Beauftragte in der öffentlichen Verwaltung:
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1985
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| Schriftenreihe: | Hochschule für Verwaltungswissenschaften <Speyer>: Schriftenreihe der ...
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| adam_text | Inhalt Einführung I. Faktische Etabiierung................................................................................ II. Verwaltungswissenschaftliche Distanzierung .......................................... 15 19 ERSTER TEIL Bedeutung von Beauftragten für die Entwicklung der Staats- und Verwaltungsorganisation § 1 Die Rolle von Beauftragten bei der Staatsentstehung ............................. I. II. 25 Beauftragte als Staatshervorbringer .......................................... Beauftragte als Staatserhalter ........................................................ 25 27 § 2 Die Rolle von Beauftragten bei Staatsgefährdungen .............................. 30 I. II. Beauftragte a)s Staatsschützer ........................................................ Beauftragte als Staatsveränderer .................................................... 30 33 ZWEITER TEIL Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland § 3 Begriff......................................... § 4 Eingrenzungen ................................................................................. I. 38 39 Beauftragte im Bereich der unmittelbaren Staatsverwaltung .... 1. „Staatsbeauftragte“ ................................................................... 2. „Aufsichtsbeauftragte“ .............................................................. Beauftragte im Bereich der mittelbarenStaatsverwaltung............. 1. „Staatsbeauftragte“ ................................................................... 2. „Selbstverwaltungsbeauftragte“
................................................ 3. „Staatskommissare“................................................................... 40 40 41 41 42 42 42 § 5 Ausgrenzungen.......................................................................................... 44 II. I. II. Beauftragte der Legislative............................................................. Beauftragte der Judikative ............................................................. 45 45
Inhalt 10 III. Beauftragte der Gubernative ............................................................. IV. Private Beauftragte ............................................................................. 1. Freiwillig errichtete Beauftragte ................................................. 2. Gesetzlich vorgeschriebene Beauftragte ..................................... V. Ähnliche Einrichtungen ..................................................................... VI. Politisch geforderte Beauftragte ....................................................... 46 50 50 50 52 53 § б Vorkommen von Beauftragten in der öffentlichen Verwaltung der Bundes republik Deutschland..................................................................................... I. Unterscheidung nach Verwaltungsebenen ....................................... II. Unterscheidung nach der Rechtsgrundlage ................................... III. Übersicht.............................................................. ................................ 55 55 56 58 DRITTER TEIL Beauftragte im Verfassungs- und Verwaltungssystem der Bundesrepublik Deutschland § 7 Beauftragte als Teile der vollziehenden Gewalt ......................................... I. 80 Die organschaftliche Stellung von Beauftragten............................. 1. Beauftragte als Behörden ............................................................. 2. Beauftragte als Behördenteile....................................................... Die Einbindung in die Verfassungsordnung .................................... 80 80 83 85 § 8
Verbandskompetenz zur Errichtung von Beauftragten............................... 85 II. I. II. Verbandskompetenz und Aufgabenverantwortung......................... Gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug ......................................... 1. Vollzug von Landesgesetzen......................................................... 2. Vollzug von Bundesgesetzen ....................................................... a) Bundesvollzug von Bundesgesetzen....................................... b) Landesvollzug von Bundesgesetzen ....................................... aa) Landeseigenverwaltung................................................... bb) Bundesauftragsverwaltung ............................................. III. Nicht-gesetzesakzessorischer Aufgabenvollzug ............................. 1. Landesverwaltung .................................................... 2. Bundesverwaltung ...................................................... 85 87 88 89 89 90 90 93 94 § 9 Organkompetenz zur Errichtung von Beauftragten ................................... 98 L Organkompetenz und Errichtungsmodalitätenvon Beauftragten 1. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsschaffung .. a) Schaffung ganzer Organisationen ......................................... aa) Durchgängige Beauftragten-Verwaltung ..................... bb) Beauftragten-Züge ............................................................ cc) Rechtsfähige Beauftragte ............................................... dd) Weisungsfreie Beauftragte .............................................. b) Schaffung von
Organisationsteilen ................................... 95 96 99 104 104 104 Ю6 Ю7 Ю8 HO
Inhalt 2. Errichtung von Beauftragten durch Organisationsbenutzung a) Benutzung von Organisationsteilen im innerbehördlichen Bereich ................................................................................... aa) Mandat .......................................................................... bb) Personal-und Realunion ............................................. b) Benutzung von Organen im zwischenbehördlichen Bereich aa) Organleihe.........·........................................................ bb) Mandat ....................... cc) Delegation...........і............... ...................................... II. Organkompetenz und Befugnisse von Beauftragten....................... 11 111 112 112 115 116 116 117 119 122 VIERTER TEIL Organisation der Beauftragten-Verwaltung § 10 Einordnung der Beauftragten in den äußeren Behördenaufbau................ I. 125 Bestandteil der Behördenhierarchie ............................................... 1. Oberste Behörden ...................................................................... 2. Oberbehörden ........................................................ 3. Mittelbehörden ................ 4. Unterbehörden .............................................. Sonderstatus ............................................ 126 126 126 127 128 128 § li Einordnung der Beauftragten in den inneren Behördenaufbau ................ 129 II. I. II. Fragen der Ressortierung ................. Einordnung in die Aufbauorganisation .......................... 1. Ein-Linien-Organisation .......................................... a)
Abteilung..........................................................;................... b) Unterabteilung ..................................................................... c) Referat ........................................ 2. Stab-Linien-Organisation ............... 3. Matrix-Organisation .................................................... 4. Sonderstellung ...:.................. ;............................................ III. Führungsorganisation ...................................................................... 1. Monokratische Führung ................... 2. Kollegiale Führung .................................................................... 130 131 131 132 133 133 134 136 138 139 139 140 § 12 Zeitliche Wirksamkeit von Beauftragten ................................................ 141 I. II. Dauerbeauftragte ........................ Zeitbeauftragte ................................................................................. 1. Einmalig tätig werdende Beauftragte ....................................... a) Zeitlich begrenzter Auftrag.................................................. b) Zeitlich unbegrenzter Auftrag ............................................. 2. Mehrmalig tätig werdende Beauftragte..................................... 141 143 144 144 144 145
յշ Inhalt S ІЗ Räumliche Zuständigkeit von Beauftragten ............................................... I. Zentrale Beauftragte ............................................................................ II. Regionale Beauftragte ......................................................................... III. Lokale Beauftragte ........................................................................... 147 147 ļ4g J4g FÜNFTER TEIL Aufgaben und Befugnisse von Beauftragten § 14 Aufgaben von Beauftragten ...................................................................... 150 I. II. Aufgabentyp und Organisationsstruktur ......................................... 150 Aufgabenarten .................................. ................................................... ^ 1. Nach dem Aufgabenalter ........ ................................................... 152 a) Absterbende Aufgaben .............. ............................................ 153 b) Aktueller Aufgabenbestand ...............·............................- · · 153 c) Neuere Aufgaben ..................................................................... -154 2. Nach der Aufgabenperiodizität .................................................... 156 a) Daueraufgaben .........................................................*.............. 156 b) Zeitaufgaben .............................................................................. 157 3. Nach der Aufgabenreichweite ...................... 157 a) Innerbehördliche Aufgaben .................................................... 158 b) Außerbehördliche Aufgaben........
........................................... 158 4. Nach der Aufgabenqualität .......................................................... 158 a) Ordnungsaufgaben .......... 159 b) Leistungsaufgaben .................................................................... 160 c) Planungsaufgaben............................ 162 5. Nach der Aufgabenspezialität ..................................................... 164 a) Fachaufgaben ........................................................................... 164 b) „Multi-Service-Aufgaben“ ....................................................... 165 c) Querschnittsaufgaben ..................................................... .. 167 III. Aufgabenerledigung............................................................................ 168 1. Erfüllung ordentlicher Aufgaben....................................... ·...,. 168 2. Erfüllung außerordentlicher Aufgaben ........................................ 170 § 15 Befugnisse von Beauftragten ....................................................... ................ L II. Nach der Art der Befugnisse ............................................................. 1. Initiativbeauftragte ....................................................................... 2. Anhörungs-oder Beratungsbeauftragte ........ ............................ 3. Entscheidungsbeauftragte ............................................................. Nach der Außenwirkung ................................................................... 1. Innerbehördliche Beauftragte....................................................... 2.
Zwischenbehördliche Beauftragte ................................................ 3. Außerbehördliche Beauftragte ...................................................... 172 172 172 173 174 175 175 176 176
Inhalt ІЗ SECHSTER TEIL Entstehungsgründe und Rekrutierung von Beauftragten § 16 Amtliche Begründungen ........................................................................... I. II. III. IV. Reaktion auf Forderungen .............................................................. Erfordernis der Aufgabenerledigung.............................................. Geltendmachung staatlicher Belange ............................................. Sonstige Gründe ............................................................................. §17 Verwaltungswissenschaftliche Erklärungen.............................................. I. II. Organisationsrelevante Besonderheiten moderner Aufgaben .... 1. Quantitativer Aufgabenwandel ................................................ 2. Qualitativer Aufgabenwandel.................................................... Verwaltungsorganisatorische Konsequenzen ................................. § 18 Verwaltungspolitische Hintergründe außer-staatlicher Beauftragten initiativen ................................................................................................... I. II. 179 179 180 181 181 182 183 183 183 186 Wandel in der Struktur politischer Forderungen ............... Ursachen dieses Wandels ................. 1. Im Falle des Fehlens von Behörden ......................................... 2. Im Falle des Vorhandenseins von Behörden ........................... a) Mißtrauen in die vorhandenen Organisationen ................. b) Vertrauen in Beauftragte...................................................... III. Würdigung
....................................................................................... 186 186 187 187 188 188 190 § ¡9 Verwaltungspolitische Hintergründe staatlicher Beauftragten-Initiativen 191 I. Politische Gesichtspunkte................................................................ 1. Antizipation des „Verwaltungsunbehagens“?........................... a) Abbau von „Verwaltungsverdrossenheit“ ........................... b) Erhöhung der Akzeptanz staatlicher Maßnahmen ............ c) Befriedigung von Gruppeninteressen................................... 2. Parteien- und Koalitionsproporz.............................................. Verwaltungsökonomische und verwaltungspraktische Gesichts punkte .............................................................................................. 192 192 193 193 194 195 § 20 Rekrutierung von Beauftragten ................................................................ 197 II. I. II. Personelles Reservoir...................... 1. Parlamentarier ........................................................................... 2. Minister und politische Beamte ................................................ 3. Andere Beamte................. 4. Sonstige Personen ..................................................................... Ausgestaltung des Beauftragten-Verhältnisses................... 1. Nach der Rechtsform ............................................................... 2. Nach der Art des Amtes ............................................................ a) Hauptamt
............................................................................. 196 198 199 199 201 2^2 202 2®2 2H4 ^
Inhalt 14 b) Nebenamt ............................ ՛··................................................ c) Ehrenamt.................. .....................................·*■■..................... 111. Besonderheiten bei der Bestellung..................................................... 206 208 SIEBENTERTEIL Grenzen des Einsatzes von Beauftragten į 21 Politische Gefahren....................................................................................... I. 210 Gefahr der Verselbständigung .............. ՛.·.......................................... 1. Im inneren Behördenaufbau .............................................. 2. Im äußeren Behördenaufbau ....................................................... Auswirkungen auf das Verhältnis von Staat und Gesellschaft ... 24 24 213 215 § 22 Rechtliche Grenzen ........................................................................................ 217 II. I. Bundesstaatsprinzip.............................................................................. 1. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Bund-Länder-Verhältnis 2. Einhaltung der Verbandsgrenzen im Verhältnis der Länder untereinander .............. ....................... .......................................... II. Rechtsstaatsprinzip .............................................................................. 1. Einhaltung des Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit ................... 2. Einhaltung der Zuständigkeitsordnung ............................... .. III. Demokratieprinzip.................... 1. Gewährleistung parlamentarischer Kontrolle ........................... a)
Unabhängige Beauftragte ...................................... b) Beratungsbeauftragte .......................... c) Untersuchungsbeauftragte ........................................................ 2. Einhaltung des Repräsentativprinzips ...................... 217 217 219 220 220 221 223 223 224 226 227 229 Zusammenfassung 230 Literaturverzeichnis 233
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