Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren: Rechtsgutachten
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Titel: Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren
Autor: Maydell, Bernd von
Jahr: 1987
Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren - Rechtsgutachten - von Professor Dr. Bernd v. Maydell Universität Bonn
Inhalt I Die Gutachtenfrage . 7 II Der zugrunde liegende Tatbestand der Gebührenbefreiung . . 8 1. Die Rundfunkgebühren und ihre Ausgestaltung. 8 2. Die bisherige Praxis der Rundfunkgebührenbefreiung . 10 a) Rechtsgrundlagen für die Befreiung . 10 b) Das Verfahren der Gebührenbefreiung . 12 c) Die Gebührenausfälle auf Grund der Befreiungen aus sozialen und aus Billigkeitsgründen . 13 III. Die Problematik der Gebührenbefreiung . 16 IV Abgabenrechtliche Bedenken gegen die Gebührenbefreiung . . 18 1. Notwendigkeit einer Qualifizierung der Rundfunkgebühr . 18 2. Rechtsnatur der Rundfunkgebühren. 19 a) Der Meinungsstand. 19 b) Die Unterscheidung von Gebühr und Beitrag. 19 c) Heranziehung dieser Abgrenzungskriterien auf die Rundfunkgebühr . 20 3. Grundprinzipien des Gebührenrechts . 23 a) Bemessungsgrundsätze bei der Gebührenerhebung . 23 aa) Das Äquivalenzprinzip . 23 bb) Das Kostendeckungsprinzip . 24 b) Möglichkeiten für eine soziale Differenzierung der Gebühren 25 aa) Ermäßigungsgedanke und Umverteilungsprinzip . 26 bb) Abgrenzung der beiden Sozialprinzipien bei der Gebührenbemessung . 26 cc) Zulässigkeit des Ermäßigungsprinzips . 27 dd) Bedenken gegen das Umverteilungsprinzip . 28 (1) Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG. 28 (2) Verstoß gegen Art. 14 GG. 30 (3) Verstoß gegen Art. 105 ff GG. 30 ee) Neuere Ansätze zur Rechtfertigung einer umverteilenden Gebührengestaltung . 32 5. Folgerungen für die Rundfunkgebührenbefreiungen. 33 a) Rundfunkgebührenbefreiung — bloße Ermäßigung oder Umverteilung? . 33 b) Rechtfertigung der Umverteilung durch den Sozialstaatsgrundsatz? . 34 5
c) Änderung der Wertung bei stärkerer Betonung des Beitragscharakters der Rundfunkgebühr? . 35 aa) Der Ausgangspunkt für ergänzende Überlegungen . 35 bb) Keine grundlegenden Unterschiede zwischen Beitrag und Gebühr hinsichtlich der für die Gebührenbefreiung maßgebenden Kriterien . 36 cc) Folgerungen. 37 V Die Gebührenbefreiung - eine Aufgabe der Rundfunkanstalten? . 39 1. Die Ausgangsfrage. 39 2. Anspruch auf kostenlosen Rundfunk- und Fernsehempfang aus Art. 5 GG? . 39 3. Gebührenbefreiung als sozialstaadiche Aufgabe der Sozialhilfe 40 4. Kein spezieller Solidaritätsverbund der Rundfunk- und Femsehbe- nutzer . 43 5. Beeinträchtigung der Rundfunkfreiheit durch Verlagerung der Soziallast auf die Rundfunkanstalten. 46 6. Erstattungsanspruch als möglicher Ausweg. 47 a) Vergleichbarkeit mit Regelungen in anderen Bereichen . . 48 b) Die unentgeltliche Beförderung Schwerbehinderter im öffentlichen Nahverkehr . 48 aa) Die Entwicklung . 48 bb) Die Regelung im Schwerbehindertengesetz . 49 cc) Die Notwendigkeit einer Erstattungsregelung . 52 VI. Zusammenfassung des Gutachtens in Thesenform . 53 6 |
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