Du pool vert à la politique agricole commune: les tentatives de Communauté Agricole Européenne entre 1945 et 1955
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dirigée par Philippe CHALMIN et Claude MOUTON
Gilbert NOËL
DU POOL VERT
A LA POLITIQUE
AGRICOLE COMMUNE
tes tentatives de Communauté agricole
européenne entre1945 et 1955
Ouvrage publié avec l aide et sous le haut patronage
du Centre National des Expositions
et Concours Agricoles (CENECA)
ECONOMICA
49, rue Héricart, 75015 Paris
TABLE DES MATIÈRES
Principales abréviations utilisées 1
Introduction 3
PREMIÈRE PARTIE
De l universalisme au régionalisme (1945-1950)
Chapitre I : Agriculture et politiques agricoles en Europe de
1945 à 1948 15
A Situation de l Europe agricole à l issue du conflit 15
1 Les insuffisances de la production 15
2 Les incertitudes du relèvement agricole de l Europe 18
3 Les principales répercussions de cette situation 22
B Les plans nationaux d après-guerre et l agriculture 23
1 L établissement de programmes agricoles 23
2 Les plans nationaux de production agricole 24
3 Perspectives pour l agriculture européenne 28
C Contexte de l élaboration des politiques agricoles natio
nales 29
1 L orientation des politiques nationales 29
2 L organisation de-l agriculture 32
Chapitre II : L Europe et l organisation mondiale de l agri
culture (1945-1948) 39
A L Europe, région assistée sous la dépendance des Etats-
Unis 39
1 La situation de dépendance de l Europe 39
2 L assistance américaine dans l immédiat après-guerre 41
B Les organisations internationales et les problèmes agri
coles et alimentaires jusqu en 1948 44
1 La politique des organisations intergouvernementales 44
450 TABLE DES MATIÈRES
2 Les organisations non gouvernementales 47
3 Limites et insuffisances de la politique universaliste 49
C Les premiers essais d organisation régionale européenne 51
1 L Organisation Européenne de Coopération Economi
que 51
2 La vogue des unions douanières 56
3 L Europe face à l organisation mondiale du commerce 62
Chapitre III : La régionalisation du problème agricole euro
péen (1949 - juin 1950) 69
A La spécificité du problème agricole 69
1 Considérations géographiques générales 69
2 Un secteur économique complexe 71
3 Un problème socio-politique 75
B Evolution de la position des organisations internationa
les gouvernementales 80
1 Les tâtonnement européens et mondiaux de la FAO 81
2 Les tergiversations de la CEE 84
3 L O ECE et la libération des échanges 85
4 Les ambitions du Conseil de l Europe 90
C Positions des organisations professionnelles internatio
nales 93
1 Le dynamisme de la EI P A 93
2 Les hésitations de la CEA 97
D Le Mouvement Européen et l agriculture 102
1 Une première approche confuse 102
2 La Conférence Économique de Westminster 105
3 Les contradictions du Mouvement Européen 108
DEUXIÈME PARTIE
De la « grande Europe » à la « petite Europe » (1950-1953)
Chapitre IV : Les projets européens pour un « pool vert »
(juin 1950 - mars 1952) 123
A La naissance du projet de « pool vert » 123
1 L affirmation d une volonté de coopération agricole
européenne 123
2 Des conditions propices pour des propositions concrè
tes 128
B Les diverses propositions et leur contenu 135
1 Le plan français parrainé par Pierre Pflimlin 136
2 Le plan néerlandais présenté par S L Mansholt 153
3 Les projets soumis à l Assemblée Consultative du Con
seil de l Europe 161
TABLE DES MATIÈRES 451
C Tableau comparatif des projets en présence 170
1 Tableau synoptique des quatre plans 171
2 La recherche d une solution communautaire 178
Chapitre V : Discussions nationales et internationales
autour du « pool vert » (1950-1952) 185
A Les organisations internationales gouvernementales 185
1 L approbation de la FAO 185
2 La léthargie de la CEE 190
3 La politique agricole de l O E GE 191
4 Les discussions au sein du Conseil de l Europe 197
B Les organisations internationales non gouvernementales 201
1 Les options de la EI P A 202
2 Les ambitions de la CEA 207
3 Les préoccupations agricoles du Mouvement Européen 212
C Position des gouvernements et des associations profes
sionnelles nationales 216
1 La prudence de la France 216
2 La détermination des Pays-Bas 220
3 Le refus du Royaume-Uni 223
4 Les hésitations de la RFA 226
5 Les appréhensions de l Italie 230
6 L opposition mitigée du Danemark 232
7 Les réserves de la Belgique 233
8 Le rejet de la Suisse 235
9 Position des autres pays européens concernés 236
Chapitre VI: De laborieuses tractations pour une Confé
rence européenne sur l agriculture (1951-1952) 241
A La France face à ses partenaires européens 241
1 Les réponses gouvernementales à l invitation de 1951 241
2 La relance du projet de Conférence 246
3 Les invitations à la Conférence de mars 1952 255
B La Conférence préparatoire (25-28 mars 1952) 262
1 Une réunion préliminaire à caractère diplomatique 263
2 Les enseignements de cette Conférence préparatoire 270
C Le groupe de travail intérimaire à l œuvre 272
1 Une commission technique préparatoire 273
2 Un travail de documentation imposant 278
TROISIÈME PARTIE
L échec des projets sectoriels (1953-1955)
Chapitre VII : La Conférence européenne sur l organisation
des marchés agricoles ; ses développements entre mars 1953
et juillet 1954 295
452 TABLE DES MATIÈRES
A La réunion préliminaire des Six 295
1 Une initiative parallèle de la « petite Europe » 295
2 Le mémorandum néerlandais du 11 mars 1953 302
3 La pré-réunion des Six 309
B La première session de la Conférence (16-21 mars 1953) 311
1 Une importante réunion internationale 311
2 Des débats contradictoires 316
3 Bilan de cette première session de la Conférence 326
C L œuvre du Comité Intérimaire 329
1 L organisation de ses travaux 329
2 Leur déroulement entre mai 1953 et mars 1954 333
3 Bilan des travaux du Comité Intérimaire 336
Chapitre VIII : De la Conférence de juillet 1954 au Comité de
l Agriculture et de l Alimentation : la fin d un projet commu
nautaire européen 345
A La Conférence de la dernière chance (6-10 juillet 1954) 345
1 La convocation de la seconde session de la Conférence 345
2 La seconde session de la Conférence européenne sur
l organisation des marchés agricoles 349
3 L aboutissement de la Conférence 357
B Les causes de l abandon du projet de communauté agri
cole 361
1 L échec d un projet européen 361
2 L importance de la situation économique mondiale 363
C Les premiers pas du Comité ministériel de l O E GE 370
1 La mise en place d un nouveau Comité au sein de
l O E GE 370
2 L orientation des travaux du Comité ministériel 374
3 L abandon de l idée d une communauté agricole euro
péenne 382
Chapitre IX: L évolution des conceptions agricoles euro
péennes au sein des diverses organisations nationales et
internationales entre 1952 et 1955 389
A Les organisations internationales gouvernementales 389
1 La position d attente de la EA O 389
2 Les préoccupations de la CEE 392
3 L obstination de l O E GE 394
4 L Assemblée Consultative de Strasbourg 396
B Les organisations internationales non gouvernementales 400
1 Les conceptions européennes de la FIPA 401
2 Les thèses de la CEA sur la collaboration agricole
européenne 410
TABLE DES MATIÈRES 453
3 Les préoccupations agricoles du Mouvement Euro
péen 418
4 Les résolutions de la Chambre de Commerce Interna
tionale (C CI) 421
C Les prises de position nationales 424
1 En France, des positions discordantes 424
2 Aux Pays-Bas, une approche unitaire 427
3 L obstination du Royaume-Uni 428
4 Les hésitations de la RFA 429
5 Les tergiversations de l Italie 431
6 L attente des autres pays méditerranéens 432
7 La Belgique et le Luxembourg 433
8 Les objections des pays Scandinaves 433
9 La Suisse, l Autriche et l Irlande 434
Conclusion : L Europe à la recherche d une politique agri
cole communautaire 439
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