Staats- und Verwaltungsrecht: Pflichtfachstoff für Übung und Examen
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main
Metzner
1985
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| Schriftenreihe: | Juristische Lernbücher
27 |
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A. GRUNDBEGRIFFE
I. DIE STOFFGEBIETE VON STAATS- UND VERWALTUNGSRECHT; SCHWER-
PUNKTBILDUNGEN UND UEBERSCHNEIDUNGEN 21
1. STAATSRECHT 21
2. VERWALTUNGSRECHT 23
3. UEBERSCHNEIDUNGEN 25
II. GRUNDBEGRIFFE STAATLICHER ORGANISATION UND STAATLICHEN
HANDELNS 26
1. ORGANISATIONSFORMEN 26
2. RECHTSSAETZE (*RECHTSQUELLEN ) 27
3. EINZELFALLBEZOGENES VERWALTUNGSHANDELN 30
4. GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE VON RECHTSSATZ UND
VERWALTUNGSAKT 31
III. STAATS- UND VERWALTUNGSRECHT - STAATSGEWALT - OEFFENTLICHES
RECHT 32
1. ZUR VERWENDUNG PRIVATRECHTLICHER FORMEN BEI OEFFENT-
LICHRECHTLICHER BINDUNG 32
2. DIE GRUNDSAETZLICHE BINDUNG DER STAATSGEWALT 35
3. DIE GRUNDSAETZLICHE FREIHEIT DER PRIVATAUTONOMIE - ZU
DEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES PRIVATRECHTS 36
4. METHODISCHE KONSEQUENZEN FUER DAS STAATS- UND VERWAL-
TUNGSRECHT: DIE ZWECK-MITTEL- ODER VERHAELTNISMAESSIG-
KEITS-PRUEFUNG 38
IV. (ZWISCHENERGEBNIS) STAATS- UND VERWALTUNGSRECHT ALS TEIL
DES OEFFENTLICHEN RECHTS 39
B. STAATSRECHT UND VERFASSUNGSPROZESSRECHT
VORBEMERKUNG ZUM AUFBAU DIESES TEILS DER LERNANLEITUNG 41
I. ORGANISATION UND VERFAHREN DER STAATLICHEN WILLENSBILDUNG
IN DER BUNDESSTAATLICHEN ORDNUNG DES GG UND IM BUND . 42
1. DIE GRUNDSAETZE: DIE BUNDESSTAATLICHE ORDNUNG DES GG
ALS VERTIKALE GEWALTENTEILUNG UND ALS VERSTAERKUNG DES
DEMOKRATISCHEN PRINZIPS 42
INHALT
2. EINZELHEITEN DER BUNDESSTAATLICHEN (ODER VERTIKALEN)
GEWALTENTEILUNG, NAMENTLICH IM BEREICH DER GESETZGE-
BUNG 42
3. ZUM VERFAHREN DER BUNDESGESETZGEBUNG; PARALLELEN UND
ABWEICHUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 44
4. ZU EINZELNEN OBERSTEN BUNDESORGANEN 45
II. VERFASSUNGSPROZESSRECHT 47
1. UEBERSICHT UEBER WICHTIGE VERFAHRENSARTEN UND DEN AUF-
BAU DES BVERFGG 47
2. FOLGERUNGEN FUER ART. 19 IV GG 50
3. ZUR PROZESSRECHTLICHEN PRUEFUNG IM GUTACHTENAUFBAU AM
BEISPIEL DES VERFASSUNGSPROZESSRECHTS 50
4. ZU EINZELNEN, PRAKTISCH WICHTIGEN VERFAHRENSARTEN VOR
DEM BVERFG 52
5. HINWEISE ZUR LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 56
III. DIE GRUNDRECHTE - VORBEMERKUNGEN 57
1. VORUEBERLEGUNGEN ZUR STOFFAUSWAHL UND -ANORDNUNG . . 57
2. GEMEINSAME BEGRIFFE UND STRUKTUREN (ALLGEMEINE
GRUNDRECHTSLEHREN I) 58
IV. EINZELNE FREIHEITS- UND GLEICHHEITSRECHTE UND IHR SCHUTZ IM
VERFASSUNGSBESCHWERDEVERFAHREN 65
1. TYPISCHE PROBLEME DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES AM
BEISPIEL DER ART. 2 II; 11; 13; 16 II 2; 104 GG 65
2. SUBJEKTIV- UND OBJEKTIVRECHTLICHER GRUNDRECHTSSCHUTZ
AM BEISPIEL DER ART. 6 I, II; 7 I GG 68
3. GLEICHHEITSSCHUTZ 70
4. EIGENTUM, BERUFSFREIHEIT, KOALITIONSFREIHEIT UND ANGREN-
ZENDE FREIHEITSRECHTE 71
A) ART. 14 GG - GRUNDRECHTSSCHUTZ DES EIGENTUMS . . 71
B) ART. 12 I GG - BERUFSFREIHEIT 75
C) ART. 9 III GG - KOALITIONSFREIHEIT 78
D) ART.9 I, II GG 79
E) ART. 2 I GG ALS SCHUTZ DER HANDLUNGSFREIHEIT AUF
WIRTSCHAFTLICHEM GEBIET 81
5. MEINUNGSFREIHEIT (UND ANGRENZENDE FREIHEITSRECHTE) . . 81
6. DIE UNTERSCHIEDLICHEN GRUNDRECHTSSCHUTZWIRKUNGEN DES
ART. 2 I GG (WIEDERHOLUNG UND ZUSAMMENFASSUNG) . . 88
7. AUFBAUSCHWIERIGKEITEN BEI DER PRUEFUNG EINER VERFAS-
SUNGSBESCHWERDE 91
INHALT
V. WAHLRECHT - POLITISCHE PARTEIEN - PARLAMENTSRECHT 94
1. POLITISCHE MEINUNGSBILDUNG - STAATLICHE WILLENSBILDUNG
- VORBEMERKUNG ZU DEN ZUSAMMENHAENGEN UND UNTER-
SCHIEDEN 94
2. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 95
3. POLITISCHE PARTEIEN 97
4. PARLAMENTSRECHT 100
VI. EINZELFRAGEN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BINDUNG DER GESETZ-
GEBUNG UND DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN NORMENKONTROLLE
1. ZUR BINDUNG DER GESETZGEBUNG AN DIE GRUNDRECHTE UND
DIE VERFASSUNGSGRUNDSAETZE DER ART. 20 I, III; 28 I I GG
(ZUSAMMENFASSUNG UND PROBLEMUEBERSICHT) 101
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER RECHTSAENDERUNGEN
MIT WIRKUNG FUER DIE VERGANGENHEIT ODER DIE ZUKUNFT:
*VERTRAUENSSCHUTZ GEGEN DIE GESETZGEBUNG; *PROGNO-
SESPIELRAUM DER GESETZGEBUNG 102
3. BESTIMMTHEITSANFORDERUNGEN AN GESETZLICHE FREIHEITSBE-
SCHRAENKUNGEN UND EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN 104
4. DIE ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT GESETZLICHER
RECHTSSCHUTZERMAECHTIGUNGEN (PARLAMENTSVORBEHALT I) . 105
5. DIE VERRECHTLICHUNG BISHER NICHT GESETZLICH GEREGELTER
(GRUND-)RECHTSVERHAELTNISSE (PARLAMENTSVORBEHALT II). . 106
6. DIE NORMENKONTROLLENTSCHEIDUNGEN DES BVERFG UND
IHRE TENORIERUNG; APPELL-ENTSCHEIDUNGEN 107
VII. GRUNDRECHTSSICHERUNG DURCH MATERIELLRECHTLICHE KONFLIKT-
ENTSCHEIDUNG UND DURCH ORGANISATIONS- UND VERFAHRENS-
RECHT (ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN II) 111
VIII. HINWEISE ZUM LANDESVERFASSUNGSRECHT 111
C. VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT 113
I. GRUNDLAGEN UND GRUNDBEGRIFFE 113
1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DES ALLGEMEINEN UND BESONDEREN
VERWALTUNGSRECHTS 113
2. UEBERBLICK UEBER AUFBAU, GRUNDBEGRIFFE UND ANWEN-
DUNGSBEREICH DES VWVFG 115
3. NORMAUSLEGUNG, ERMESSENSAUSUEBUNG, AUSFUELLUNG VON
*BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 118
A) NORMANWENDUNG UND NORMAUSLEGUNG IM VERWAL-
TUNGSRECHT AM BEISPIEL DER ENTSCHEIDUNG DURCH
VERWALTUNGSAKT UND AUS DER VERENGTEN PERSPEKTIVE
DER JURISTENAUSBILDUNG 118
9
INHALT
B) ERMESSEN 120
C) *BEURTEILUNGSSPIELRAUM 121
D) GEFAHRENABWEHRERMESSEN UND GEFAHRENABWEHR-
PROGNOSE; KOPPELUNGSNORMEN 123
E) ENTSCHEIDUNGSBILDUNG UND FEHLERKONTROLLE 125
F) ZUR UEBERPRUEFUNG (UND AUSFUELLUNG) VON ENTSCHEI-
DUNGSSPIELRAEUMEN IM RECHTSGUTACHTEN 129
II. VERWALTUNGSPROZESSRECHT IM UEBERBLICK 130
1. DER LERNSTOFF 130
2. DER RECHTSWEG ZU DEN VERWALTUNGSGERICHTEN, § 40 I
VWGO 133
3. KLAGE- UND VERFAHRENSARTEN (UEBERBLICK) 140
4. VERWALTUNGSAKTSBEZOGENE STREITIGKEITEN (ARTEN UND BE-
SONDERE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN) 141
A) ANFECHTUNGS- UND VERPFLICHTUNGSKLAGE (§ 42 I
VWGO) 141
B) KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO) 143
C) VORVERFAHREN (§§ 68FF VWGO) 145
D) KLAGEFRIST (§ 74 VWGO) 148
E) DIE*FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGEN (VGL. § 113 I 4
VWGO) 148
5. BESONDERHEITEN DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE (VGL.
§§43 II 1; 113 III VWGO) 150
6. BESONDERHEITEN DER ALLGEMEINEN FESTSTELLUNGSKLAGE (§ 43
VWGO). 151
7. DIE DIREKTE NORMENKONTROLLE DURCH DAS OBERVERWAL-
TUNGSGERICHT (§ 47 VWGO) 152
8. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ (INSBESONDERE §§ 80, 123
VWGO) 154
9. DAS RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ALS ALLGEMEINE SACHENTSCHEI-
DUNGSVORAUSSETZUNG 156
10. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGAENZUNGEN ZUM GUTACHTEN-
AUFBAU 157
III. DER VERWALTUNGSAKT ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND
VERWALTUNGSPROZESSRECHT 158
1. BEGRIFFSMERKMALE UND ABGRENZUNGSFRAGEN 159
2. NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT (§ 36
VWVFG) 161
3. WIRKSAMKEIT UND KORREKTUR VON VERWALTUNGSAKTEN . . 165
4. VOLLSTRECKUNG VON VERWALTUNGSAKTEN (VERWALTUNGSVOLL-
STRECKUNG) 169
10
INHALT
IV. VERWALTUNGSORGANISATION; VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 171
1. EINIGE GRUNDBEGRIFFE UND IHR STELLENWERT 171
2. FRAGEN DER WEISUNGSGEWALT GEGENUEBER AMTSWALTERN .. 176
3. VOLLZUGSRICHTLINIEN (VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN I) UND
VOLLZUGSMAXIMEN; COMPUTERPROGRAMME 178
4. ANSTALTSBETRIEBSORDNUNGEN UND ANSTALTSBENUTZUNGSORD-
NUNGEN (VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN II) 182
5. DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN
BUND UND LAENDERN 186
6. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN DES KOMMUNALRECHTS 187
7. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ INNERHALB DER
VERWALTUNGSORGANISATION 190
8. AMTSHILFE 192
V. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (VERWALTUNGSRECHT DER GEFAH-
RENABWEHR) 192
1. LAENDERUEBERGREIFENDE GEMEINSAMKEITEN, LANDESRECHTLI-
CHE UNTERSCHIEDE (UEBERBLICK) 192
2. DIE VERWEISUNGSBEGRIFFE *OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND
*OEFFENTLICHE ORDNUNG 197
3. GEFAHR UND STOERUNG; UNTERSCHIEDLICHE GEFAHRENSTUFEN,
PROGNOSEPROBLEME 199
4. IN ANSPRUCH ZU NEHMENDE PERSONEN (STOERER UND NOT-
STANDSADRESSATEN) 201
5. ERLAUBNIS, AUSNAHMEBEWILLIGUNG UND BEFREIUNG AM
BEISPIEL DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS; DER SCHUTZ
DRITTBETROFFENER 204
6. UNTERSCHIEDLICHE RECHTSFOLGEN PRAEVENTIVER UND REPRESSI-
VER GEFAHRENABWEHRREGELUNGEN AM BEISPIEL DER BAU-
RECHTLICHEN ABBRUCHVERFUEGUNG 207
VI. RECHT DER BAULEITPLANUNG 209
1. QUERVERBINDUNGEN VON BAUPLANUNGS- UND BAUORD-
NUNGSRECHT; DIE RECHTSGRUNDLAGEN UND IHR STELLENWERT
FUER DEN PFLICHTFACHSTOFF 209
2. DIE BAULEITPLAENE 210
3. DIE (BAULEIT-)PLANUNG ALS VORGANG UND IHRE GERICHTLICHE
KONTROLLE 212
4. BUERGERBETEILIGUNG, FLANKIERENDE UND SICHERNDE MASSNAH-
MEN 214
5. DIE ZULAESSIGKEIT VON BAUVORHABEN ODER BAUWERKEN IM
UNBEPLANTEN BEREICH 215
VII. FOERMLICHE ANLAGENGENEHMIGUNGS- UND PLANFESTSTELLUNGSVER-
FAHREN 219
11
INHALT
1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN UND RECHTSDOGMATISCHEN SCHWER-
PUNKTE 219
2. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND PLANFESTSTELLUNGSBE-
SCHLUSS 221
3. GENEHMIGUNG, VORBESCHEID UND TEILGENEHMIGUNG IN DEN
ANLAGENGENEHMIGUNGSVERFAHREN 221
4. UNTERSCHIEDLICHE ARTEN VON VERFAHRENSBETEILIGUNG .... 222
5. BETEILIGTENSTELLUNG UND KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO) 222
6. PRAEKLUSIONSPROBLEME 225
VIN. DIE STAATLICHE VERWALTUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM RECHT UND
PRIVATRECHT (ZUORDNUNGSFRAGEN) 226
1. UNTERSCHIEDLICHE FALLGRUPPEN UND GEMEINSAME FRAGE-
STELLUNGEN (ZWISCHENBILANZ UND UEBERSICHT) 226
2. UEBERLAGERUNG DES PRIVATEIGENTUMS DURCH EINE OEFFENTLICHE
ZWECKBINDUNG: DIE OEFFENTLICHEN SACHEN 227
A) BEGRIFF 227
B) ENTSTEHUNG, REICHWEITE UND ENDE DER OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN SACHHERRSCHAFT; RECHTSSCHUTZFRAGEN . . . 228
C) ARTEN DER SACHNUTZUNG 229
D) ANLIEGERGEBRAUCH ALS GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH
UND IM UEBERGANG ZUR SONDERNUTZUNG 230
E) GEWERBLICHE UND POLITISCHE WERBUNG AUF OEFFENTLI-
CHEN STRASSEN UND PLAETZEN ZWISCHEN GEMEINGEBRAUCH
UND SONDERNUTZUNG 231
3. REALAKTE 232
4. ZUORDNUNG NACH DER ART DES RECHTSVERHAELTNISSES? VER-
TRAEGE (I) 234
5. DIE NUTZUNG OEFFENTLICHRECHTLICHER ANSTALTEN UND ANDE-
RER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 239
6. DIE VERGABE VON SUBVENTIONEN (BEGRIFF UND RECHTS-
GRUNDLAGEN VON WIRTSCHAFTSSUBVENTIONEN; EINGRENZUNG
DES ZUORDNUNGSPROBLEMS; ZUSAETZLICHE RECHTSSCHUTZFRA-
GEN - VERTRAEGE II) 240
7. ZUSAMMENFASSUNG 243
D. RECHTSSCHUTZFRAGEN IM VERWALTUNGSRECHT 247
I. *ANSPRUCHSGRUNDLAGEN (UEBERBLICK) 247
1. UNTERSCHIEDE UND PARALLELEN ZUM BUERGERLICHEN RECHT . 247
2. ABWEHR RECHTSWIDRIGER EINGRIFFE; SCHADENSERSATZ-, ENT-
SCHAEDIGUNGS- UND AUSGLEICHSANSPRUECHE (AUSSERHALB
OEFFENTLICHRECHTLICHER VERTRAEGE) 249
12
INHALT
II. VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ GEGEN *VERWALTUNGSAKTE MIT
DRITTWIRKUNG 251
1. ZUR GRUNDSATZPROBLEMATIK DES RECHTSSCHUTZES DRITTBE-
TROFFENER; QUERVERBINDUNGEN ZWISCHEN DRITTANFECHTUNG
UND AMTSHAFTUNG 251
2. GESAMTUEBERBLICK 252
3. ZU EINIGEN FALLGRUPPEN DER DRITTBELASTUNG DURCH ADRES-
SATENBEGUENSTIGUNG 253
III. ENTEIGNUNG, AUFOPFERUNG, GEFAEHRDUNGSHAFTUNG 256
1. BEGRIFFS- UND PROBLEMZUSAMMENHAENGE 256
2. SPEZIALGESETZLICHE ENTEIGNUNGS- UND AUFOPFERUNGSTATBE-
STAENDE; DER AUFBAU DER ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 257
3. DER SUBSIDIAERE ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH FUER DIE AUFOP-
FERUNG NICHTVERMOEGENSWERTER RECHTSGUETER 259
4. SUBSIDIAERE ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE FUER DIE AUFOPFE-
RUNG VERMOEGENSWERTER RECHTE AUSSERHALB VON ART. 14III
GG? DIE PROBLEMATIK DES *ENTEIGNENDEN EINGRIFFS .. 259
5. DIE RECHTSSCHUTZLUECKE BEI COMPUTERSCHAEDEN 261
IV. AMTSHAFTUNG, *FOLGENBESEITIGUNG , *ENTEIGNUNGSGLEICHER
EINGRIFF 261
1. BEAMTENHAFTUNG - AMTSHAFTUNG - STAATSHAFTUNG. UNTER-
SCHIEDLICHE TEILSTUECKE EINER NOCH NICHT ABGESCHLOSSENEN
RECHTSENTWICKLUNG 262
2. AMTSHAFTUNG, ART. 34 GG IN VERBINDUNG MIT § 839 BGB 264
3. DER *FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 268
4. DER *ENTEIGNUNGSGLEICHE EINGRIFF 270
V. OEFFENTLICHRECHTLICHE VERWAHRUNG 272
VI. DER OEFFENTLICHRECHTLICHE ERSTATTUNGSANSPRUCH 272
VII. *GESCHAEFTSFUEHRUNG OHNE AUFTRAG AUCH IM OEFFENTLICHEN
RECHT? 274
GESETZESREGISTER (GG UND BUNDESRECHT) 277
ENTSCHEIDUNGSREGISTER 286
SACHREGISTER 292
13
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