Polizei und Rechtsstaat: die Entwicklung d. staatlichen Gewaltmonopols in Preußen, 1848 - 1918
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Frankfurt [u.a.]
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1986
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| adam_text | Titel: Polizei und Rechtsstaat
Autor: Funk, Albrecht
Jahr: 1986
Inhalt
Vorwort 11
Einleitung 13
TEILI 21
STAATSGEWALT UND BÜRGERLICHE GESELLSCHAFT
/, 1. Kapitel / ,-, y...j- (.-.-,¦; ¦ ; -
V^ Vom preußischen Militärstaat zum Polizeistaat des Vormärz 23
1.1 Die reformbürokratische Polizeikonzeption 26
1.1.1 Einheitlichkeit der Staatsgewalt:
Städteordnung und Gendarmerieedikt 27
1.1.2 Die Emanzipation der Zivil- und der Militärgewalt 30
1.1.3 Polizei als Kern einer umfassenden staatlichen
Hoheitsgewalt 32
1.2 Das liberale Programm gegen den Polizeistaat 34
1.2.1 Volkstümliche Verwaltung statt Polizey 35
1.2.2 Stehendes Heer oder Miliz 36
1.2.3 Bürgerliches Recht gegen polizeiliche Willkür 37
1.2.4 Frühliberale Programmatik und bürokratische Reform 39
1.3 Die staatliche Gewalt nach innen — Ansätze einer
preußischen Polizei vor 1848 40
1.3.1 Das Gendarmerieedikt: Der Rückzug der Reformer
gegenüber der adlig-ständischen Reaktion 41
1.3.2 Bürgerliche Ordnung unter staatlicher Aufsicht: Die
städtische Polizei vor 1848 43
1.3.3 Die Bestätigung des Militärs als innere Ordnungsmacht 47
1.3.4 Die höhere geheime Polizei — die Symbiose von
Reform und Reaktion 48
5
1.4 Staatliches Gewaltmonopol und Polizei vor 1848 51
2. Kapitel
Revolutionäre Errungenschaften, bürokratische Reaktion
und die Entstehung einer neuen exekutiven Polizei 55
2.1 Die Polizeigewalt in Preußen nach der Revolution von 1848 . . 56
2.2 Die Reaktionsperiode und die Diktatur der
Polizei-Bürokratie (1849-1859) 59
2.2.1 Die Geburtsstunde einer Polizeiexekutive in der Hand
der Bürokratie: Die Entstehung der Berliner Schutz¬
mannschaft 61
2.2.2 Der Ausbau des Berliner Polizeipräsidiums zur Zentral¬
stelle der politischen Polizei in Preußen 67
2.2.3 Die Bildung einer selbständigen Kriminalpolizei 69
2.2.4 Die Reorganisation der Polizeiverwaltung 70
2.3 Die Wurzeln des Obrigkeitsstaates: Bürgerliche
Freiheiten unter Polizeivorbehalt 73
2.3.1 Die Verwaltung der bürgerlichen Freiheiten durch die Polizei . 74
2.3.2 Unbeschränkte Exekutivgewalt und der Schutz der
persönlichen Freiheit 80
2.4 Die Bedeutung der Reaktionsperiode 91
3. Kapitel
Die politische Auseinandersetzung um die Macht und die
Verankerung der Herrschaftsgewalt im Staate 94
3.1 Die Wiederherstellung der Staatsautorität als Reformprojekt .. 96
3.1.1 Die Ansätze zur regelgebundenen Polizei 100
3.1.2 Die ausstrahlende Wirkung des Konflikts 103
3.1.3 Die politische Bedeutung der bürokratischen Reformen 106
3.2 Das liberale Programm und die Polizeigewalt in Preußen
1858 bis 1862 108
3.2.1 Die Forderung nach Selbstgouvernement 109
3.2.2 Die Reformansätze für die ländliche Gemeindeverfassung .... 111
3.2.3 Rechtsschutz im Rechtsstaate 111
3.2.4 Die Verbürgerlichung des Gewaltmonopols 112
3.3 Bürokratische Reform, monarchischer Staat
und liberales Programm 114
3.4 Liberaler Rechtsstaat und bürgerlicher Rechtsstaat 120
6
TEIL II
DIE VERRECHTLICHUNG DES STAATLICHEN
GEWALTMONOPOLS 127
4. Kapitel
Juristische Methode und heimlicher Dezisionismus im staats¬
rechtlichen Positivismus: Bezugspunkte einer Verrechtlichung
der Staatsgewalt 131
4.1 Die positiv-rechtliche Betrachtungsweise der Staatsgewalt .... 131
4.2 Die Struktur der Staatsgewalt 133
4.3 Rechtsstaat: Ideologie und Möglichkeiten einer
realtypischen Erfassung 136
5. Kapitel
Von der monarchischen Souveränität zum exekutiven
Sicherheitsvorbehalt des Rechtsstaates 141
5.1 Die Verrechtlichung des Ausnahmezustandes
in der Verfassung von 1850 142
5.2 Die Verrechtlichung der Ausnahmeherrschaft: Belagerungs¬
zustand, Ausnahmegesetze, staatlicher Sicherheitsvorbehalt
und Rechtsstaat 145
5.2.1 Der preußische Staat und die Verfügung über das Recht 146
5.2.2 Die Auflösung des bürgerlich-liberalen Gesetzesbegriffs 149
5.2.3 Die Sozialistengesetze 150
5.3 Der Belagerungszustand - als Instrument der Säbel¬
herrschaft oder als letztes Mittel? 153
6. Kapitel
Bürgerliche Freiheiten unter exekutivem Sicherheitsvorbehalt: Die
Auseinandersetzung um die Konturen des bürgerlichen Rechts¬
staates 1866-1878 157
6.1 Freizügigkeit, Gewerbe-und Koalitionsfreiheit 158
6.2 Politische Freiheiten in der neuen Reichsordnung 163
6.2.1 Das gemeine Recht des neuen Reiches: Die Auseinander¬
setzung um die „Kautschukparagraphen im Strafgesetzbuch . 164
6.2.2 Der Kampf ums Presserecht 167
6.2.3 Vereins- und Versammlungsrecht 170
7
6.3 Die Justizreform: Rechtsförmiges Verfahren und
exekutive Befugnisse . ., 172
6.3.1 Die Stellung der Staatsanwaltschaft 173
6.3.2 Strafverfolgung und Polizeigewalt 173
7. Kapitel
Die Sicherung bürgerlicher Ordnung über das Polizei- und
Verwaltungsrecht 177
7.1 Die Suche nach einer gesetzlichen Grundlage 177
7.2 Das System unpolitischer Abwehr und Distanzierung 183
7.2.1 Sicherheit und Ordnung 184
7.2.2 Polizeipflichtigkeit: Der Bürger in der staatlichen Ordnung ... 186
7.2.3 Die Stufen der Gefährdung 187
7.2.4 Die Logik der Polizei-Rechtsprechung des Preußischen
Oberverwaltungsgerichtes 188
7.3 Zwangsanwendung und Rechtsstaatsprinzip: Die Beibe¬
haltung der militärisch-obrigkeitlichen Formen unmittel¬
baren Zwanges 190
Rechtsstaat und Gewaltmonopol:
Eine Zusammenfassung 195
TEIL III
VERPOLIZEILICHUNG 201
8. Kapitel
Verstaatlichung und Verpolizeilichung: Die Umrisse der
preußischen Polizei im Kaiserreich 205
8.1 Der Zerfall der Ordnung und der Ruf nach Polizei 207
8.2 Der Ausbau der staatlichen Polizei 211
8.3 Der Kompromiß zwischen städtischem Bürgertum und
Bürokratie: Ver- und Entpolizeilichung und eine Neu¬
verteilung der Kosten 216
8.4 Die Ausdehnung der staatlichen Polizei in Preußen
1890-1914 226
8.4.1 Die Sicherung der Industrieregionen: Laissez-faire-Politik
und staatliche Polizei 229
8
8.4.2 Die neue Bedeutung der Gendarmerie als Polizei in den
Industrieregionen 233
8.4.3 Die Neuorientierung der königlichen Polizeiverwaltung 236
9. Kapitel
Einheitliche Polizeigewalt und spezialisierte Aufgabenwahrnehmung . . 240
9.1 Strafverfolgung als exekutiv-polizeiliche Aufgabe.
Die Entstehung der Kriminalpolizei 241
9.1.1 Die innerbürokratische Auseinandersetzung um eine Reform
der Kriminalpolizei 242
9.1.2 Ausbau und Reorganisation der Kriminalpolizei 244
9.1.3 Die einheitliche Staatsgewalt als Arm des Gesetzes:
Die Kriminalpolizei 253
9.2 Rechtsstaat und Staatsinteresse: Die Entstehung der
politischen Polizei 255
9.2.1 Von der geheimen höheren Staats- zur politischen Polizei .... 256
9.2.2 Der Ausbau der politischen Polizei in Preußen 257
9.2.3 Die politische Polizei: Bismarcks Prätorianergarde oder
die rechte Hand des preußischen Rechtsstaates? 271
9.3 Die alltägliche Staatsgewalt: Die Entwicklung der
Schutzmannschaften 274
9.3.1 Bürgerliche Sicherheitsinteressen und die Reorganisation
der Schutzmannschaft 1871-1881 275
9.3.2 Wen und was schützt der Schutzmann? 278
9.3.3 Ändern ohne anzutasten: Die militärische Polizeitradition
in Preußen 287
9.3.4 Verpolizeilichung: Ansatzpunkte einer Rationalisierung
der Staatsgewalt 296
9.4 Schutzmannschaften und Gendarmerie als Polizei der
Volksbewegung 304
9.4.1 Militär als polizeiliche Eingreifreserve 1870/90 305
9.4.2 Die Verpolizeilichung sozialer Konflikte: Streikeinsätze 306
Schluß:
Verpolizeilichung des staatlichen Gewaltmonopols:
Zivilisierung der staatlichen Gewalt? 312
Anmerkungen 328
Literaturverzeichnis 386
9
I
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