La démocratie en Suisse:
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dirigée par Gérard Conac et Bertrand Badie
LA DEMOCRATIE
EN SUISSE
Joan ROHR
£3
ECONOMICA
49, rue Héricart, 75015 Paris
TABLE DES MATIÈRES
Avant-propos 5
PREMIÈRE PARTIE — L IDENTIFICATION
LES OBJECTIFS ET LES VALEURS
Chapitre I — LA COMMUNAUTÉ HELVÉTIQUE ET SES
ÉTRANGERS 15
Section I — Démographie et société 15
I Mouvements et problèmes de population 16
A Les perspectives d un déclin démographique 16
B Les conséquences du vieillissement 18
C La modération de la mobilité interne 20
II Les images matérielles de la communauté 27
A Les représentations du niveau de vie 27
B Epargne et prévoyance 31
C La propriété du logement 32
III Les valeurs sociales 34
A La condition féminine 34
B Les problèmes de la libéralisation 37
C Les problèmes de la jeunesse 40
Section II — Le marché du travail et la main d oeuvre étrangère 42
I La composition de la population active et l appel à
l immigration 42
A La répartition des actifs 42
B L appel à la main d oeuvre étrangère 43
C Lès courants xénophobes 45
II La politique de stabilisation 47
A Le problème des statuts 47
B La maîtrise des flux 48
522 Table des matières
III Une sensibilité particulière 52
A L évolution des effectifs 52
B Le travail clandestin 54
C Vers une nouvelle politique de l immigration 55
Section III — Du refuge à l intégration 56
I Les caractéristiques récentes de l Asile 57
A Les dimensions 57
B L ambiguitë de la condition juridique 59
C La pratique des autorités 61
II L Asile devant l opinion 63
A Le débat public 63
B La rigueur et la dissuasion 65
C L adoption de la nouvelle loi sur l asile 66
III La naturalisation 68
A Le droit de la nationalité 68
B Les procédures 70
C Le mouvement des naturalisations 72
Chapitre II — LA « NATION » : UNITÉ ET DIVERSITÉ 75
Section I — Les fondements de l Unité 75
I Images et doctrines de la Nation 75
A Le « sanctuaire national suisse » 76
B La mise en place des valeurs politiques 80
C Les tentatives de culture nationale 82
II Le service national de milice 85
A Le maintien du système de milice 86
B Le service civil 89
C Les obligations de formation et de disponibilité 91
III Consensus et discordances 94
A La critique et ses thèmes 94
B La défense du consensus 95
C La défense du patrimoine matériel 97
Section II — Les clivages religieux 100
I Equilibre et vigilance 100
A La laïcité de l Etat fédéral 101
B Le maintien de mesures discriminatoires 102
C Le rapport actuel des forces 103
II Répartition géographique et relations 104
/ A Les communautés reformées 104
B Les communautés catholiques majoritaires 105
C Les relations des communautés chrétiennes 106
III Le catholicisme suisse et Rome 108
A Les théologiens suisses 108
Table des matières 523
B Le pape Jean-Paul II, en Suisse 109
C Une régularisation 110
Section III — Les minorités linguistiques 111
I La répartition des langues et leur statut 111
A Là distribution générale 111
B La carte linguistique 112
C Le Fédéralisme linguistique 114
II Les problèmes spécifiques 115
A « Le Suisse-Allemand » officialisé 115
B Le déclin du « Rheto-romanche » 118
C La situation paradoxale de la minorité italienne 119
III Les relations « Romands-Alemaniques » 120
A Le cas jurassien 120
B L identité romande 122
C Le dialogue difficile 125
Chapitre III — LES RELATIONS NÉCESSAIRES 129
Section I — Les fondements de la politique extérieure 129
I Le statut de Neutralité 130
A La mise à l épreuve (1914-1939) 130
B Dangers et équivoques de la seconde guerre mondiale 133
C Une « nouvelle neutralité » 134
II La volonté de Défense 139
A Conception générale de la Défense
B Dispositif de l armée 140
C La mise en cause de la Défense, notamment militaire 142
III L aide au développement 143
A Les objectifs de l Aide 143
B Le volume de l Aide 145
C Le débat Suisse-Tiers-Monde 146
Section II — La conduite des relations extérieures 149
I La diplomatie helvétique 149
A Le cadre et les acteurs 149
B Médiations et bons offices 151
C La diplomatie « itinérante » 152
II Les problèmes internationaux de la place financière 154
A Avantages et fragilité 154
B Le débat politique sur le secret bancaire 156
C -L entr aide judiciaire 160
III La coopération européenne 162
A Les étapes de l intégration et ses limites 162
B Les relations économiques 164
C La coopération technologique 166
524 Table des matières
Section III — La Suisse et les institutions mondiales 167
I Les organismes spécialisés 167
A Des contributions diversifiées 167
B Des participations différenciées 168
C L appartenance à l UNESCO 169
II La Suisse et l ONU 170
A Les premières approches 171
B La mise en route du projet 172
C La campagne d opinion 173
III Le rejet et sa signification 174
A Le scrutin 174
B Les motivations 176
C Les effets du scrutin 177
DEUXIÈME PARTIE — LA DÉCISION
LES INSTITUTIONS ET LES PROCÉDURES
Chapitre I — LES BASES INSTITUTIONNELLES 181
Section I — Les composantes de la Fédération 182
I Le statut des composantes 183
A Une très grande diversité de dimensions 183
B La suprématie fédérale 185
C La souveraineté cantonale 187
II Les constitutions cantonales 188
A Chronologie des textes 188
B La garantie fédérale 190
C Le refus de garantie 192
III Création et transformation des entités cantonales 194
A La réunification des demi-cantons 194
B La création d un nouveau canton : le Jura 195
C Les problèmes qui subsistent 197
Section II — Les Institutions de l Etat cantonal 200
I Les Collectivités territoriales internes 200
A Les variétés communales 200
B Organes de gestion et de décision 203
C Statut des communes 205
II: Organes et pouvoirs cantonaux 207
A Le grand Conseil, parlement cantonal 207
B L exécutif cantonal 209
C Les institutions d Eglise 210
Table des matières 525
III Initiative et référendum 212
A L initiative législative 212
B Le référendum obligatoire 213
C Le référendum facultatif 214
Section III — Les Institutions de l Etat fédéral 215
I L Assemblée fédérale 216
A Le recrutement 216
B Le fonctionnement 217
C Attributions et répartition du travail 219
II Le Conseil fédéral 222
A La désignation des membres 222
B Les attributions 223
C La place du Conseil fédéral 224
Chapitre II —LA FORMATION DE L OPINION ET LA VIE
POLITIQUE 227
Section I — La communication 227
I La Presse 227
A Tirages et titres 227
B Répartition linguistique 229
C Contenu 230
II Le statut des médias 234
A De la presse à l audio-visuel 234
B Les nouvelles bases juridiques et les radios locales 235
C Vers une législation libérale 236
III Le contexte socio-politique 237
A Le Droit de réponse 237
B La surveillance des programmes 239
C « L autorité indépendante » 240
Section II — L encadrement de l opinion 241
I Les courants politiques 241
A Les formations classiques 242
B Les formations nouvelles 243
C Les structures 245
II Les objectifs et le rôle des partis 247
A La clientèle des partis 247
B Les programmes 248
C L image générale 250
III Les associations socio-professionnelles 252
A Les organisations professionnelles 252
B Les organisations de consommateurs 254
C La place des associations 256
526 Table des matières
Section III — Les Acteurs de la vie politique 258
I Les électeurs 258
A L accès au vote 258
B L évolution de la participation 260
C L abstentionnisme 262
II Les forces politiques 264
A Les communes 264
B Le pouvoir cantonal et la représentation des Cantons au
Conseil des Etats 266
C Le Conseil national 269
III Le personnel politique 271
A Sociologie des parlementaires 271
B Parlementaires et intérêts 276
C Le- recrutement et le statut des conseillers fédéraux 278
Chapitre III — LES CIRCUITS DE DECISION 283
Section I — La voie législative 283
I L initiative des « autorités » 283
A Les cantons 283
B L initiative parlementaire 284
C Conseil Fédéral et Administration 285
II L élaboration et l expertise 285
A Les commissions d experts 286
B Les consultations 288
Section II — La procédure parlementaire 290
I La délibération 290
II L élimination des divergences 292
III Adoption et mise en œuvre 293
Section III — Les interventions de démocratie semi-directe 294
I Le référendum facultatif 7 295
A Les règles 295
B La clause d urgence 296
C Le rôle du référendum 296
II L initiative constitutionnelle et son fonctionnement 299
A Le cadre juridique 299
B La campagne 301
C Le vote sur l initiative : un référendum obligatoire 303
III L initiative dans les circuits de décision 307
Table des matières 527
TROISIÈME PARTIE — LA GESTION
Chapitre I — LES MOYENS ET LES CHOIX 315
Section I —La répartition des domaines d intervention et des ressour
ces 316
I Les compétences 316
A Le domaine exclusif de la Confédération 317
B Le domaine mixte 317
C Le domaine cantonal 319
II La répartition des ressources financières 320
A Le bilan des ressources fédérales 321
B Les ressources cantonales 324
C Le fédéralisme financier Les redistributions 326
III Les dépenses publiques et la politique financière 329
A L évolution et la répartition des dépenses publiques 329
B Le bilan financier 331
C Le blocage de la réforme fiscale 333
Section II — L Administration fédérale 334
I L organisation générale 335
A La direction : les Conseillers fédéraux 335
B La coordination générale 336
C Le contrôle général 338
II La répartition des services 339
A Les départements à attributions homogènes 339
B Les départements à attributions complexes 341
C Les départements à dominante technique 343
III Le Personnel 344
A Les effectifs 344
B Le recrutement 345
C Le fonctionnement 347
Section III — Le domaine spécifique des cantons 348
I Les administrations cantonales 348
A Les Conseillers d Etat, chefs de l Administration 348
B La répartition des compétences 350
C Le contrôle sur l Administration 351
II Enseignement et culture 352
A Les Institutions d enseignement 353
B Les Hautes Ecoles 354
C Affaires culturelles et recherche 360
III Les juridictions judiciaires et administratives 363
A Les juridictions cantonales 363
B L organisation du Tribunal fédéral 365
C Le rôle du Tribunal fédéral 367
528 Table des matières
Chapitre II — LES INTERVENTIONS PUBLIQUES 371
Section I — Les interventions économiques 371
I Evolution générale et encadrement juridique 371
A D une crise à l autre 371
B La récession et les mesures conjoncturelles 374
II Les interventions sectorielles 377
A La politique monétaire 377
B Le soutien à l agriculture 378
C La priorité aux transports publics 380
III Les perspectives actuelles 380
A Les effets limités de la crise 382
B La réussite industrielle 384
C Excellence et fragilité 386
Section II — La protection sociale 389
I Les institutions de sécurité sociale 389
A Les bases légales des assurances sociales 390
B Le fonctionnement de l A VS- 391
C Le bilan financier 392
II Les mesures familiales 393
A Les allocations familiales 393
B Absence de politique d ensemble 394
C Le problème de f assurance-maternité 394
III La politique de santé 395
A L assurance-maladie 395
B Le personnel de santé 396
C Les coûts de Santé 397
Section III — La gestion de la Défense 400
I Responsabilités et structures 400
A Le « Fédéralisme militaire » 400
B Les Institutions de la Défense globale 402
C Les simulations de crise 403
II Les dépenses et les choix d armements 404
A Le contrôle des dépenses 405
B Référendum financier 405
C Le domaine militaire 406
III Les perspectives de l armée de milice 406
A La suprématie du pouvoir civil 406
B Les avantages de la milice 407
• C Les problèmes spécifiques 407
Table des matières 529
Chapitre III — LE FÉDÉRALISME RATIONALISÉ 409
Section I — La prévision 409
I La prévision gouvernementale 409
A Les « grandes lignes » 410
B Le « rapport intermédiaire » 410
C La planification financière 411
II L aménagement du territoire 412
A Le contrôle fédéral 412
B L établissement des plans 412
III La politique énergétique 413
A Les bases de la politique nucléaire 413
B La réaction des Cantons 415
C Après Tchernobyl 416
Section II — La coopération 418
I Les cadres 418
A Les Institutions 418
B Les conventions de coopération 420
C Les domaines de coopération 421
II Politique régionale 422
A Les études régionales 422
B Les projets régionaux 423
C L imposition des frontaliers 424
III La lutte contre la pollution 425
A La multiplication des normes fédérales 425
B La « mort des forêts » 426
C Le rôle des cantons 426
Section 111 — La régulation 427
I Le poids de l Etat 427
A Les dépenses des collectivités publiques 427
B La part de l Etat dans l économie 428
C Le volume de la fonction publique 429
II Une nouvelle répartition des tâches 429
A Transferts internes 429
B Déconcentration de l Administration fédérale 430
C Là privatisation, initiative cantonale 430
III La voie constitutionnelle : révision totale 431
A La procédure en cours 431
B Les critiques et la remise en chantier 432
Réflexions en forme de conclusion 433
Notes Bibliographiques 441
Table des matières 519
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