US-Kongreß und Deutscher Bundestag: Bestandsaufnahmen im Vergleich
Gespeichert in:
| Weitere Verfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Westdeutscher Verlag
[1988]
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XX, 608 Seiten |
| ISBN: | 3531119362 |
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|---|---|
| adam_text | Titel: US-Kongress und Deutscher Bundestag
Autor: Thaysen, Uwe
Jahr: 1988
Inhaltsubersicht
Vonvort......................................... V
Inhaltsverzeichnis .................................. IX
I. Einfuhrung: Probleme des Parlamentsvergleichs............ 1
II. Staatsgriindung unter Besatzungsherrschaft............... 25
III. Reprasentanten und Reprasentierte.................... 47
IV. Vorgaben der Verfassungen......................... 153
V. Organisation und Arbeitsweise ...................... 233
VI. Politikfelder.................................. 325
VII. Medien und offentliche Meinung ..................... 477
VIII. US-Kongrefi und Deutscher Bundestag im Vergleich.
Ein erganzendes Resumee.......................... 517
IX. Statistischer Anhang............................. 569
Verzeichnis der Autoren und Herausgeber............... 607
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ........................................ V
Inhaltsubersicht.................................. VIII
I. Einfuhrung
Uwe Thaysen, Roger H. Davidson
Probleme des Parlamentsvergleichs...................... 1
Kongrefi und Bundestag als Forschungsobjekte ............ 1
Rang der Untersuchungsobjekte ................... 1
Naheliegende Fragen, schwierige Antworten ........... 2
Parlamentarismusforschung im Vergleich................ 4
Semantische Schwierigkeiten...................... 4
Kontingenter Kontext.......................... 5
Zwei Zweikammersysteme?...................... 7
Analysen zur Infrastruktur....................... 8
Deutsche Forschung im Nachvollzug amerikanischer Ansiitze . 9
Boom im Gefolge der ?Behavioral Revolution .......... 10
Rikkkehr zur traditionellen Historiographie?........... 11
Eindrucksvolle Zwischenbilanz.................... 12
Neo-institutionalistischerlmpuls?.................. 13
Politische Kultur ~ Parlamentarismuskultur?........... 14
Vergleichende Parlamentarismusforschung............... 14
Vergleich von Regierungssystemen.................. 14
Der Zwillingsmangel: theoretisches und komparatives Defizit . 16
Leitmotiv: Technik und ihre Folgen.................... 17
Aufbau des Buches .............................. 18
II. Staatsgriindung unter Besatzungsherrschaft.......... 25
Kapitel 1:
Martin J. Hillenbrand
Amerika und die Entstehung des Bundestages............... 28
Deutschland nach dem Krieg........................ 28
Konstituierung des Parlamentarischen Rats............... 29
X Inhalt
Eingriffe der Alliierten............................ 33
Der Weg aus der Sackgasse ......................... 36
Der amerikanische Beitrag.......................... 38
Mythos und Realitat ............................. 41
III. Reprasentanten und Reprasentierte................ 47
Kapitel2:
Roger H. Davidson
Der Kongrefi als representative Institution ................ 49
Zum Begriff ?Representation ....................... 50
Individuelle und institutionelle Reprasentation............. 52
Representation durch Abgeordnete.................... 54
Zur Demographie des Kongresses .................. 54
Politik-Reprasentation (policy representation) .......... 56
Imagepflege und Distriktbetreuung ................. 59
Reprasentation durch den Kongreft.................... 62
Wahlerauftrag............................... 63
Die Macht der Parteien......................... 64
Reprasentation durch Ausschusse .................. 66
Aufstieg der ?informal caucuses ................... 67
Pluralismus, Technologie und neue Formen der Reprasentation . . 69
Kapitel 3:
Uwe Thaysen
Reprasentation in der Bundesrepublik Deutschland........... 73
Deutsche Akzentuierung: Parteienstaat versus Abgeordneten-
freiheit...................................... 74
Verfassungsnorm: Parteien- und Parlamentsstaat............ 76
Verfassungswirklichkeit: Befunde der Reprasentationsleistung ... 83
Elektorale Stabilitat ........................... 84
Beinahe plebiszitar autorisierte Regierungen............ 87
Bevolkerung und Bundestag: Differenz der Sozialprofile .... 89
Gesetzgebung zu wessen Gunsten?.................. 91
Akzeptanz des Bundestages und seiner Mitglieder in der offentlichen
Meinung..................................... 94
Zwei Parlamente auch in der Bundesrepublik?........... 94
Bundestag und Abgeordnete imUrteil der Burger ........ 95
Reprasentationsprobleme.......................... 97
Mehrheit unter foderativem Vorbehalt................ 97
Aktueller Disput: Wahrheit statt Mehrheit? . . .......... 98
Inhalt XI
Defizit an Offentlichkeit........................ 99
Charakteristika westdeutscher Politik: Konsensualismus und Sozial-
staatlichkeit................................... 101
Kapitel4:
Nelson W. Polsby
Die soziale Zusammensetzung des Kongresses............... 108
Kontinuitat der Kompetenz......................... 108
Das Zwei-Kammer-System......................... 110
Geographie und Demographie....................... 112
Regionales Miniaturportrat ...................... 112
Soziale Selektion ............................. 114
Religionszugehorigkeiten.......................... 120
Episkopale und Presbyter ....................... 120
Katholiken und Juden.......................... 121
Technologische Fachkenntnisse ...................... 125
Kapitel 5:
Heino Kaack
Die soziale Zusammensetzung des Deutschen Bundestages...... 128
Die berufsstrukturelle Schichtung des Bundestages .......... 128
Mandatsausiibung und Berufstatigkeit................ 128
Theoretische Grundannahmen zur Professionalisierung..... 129
Verzahnung von beruflicher und politischer Karriere....... 130
?Berufspolitiker ............................. 131
Weitere politiknahe Gruppen ..................... 133
Unterreprasentierte Gruppen..................... 134
Sozialprofile der Parteien im Bundestag............... 134
Das Parlament als Funktionselite................... 135
Alters-und Anciennitatsstruktur des Bundestages........... 135
Eintrittsalter von Abgeordneten ................... 136
Parlamentsneulinge ........................... 136
Wiederwahlquoten............................ 137
Altersschichtung und Anciennitat .................. 138
Politische Generationen......................... 139
Fiihrungselite im parlamentarischen Parteienstaat........... 140
Gesamtheit und Hierarchie der Positionen............. 140
Berufsgruppenschichtung der Fuhrungseliten........... 142
Senioritatsprinzip ............................ 143
Eliten in Forschung und Technologie................... 143
KriterienfurdieBedeutungvon Ausschiissen........... 143
Entstehung und Zusammensetzung des Ausschusses fiir
Forschung und Technologie...................... 144
Fuhrungspositionen auf Regierungsebene ............. 146
XII __________________________________________________________Inhak
Personelle Etablierung eines neuen Fachgebietes ......... 147
Zusammenfassung............................... 148
IV. Vorgaben der Verfassungen...................... 153
Kapitel6:
Randall B. Ripley
Kongrefi und Einzelstaaten:
Zentralisierterlnteressenausgleich...................... 156
Ungewisse Kompetenzlinien........................ 156
Das System der Bundeszuschusse..................... 158
Dominanz des Bundes.......................... 159
Zuschufitypen und Kongrefieinflufi ................. 160
Zv/eckgebundene Zuschiisse...................... 160
Einzelne Bundeszuschusse....................... 161
Weitere Kongrefiaktivitaten......................... 163
Rhetorik.................................. 163
Institutionelle Zielvorstellungen ................... 164
Prasidentielle Initiativen........................... 164
?Reagan-Revolution .......................... 165
Umgestaltung des Zuschufisystems.................. 165
?NeuerF6deralismus ......................... 166
Die dominierenden Rahmenbedingungen ................ 166
Nationale und lokale Politik...................... 166
Kanale politischer Karrieren...................... 168
Motivationen der KongrefJmitglieder ................ 168
Zwei-Kammer-System ......................... 169
Zentralisierterlnteressenausgleich..................... 170
Kapitel 7:
Hartmut Klatt
Bundestag und foderatives System...................... 175
Grundlinien der bundesstaatlichen Ordnung.............. 175
Entwicklung nach 1949......................... 176
Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen ............ 177
Mitwirkung der Lander an der Bundespolitik.......... . 179
Mechanismen der Politikverflechtung................ 180
Der Bundestag im kooperativen Foderalismus ............. 182
Zwischenparlamentarische Kooperation .............. 182
Rolle der Abgeordneten......................... 183
Wahrnehmung bundesstaatlicher Aufgaben ............ 184
Forschungs-und Technoiogiepolitik................. 186
Bundestag und Bundesstaat......................... 189
Inhah___________________________________________________________XIII
Parlamentarisch betriebene Zentralisierung............. 190
Wende zur Refoderalisierung ..................... 192
Verfassungspolitische Alternativen .................... 193
Kapitel8:
Abner Mikva
Kongrefi und Dritte Gewalt .......................... 198
Das richterliche Prufungsrecht....................... 199
Stellung zu Legislative und Exekutive................... 202
Normen fiir die Verwaltung ...................... 202
Technologische Fragen ......................... 203
Auslegung der Absichten des Gesetzgcbers............. 204
Das legislative Veto............................ 205
Auseinandersetzungen zwischen den Gewalten.......... 206
ProzeUberechtigung........................... 207
Prerogative und Praktiken des Kongresses............. 208
Vollstreckung gerichtlichcr Entscheidungen............... 210
Kongrefi kontra Gerichte: Definition von Individualrechtcn .... 211
Gerichte kontra Kongrefi: Entscheidung politischer Fragen..... 212
Diedrei Gewalten: Spannungund Ausgldch .............. 215
Kapitel9:
Ernst Benda
Das Verhaltnis von Parlament und Bundesverfassungsgericht .... 217
Gewaltenteilung im Grundgesetz ..................... 218
Verfassungsreehtsprechung im Spannungsfcld von Politik
undRecht.................................... 221
Funktionelle Grenzen der Verfassungsgerichcsbarkeit......... 223
Zubilligung von Experimentierraumen bei neuen
Technologien ............................... 224
Nachbesserungspflicht im Technologiebereich........... 225
Kontrolle gesetzgeberischer Prognosen............... 226
Funktionelle Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit im Bereich
der Aufienpolitik............................. 226
Beurteilung der Zwecktauglichkeit eincs Gesetzes ........ 227
Verfassungskonfonne Auslegung................... 228
Priifungsmafistab bei der Anwendung des Gleichhcits.satx.es . . 228
Funktionelle Grenzen der Verfassungsinterpretation?...... 229
V. Organisation und Arbeitsweisc.................... 233
Kapitel 10:
Samuel C. Patterson
Parteien und Ausschiisse im Kongrefi .................... 236
XIV____________________________________________________________Inhalt
Entwicklung der Kongrefiparteien..................... 237
Organisation der Parteien auf dem Kapitol ............... 238
Die Parteifiihrung ............................ 239
Die Demokraten im Reprasentantenhaus.............. 239
Die Republikaner im Reprasentantenhaus ............. 241
Die Demokraten im Senat . . . .................... 243
Die Republikaner im Senat....................... 244
Organisatorische Annaherung der Kongrefiparteien.......... 245
Programmatische Polarisierung der Kongrefiparteien......... 245
Das Ausschufisystem............................. 248
Besetzungder Ausschufiposten.................... 249
Ausschufidienste............................. 251
Funktionen der Ausschiisse......................... 252
Arbeitsweise................................ 252
Entscheidungsfindung.......................... 254
Neues Gleichgewicht zwischen Kongrefiparteien und
Ausschussen .................................. 257
Kapitelll:
Winfried Steffani
Parteien (Fraktionen) und Ausschiisse im Deutschen Bundestag . . . 260
Der Bundestag als ?parlamentarisches Parlament ........... 260
Das Dreiecksverhaltnis von Bundesregierung, Bundesstag und
Bundesrat.................................... 262
Die Ausschiisse des Bundestages...................... 265
Grundziige des Ausschufisystems .................. 265
Untersuchungsausschusse ....................., . 267
Standige Ausschiisse........................... 268
Ausschufibesetzungen und Organisation.............. 270
Die Fraktionen des Bundestages...................... 272
Der Bundestag als Fraktionenparlament............... 272
Zur Organisation der Fraktionen................... 274
Gruppenvielfalt innerhalb der Fraktionen ............. 276
Fraktionen und Ausschiisse im Bundestag................ 278
Kapitell2:
Norman J. Ornstein
Interessenvertretung auf dem Kapitol.................... 281
Explosion der Gruppenbildung ...................... 281
Typologie der Organisationen ....................... 286
Wirtschaftsverbande........................... 286
High-Tech-Verbande .......................... 287
Gewerkschaftsverbande......................... 289
Unterreprasentierte ........................... 290
Inhalt XV
Weitere Gruppen............................. 290
Symbiose von Interessen- und Volksvertretern............. 291
Vage Verrechtlichung des Lobbyismus .................. 292
Aktionsformen................................. 293
Die Konsequenzen .............................. 294
Unberechenbarkeit fiir alle....................... 295
Spannungen zwischen Kongrefi und President........... 296
?Schmiede der Demokratie ...................... 298
Kapitell3:
Ferdinand Muller-Rommel
Interessengruppenvertretung im Deutschen Bundestag ........ 300
Interessengruppenforschung in der Bundesrepublik.......... 300
Klassifizierung von Interessengruppen.................. 301
Struktur und Organisation....................... 302
Handlungsfelder............................. 302
Strategien der Interessendurchsetzung................ 303
Funktionstrager von Verbanden als Abgeordnete ........... 304
Theoretische und empirische Pramissen............... 304
Verbandevertreter in den Fraktionen................. 305
Verbiindevertreter in den Ausschussen................ 308
Verbands- und parteipolitische Verflechtungen............. 314
Exkurs: Der Ausschufi fiir Forschung und Technologie ....... 318
Zusammenfassung............................... 320
VI. Politikfelder ................................. 325
Kapitel 14:
Alice M, Rivlin
Kongrefi und Wirtschaftspolitik: Der Bundeshaushalt......... 329
Bedeutung des Haushalts .......................... 330
Phasen der Budgetierungsgeschichte ................... 330
Reform im Kongrefi der 70erjahre.................... 333
Theorie: Budget Reform Act (1974) ................. 334
Praxis: Stagflation trotz Reform.................... 335
Reagans Dilemma: Das Haushaltsdefizit .............. 336
Die Antwortdes Kongresses: Gramm-Riidman-Hollings...... 337
Erfordernisder80erjahre: Vereinfachung................ 339
Kapitel 15:
Klaus von Beyme
Wirtschafts- und Sozialpolitik im Deutschen Bundestag........ 342
Das Parlament - Quantite negligeable der Politikfeldforschung? . 342
XVI Inhalt
Policy-Kompetenz der Arbeitsparlamente............. 342
Parlamentarischer Handlungsbedarf................. 343
Institutionen und Formen der Intervention............. 344
Perioden parlamentarischer Mitwirkung................. 346
Die Adenauer-Ara: SPD-Fundamentalopposition ........ 347
Der gemeinsame Riickzug aus der Sozialpolitik.......... 348
Strukturpolitische Weichenstellungen................ 348
Reformpolitik im Dreiparteienkompromifi............. 348
Reformokonomisierung ........................ 349
Die ?mitregierende Opposition...................... 350
Die Schlusselentscheidungen...................... 350
Das Oppositionsverhalten....................... 350
Die Autoritat der Experten....................... 352
Der elitare Haushaltsausschufi..................... 353
Planung und Evaluterung .......................... 353
Regierungserklarungen......................... 353
Haushaltsdebatten ............................ 354
Kommissionen und Hearings ..................... 355
Grenzen der Problemlosungskapazitat.................. 358
Kapitel 16:
IM. Destler
Die Stimme des Kongresses in der Aufienpolitik.............. 366
Kongrefi und President: Das grundlegende Gleichgewicht...... 366
1945-1970: Der preisgebende Kongrefi ................. 369
Die Befugnisse, Krieg zu fuhren (war powers)........... 370
Der CIA, Waffenverkaufe und internationaler Handel...... 371
Nach 1970: Der fordernde Kongrefi.................... 372
Verstarkung des aufienpolitischen Potentials............ 373
War Powers Resolution......................... 374
Beschrankungen des CIA........................ 375
Veto des Kongresses bei Waffenverkatifen ............. 375
Schnellverfahren fiir Handelsabkommen.............. 376
Reagans Kampf mit dem Kongrefi..................... 377
Die Option der Offentlichkeit ....................... 379
Kapitel 17:
Lothar Wilker
Bundestag und Aufienpolitik.......................... 383
Normative Regelungen............................ 383
Verfassungsbestirnmungen....................... 384
Faktische Einschrankungen der Verfassung............. 384
Selbstbeschrankungen des Bundestages............... 385
Parlamentarische Institutionen....................... 386
Inhalt__________________________________________________________XVH
Parlamentarische Instrumente ....................... 387
Formelle Mitwirkungsinstrumente.................. 387
Faktische Mitwirkung des Plenums ................. 389
Initiativen zu organisatorischer Erneuerung............ 390
Instrumente zur Informationsbeschaffung............. 391
Instrumente zur politischen Kontrolle................ 396
Parlamentarisches Legitimationsdefizit.................. 397
Kapitel 18:
Alton Frye
Strategische Riistungspolitik:
Krieg und Frieden zwischen Kongrefi und President .......... 400
Das Nachkriegsmodell: Kongrefi und President im Konsens
(1945-1968) .................................. 400
Die unangefochtene Exekutive .................... 400
Die Koalition der Insider........................ 401
Polarisierung durch Professionalisierung des Kongresses
(1970-1980) .................................. 402
Die politischen Strategen des Kongresses.............. 403
Formen von Kongrefiinterventionen ................... 404
Eingriffe in den strategischen Zeitplan................ 404
Eingriffe in die strategische Richtung ................ 407
Eingriffe in die strategischen Grundlinien.............. 411
Fuhrung des Kongresses bei der strategischen Planting
(1980-1984)................................... 412
Zusammenarbeit zwischen Kongrefi und President (1984?1987) . . 417
Entmystifizierung der Sicherheitspolitik................. 418
Kapitel 19:
Helmut Scbafer, Christian von Stechow
Kontrolle der Sicherheitspolitik........................ 421
Prominenz der Verteidigungspolitik.................... 421
Sonderstatus des Verteidigungsausschusses ............... 422
Entstehung................................. 423
Die Informationssunden der Regierung............... 425
Fortschritte in der Informationsbeschaffung............ 427
Der Verteidigungsausschufi als Untersuchungsausschufi....... 428
Vom Militarausschufi zum sicherheitspolitischen Ausschufi..... 429
Der Haushaltsausschufi als Supervisor.................. 433
Defizit: mangelnder Einflufi des Verteidigungsausschusses
auf den Haushaltsausschufi....................... 433
XVIII_______________________________________________________ Inhalt
Kapitel 20:
Marvin Ott
Technologiefolgenabschatzung im US-Kongrefi ............. 436
Politische Wirkungen technologischen Wandels ............ 436
Unzulanglichkeit traditioneller Informationen............. 437
Das Amt fiir Technologiefolgenabschatzung (OTA).......... 438
OTAs Beginn............................... 438
Organisation und Mitarbeiter..................... 439
Das Abschatzungsverfahren......................... 443
Themenauswahl ............................. 444
Analyse und Studienerstellung .................... 445
Veroffentlichung............................. 447
Allgemeine Probleme............................. 448
Qualitatskontrolle............................ 449
Politisierung................................ 449
Zeithorizont................................ 449
WissenschaftsverstJindnis........................ 450
Kongreflinterne Koordination..................... 450
OTAs Einflufi ................................. 451
Ungewisse Ubertragbarkeit......................... 453
Kapitel 21:
Dirk Jaeger, Peter Scholz
Wissenschafts- und Technikpolitik im Deutschen Bundestag
Am Beispiel des Ausschusses fiir Forschung und Technologie..... 458
Traditionelle Kontrolle von Wissenschafts- und Technikpolitik . . . 458
Die iiblichen Methoden......................... 459
Der Ausschufi fiir Forschung und Technologie .......... 460
Die Bemiihungen um Institutionalisierung von Technologiefolgen-
abschatzung ................................... 463
Die SPD/FDP-Initiative ........................ 463
Die Initiative der CDU/CSU ..................... 464
Die Ablehnung der Vorschlage .................... 465
Enquete-Kommission ..Technologiefolgenabschatzung .... 468
Griinde fiir das Scheitern einer OTA-Rezeption............ 470
Die allgemeinen parlamentarischen Regeln............. 470
Die Ablehnungsgriinde im einzelnen................. 471
Ausblick..................................... 473
Inhalt _____________________ XIX
VII. Medien und Offentliche Meinung................. 477
Kapitel 22:
Charles Tidmarch
Mandatstrager und Medienmacher: Kongrefi und Kommunikation
in den USA ..................................... 479
Wandlungen der technischen Struktur .................. 479
Die Bedeutung des Fernsehens .................... 480
Neue Technologien ........................... 480
Zeitungen: Bestandige Quellen.................... 481
Verhaltensanderungen der Akteure .................... 482
Reaktion der Politiker.......................... 482
Reaktion des Pressekorps........................ 483
Was Amerikaner liber den Kongrefi sehen, lesen und horen..... 485
Fernsehen im Kongrefi ......................... 486
Fernsehen liber den Kongrefi ..................... 488
Fernsehen iiber einzelne Abgeordnete................ 489
Zunehmendbedeutsam: C-SPAN .................. 491
Zeitungsimage des Kongresses..................... 491
Sonderstellung der Mandatsinhaber................. 494
Gesetzgeber als Medienmacher....................... 494
Theoriebedarf ................................. 496
Kongrefi kontrolliert die Kommunikation................ 497
Kapitel 23:
Heinrich Oberreuter
Parlament und Medien in der Bundesrepublik Deutschland...... 500
Legitimation durch Kommunikation ................... 500
Deutsche Besonderheiten .......................... 501
Strukturelle Voraussetzungen..................... 501
Habituelle Vorgaben........................... 504
Selbst- und Parlamentsverstandnis der Journalisten .......... 505
Mediensystem als Rahmenbedingung................... 506
Medien im Bundestag.......................... 508
Parlamentsberichterstattung...................... 509
Neue Chancen durch neue Medien?.................... 511
VIII. US-Kongrefi und Deutscher Bundestag im Vergleich.
Ein erganzendes Resumee...................... 517
Uwe Thaysen, Roger H. Davidson, Robert G. Livingston
Stabilitat der Prototypen ............................ 518
XX Inhalt
Der amerikanische Trend: zuriick zum ..congressional
government .................................... 520
Bestimmende Konstellationen ....................... 520
Parteien................................... 520
Personlichkeiten ............................. 521
Politikinhalte ............................... 523
Rangfolge der Konstellationen:
Parteien, Personlichkeiten, Politikinhalte.............. 525
Kongrefireformen: Positionsgewinne fiir die Legislative....... 527
Der President: ?A sort of prime minister ? ............... 530
Neue Methoden der Politik: ?Going public .............. 533
Veranderte Arrangements im Parteiensystem.............. 537
Bedeutungsverluste der Parteien in den Nachkriegsjahren
1950-1980................................. 538
Bedeutungsgewinne der Parteien in den 80erjahren ....... 539
Kohasionen im Ausschufisystem des Kongresses ......... 543
Zusammenfassung:Machtzuwachs des Kongresses .......... 547
Der deutsche Trend: Starkung der Exekutive............... 548
Der Bundeskanzler: ?A president as truly as the Americans ? .... 548
Regierungsmacht aus ?doppelter Politikverflechtung ........ 549
Parlamentsreformen: Warum keine Positionsgewinne fiir den
Bundestag? ................................... 551
Zusammenfassung:Machteinbufien des Bundestages ......... 555
Technische Kompetenz der Volksvertretungen.............. 555
Bilanz des Vergleichs............................... 561
IX. Statistischer Anhang
Einleitung.................................... 569
Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder in einzelnen
Kapiteln des Buches.............................. 570
Verzeichnis der erganzenden Tabellen und Schaubilder mit
Basisdaten zu beiden Systemen....................... 571
X. Verzeichnis der Autoren und Her aus geber............ 607
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