Enteignung und freihändiger Erwerb: zum Gebot, vor der Einleitung eines Enteignungsverfahrens den freihändigen Erwerb zu angemessenen Bedingungen zu versuchen
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| Veröffentlicht: |
Bonn-Bad Godesberg
Kirschbaum
1976
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe der Arbeitsgruppe Straßenverwaltung
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung
A Gegenstand der Arbeit
B Aufriß der Problematik
C Gang der UnterBuchung
Erstes Kapitel
Geschichtliche Entwicklung und gegenwärtige Bedeutung des
Gebots, vor der Einleitung eines Enteignungsverfahrens den
freihändigen Grunderwerb zu versuchen (Verhandlungsgebots)
A Die Entwicklung des Verhandlungsgebots als eines Instituts
des einfachen Gesetzesrechts
I Die Enteignungsgesetze des 19* Jahrhunderts
1 Die Enteignungsgesetze in Preußen
a Gesetzliche Regelungen
(1) Das preußische Gesetz über Eisenbahnunterneh
mungen vom 3 11 1839
(2) Das preußische Gesetz über die Enteignung von
Grundeigentum vom 11 6 1874-
II
b Das Verständnis der gesetzlichen Regelungen durch
das (ältere) Schrifttum
2 Die Enteignungsgesetze in Bayern
a Gesetzliche Regelungen
(1) Die Verordnung vom 14 8 1815» die Abtretung
eines Privateigentums für öffentliche Zwecke
betreffend
(2) Das Gesetz vom 17 11 1837, die Zwangsabtretung
von Grundeigentum für öffentliche Zwecke be
treffend
b Das Verständnis der gesetzlichen Regelungen durch
das zeitgenössische Schrifttum
3 Das Enteignungsrecht in Württemberg
a Die gesetzlichen Regelungen
b Das Verständnis der gesetzlichen Regelungen durch
die Rechtsprechung
4 Zusammenfassung
II Neuere Enteignungsgesetze
1 Die Enteignungsgesetzgebung bis zum Inkrafttreten des
Grundgesetzes
2 Die Enteignungsgesetzgebung seit dem Inkrafttreten
des Grundgesetzes
a Gesetzgebung des Bundes
b Gesetzgebung der Länder
III Die Konkretisierung der in den neueren Enteignungsgesetzen
enthaltenen Regelungen durch Rechtsprechung und Schrift
tum
1 Das Gebot zur Unterbreitung eines angemessenen An
gebots
2 Das Gebot zu Verhandlungen mit Dritten
- Ill -
3 Das Verhandlungsgebot im Palle der vorzeitigen
Besitzeinweisung
B Die Verknüpfung des Verhandlungsgebots mit dem Verfas
sungsrecht
I Die Verknüpfung des Verhandlungsgebots mit Art 153 Abs 2 WV
II Die Verknüpfung des Verhandlungsgebots mit Art 14 SG
1 Die Herleitung des Verhandlungsgebots aus Art 14
Abs 3 GG
2 Die Herleitung des Verhandlungsgebots aus Art 14
Abs 1 GG in Verb, mit dem Grundsatz der Erforderlich
keit
C Zusammenfassung
Zweites Kapitel
Kritik der Herleitung des Verhandlungsgebots aus dem Ver
fassungsrecht
A Kritik der Herleitung des Verhandlungsgebots aus Art 14
Abs 3 GG
I Begriffliche Erwägungen zu Art 14 Abs 3 GG
1 Der Begriff der Enteignung
a Die Enteignung als Zwangskauf
b Die Enteignung als hoheitliches Ersatzgeschäft
c Die Enteignung als Aufopferung von Vermögens
rechten im öffentlichen Interesse
d Ergebnis
2 Der Begriff des Wohls der Allgemeinheit
IV -
II Historische Auslegung des Art 14 Abs 3 GG
B Kritik der Herleitung des Verhandlungsgebots aus der Eigen
tumsgarantie des Art 14 Abs 1 GG in Verb, mit dem Grundsatz
der Erforderlichkeit
I Bedeutung und Inhalt der Eigentumsgarantie
1 Das Verständnis der Eigentumsgarantie als Eigentums
wertgarantie bzw als Garantie konkreter Eigentums
substanz
2 Der Inhalt des durch die Eigentumsgarantie geschütz
ten Eigentums
II Begriff und Bedeutung des Grundsatzes der Erforderlichkeit
1 Der Begriff der Erforderlichkeit
a Begriffsbestimmungen in Rechtsprechung und Litera
tur
(1) Rechtsprechung
(2) Literatur
b Die Bestimmung des Begriffs der Erforderlichkeit
von der Sache her
(1) Die der Begriffsbestimmung zugrundeliegenden
Sachfragen
(2) Die Zuordnung den Begriffe zu den unterschied
lichen Sachfragen
(3) Die Bestimmung des Begriffs der Erforderlichkeit
2 Die spezifische Bedeutung des Grundsatzes der Erfor
derlichkeit als eines Regulativs hoheitlicher Ein
griffe
a Die Präge der Geltung des Grundsatzes der Erfor
derlichkeit für die hoheitliche Vergabe von Leistun
gen
V
b Die Präge der Geltung des Grundsatzes der Erfor
derlichkeit im Bereich nichthoheitlicher Erfüllung
von Staatsaufgaben
c Ergebnis
3 Die Rechtsnatur des Grundsatzes der Erforderlichkeit
a Der Grundsatz der Erforderlichkeit als Recht3satz
b Der Grundsatz der Erforderlichkeit als Rechtssatz
des Verfassungsrechts
(1) Zur Herleitung des Grundsatzes der Erforder
lichkeit aus dem Rechtsstaatsprinzip
(2) Zur Herleitung des Grundsatzes der Erforder
lichkeit aus der Wesensgehaltsgarantie des
Art 19 Abs 2 GG
(3) Die Herleitung des Grundsatzes der Erforder
lichkeit aus dem Wesen der Preiheitsgrundrechte
c Zur Qualifizierung des Grundsatzes der Erforder
lichkeit als Ermessensnorm
III Begrenzungen enteignender Eingriffe durch die Eigentums
garantie in Verbindung mit dem Grundsatz der Erforder
lichkeit
1 Kategorien der Eingriffsbegrenzungen
a Räumliche Grenzen enteignender Eingriffe
(1) Grundsätzliches
(2) Einzelfragen
(a) Die Präge der Beschränkung von Dienstbar
keiten auf reale Grundstücksteile
(b) Die Präge der Verkleinerung eines geplan
ten Vorhabens
b Zeitliche Grenzen enteignender Eingriffe
(1) Die Bestimmung des frühesten Zeitpunktes eines
enteignenden Eingriffs
- VI
(2) Die Grenzen der zeitlichen Dauer enteignender
Eingriffe
c Beschränkungen enteignender Eingriffe in modaler
Hinsicht
(1) Grundsätzliches
(2) Sonderprobleme
d Beschränkungen enteignender Eingriffe in instru
mentaler Hinsicht
(1) Das Verhältnis der Enteignung zur Umlegung
(2) Das Verhältnis der Enteignung zur Ausübung
des gesetzlichen Vorkaufsrechts
(3) Das Verhältnis der Enteignung zum städtebau
lichen Sanierungsinstrumentarium
(a) Das Verhältnis der Enteignung zum Grund
erwerbsrecht nach § 18 StBFG
(b) Das Verhältnis der Enteignung zu Abbruch-,
Bau- und Modernisierungsgebot (§§ 19-21 StBFG)
2 Das Problem der Erforderlichkeit der Administrativ
enteignung angesichts der Möglichkeit eines freihän
digen Erwerbs
a Die Inkommensurabilität von Administrativenteig
nung und freihändigem Erwerb unter dem Aspekt des
Grundsatzes der Erforderlichkeit
(1) Theoretische Begründung des (auf das Verhält
nis mehrerer hoheitlicher Eingriffsmöglich
keiten zueinander) beschränkten Geltungsbe
reichs des Grundsatzes der Erforderlichkeit
(2) Nachweis des beschränkten Geltungsbereichs des
Grundsatzes der Erforderlichkeit anhand von
Beispielen aus anderen Gebieten des öffent
lichen Rechts
(a) Beispiele aus dem Polizeirecht
VII
(b) Beispiele aus dem Recht der (strafrecht
lichen) Einziehung
(c) Beispiele aus weiteren Gebieten des öffent
lichen Rechts
(3) Ergebnis: die Unanwendbarkeit des Grundsatzes
der Erforderlichkeit auf das Verhältnis der
Administrativenteignung zum freihändigen Erwerb
b Die innere Inkonsequenz der Argumentation der
herrschenden Meinung zur Frage der Erforderlich
keit der Administrativenteignung angesichts der
Möglichkeit eines freihändigen Erwerbs
(1) Die Problematik der Behauptung, der freihändige
Erwerb sei im Vergleich zur Administrativent
eignung das schonendere Mittel
(2) Die Problematik der Bestimmung des Zeitpunkts
für den Versuch eines freihändigen Erwerbs
c Ergebnis
3 Die Frage der Erforderlichkeit der Legalenteignung
angesichts der Möglichkeit eines freihändigen Erwerbs
4 Die Frage der Erforderlichkeit der vorzeitigen Besitz
einweisung angesichts der Möglichkeit einer rechts
geschäftlichen Einigung über die Besitzüberlassung
a Der Enteignungscharakter der vorzeitigen Besitz
einweisung
b Das Verhältnis der vorzeitigen Besitzeinweisung
zur privatrechtlichen Gestattung der Besitzergrei
fung unter dem Aspekt des Grundsatzes der Erfor
derlichkeit
C Ergebnis
- VIII
Drittes Kapitel
Rechtspolitische Erwägungen
A Die Unzulänglichkeiten des Verhandlungsgebots
I Die Unzulänglichkeiten des Verhandlungsgebots als
solchen
1 Der durch das Verhandlungsgebot herbeigeführte Ver
zögerungseffekt
2 Die durch das Verhandlungsgebot herbeigeführte Gefahr
der Verletzung des Gleichbehandlungsgrundsatzes
3 Ergebnis
II Die Unzulänglichkeiten des Gebots zur Unterbreitung
eines angemessenen Angebots
1 Die Schwierigkeiten bei der Ermittlung der Angemessen
heit des Angebots
2 Die Schwierigkeiten angesichts der Bedeutung der An
gemessenheit des Angebots als einer Zulässigkeits
voraussetzung der Enteignung
3 Ergebnis
III Die Unzulänglichkeiten des Verhandlungsgebots im Be
reich der vorzeitigen Besitzeinweisung
IV Zusammenfassung
B Rechtspolitische Alternativmodelle
I Enteignungswirkung des Planfeststellungsbeschlusses
1 Darstellung des Modells
a Die Bestimmung der Planarten, die mit Enteignungs
wirkung ausgestattet werden können
b Die Bestimmung der Art der Enteignungswirkung
IX -
c Die Bestimmung der Stufe der Verbindlichkeit
des Planfeststellungsbeschlusses, auf der die
Enteignungswirkung eintreten soll
2 Rechtspolitische Würdigung
a Vorteile dbs Modells
b Nachteile des Modells
(1) Zersplitterung des Enteignungsrechts
(2) Belastung des Planungsverfahrens
(3) Verfassungsrechtliche Bedenken
c Ergebnis
II Sofortige (ohne vorgängige Versuche deB freihändigen
Erwerbs zulässige) Enteignung
1 Darstellung des Modells
2 Rechtspolitische Würdigung
C Die Präge der Durchsetzbarkeit des vorgeschlagenen Alter
nativmodells angesichts der ständigen Rechtsprechung zur
verfassungsmäßigen Bedeutung des Verhandlungsgebots
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