Gutachten über die Finanzreform in der Bundesrepublik Deutschland:
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer [u.a.]
1966
|
| Ausgabe: | 2. Aufl. |
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| Beschreibung: | Wird zitiert als: Troegergutachten |
| Beschreibung: | X, 275 S. |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
1
TEIL A: VERFASSUNGSRECHTLICHE UND VERFASSUNGSPOLITISCHE GRUNDLAGEN
I DAS GRUNDGESETZ IN DER VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT 9
1. DIE GEWALTENTEILUNG IM BUNDESSTAAT '
2. WERTVORSTELLUNGEN BEI DER AUSLEGUNG DES GRUNDGESETZES 10
II TYPISCHE ERSCHEINUNGSFORMEN DER VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT
10
1. DIE KOOPERATION VON BUND UND LAENDERN JJ
2. DIE SELBSTKOORDINIERUNG DER LAENDER ]^
3. DIE FONDSWIRTSCHAFT DES BUNDES ^
III DIE FINANZBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN
15
1. DAS VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDERN ^
A) DIE VERTEILUNG DES STEUERAUFKOMMENS ^
B) FRAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT ^
C) GRUNDSAETZE EINER MODERNEN FISKAL- UND KREDITPOLITIK ^
2. DIE BESONDERE LAGE DER GEMEINDEFINANZEN ^
IV DIE LEITGEDANKEN DES GUTACHTENS
18
1. GRENZEN UND MOEGLICHKEITEN DES GUTACHTENS ^
2. DIE AENDERUNG DES GRUNDGESETZES ^
3. DIE SACHLICHEN SCHWERPUNKTE DES GUTACHTENS ^
A) DER KOOPERATIVE FOEDERALISMUS 19
B) DIE HARMONISIERUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT'.',','.
21
TEIL B: NEUE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN. BUND UND LAENDERN
23
I DIE ABGRENZUNG DER FINANZIERUNGSZUSTAENDIGKEITEN ZWISCHEN BUND UND
LAENDERN (SOG. FLURBEREINIGUNG)
A
1. DIE AUFGABE 25
2. DIE ABGRENZUNG DER FINANZIERUNGSZUSTAENDIGKEITEN F.
3. VERZEICHNIS DER ZULAESSIGEN FOERDERUNGSMASSNAHMEN DES BUNDES ;'
4. DIE BEHANDLUNG NEUER FOERDERUNGSVORHABEN DES BUNDES
D
5. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND LAENDERN BEI FOERDERUNGSMASSNAHMEN
DES BUNDES 32
6. DAUER UND INKRAFTTRETEN DER VERWALTUNGSVEREINBARUNG '.
|| DIE AUSWEITUNG DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ^
1. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG IM GRUNDGESETZ ?
2. DIE AUSWEITUNG DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG
ILL GEMEINSCHAFTSAUFGABEN VON BUND UND LAENDERN ^
1. DIE BEDEUTUNG DER GEMEINSCHAFTSAUFGABEN *
2. *GEMEINSCHAFTSAUFGABE" ALS RECHTSBEGRIFF ;~
3. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE REGELUNG DER GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 3
V
IV DIE HARMONISIERUNG DER BEAMTENBESOLDUNG 42
V EINHEITLICHES HAUSHALTSRECHT FUER DEN BUND UND DIE LAENDER 44
VI DIE SICHERUNG DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT DES BUNDES 46
1. DIE BEDEUTUNG DES ART. 113 GG IM VERFASSUNGSSYSTEM DES GRUNDGESETZES
46
2. DIE HANDHABUNG DES ART. 113 GG 47
3. VORSCHLAEGE ZUR ERHOEHUNG DER WIRKSAMKEIT DES ART. 113 GG 47
TEIL C: DIE NEUORDNUNG DES BUNDESSTAATLICHEN FINANZAUSGLEICHS 49
I DIE ERGAENZUNG DES LASTENVERTEILUNGSSYSTEMS 51
1. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN ZUM LASTENVERTEILUNGSSYSTEM 51
2. DIE FINANZVERANTWORTUNG FUER DIE AUSFUHRUNG VON BUNDESGESETZEN 52
3. DIE FINANZVERANTWORTUNG FUER DIE GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 53
4. DIE PERSOENLICHEN UND SAECHLICHEN VERWALTUNGSAUSGABEN 54
5. DIE KRIEGSFOLGELASTEN 55
II DIE NEUORDNUNG DER STEUERVERTEILUNG ZWISCHEN BUND, LAENDERN
UND GEMEINDEN (VERTIKALER FINANZAUSGLEICH)
56
1. DIE GRUNDSAETZE DES VERTIKALEN FINANZAUSGLEICHS 56
2. DIE REFORM DER STEUERVERTEILUNG 56
3. DIE STEUERVERTEILUNG IM EINZELNEN 63
4. DIE GEMEINDEN IM SYSTEM DER STEUERVERTEILUNG 64
III DIE VERKEHRSINVESTITIONEN DER GEMEINDEN UND IHRE FINANZIERUNG 65
1. DIE BISHERIGE LAGE 65
2. DIE FINANZIERUNG GEMEINDLICHER VERKEHRSINVESTITIONEN AUS DER
MINERALOELSTEUER 67
IV DIE ERGAENZUNG DES FINANZAUSA
(HORIZONTALER FINANZAUSGLEICH)
LEICHS UNTER DEN LAENDERN
1. DIE AUFGABE DES LAENDERFINANZAUSGLEICHS 69
2. DIE RECHTSGRUNDLAGE DES LAENDERFINANZAUSGLEICHS 71
3. FRAGEN DER STEUERZERLEGUNG 72
4. DIE ANPASSUNG DES LAENDERFINANZAUSGLEICHS AN DIE FINANZREFORM 74
V DIE AENDERUNG SONSTIGER VERFASSUNGSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN
IM ZUSAMMENHANG MIT DER NEUORDNUNG DES BUNDESSTAATLICHEN
FINANZAUSGLEICHS
7
1. DIE ZUSTAENDIGKEITEN FUR DIE STEUERGESETZGEBUNG 76
2. DIE ANPASSUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER DIE STEUERVERWALTUNG
AN DIE NEUREGELUNG DER STEUERVERTEILUNG 77
TEIL D: DIE GEMEINDEFINANZREFORM
81
I ALLGEMEINE GESICHTSPUNKTE
83
1. GEMEINDEN, GEMEINDEVERBAENDE UND KOMMUNALE GEBIETSGLIEDERUNG 83
2. DER GEDANKE DER SELBSTVERWALTUNG ALS GRUNDLAGE EINER GEMEINDEFINANZ
85
2. DER GEDANKE DER SELBSTVERWALTUNG ALS GRUNDLAGE EINER
GEMEINDEFINANZREFORM 85
A) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN FINANZHOHEIT
. 85
B) DIE SACHLICH-POLITISCHE BEDEUTUNG DER GEMEINDLICHEN FINANZHOHEIT 86
C) BEMERKUNGEN ZUR STEUERAUTONOMIE DER GEMEINDEN 88
3. GEMEINDESTEUERSYSTEM UND RAUMORDNUNG 89
VI
IL DIE NEUORDNUNG DES GEMEINDEFINANZSYSTEMS 91
1. DIE WESENTLICHEN MOEGLICHKEITEN EINER NEUORDNUNG DES
GEMEINDESTEUERSYSTEMS 91
A) DIE REALSTEUERN 92
B) DIE GEMEINDEPERSONALSTEUER 93
C) WEITERE MOEGLICHKEITEN 94
2. DAS MODELL EINES NEUEN GEMEINDESTEUERSYSTEMS 96
A) DIE GEWERBESTEUER 96
B) DIE GRUNDSTEUER 104
C) DIE BETEILIGUNG DER GEMEINDEN AM PROPORTIONALEN TEIL DER
EINKOMMENSTEUER 106
3. DIE VERSTAERKUNG DER KOMMUNALEN FINANZMASSE 112
A) DIE VERKEHRSFINANZIERUNG 115
B) DIE FINANZIERUNG DER UEBRIGEN INVESTITIONSAUSGABEN 116
C) UEBERBRUECKUNGSMASSNAHMEN 117
4. DIE DURCHFUEHRUNG DER GEMEINDEFINANZREFORM .!!. 117
A) DAS MODELL UND DIE GESAMTHEIT DER GEMEINDEN (GV) 117
B) DAS MODELL UND DIE EINZELNEN GEMEINDEN (GV) 118
C) SCHWIERIGKEITEN BEI DER DURCHFUEHRUNG DES MODELLS . 120
TEIL E: MITTEL EINER WIRTSCHAFTLICH RATIONALEN FISKAL- UND KREDITPOLITIK
125
I DIE VORAUSSETZUNGEN EINER WIRKSAMEN FISKAL- UND KREDITPOLITIK
127
1. FISKAL- UND KREDITPOLITIK IN IHREM GEGENSEITIGEN VERHAELTNIS 127
2. DIE VORBEDINGUNGEN DER FISKAL- UND KREDITPOLITIK 127
3. ALLGEMEINE BEMERKUNGEN ZUR DURCHFUEHRUNG DER FISKAL- UND KREDITPOLITIK
. 128
II DIE MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG 129
1. DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER MITTELFRISTIGEN
FINANZPLANUNG 129
2. DAS ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND LAENDERN BEI DER MITTELFRISTIGEN
FINANZPLANUNG 131
3. DIE GESTALTUNG DER MITTELFRISTIGEN FINANZPLANUNG .'.'.
.***-*'* *
132
III FISKALPOLITISCHE MASSNAHMEN 134
1. ERMAECHTIGUNG DER BUNDESREGIERUNG ZU BEFRISTETEN STEUERPOLITISCHEN
MASS-
NAHMEN*UEBERGANG ZUM SYSTEM DER SELBSTVERANLAGUNG
134
A) DIE FLEXIBILITAET DES STEUERSYSTEMS . 134
B) MASSNAHMEN ZUR VERSTAERKUNG DER FLEXIBILITAET DES
STEUERSYSTEMS''.'.'.'.'. 134
C) BEMERKUNGEN ZUR ZUSTAENDIGKEIT DER BUNDESREGIERUNG . ]
2. MASSNAHMEN ZUR ABSCHOEPFUNG UND ZUR STILLEGUNG VON KAUFKRAFT
137
IV DIE HARMONISIERUNG DER FINANZGEBARUNG VON BUND UND LAENDERN
138
1. VEREINBARUNGEN VON BUND UND LAENDERN .
13
8
2. DIE KOORDINATION DER KREDITPOLITIK . '. 141
A) NOTWENDIGKEIT EINER VERSTAERKTEN'KOORDINATION '.'.**
141
B) ZWECK UND AUSMASS DER ERMAECHTIGUNG DES ART. 109 ABS 3 GG (ENTWURF) 141
C) DIE VERORDNUNGEN NACH ART. 109 ABS. 3 GG (ENTWURF)
142
V ANREGUNGEN ZUR ALLGEMEINEN KREDITPOLITIK
143
TEIL F: ZEITPLAN UND FINANZWIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN
DER REFORMVORSCHLAEGE 147
I DER ZEITPLAN 149
II DIE FINANZWIRTSCHAFTLICHEN AUSWIRKUNGEN DER REFORMVORSCHLAEGE
149
1. DIE AENDERUNG DER LASTENVERTEILUNG 150
2. DIE AENDERUNG DER STEUERVERTEILUNG
151
VII
3. DIE BETEILIGUNG DER LAENDER AM AUFKOMMEN DER MINERALOELSTEUER 151
4. DIE AUSWIRKUNGEN DER FINANZREFORM AUF DIE GEMEINDEN 151
A) DER WEGFALL DER GEWERBEERTRAGSTEUER 151
B) DER AUSGLEICH DES EINNAHMEAUSFALLS BEI DEN GEMEINDEN 152
5. DIE AUSWIRKUNGEN DER GEMEINDEFINANZREFORM AUF DIE HAUSHALTSPLANE
DES BUNDES UND DER LAENDER 153
A) DAS AUSMASS DER DECKUNGSLUECKE 153
B) DER AUSGLEICH DER DECKUNGSLUECKE 153
TEIL G: ZUSAMMENFASSUNG 1
59
I DIE AUFGABEN DER FINANZREFORM 1
59
II NEUE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 160
III DIE NEUORDNUNG DES BUNDESSTAATLICHEN FINANZAUSGLEICHS
162
IV DIE GEMEINDEFINANZREFORM
V MITTEL EINER WIRTSCHAFTLICH RATIONALEN FISKAL- UND KREDITPOLITIK
VI DER ZEITPLAN
169
ANLAGEN
ANLAGE 1: ZUSAMMENSTELLUNG DER VORSCHLAEGE ZUR AENDERUNG DES GRUNDGESETZES
173
ANLAGE 2: ENTWURF EINER VERWALTUNGSVEREINBARUNG UEBER DAS ZUSAMMENWIRKEN
VON
BUND UND LAENDERN BEI DER FINANZIERUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 178
MIT
A) VERZEICHNIS VON FOERDERUNGSMASSNAHMEN/ DIE NACH § 1 DER
VERWALTUNGSVEREIN-
BARUNG VOM BUND FINANZIERT WERDEN KOENNEN 18
B) ZUSAMMENSTELLUNG VON ANSAETZEN IM BUNDESHAUSHALTSPLAN 1965 FUER
AUFGABEN, DIE
BEREITS GEMEINSCHAFTLICH FINANZIERT UND DIE DEN GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
ZUGERECH-
NET WORDEN SIND .""
N
"",'\ T'W'Y" I'/,-'",' * V '
C) ZUSAMMENSTELLUNG VON ANSAETZEN IM BUNDESHAUSHALTSPLAN 1965, DIE WEDER
UNTER
§1 DER VERWALTUNGSVEREINBARUNG FALLEN NOCH DEN GEMEINSCHAFTSAUFGABEN
ZUGE-
RECHNET WORDEN SIND
ANLAGE 3: AENDERUNGEN DER LASTENVERTEILUNG DURCH DIE FINANZREFORM 203
ANLAGE 4: VORSCHLAEGE ZUR AENDERUNG DER GESCHAEFTSORDNUNGEN DES BUNDESTAGES
UND
DER BUNDESREGIERUNG (GGOII) IM ZUSAMMENHANG MIT DER NEUFASSUNG VON ART.
113 GG 205
ANLAGE 5: BEVOELKERUNGSSTRUKTUR UND WIRTSCHAFTSKRAFT DER BUNDESLAENDER 206
ANLAGE 6: REALSTEUERKRAFT 1961 IN DM JE EINWOHNER FUER AUSGEWAEHLTE
GEMEINDEN . 208
ANLAGE 7: OBERSICHTEN ZUR FINANZWIRTSCHAFT DER GEMEINDEN (GV) 209
OBERSICHT A)- LAUFENDER HAUSHALT UND INVESTITIONSHAUSHALT DER GEMEINDEN
(GV) 1955
BIS 1964
2UEY
OBERSICHT B): GEMEINDEFINANZEN IM GESAMTHAUSHALT * AUSGABEN * 1955 BIS
1964 210
OBERSICHT C): GEMEINDEFINANZEN IM GESAMTHAUSHALT* EINNAHMEN * 1955 BIS
1964 211
UEBERSICHT D): SCHULDENSTAND VON BUND, LAENDERN UND GEMEINDEN (GV) 1955
BIS 1964 212
OBERSICHT E): SCHULDENDIENST DER GEMEINDEN (GV) 1955 BIS 1964 214
VIII
UEBERSICHT F): STEUEREINNAHMEN DER GEMEINDEN (GV) 1955 BIS 1964 215
OBERSICHT G): AUSGABEN DER GEMEINDEN (GV) FUER INVESTITIONEN NACH
AUFGABENBEREI-
CHEN IM RECHNUNGSJAHR 1963 216
UEBERSICHT H): FINANZIERUNG DER AUSGABEN DER GEMEINDEN (GV) FUR
INVESTITIONEN 1955
BIS 1964 216
UEBERSICHT I): AUSGABEN VON BUND, LAENDERN UND GEMEINDEN FUER INVESTITIONEN
NACH
INVESTITIONSARTEN IM RECHNUNGSJAHR 1963 217
UEBERSICHT J): AUSGABEN DES BUNDES, DER LAENDER UND DER GEMEINDEN (GV) FUR
INVESTI-
TIONEN IM RECHNUNGSJAHR 1963 217
UEBERSICHT K): AUSGABEN DES BUNDES FUER INVESTITIONEN IM RECHNUNGSJAHR
1963 218
UEBERSICHT I): AUSGABEN DER LAENDER (EINSCHL. STADTSTAATEN) FOEN
INVESTITIONEN IM RECH-
NUNGSJAHR 1963 220
OBERSICHT M): AUSGABEN DER GEMEINDEN (GV)FUR INVESTITIONEN IM
RECHNUNGSJAHR 1963 222
ANLAGE 8: UEBERSICHT UEBER DIE VERBREITUNG DER LOHNSUMMENSTEUER IN DEN
LAENDERN . 223
ANLAGE 9: SCHAETZUNG DES GRUNDSTEUERAUSFALLS NACH DEM 1. UND 2.
WOHNUNGSBAUGESETZ 224
ANLAGE 10: ERLAEUTERUNGEN ZUR ERHEBUNG UND VERTEILUNG DER
GEMEINDEEINKOMMEN-
STEUER 22^
MIT
A) MODELL FUER EIN GESETZ UEBER DIE BETEILIGUNG DER GEMEINDEN AN DER
EINKOMMEN-
STEUER (GEMEINDEEINKOMMENSTEUERGESETZ) 229
B) BELASTUNG EINZELNER STEUERPFLICHTIGER DURCH DIE
GEMEINDEEINKOMMENSTEUER 231
C) GRAPHISCHE DARSTELLUNG DES GEMEINDEEINKOMMENSTEUERTARIFS 232
ANLAGE 11: DIE VORAUSSICHTLICHEN AUFWENDUNGEN DER LAENDER UND GEMEINDEN
FUER
SCHULWESEN, KUNST- UND KULTURPFLEGE SOWIE DER LAENDER FUER LEHRERBILDUNG,
WISSEN-
SCHAFT UND FORSCHUNG 1961 BIS 1970 233
ANLAGE 12: SCHAETZUNG DER AUSWIRKUNGEN DER REFORM DER GEWERBESTEUER UND
DER
EINFUEHRUNG EINER GEMEINDEEINKOMMENSTEUER IN 87 KREISFREIEN STAEDTEN UND
18 LAND-
KREISEN FUER DAS JAHR 1961 234
ANLAGE 13: AENDERUNG DER STEUERVERTEILUNG ZWISCHEN BUND, LAENDERN UND
GEMEINDEN 241
ANLAGE 14: AUSWIRKUNGEN DER FINANZREFORM AUF DIE EINZELNEN LAENDER UND
AUF DEN
FINANZAUSGLEICH UNTER DEN LAENDERN
MIT
UEBERSICHT A): DIE STEUEREINNAHMEN DER LAENDER UND DIE BERECHNUNG DER
LAENDERANTEILE
AN DEN GEMEINSCHAFTSSTEUERN NACH NEUVERTEILUNG DER STEUERN ZWI-
SEHEN BUND UND LAENDERN (MODELL 1964)
256
UEBERSICHT B): AENDERUNG DER GEWERBESTEUER UND EINFUEHRUNG DER
GEMEINDEEINKOM-
MENSTEUER MIT AUSWIRKUNG AUF DIE STEUEREINNAHMEN DER LAENDER UND
GEMEINDEN (MODELL 1964)
258
UEBERSICHT C): BEITRAEGE UND ZUWEISUNGEN IM LAENDERFINANZAUSGLEICH VOR UND
NACH
AENDERUNG DER STEUERVERTEILUNG 261
UEBERSICHT D): BERECHNUNG DES FINANZAUSGLEICHS UNTER DEN LAENDERN NACH
AENDERUNG
DER STEUERVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN UND AENDERUNG DES
LAENDERFINANZAUSGLEICHSGESETZES (MODELL 1964)
262
UEBERSICHT E): BERECHNUNG DES FINANZAUSGLEICHS UNTER DEN LAENDERN NACH
NEUORDNUNG
DER GEMEINDESTEUERN (MODELL 1964) 264
IX
UEBERSICHT F): MEHR- ODER MINDEREINNAHMEN DER LAENDER EINSCHL. GEMEINDEN
AUS DER
AENDERUNG DER STEUERVERTEILUNG UND DER AENDERUNG DES LAENDERFINANZ-
AUSGLEICHS 266
UEBERSICHT G): BERECHNUNG DER FINANZKRAFT DER LAENDER AUS DEN
STEUEREINNAHMEN DER
LAENDER UND DER STEUERKRAFT DER GEMEINDEN ABZUGLICH ODER ZUSAETZLICH
DER ZAHLUNGEN IM LAENDERFINANZAUSGLEICH (MODELL 1964) 268
UEBERSICHT H): SCHAETZUNG DER AUSGABEN VON BUND UND LAENDERN FUR
GEMEINSCHAFTSAUF-
GABEN MIT MODELLBERECHNUNG ZUR LASTENVERTEILUNG UND ZUM LASTEN-
AUSGLEICH 270
UEBERSICHT I): DIE AUSGABEN VON BUND UND LAENDERN FUER
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN VOR
UND NACH NEUREGELUNG DER LASTENVERTEILUNG 272 |
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