Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren: Rechtsgutachten
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Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main ; Berlin
Metzner
1987
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adam_text | Titel: Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren
Autor: Maydell, Bernd von
Jahr: 1987
Zur rechtlichen Problematik der Befreiung von den Rundfunkgebühren - Rechtsgutachten - von Professor Dr. Bernd v. Maydell Universität Bonn
Inhalt I Die Gutachtenfrage ................ 7 II Der zugrunde liegende Tatbestand der Gebührenbefreiung . . 8 1. Die Rundfunkgebühren und ihre Ausgestaltung...... 8 2. Die bisherige Praxis der Rundfunkgebührenbefreiung .... 10 a) Rechtsgrundlagen für die Befreiung ......... 10 b) Das Verfahren der Gebührenbefreiung ........ 12 c) Die Gebührenausfälle auf Grund der Befreiungen aus sozialen und aus Billigkeitsgründen ............ 13 III. Die Problematik der Gebührenbefreiung ......... 16 IV Abgabenrechtliche Bedenken gegen die Gebührenbefreiung . . 18 1. Notwendigkeit einer Qualifizierung der Rundfunkgebühr ... 18 2. Rechtsnatur der Rundfunkgebühren.......... 19 a) Der Meinungsstand............... 19 b) Die Unterscheidung von Gebühr und Beitrag...... 19 c) Heranziehung dieser Abgrenzungskriterien auf die Rundfunkgebühr .................... 20 3. Grundprinzipien des Gebührenrechts ......... 23 a) Bemessungsgrundsätze bei der Gebührenerhebung .... 23 aa) Das Äquivalenzprinzip ............ 23 bb) Das Kostendeckungsprinzip .......... 24 b) Möglichkeiten für eine soziale Differenzierung der Gebühren 25 aa) Ermäßigungsgedanke und Umverteilungsprinzip ... 26 bb) Abgrenzung der beiden Sozialprinzipien bei der Gebührenbemessung ................ 26 cc) Zulässigkeit des Ermäßigungsprinzips ....... 27 dd) Bedenken gegen das Umverteilungsprinzip ..... 28 (1) Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG........ 28 (2) Verstoß gegen Art. 14 GG.......... 30 (3) Verstoß gegen Art. 105 ff GG......... 30 ee) Neuere Ansätze zur Rechtfertigung einer umverteilenden Gebührengestaltung ............. 32 5. Folgerungen für die Rundfunkgebührenbefreiungen..... 33 a) Rundfunkgebührenbefreiung — bloße Ermäßigung oder Umverteilung? ................... 33 b) Rechtfertigung der Umverteilung durch den Sozialstaatsgrundsatz? .................... 34 5
c) Änderung der Wertung bei stärkerer Betonung des Beitragscharakters der Rundfunkgebühr? ........... 35 aa) Der Ausgangspunkt für ergänzende Überlegungen ... 35 bb) Keine grundlegenden Unterschiede zwischen Beitrag und Gebühr hinsichtlich der für die Gebührenbefreiung maßgebenden Kriterien .............. 36 cc) Folgerungen................ 37 V Die Gebührenbefreiung - eine Aufgabe der Rundfunkanstalten? ......... 39 1. Die Ausgangsfrage............. 39 2. Anspruch auf kostenlosen Rundfunk- und Fernsehempfang aus Art. 5 GG? .................. 39 3. Gebührenbefreiung als sozialstaadiche Aufgabe der Sozialhilfe 40 4. Kein spezieller Solidaritätsverbund der Rundfunk- und Femsehbe- nutzer .................... 43 5. Beeinträchtigung der Rundfunkfreiheit durch Verlagerung der Soziallast auf die Rundfunkanstalten.......... 46 6. Erstattungsanspruch als möglicher Ausweg........ 47 a) Vergleichbarkeit mit Regelungen in anderen Bereichen . . 48 b) Die unentgeltliche Beförderung Schwerbehinderter im öffentlichen Nahverkehr ............... 48 aa) Die Entwicklung .............. 48 bb) Die Regelung im Schwerbehindertengesetz ..... 49 cc) Die Notwendigkeit einer Erstattungsregelung .... 52 VI. Zusammenfassung des Gutachtens in Thesenform ..... 53 6
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