Soziales Rückschrittsverbot und Grundgesetz: Aspekte verfassungsrechtlicher Einwirkung auf die Stabilität sozialer Rechtslagen
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1986
|
Schriftenreihe: | Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht
79 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 272 S. |
ISBN: | 3428059999 |
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INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL
POLITISCHE UND RECHTLICHE DIMENSIONEN DER
YYGRENZEN DES SOZIALSTAATES"
I. DIE GRUNDGESETZLICHE GEFAEHRDUNGSLAGE YYSOZIALER RUECKSCHRITT". 15
1. SOZIALE RUECKNAHMEN ALS HERAUSFORDERUNG FUER DAS VERFASSUNGSRECHT. 15
2. ZUM BEGRIFF DES SOZIALRECHTS UND DER SOZIALEN RUECKNAHME. 18
A) WEITES VERSTAENDNIS DES YYSOZIALEN". 18
B) YYRUECKSCHRITT" IM BEREICH DER SOZIALGESETZGEBUNG. 20
3. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG. 24
A) ZIEL DER ARBEIT. 24
B) GANG DER UNTERSUCHUNG. 26
C) ZUM ZUGRUNDEGELEGTEN VERFASSUNGSVERSTAENDNIS. 27
II. DIE URSACHEN SOZIALER RUECKNAHMEN. 29
1. VERSCHLECHTERUNG DER OEKONOMISCHEN UND DEMOGRAPHISCHEN RAHMENBEDIN
GUNGEN . 29
2. FEHLENTWICKLUNGEN INNERHALB DES SOZIALEN NETZES UND ANSATZPUNKTE FUER
EINE
NEUORIENTIERUNG DER SOZIALPOLITIK. 32
III. INSTRUMENTE ZUR STABILISIERUNG DES SOZIALSTAATES OHNE SOZIALABBAU.
36
1. WACHSTUMSVORSORGE . 36
2. STAATSVERSCHULDUNG. 37
3. STEIGERUNG DER ABGABENQUOTE. 39
IV. ABBAUWIRKLICHKEIT. 43
1. DIE FILTERFUNKTION DES DEMOKRATISCHEN PROZESSES: POLITISCHER
PRAGMATISMUS
ALS EFFIZIENTE RUECKSCHRITTSBARRIERE. 43
2. DIE REALITAET DES SOZIALABBAUS IN DER SPARGESETZGEBUNG SEIT 1981. 45
A) SPAROPERATION 1982 DURCH SOZIALLIBERALE REGIERUNG. 45
B) LAMBSDORFF-PAPIER. REGIERUNGSWECHSEL. SPAROPERATION 1983 . 48
C) SPAROPERATION 1984 . 49
D) RUECKNAHMEPLAENE 1985 . 50
2. TEIL
DIE STABILISIERUNG DES SOZIALSTAATES KRAFT GRUNDGESETZLICHER
EINWIRKUNG IM LICHT VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR
A. ZUR FRAGE EINER GRUNDGESETZGARANTIE ZUGUNSTEN DER GEGENWAERTIGEN
GESTALT UND DES
ERREICHTEN NIVEAUS DEUTSCHER SOZIALSTAALLICHKEIT . 51
I. INSTITUTIONEILE GEWAEHRLEISTUNG DER BESTEHENDEN GESTALT DES SYSTEMS
SOZIALER
SICHERHEIT? .
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
HTTP://D-NB.INFO/860563219
10
INHALTSVERZEICHNIS
1. VERFASSUNGSNORMATIVE EINBINDUNG DES SOZIALSTAATES . 51
A) BESTIMMUNGEN DES GRUNDGESETZES UND VERBUERGUNG EINES SOZIALEN
MINDESTSTANDARDS IN DER EUROPAEISCHEN SOZIALCHARTA (ESC). 5L
B) DIE FIGUR EINER SOZIALSTAATLICHEN INSTITUTIONEILEN GARANTIE IM
SCHRIFT
TUM . 53
2. LEADING CASE: DIE AOK-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
VOM 9.4. 1975 (BVERFGE 39, 302). 56
A) ART. 74 NR. 12, ART. 87 II, ART. 12014 GG ALS YYBLOSSE ZUSTAENDIGKEILS
VORSCHRIFTEN" . 57
B) KEINE INSTITUTIONEILE GARANTIE DURCH DAS SOZIALSTAATSPRINZIP. 59
3. DIE REFORMOFFENHEIT DES GRUNDGESETZES FUER DEN BEREICH DER SOZIALEN
SICHERUNG: KEINE STARRE BINDUNG AN EIN IM GLEICHHEITSSATZ VERWURZELTES
SYSTEMKONSEQUENZGEBOT. 61
4. FOLGERUNGEN FUER DIE FRAGE DER ABLOESUNG DES BESTEHENDEN
SOZIALVERSICHE
RUNGSSYSTEMS DURCH ALTERNATIVE MODELLE SOZIALER SICHERHEIT . 64
5. WENIG BEACHTUNG FUER DIE SOZIALSTAATSFESTIGENDE RELEVANZ DES SGB-AT
UND DER SOZIALEN VERBUERGUNGEN DER LANDESVERFASSUNGEN. 67
A) DAS STABILISIERENDE SELBSTBINDUNGSELEMENT DES SGB-AT. 67
B) DIE SOZIALAUFGABEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN, INSBESONDERE DIE
SOZIALVERSICHERUNGSARTIKEL . 68
II. DIE REALISIERUNG DES SOZIALSTAATSGEBOTS IM VERSTAENDNIS DES
BUNDESVERFAS
SUNGSGERICHTS: PFLICHT ZU SOZIALER AKTIVITAET. 71
1. VERNEINUNG EINES YYABSOLUTEN SOZIALEN RUECKSCHRITTSVERBOTS" ALS
TEILKOM
PONENTE DES SOZIALSTAATSPRINZIPS. 71
2. MITTELBARE FESTLEGUNG EINES SOZIALEN MINDESTSTANDARDS DURCH DIE VER
PFLICHTUNG ZU SOZIALER AKTIVITAET. 75
3. BETONUNG DER GESTALTUNGSFREIHEIT DES GESETZGEBERS IM BEREICH DER
SOZIALEN ORDNUNG. 77
4. DAS FOLGENORIENTIERTE SOZIALSTAATSVERSTAENDNIS DES
BUNDESVERFASSUNGSGE
RICHTS UND DER YYVORBEHALT DES MOEGLICHEN" ALS BEGRENZUNGSFORMEL DER
SOZIALEN VERPFLICHTUNG DES STAATES. 78
5. VERTEILUNGSGERECHTIGKEIT AM MASSSTAB DES YYART. 3 I GG I.V.M. DEM
SOZIALSTAATSPRINZIP". 83
6. YYRUECKSCHRITTSGERECHTIGKEIT" AUF DEM BODEN DES WILLKUERDOGMAS, INSBE
SONDERE BVERFGE 60, 16 UND DIE PERSPEKTIVE DER ERHALTUNG EINES
ZUSTANDES YYSOZIALER GLEICHHEIT". 84
7. EINENGUNG DER RUECKHOLFREIHEIT DES GESETZGEBERS DURCH INDIVIDUALBEZO
GENE VERFASSUNGSMASSSTAEBE. 89
B. EINZELNE ORIENTIERUNGSPUNKTE DES GEBOTENEN SOZIALEN MINDESTSTANDARDS
IN DEN
ELEMENTARBEREICHEN DES SOZIALEN NETZES. 91
1. DIE GARANTIE DES EXISTENZMINIMUMS . 91
II. DIE STAATLICHE FUERSORGE- UND SCHUTZPSSICHT OBERHALB DES
EXISTENZMINIMUM
BEREICHS . 95
1. DIE VERORTUNG DER FUERSORGE- UND SCHUTZDIMENSION IM GRUNDGESETZ
GEBOT ZU SOZIALER AKTIVITAET. 96
A) FELDER DER STAATLICHEN FUERSORGE- UND SCHUTZPFLICHT. 96
B) ABSTUETZUNG IM SOZIALSTAATSPRINZIP OHNE GRUNDRECHTLICHE ORIENTIE
RUNG. 98
EXKURS: DIE NAEHE DER FUERSORGE- UND SCHUTZPFLICHT ZU ART. 2 II GG 99
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. DIE WAHRUNG EINES ZEITGEMAESSEN UND FUNKTIONSGERECHTEN NIVEAUS DER
LEISTUNGS- UND SCHUTZGESETZGEBUNG. 100
3. ZUM VERTRAUENSSCHUTZ VON FUERSORGEPOSITIONEN . 102
III. DIE GRUNDGESETZLICH GEFORDERTE QUALITAET UND STABILITAET DES
SOZIALVERSICHE
RUNGSSYSTEMS . 103
1. PFLICHT ZUR SCHAFFUNG UND BEIBEHALTUNG EINES UMFASSENDEN SYSTEMS
SOZIALER SICHERHEIT . 103
A) DIE YYNASCITURUS"-ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
(BVERFGE 45, 376): EFFEKTIVIERUNG DES YYSOZIALSTAATSPRINZIPS I. V.M.
ART. 3 GG" ZUGUNSTEN EINES KOMPLEXEN SOZIALVERSICHERUNGSSYSTEMS 103
B) BESTANDS- UND VERTRAUENSSCHUTZ FUER INDIVIDUALISIERTE RECHTSSTELLUN
GEN DES SOZIALVERSICHERUNGSSYSTEMS. 106
2. LEBENSSTANDARDSICHERUNG UND GENERATIONENVERTRAG ALS FIXPUNKTE DER
GESETZLICHEN RENTEN- UND UNFALLVERSICHERUNG. 108
A) DAS PRINZIP DER LEBENSSTANDARDSICHERUNG . 108
B) DIE GARANTIE DER RENTENANPASSUNG. 111
C) KONKRETISIERUNG DER SOLIDARPFLICHTEN IM GENERATIONENVERTRAG. 114
3. HINTERBLIEBENENVERSORGUNG ZWISCHEN FUERSORGE- UND VERSICHERUNGSPRIN
ZIP . 116
A) SYSTEMLINIEN DER HINTERBLIEBENENVERSORGUNG . 116
B) DIE EINWIRKUNG VON ART. 6 I GG AUF DIE HINTERBLIEBENENSICHERUNG 118
C) HINTERBLIEBENENRENTE ALS YYSOZIALEIGENTUM". 119
4. DIE SICHERSTELLUNG EINES ZEITGERECHTEN KRANKHEITSVERSORGUNGSSYSTEMS
. 120
A) GEWAEHRLEISTUNG EINER OPTIMALEN KRANKENVERSORGUNG. 120
B) HOHES BESTANDSINTERESSE DER KRANKENVERSICHERTEN BEI RECHTSAENDE
RUNGEN . 123
5. DIE GRUNDGESETZLICHE VERBUERGUNG DER ARBEITSLOSENVERSICHERUNG. 124
A) ERHALTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER ARBEITSLOSENVERSICHERUNG ALS
VERFASSUNGSAUFGABE. 124
B) GRUNDGESETZGEBOT EINER YYANGEMESSENEN" SOZIALEN SICHERUNG BEI
WEGFALL DES ARBEITSPLATZES, INSBESONDERE BVERFGE 51, 115. 126
3. TEIL
DAS KERNSTUECK SOZIALSTAATLICHER RUECKSCHRITTSGERECHTIGKEIT:
GRUNDRECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ FUER TEILHABEPOSITIONEN
AM SYSTEM SOZIALER SICHERHEIT - ANSATZPUNKTE
FUER EIN KONZEPT STAERKERER GRUNDRECHTSORIENTIERUNG DES SOZIALRECHTS
ART. 14 GG ALS YYGRUNDRECHT AUF SOZIALE SICHERHEIT" IN DER
SOZIALVERSICHERUNG . 130
I. DIE LEISTUNGSSTAATLICHE DIMENSION DER GRUNDRECHTE UND DEREN
GEFAEHRDUNG
DURCH SOZIALE RUECKNAHMEN. 120
1. GRUNDRECHTSSICHERNDE GELTUNGSFORTBILDUNG DURCH ANERKENNUNG DER
GRUNDRECHTSRELEVANZ SOZIALER POSITIONEN . 130
2. DIE EXISTENZ EINER INDIVIDUALISIERTEN RECHTSPOSITION ALS
VORAUSSETZUNG
EINES SUBJEKTIVEN GRUNDRECHTSGESTEUERTEN SCHUTZES SOZIALER RECHTE .
135
A) MOEGLICHKEIT EINER VERFASSUNGSBESCHWERDE GEGEN EIN ABBAUGESETZ . 135
B) DIE EXISTENZ EINES ANWARTSCHAFTSRECHTS. 137
C) EXKURS: ZUR STELLUNG DES BUERGERS BEIM ABBAU SOZIALGESTALTENDER
REGELUNGEN; DIE SUBJEKTIVIERUNG DER OBJEKTIVEN DIMENSION DER
GRUNDRECHTE. '38
12
INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE AUSDEHNUNG DER EIGENTUMSGARANTIE AUF TEILHABEBERECHTIGUNGEN AM
SOZIALVERSICHERUNGSSYSTEM. 141
1. DURCHBRUCH ZU EINEM AN DER SOZIALEN WIRKLICHKEIT ORIENTIERTEN EIGEN
TUMSVERSTAENDNIS IM VERSORGUNGSAUSGLEICHSURTEIL. 141
2. ZUR ENTWICKLUNG DER SOZIALEIGENTUMSJUDIKATUR: STAERKEFORMEL UND OF
FENHALTUNGSMETHODE. 143
3. DIE FUNKTIONSGESTEUERTE AUSLEGUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN EIGEN
TUMSBEGRIFFS . 145
4. DIE EINGRENZUNG DER FUNKTIONALEN EIGENTUMSSICHT DURCH DIE MERKMALE
DER YYPRIVATNUETZIGKEIT", YYVERFUEGUNGSBEFUGNIS" SOWIE DAS YYEIGENLEI
STUNGSKRITERIUM" . 148
5. DAS ZUSAMMENSPIEL DES YYARBEITSGRUNDRECHTS" ART. 12 GG MIT DEM
YYERFOLGSGRUNDRECHT" ART. 14 GG: YYEIGENTUM ALS GERONNENE ARBEIT" . 150
6. FOLGERUNGEN FUER DIE EIGENTUMSFAEHIGKEIT SOZIALER RECHTSSTELLUNGEN . .
152
A) KEIN EIGENTUMSSCHUTZ FUER AUSSCHLIESSLICH EINSEITIGE, FUERSORGERISCHE
STAATSLEISTUNGEN. 152
B) DIE FESTSTELLUNG DER EIGENTUMSWUERDIGKEIT VON POSITIONEN DES SOZIAL
VERSICHERUNGSSYSTEMS ANHAND DES YYAEQUIVALENZKRITERIUMS": EINBEZIE
HUNG ALLER SOZIALVERSICHERUNGSBERECHTIGUNGEN IN DIE EIGENTUMSGA
RANTIE . 154
III. DIE SCHUTZINLENSILAET DER FJGENTUMSKLAUSEI FUER
SO/IALRECHTSSTELLUNGEN . 159
1. ABWAEGUNG ZWISCHEN PERSONALEM UND SOZIALEM BEZUG ANHAND DER
RICHTLINIE EINES YYSOZIALEN SCHONUNGSGEBOTS". 159
2. DIE ERMITTLUNG DES UMFANGS DES GESETZGEBERISCHEN RUECKSCHRITTSERMES
SENS: KERNBEREICHSFORMEL, WESENSGEHALTBESTIMMUNG, INSTITUTSGARANTIE 163
INKURS: DIE OBJEKTIV-INSTITUTIONELLE RELEVANZ VON SOZIALEIGENTUMSPOSI
TIONEN . 166
3. FOLGEN EINES UEBERSCHREITENS DER ABBAUBEFUGNIS UND ABFEDERUNG DES
RUECKSCHRITTS DURCH SCHONENDES UEBERGANGSRECHT. 168
4. DER BESTANDSSTAERKENDE PERSONALE BEZUG DES SOZIALEIGENTUMS. 172
A) DER AGGREGATZUSTAND VON SOZIALPOSITIONEN ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT
EIGENTUMSRECHTLICHER ABSTUFUNGEN . 172
B) DER SCHUTZ DER SICHERUNGSERWARTUNGEN DER BUERGER. 175
5. UMGESTALTUNGSBEFUGNIS IN AUSFUELLUNG DES SOZIALEN BEZUGS: DER FUNK-
TIONS- UND LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT. 176
6. KONKRETISIERUNG DES GEMEINWOHLBEZUGS: SOZIALPOLITIK-EXTERNE UND SO
ZIALPOLITIK-INTERNE ABBAUGRUENDE . 179
7. SOZIALPOLITIK-INTERNE RUECKNAHMEGRUENDE: BESEITIGUNG VON DOPPEL- UND
UEBERVERSORGUNGSLAGEN, PRIVILEGIENABBAU, VERSCHIEBUNG SOZIALER BE
DARFSLAGEN, MISSBRAUCHSABWEHR . 180
8. SOZIALABBAU AUS FINANZIELLEN GRUENDEN. 184
A) DAS FINANZIERUNGSARGUMENT ALS WICHTIGER GEMEINWOHLBELANG. 184
B) DIE BESCHRAENKTE FINANZIELLE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER OEFFENTLICHEN HAND
ALS KUERZUNGSTOPOS IN DER NEUEREN ABBAUJUDIKATUR. 187
C) VOM GRUNDSATZ DER SPARSAMEN HAUSHALTSFUEHRUNG ZUM SOZIALEN
RUECKSCHRITTSGEBOT. 189
D) ORIENTIERUNG DES SOZIALGESETZGEBERS AN DER DIREKTIVE DES YYSOZIALEN
SCHONUNGSGEBOTS" IN DER FINANZIERUNGSKRISE DES SOZIALSTAATS. 191
INHALTSVERZEICHNIS 13
B. DAS YYGRUNDRECHT" AUF KONTINUITAET UND VERTRAUENSSCHUTZ IM
SOZIALRECHT. 193
I. DIE GRUNDGESETZLICHE VERBUERGUNG DER KONTINUITAETSERWARTUNG DER BUERGER
193
1. UNVERBRUECHLICHKEIT UND VERLAESSLICHKEIT DES SICHERUNGSVERSPRECHENS DES
SOZIALGESETZGEBERS. 193
2. DER STANDORT DES VERTRAUENSSCHUTZES IM GRUNDGESETZ UND DAS VERHAELTNIS
ZUM EIGENTUMSGESTEUERTEN SOZIALRECHTSSCHUTZ. 196
3. VORSCHLAEGE IM SCHRIFTTUM FUER EIN RECHTSSTAATSORIENTIERTES
KONTINUITAETS-
GEBOT UND PLAEDOYER FUER EINEN UMFASSENDEN GRUNDRECHTSSPEZIFISCHEN
SOZIALRECHTSSCHUTZ . 199
II. DICHTE DES VERTRAUENSSCHUTZES . 201
1. ABSCHICHTUNG DES SOZIALVERTRAUENS ANHAND DER ABWAEGUNGSMAXIME . 201
2. GRADUELLE ABSTUFUNGEN DER VERTRAUENSDICHTE. 202
3. VERTRAUENSABSCHWAECHENDE GESICHTSPUNKTE. 205
A) DER SOZIALERWARTUNGSHORIZONT DER BUERGER ZWISCHEN STABILITAET UND
VERAENDERLICHKEIT DER SOZIALORDNUNG. 205
B) DAS VORAUSSEHBARKEITSKRITERIUM IM SOZIALRECHT. 206
C. ART. 6 GG ALS MEHRDIMENSIONALE RUECKSCHRITTSGERECHTIGKEITSNORM FUER
SOZIALE
REGELUNGEN DES YYFAMILIENKREISES". 209
I. LEISTUNGSSTAATLICHES VERSTAENDNIS VON ART. 6 I, IV GG. 209
II. RUECKHOLBEFUGNIS DES GESETZGEBERS IM RAHMEN DES ART. 6 I, IV GG .
212
D. DIE GARANTIE AMTSANGEMESSENER BESOLDUNG UND VERSORGUNG IN ART. 33 V
GG ALS
MODELL MULTIFUNKTIONALER GRUNDRECHTSVERBUERGUNG ZUGUNSTEN EINES
ZEITGERECHTEN
STANDARDS DES SYSTEMS SOZIALER SICHERHEIT. 215
I. ART. 33 V GG ALS ABBAUHEMMENDES GEGENGEWICHT ZUR STAATSABHAENGIGKEIT
DER BEAMTENALIMENTATION. 215
II. DIE MULTIFUNKTIONALITAET DER VERSORGUNGSZUSAGE DES ART. 33 V GG. 218
1. OBJEKTIV-INSTITUTIONELLE BEDEUTUNG. 218
2. INDIVIDUALBEZOGENE SCHUTZRICHTUNG. 219
3. DIE VERDRAENGUNG DER ALLGEMEINEN SOZIALSTAATLICHEN DIREKTIVEN. 221
III. DER UMFANG DER ALIMENTATIONSGARANTIE . 223
1. DIE DIREKTIVE DER ANGEMESSENHEIT VON BESOLDUNG UND VERSORGUNG ALS
KONKRETISIERUNG DES YYVORBEHALTS DES MOEGLICHEN". 223
2. NAEHERE BESTIMMUNG DER ANGEMESSENHEIT. 224
A) KEINE ZIFFERNMAESSIGE GARANTIE DES HOECHSTEN NIVEAUS DER ALIMENTIE-
RUNG. 224
B) KEMGEHALT UND UNTERGRENZE DES ANGEMESSENHEITSRAHMENS. 226
C) DIE ANPASSUNG DER BEZUEGE. 228
D) YYKATALOG DER WOHLSTANDSGESELLSCHAFT" IN DER KINDERGELDENTSCHEI
DUNG (BVERFGE 44, 249 (265)) . 230
IV. MODELLCHARAKTER DER ALIMENTATIONSGARANTIE DES ART. 33 V GG FUER EINE
GRUNDRECHTSGESTEUERTE VERBUERGUNG EINES ZEITGERECHTEN STANDARDS DES SO
ZIALRECHTS . 232
ZUSAMMENFASSUNG. 238
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