................................90
6.6 Eisenbahn und Naturschutz ............................................................................................yl
6.6.1 Deutschland ....................................................................................................91
6.6.2 Österreich........................................................................................................91
6.7 Eisenbahn und Immissionsschutz......................................................................91
6.7.1 Deutschland ....................................................................................................91
6.7.2 Österreich........................................................................................................91
6.8 Folgerungen ................................................................................................................91
7. Straßenbau ............................................................................................................................93
7.1 Überblick....................................................................................................................94
7.2 Begriffsbestimmung und Einteilung der Straßen..................................................................94
7.3 Verfahren und Zuständigkeit ..........................................................................................94
7.3.1 Ausbauplanung ................................................................................................94
7.3.2 Finanzplanung..................................................................................................95
7.3.1.2.1 Deutschland ......................................................................................95
7.3.1.2.2 Österreich..........................................................................................98
7.3.1.3 Vorbereitende Planung des Straßenverlaufs............................................................98
7.3.1.4 Rechtsverbindliche Planung................................................................................100
7.3.2. Sicherung des Ausbaus........................................................................................101
7.3.3 Vorarbeiten flir Straßenbauten............................................................................101
7.3.4 Vorzeitige Besitzeinweisung................................................................................101
7.3.5 Enteignung......................................................................................................101
7.3.6 Begründung als öffentliche Straße ........................................................................104
7.3.6.1 Deutschland ......................................................................................104
7.3.6.2 Österreich..........................................................................................104
7.4 Verhältnis des Straßenbaus zur Raumordnung....................................................................104
7.4.1 Deutschland ....................................................................................................104
7.4.2 Österreich........................................................................................................106
7.5 Straßenbau und Natur- und Landschaftsschutz....................................................................106
7.5.1 Deutschland ....................................................................................................106
7.5.2 Österreich........................................................................................................106
7.6 Straßenbau und Immissionsschutz....................................................................................106
7.6.1 Deutschland ....................................................................................................106
7.6.2 Österreich........................................................................................................107
8. Luftreinhaltung im Hinblick auf Industrieimmissionen............................................................108
8.1 Überblick....................................................................................................................109
8.2 Planung für industrielle Anlagen im Hinblick auf Immissionsschutz ........................................109
8.3 Gebietsbezogener Immissionsschutz..................................................................................112
8.3.1 Deutschland ....................................................................................................112
8.3.1.1 Belastungsgebiet..................................................................................112
8.3.1.2 Luftreinhalteplan................................................................................112
8.3.1.3 Gebietsbezogene Maßnahmen................................................................113
8.3.2 Österreich........................................................................................................113
8.3.2.1 Ansätze im Bundesrecht........................................................................113
8.3.2.2 Ansätze im Landesrecht........................................................................114
8.4 Immissionsschutz im Verfahren der Anlagengenehmigung und durch nachträgliche
Anordnungen................................................................................................................114
8.4.1 Deutschland ....................................................................................................114
8.4.1.1 Immissionsschutzrechtliche Genehmigung................................................114
8.4.1.2 Nachträgliche Anordnungen..................................................................115
8.4.1.3 Widerruf der Genehmigung....................................................................116
8.4.1.4 Zuständigkeiten und Verfahren..............................................................116
8.4.1.5 Sonstige Genehmigungen......................................................................116
8.4.2 Östereich ........................................................................................................116
8.4.2.1 Gewerberechtliche Genehmigung............................................................116
8.4.2.2 Nachträgliche Auflagen........................................................................118
8.4.2.3 Aufhebung der Genehmigung................................................................118
8.4.2.4 Zuständigkeiten und Genehmigungsverfahren............................................119
8.4.2.5 Forstrechtliche Bewilligung ..................................................................119
8.4.2.6 Sonstige Genehmigungsverfahren............................................................119
8.5 Hindernisse grenzüberschreitender Zusammenarbeit ............................................................120
9. Standorte für Energieanlagen......................................................................................................121
9.1 Überblick....................................................................................................................122
9.2 Investitionsaufsicht........................................................................................................123
9.3 Umweltverträglichkeitskontrolle......................................................................................123
9.3.1 Deutschland ....................................................................................................123
9.3.2 Österreich........................................................................................................124
9.4 Probleme der Standortvorsorge........................................................................................124
9.4.1 Flächensicherung durch Bauleit-FlächenWidmungsplanung........................................125
9.4.1.1 Deutschland ......................................................................................125
9.4.1.2 Österreich..........................................................................................126
9.4.2 Überörtliche Planung..........................................................................................126
9.4.2.1 Bayern..............................................................................................126
9.4.2.2 Österreich..........................................................................................127
10. Abfallbeseitigung......................................................................................................................129
10.1 Überblick....................................................................................................................130
10.2 Der Begriff Abfall..........................................................................................................131
10.2.1 Einteilung der Abfälle........................................................................................131
10.2.2 Rechtsfolgen der Einteilung................................................................................131
10.3 Schutzgüter..................................................................................................................133
10.4 Beseitigungspflicht........................................................................................................133
10.4.1 Bayern............................................................................................................133
10.4.2 Österreich........................................................................................................133
10.5 Abfallsammlung, Abfalltransport (d) — Müllabfuhr (ö)..........................................................135
10.5.1 Einsammlungs- und Beförderungsgenehmigung........................................................135
10.5.2 Grenzüberschreitender Verkehr............................................................................135
10.6 Abfallbeseitigung im engeren Sinn....................................................................................136
10.6.1 Planfeststellung — Genehmigung für Abfallbeseitigungsanlagen ..................................136
10.6.1.1 Deutschland ......................................................................................136
10.6.1.2 Österreich..........................................................................................138
10.6.2 Nachträgliche Entscheidungen..............................................................................138
10.7 Enteignung..................................................................................................................138
10.8 Die Abfallbeseitigung im Raumordnungsrecht ....................................................................139
10.8.1 Überörtliche Planung..........................................................................................139
10.8.2 Örtliche Planung................................................................................................140
10.9 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit..............................................................................140
10.9.1 Beseitigung von Hausmüll und Sperrmüll................................................................140
10.9.1.1 Beseitigung von in Bayern angefallenem Hausmüll und Sperrmüll
in Österreich......................................................................................140
10.9.1.2 Beseitigung von in Österreich angefallenem Haus- und
Sperrmüll in Bayern ............................................................................141
10.9.2 Beseitigung von Sondermüll ..................................................141
10.9.2.1 Beseitigung von in Bayern angefallenem Sondermüll in Österreich................141
10.9.2.2 Beseitigung von in Österreich angefallenem Sondermüll in Bayern................141
10.9.3 Abfallbörsen....................................................................................................142
11. Ausblick................................................................................................................................143
11.1 Bemerkungen zur Theorie einer grenzüberschreitenden Harmonisierung von
Programmen und Plänen der Raumordnung........................................................................143
11.1.1 Ursachen von Disharmonien................................................................................143
11.1.2 Harmonisierung als zu berücksichtigender Belang (Interesse)......................................144
11.1.3 Bedeutung einer Angleichung des Planungsrechts ....................................................145
11.1.4 Kriterien für die Beurteilung des Planungsrechts......................................................145
11.2 Einige Folgerungen aus der Bestandsaufnahme des deutschen und österreichischen
Planungsrechts..............................................................................................................145
11.2.1 Homogenität der Zielsysteme..............................................................................I45
11.2.2 Entsprechung der Entscheidungsebenen ................................................................146
11.2.3 Entsprechung der Planungsinstrumente und der Fachgesetze......................................146
11.2.4 Ausformung von Koordinationspflichten über die Staatsgrenzen hinweg......................147
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