Die rechtliche Ordnung des Bürgerentscheids, Bürger- und Ratsbegehrens nach dem baden-württembergischen Kommunalrecht:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
1987
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Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XIV, 291 S. |
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DIE RECHTLICHE ORDNUNG DES BUERGERENTSCHEIDS, BUERGER
UND RATSBEGEHRENS
NACH DEM BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN KOMMUNALRECHT
INAUGURAL-DISSERTATION
ZUR ERLANGUNG DER DOKTORWUERDE DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN FAKULTAET DER
ALBERT-LUDWIGS-UNIVERSITAET ZU FREIBURG IM BREISGAU
VORGELEGT VON
WERNER BURKHARDT AUS STUTTGART
IMAGE 2
- I -
I N H A L T S V E R ZE I C HN IS
S E I TE
E I N L E I T U NG * 1
I. T E IL
1. KAPITEL: DER GEDANKE DES BUERGERBEGEHRENS UND BUERGERENTSCHEIDS 3
1. ABSCHNITT: DAS SELBSTVERWALTUNGSPRINZIP UND DIE BETEILIGUNG
DER BUERGER AN DEN KOMMUNALEN VERWALTUNGSAUFGABEN 3
2. ABSCHNITT: DIE SCHWAECHEN DES KOMMUNALEN EHRENAMTES 9
I. FUNKTIONSENTLEERUNG BEIM GEMEINDERAT 13
II. DER PARTEIENEINFLUSS AUF DIE KOMMUNALPOLITIK 16
III. DIE LOKALPRESSE 23
3. ABSCHNITT: BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ALS KORREKTIV 26
I. DIE ERGAENZUNG DER REPRAESENTATIVEN KOMMUNALVERFASSUNG .. 26
II. EMANZIPATION 28
III. SOZIALISATION 30
IV. LEGI T IMAT ION 32
V. WILLENSBILDUNGSINITIATIVE UND -KORREKTIV 38
VI. KOMMUNIKATION UND INTEGRATION 39
2. KAPITEL: DIE VERWIRKLICHTE EIGENART VON BUERGERBEGEHREN UND
BUERGEREN TSCHEID ALS ERSCHEINUNGSFORMEN UNMITTELBARER BUERGERBETEILIGUNG
AUF DER GEMEINDEEBENE 41
1. ABSCHNITT: DIE WESENTLICHEN FORMEN UNMITTELBARER WILLENSBI LDUNG AUF
DER GEMEINDEEBENE 41
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- II -
SEITE
I. DAS GEMEINDEREFERENDUM 42
1) BEGRIFF 42
2) FORMEN 46
3) FUNKTIONEN 46
II. DIE INITIATIVE 48
1) BEGRIFF 48
2) FORMEN 51
3) FUNKTIONEN 52
III. DER BUERGERENTSCHEID 53
1) BEGRIFF 53
2) FORMEN UND FUNKTIONEN 57
IV. DAS BUERGERBEGEHREN 60
1) BEGRIFF 60
2) FORMEN 62
3) FUNKTIONEN 63
V. DAS RATSBEGEHREN 65
1) BEGRI FF 65
2) FUNKTIONEN 66
VI. BUERGERANTRAG 67
VI I. BUERGERVERSAMMLUNG 69
2. ABSCHNITT: BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID IM SYSTEM DER FORMELLEN
BUERGERSCHAFTLIEHEN MITWIRKUNGSRECHTE.. 71
I. DER BERECHTIGTE PERSONENKREIS 71
II. DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG DER KOMMUNALEN EBENE 73
III. DIE INTENSITAET DER BETEILIGUNG 74
IMAGE 4
- III -
SEITE
3. ABSCHNITT: VEREINBARKEIT MIT ART. 28 ABS. 1 GG 77
I. DAS RATSBEGEHREN UND DER NACHFOLGENDE BUERGERENTSCHEID
(5 21 ABS. 1 SATZ 1 GO B-W) 77
1) ART. 28 ABS. 1 SATZ 1 GG 77
A) DAS GEBOT DER SYSTEMGERECHTIGKEIT 78
B) DIE NORMATIVBESTIMMUNG 79
2) ART. 28 ABS. 1 SATZ 2 GG 81
A) DIE FLUCHT AUS DER VERANTWORTUNG 81
B) DIE GRENZEN 86
3) ART. 28 ABS. 1 SATZ 3 GG 88
II. DAS BUERGERBEGEHREN UND DER NACHFOLGENDE BUERGERENTSCHEID ({ 21 ABS. 3
SATZ 1, ABS. 1 SATZ 1 GO B-W) 89
3. KAPITEL: DIE FORMEN UNMITTELBARER BUERGERBETEILIGUNG IN DER
SUEDDEUTSCHEN KOMMUNALEN VERFASSUNGSGESCHICHTE 90
1. ABSCHNITT: DIE GEMEINDEORDNUNGEN DES GROSSHERZOGTUMS UND FREISTAATS
BADEN 91
I. DAS ZWEITE CONSTITUTIONSEDICT DES JAHRES 1807 91
II. DAS ORGANISATIONSRESCRIPT DES JAHRES 1809 94
III. DAS DEN BUERGERAUSSCHUSS BETREFFENDE GESETZ DES JAHRES 1821 - DER
ERSTE BUERGERENTSCHEID 96
IV. DAS GESETZ UEBER DIE VERFASSUNG UND VERWALTUNG DER GEMEINDEN DES
JAHRES 1831 98
V. DIE GEMEINDEORDNUNGEN DER JAHRE 1833 BIS 1921 104
2. ABSCHNITT: DIE GESCHICHTE DES I 21 GO B-W 107
I. DIE GEMEINDEORDNUNG 1955 107
II. DIE NOVELLE 1975 112
III. DIE NOVELLE 1983 114
IMAGE 5
- IV -
II. TEIL
SEITE
4. KAPITEL: DAS INGANGBRINGEN DES BUERGERENTSCHEIDS DURCH DEN GEMEINDERAT
- DAS RATSBEGEHREN 115
1. ABSCHNITT: RECHTLICHE BEDEUTUNG UND RECHTSNATUR
DES RATSBEGEHRENS 115
I. KOMPETENZBEGRUENDUNG DURCH BELEIHUNG 116
II. DAS RATSBEGEHREN ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHES MANDAT .... 117
III. DAS RATSBEGEHREN ALS DELEGATION 117
1) DER BEGRI FF 117
2) DIE SINGULARDELEGATION 119
3) DIE KONKURRIERENDE ZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS... 120
2. ABSCHNITT: DER BESCHLUSS DES GEMEINDERATS 122
I. DIE BEDEUTUNG DES GEMEINDERATSBESCHLUSSES 122
II. DIE BESONDEREN ANFORDERUNGEN IM EINZELNEN 122
1) DER INHALT DES GEMEINDERATSBESCHLUSSES 122
2) DAS RECHT ZUR FRAGESTELLUNG 124
3) DIE QUALIFIZIERTE MEHRHEIT 125
III. DIE WIDERRUFBARKEIT DES BESCHLUSSES UND DIE EIGENE SACHENTSCHEIDUNG
126
5. KAPITEL: DAS INGANGBRINGEN DES BUERGERENTSCHEIDS DURCH DIE
BUERGERSCHAFT - DAS BUERGERBEGEHREN 127
1. ABSCHNITT: RECHTLICHE BEDEUTUNG UND RECHTSNATUR DES BUERGERBEGEHRENS
127
IMAGE 6
_ V -
SEITE
I. DIE BEGRUENDUNG DER BUERGERSCHAFTLIEHEN ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ ALS
SELBSTEINTRITT 128
II. BUERGERSCHAFTLICHE KOMPETENZ-KOMPETENZ 129
2. ABSCHNITT: DER INHALT EINES BUERGERBEGEHRENS 131
I. DIE WICHTIGE GEMEINDEANGELEGENHEIT 131
II. DAS WIEDERHOLENDE UND DAS NEUE BUERGERBEGEHREN 131
1) ZWECK DER GESETZLICHEN REGELUNG 131
2) BUERGERENTSCHEID AUFGRUND EINES BUERGERBEGEHRENS 132 3) DAS
OFFENLASSEN DER FRAGE DER ZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS 132
4) DAS ERGEBNIS DES ERSTEN BUERGERENTSCHEIDS 133
5) DAS NEUE BUERGERBEGEHREN 134
III. DIE FRAGE 135
1) DIE FRAGE ALS NOTWENDIGER INHALT EINES BUERGERBEGEHRENS? 135
2) DAS RECHT ZUR FRAGESTELLUNG 136
IV. DIE BEGRUENDUNG 137
V. DER KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 138
1) DER ZWECK DER GESETZLICHEN REGELUNG 138
2) DIE ERFORDERLICHKEIT EINES KOSTENDECKUNGSVORSCHLAGS 138 3) DIE
ANFORDERUNGEN IM EINZELNEN 139
4) DIE REALISIERBARKEIT DES KOSTENDECKUNGSVORSCHLAGS .. 140
3. ABSCHNITT: DIE TRAEGERSCHAFT IM BUERGERBEGEHREN 141
I. DAS ANTRAGSRECHT 141
1) DIE GEGENSTAENDLICHE ERSTRECKUNG DES ANTRAGSRECHTS 141
2) DER BERECHTIGTE PERSONENKREIS 141
3) DER NACHWEIS DER BERECHTIGUNG 142
IMAGE 7
- VI -
SEITE
II. DAS UNTERSCHRIFTENQUORUM 142
1) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES QUORUMS 142
2) DIE GROESSE DES UNTERSCHRIFTENQUORUMS 144
A) DIE ANGEMESSENHEIT DER GROESSE 144
B) DIE FESTLEGUNG DES QUORUMS DURCH I 21 ABS. 3 SATZ S GO B-W 146
3) DIE ERFUELLUNG DES UNTERSCHRIFTENQUORUMS 149
III. DIE VERTRAUENSLEUTE 150
1) DIE RECHTSGRUNDLAGEN ISO
2) FUNKTION UND BEDEUTUNG 151
3) DIE BESTELLUNG DER VERTRAUENSLEUTE 152
4) RECHTE NACH AUSSEN . 153
5) BEFUGNISSE NACH INNEN 153
4. ABSCHNITT: DAS VERFAHREN 155
I. DAS PRIVATE SAMMELVERFAHREN 155
II. DIE RECHTSGRUNDLAGEN 155
III. DIE FOERMLICHEN ANFORDERUNGEN 156
IV. DIE ZEITLICHEN ANFORDERUNGEN - INSBESONDERE AN DAS KORRIGIERENDE
BUERGERBEGEHREN (21 ABS. 3 SATZ 3 HALBSATZ 2 GO B-W) 157
1) FUNKTION UND BEDEUTUNG DER REGELUNG 158
2) DIE ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN DER AUSSCHLUSSFRIST 158
A) DER GEMEINDERATSBESCHLUSS 158
B) IN WELCHEN FAELLEN IST DAS BUERGERBEGEHREN GEGEN EINEN
GEMEINDERATSBESCHLUSS GERICHTET? 161 C) BUERGERBEGEHREN AUF VORRAT 161
3) FRISTBEGINN UND -ENDE 162
4) FOLGE DER SAEUMNIS 163
5) ANGEMESSENHEIT DER FRIST 164
IMAGE 8
- VII -
SEITE
5. ABSCHNITT: DIE GEMEINDERATSBESCHLUESSE ZUM BUERGER BEGEHREN UND DER
DAGEGEN GERICHTETE RECHTSSCHUTZ 165
I. ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG UND -ERKLAERUNG DES GEMEINDE RATS (T 21 ABS. 4
SATZ 1 GO B-W) 165
1) FUNKTION 165
2) RECHTSNATUR 165
3) SACHLICHER PRUEFUNGSUMFANG UND PRUEFUNGSPFLICHT 166 4) DIE
ENTSCHEIDUNGSALTERNATIVEN 166
II. DIE ERKLAERTE UNZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS UND DER
RECHTSSCHUTZ 167
III. DER GERNEINDERATSBESCHLUB UEBER DIE DURCHFUEHRUNG DER MIT DEM
BUERGERBEGEHREN VERLANGTEN MASSNAHME 168
6.KAPITEL: DER BUERGERENTSCHEID
1. ABSCHNITT: BEDEUTUNG, FUNKTION UND BEGRIFF 169
I. WORTBEDEUTUNG UND SPRACHGEBRAUCH 170
II. FUNKTIONEN UND BEDEUTUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 171
1) KOMMUNAL-POLITISCH 171
2) SOZIAL 171
3) NORMATIV 172
III. BEGRIFF 173
2. ABSCHNITT: RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSNATUR 174
I. RECHTSWIRKUNGEN EINES BUERGERENTSCHEIDS 174
1) DER AUSGANGSPUNKT 174
2) DAS WIRKUNGSZIEL 175
3) DIE WIRKUNGSRAEUME: INNEN UND AUSSEN 175
IMAGE 9
- VIII -
SEITE
4) DIE ORGANINTERNE WIRKUNG 177
A) GEMEINDERATSBESCHLUSS 177
AA) DIE SELBSTBINDUNG 177
BB) DAS OBERST INNEN . 177
CC) DER FESTSTELLUNGSAPPELL 178
B) BUERGERENTSCHEID 178
AA) DIE BUERGERSCHAFT ALS GEMEINDEORGAN 178
BB) DIE SELBSTBINDUNG 180
CC) DAS OBERST IMMEN 180
DD) DER FESTSTELLUNGSAPPELL 181
5) DIE INTERORGANE WIRKUNG 181
A) GEMEINDERATSBESCHLUSS 181
AA) GEMEINDERAT UND BUERGERMEISTER 181
AB) DER VERLAUTBARUNGSAPPELL 182
AC) DER VOLLZUGSAPPELL 183
BB) GEMEINDERAT UND BUERGERSCHAFT 184
B) BUERGERENTSCHEID 184
AA) BUERGERSCHAFT UND ABSTIMMUNGSAUSSCHUSS 184
BB) BUERGERSCHAFT UND BUERGERMEISTER 185
CC) BUERGERSCHAFT UND GEMEINDERAT 185
6) DIE AUSSENWIRKUNG 186
II. RECHTSNATUR DES BUERGERENTSCHEIDS 186
3. ABSCHNITT: GEGENSTAND DES BUERGERENTSCHEIDS 187
I. DER BUERGERSCHAFTLIEHE ENTSCHEIDUNGSBEREICH 187
1) DIE AUS DER EIGENART DES ENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS RESULTIERENDEN
ANFORDERUNGEN AN DIE BESCHAFFEN HEIT EINER MATERIE 187
A) DIE TRENNBARKEIT EINER MATERIE IN FRAGE UND ANWORT 188
B) ENTSCHEIDUNG OHNE BERATUNG 189
IMAGE 10
- IX -
SEITE
C) DIE SUBJEKTIVITAET DER ENTSCHEIDUNG 190
D) DIE TRAEGHEIT DES VERFAHRENS 191
E) DIE NICHTOEFFENTLICHKEIT DER ENTSCHEIDUNG 192
2) DIE ANFORDERUNGEN DES I 21 GO B-W 192
A) DIE AUFGABEN DER GEMEINDE ALS AUSGANGSPUNKT UND BEGRENZUNG 192
B) DIE WICHTIGKEIT EINES GEGENSTANDES ZUR RECHTFERTIGUNG EINES
BUERGERENTSCHEIDS 193
C) DIE BESONDERHEITEN DER GESETZLICHEN BESTIMMUNG DES KREISES WICHTIGER
GEMEINDEANGELEGENHEITEN 195
II. DIE POSITIVE BESTIMMUNG DES GEGENSTANDSBEREICHS WICHTIGER
GEMEINDEANGELEGENHEITEN DURCH GESETZ 198
1) DIE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG ALS PROTOTYP EINER WICHTIGEN
GEMEINDEANGELEGENHEIT 198
A) DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 198
AA) DIE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG DES I 10 GO B-W 199
BB) DIE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG DES I 21 GO B-W 200
CC) DIE OEFFENTLICHEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH ALS WICHTIGE
GEMEINDEANGELEGENHEITEN 201
DD) DIE NUTZBARKEIT EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ALS
BEGRIFFSPRAEGENDES MERKMAL ... 203 B) DIE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG
AUSSERHALB DES INTERESSES DER GESAMTEN EINWOHNERSCHAFT 204
C) DIE TRAEGERSCHAFT DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG - SONDERPROBLEM: DIE IN
DER TRAEGERSCHAFT EINES ZWECKVERBANDES STEHENDE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG..
207 D) DIE TYPISCH WICHTIGEN AUF DIE OEFFENTLICHE
EINRICHTUNG BEZOGENEN VERHALTENSWEISEN 212
AA) DIE ERRICHTUNG 213
BB) DIE WESENTLICHE ERWEITERUNG 213
CC) DI E AUFHEBUNG 214
DD) DIE GESTALTUNG 215
EE) DIE PLANUNG - SONDERPROBLEM: DER SATZUNGSBE SCHLUSS EINES
BEBAUUNGSPLANES 217
IMAGE 11
- X -
SEITE
2) DIE AENDERUNG VON GEMEINDE UND LANDKREISGRENZEN 221 3) DIE GESTALTUNG
DER KOMMUNALWAHL UND KOMMUNAL VERFASSUNG 222
III. DER GESETZLICHE AUSSCHLUSS VON GEMEINDEANGELEGEN HEITEN AUS DEM
BUERGERSCHAFTLIEHEN ENTSCHEIDUNGSBEREICH 223
1) DIE WAHRNEHMUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS ... 223 2) DIE
GEWAEHRLEISTUNG DER GESAMTVERANTWORTUNG BEIM REPRAESENTATIVORGAN 225
3) ENTSCHEIDUNGEN IM RECHTSMITTELVERFAHREN 227
4) ANTRAEGE, DIE EIN GESETZWIDRIGES ZIEL VERFOLGEN 227
IV. DER DISPOSITIVE BUERGERSCHAFTLIEHE ENTSCHEIDUNGSBEREICH. 228 1) DIE
HAUPTSATZUNG ALS REGELUNGSFORM 228
2) DER REGELUNGSBEREICH 230
3) DER REGELUNGSZEITPUNKT 231
V. DIE ZUR ENTSCHEIDUNG ZU BRINGENDE FRAGE 233
1) DIE FRAGE IN IHRER BEDEUTUNG FUER DEN BUERGERENTSCHEID 233 2) DIE
INHALTLICHEN ANFORDERUNGEN DER FRAGE 234
A) DIE WICHTIGE GEMEINDEANGELEGENHEIT ALS NOTWENDIGER INHALT 234
AA) SCHEINFRAGEN 235
BB) FRAGEN NACH DEM WO, WIE, WANN USW. ( W-FRAGEN ) 236
CC) ABSTRAKTE ODER KONKRETE FRAGEN 237
DD) TEIL FRAGEN 237
B) EINE FRAGE, DIE MEHRERE WICHTIGE GEMEINDE ANGELEGENHEITEN UMFASST 238
AA) MATERIEN, DIE IN EINEM ZWINGENDEN SACHLICHEN ZUSAMMENHANG ZUEINANDER
STEHEN 239
BB) DIE ZUSAMMENFASSUNG UNABHAENGIGER GEGENSTAENDE. 240 CC) DIE
ZUSAMMENFASSUNG VON SICH GEGENSEITIG AUSSCHLIESSENDEN MATERIEN 240
C) DIE MEHRHEIT VON FRAGEN 240
AA) MEHRERE SELBSTAENDIGE FRAGEN 240
BB) KOPPELUNGSFRAGEN 242
IMAGE 12
- XI -
SEITE
3) DIE AEUSSERE FASSUNG DER FRAGE 244
4. ABSCHNITT: DAS ZUSTANDEKOMMEN DES BUERGERENTSEHEIDS 247
I. DAS VERFAHREN 247
1) VORBEREITUNG - INSBESONDERE DIE DARLEGUNG DER VERWALTUNGSAUFFASSUNG
GEM. I 21 ABS. 5 00 B-W 247
A) FUNKTION DER DARLEGUNGSPFLICHT 248
B) GEGENSTAND DER DARLEGUNGSPFLICHT 249
AA) UMFANG 250
BB) AUFFASSUNG(EN) 250
C) ART DER DARLEGUNG 251
D) FORM DER DARLEGUNG 251
E) ANSPRUCH AUF DARLEGUNG 252
AA) GEMEINDERAT, GEMEINDERATSMINDERHEIT, EINZELNE RATSMITGLIEDER UND
BUERGERMEISTER ... 252 BB) BUERGER 253
2) DURCHFUEHRUNG DER ABSTIMMUNG 253
3) FESTSTELLUNG DES ABSTIMMUNGSERGEBNISSES 254
II. DAS ABSTIMMUNGSQUORUM 254
1) FUNKTION UND BEDEUTUNG 254
2) DIE HOEHE DES QUORUMS 255
5. ABSCHNITT: DER FEHLERHAFTE BUERGERENTSCHEID 257
I. DIE FEHLERQUELLEN 257
1) FORMELLE FEHLER 257
A) DER ANTRAG 257
B) DIE FEHLERHAFTE ABSTIMMUNG 258
C) FESTSTELLUNG DES ABSTIMMUNGSERGEBNISSES 258
2) MATERIELLE FEHLER 259
IMAGE 13
- XII -
SEITE
II. FEHLERFOLGEN 259
1) DER AUSGANGSPUNKT 259
2) RECHTSWIRKUNGEN EINES FEHLERHAFTEN GEMEINDE RATSBESCHLUSSES * 260
A) BESTANDAUFNAHME 260
B) STELLUNGNAHME 262
3) RECHTSWIRKUNGEN EINES FEHLERHAFTEN BUERGERENTSCHEIDS 264
III. RECHTSSCHUTZ 265
1) KOMMUNAL-RECHTLICHE BEANSTANDUNG 266
A) DAS WIDERSPRUCHSRECHT DES BUERGERMEISTERS 266
B) DAS BEANSTANDUNGSRECHT DER RECHTSAUFSICHTS BEHOERDE -, 266
AA) STATTHAFTIGKEIT 266
BB) BEANSTANDUNGSGRUENDE 267
C) DIE ABSAGE DER ABSTIMMUNG 269
2) DIE INZIDENTER KONTROLLE BEI DER GERICHTLICHEN 269 OBERPRUEFUNG DES
AUSSENRECHTAKTES 270
3) DER KOMMUNAL RECHT LIEHE ORGANSTREIT
ZUSAMMENFASSUNG: 271
SCHRIFTTUMSVERZEICHNIS 276
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