Sperrklauseln im Wahlrecht der Bundesrepublik Deutschland:
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| adam_text | I Gliederung Einleitung 1. Teil: Wahlrechtegestaltung und Pärteienzersplitterung” in der Weimarer Republik 5 I. Kautelen gegen die ’ Parteienzersplitterung im Wahlrecht auf Reichsebene 6 1. Wahlrecht zur Wahl der Nationalversammlung 2. Reichstagswahlrecht 8 10 II. Die Splitterparteienbestimmung des Wahlrechts von Reich und Ländern im Urteil der Weimarer Verfassungsrechtsprechung 16 1. Rechtsprechung des Wahlprüfungsgerichts beim Reichstag 17 2. Rechtsprechung des Staatsgerichtshofs für das Deutsche Reich (StGH) 22 a) Rechtsprechung bis 1929 23 b) Entscheidung zum württembergischen Wahlrecht 26 c) Entscheidung zum preußischen Wahlrecht 29 3. Rechtsprechung des Bayerischen Staatsgerichtshofs III. Parteienzersplitterung und das Scheitern von Weimar 36 38 1. Ausmaß und Folgen der Zersplitterung im Reichstag 41 2. Wahlreformdiskussion der Weimarer Zeit 50
II 2. Teil: Sperrklauseln im Wahlrecht nach 1945 1. Abschnitt: Sperrklauseln in den geltenden Wahlrechtsnormen 58 2. Abschnitt :Entstehungsgeschichte der Sperrklauselbestimmungen 63 I. Wahlrechtsdebatten in den Ländern der Westzone 1. Debatten in der amerikanisch besetzten Zone 65 66 a) Hessen 66 b) Württemberg-Baden 69 c) Bayern 72 2. Debatten in der französisch besetzten Zone 76 3. Debatten in der britisch besetzten Zone 79 a) Nordrhein-Westfalen Ե) 80 Niedersachsen 81 c) Schleswig-Holstein 83 d) Bremen 87 4. Zusammenfassende Bewertung II. Auseinandersetzungen um Sperrklauselregelungen im Grund gesetz und im Wahlgesetz für den 1. Bundestag 88 89 1. Die 5%—Klausel in den Debatten des Parlamentarischen Rates 89 2. Der Einfluß der Ministerpräsidenten 96 III. Auseinandersetzungen über die endgültige Verankerung der 5%-Klausel im Bundestagswahlrecht 1. Wahlgesetz von 1953 106 լլլ 2. Wahlgesetz von 1956 IV. Die Gesetzgebungsentwicklung nach 1949 außerhalb des Bundestagswahlrechts 1. Länder 2. Europawahlgesetz 121
m 3. Abschnitt: Auswirkungen der 5%-Klausel auf die Entwicklung des Parteiensvstems seit 1949 123 3. Teil; Die 5%-Sperrklausel auf dem Prüfstand verfassungsgerichtlicher Rechtsprechung 1. Abschnitt: Sperrklauseln im Wahlrecht von Bundestag und Landtagen I. Sperrklauseln als Problem der Wahlrechts- und Parteien gleichheit 137 139 139 1. Wahlrechtsgleichheit und Chancengleichheit der Parteien 139 2. Sperrklauseln als Durchbrechung der Gleichheit 144 II. Argumente des Bundesverfassungsgerichts zur Rechtfertigung von Sperrklauseln III. Defizite der Sperrklauseljudikatur des BVerfG 147 153 1. Bedeutung des Wahlsystems 153 2. Fehlen einer Prognosekontrolle 157 a) Sperrklauseln als Prognoseproblem 157 b) Prognosekontrolle in der Sperrklauselrechtsprechung des BVerfG 159 c) Grundsätze zur Prognosekontrolle in der Recht sprechung des BVerfG 163 d) Gebotene Kontrolldichte bei Sperrklauseln 168 e) Dezision an Stelle von Prognosekontrolle 174 3. Parlament und Wähler in der Sperrklauselrechtsprechung des BVerfG IV. Rechtsprechung der Landesverfassungsgerichte 178 184
IV 2. ~ Abschnitt: Rechtsprechung zu Sperrklauseln im Europa KommunalWahlrecht und I. Europawahlrecht II. Kommunalwahlrecht 1. 5%-Klausel im Gemeinderats- und Kreistagswahlrecht a) Kommunalwahl als Parteienwahl 3. 195 195 196 b) Funktionsfähigkeit des Rates 198 c) Nordrhein—westfälische Sondersituation 203 d) Kommunale Selbstverwaltung in Ländern ohne Sperr klauseln 204 2. 5%-Klausel im Wahlrecht von Bezirksvertretungen 207 Abschnitt: Änderbarkeit der Sperrklauselrechtsprechung 212 I. Zulässigkeit von 5%-Klauseln - ein Bestandteil des formellen Verfassungsrechts? 214 II. Bindung des Bundesverfassungsgerichts an seine eigene Rechtsprechung? 4. 187 219 Teil: Verfassungsrechtliche Beurteilung von Sperrklauseln 226 1. Abschnitt: Sperrklauseln ohne Ermächtigung im Grundgesetz 226 I. Fehlende Ermächtigung zur Einführung der 5%-Klausel im Bundeswahlgesetz 226 1. Notwendigkeit einer grundgesetzlichen Eingriffser mächtigung im Schutzbereich eines Gleichheitsgrund— rechts? 227 a) Verfassungsvorbehalt 229 b) Wille des historischenVerfassungsgebers 237 2. Unzulässigkeit der Einführung von Sperrklauseln im BWahlG Ohne Ermächtigung im Grundgesetz 241
v II. Notwendigkeit einer bundesverfassungsrechtlichen Ermäch tigung für Sperrklauselbestimmungen in den Ländern? 244 2. Abschnitt: Unbehagen gegenüber der 5%-Klausel - nur ver fassungspolitisch von Bedeutung? 248 3. Abschnitt; Auswirkungen eines unbeschränkten Proporzes auf das Parteiensystem 251 I. Auswirkungen der 5%-Klausel auf die Bereitschaft zur Gründung neuer Parteien 252 II. Typen von Parteigründungen und Einfluß der 5%-Klausel 260 III. Parteiensystem der Bundesrepublik ohne Sperrklausel 4. Abschnitt: Arbeitsfähigkeit eines ohne Geltung der Sperrklausel gewählten Parlaments I. Parlamentsfunktion der Regierungsbildung 264 267 269 1. Regierungsbildung in der Praxis von Bundestag und Landtagen 269 2. Koalitionsbereitschaft kleiner und neuer Parteien 272 II. Gesetzgebungsfunktion 278 1. Gesetzgebungspflicht des Parlaments? 278 2. Bedeutung der Gesetzgebungstätigkeit für die Landtage 282 3. Arbeitsteilung im Mehr-Parteien-Parlament 283 III. Kontrollfunktion IV. Artikulations- und Öffentlichkeitsfunktion 292 296
VI 5. Abschnitt: Negative Auswirkungen der Sperrklausel auf das --------~~ politische System der Bundesrepublik I. Wahl und Wahlkampf 297 29® 1. Erfolglose Stimmen 298 2. Antizipation der Sperrklausel 299 3. Gefährdung des Mehrheitsprinzips durch sperrklausel bedingte Zufälle 304 II. Sperrklausel und Parteiensystem - verfassungsrechtliche und verfassungspolitische Beurteilung 308 1. 5%-Klausel und Chancen neuer Parteien 308 a) Inhalt der Parteigründungsfreiheit 308 b) Leerlauf der Parteigründungsfreiheit als Folge der 5%-Klausel-Bestimmungen? 314 2. Parteienoligopol und Offenheit des politischen Prozesses 319 a) Notwendigkeit von Konkurrenz im Parteiensystem 319 b) Entscheidung für die Verhälntiswahl als Absage an ein Zwei-Parteien-System 324 c) Gefährdung der Offenheit des politischen Prozesses 330 3. Organische Entwicklung des Parteiengefüges III. Repräsentationsfähigkeit der Parlamente 335 340 6. Abschnitt ; Der Stellenwert Weimarer Erfahrungen in der Gegenwart 7■ Abschnitt; Folgerungen für die verfassungsrechtliche Beurteilung von Sperrklauseln I. Verfassungswandel II. Nachbesserungspflicht der Gesetzgeber 346 352 354 360
VII III. Differenzierung bei der Nachbesserung - verfassungsrecht lich geboten? 368 1. Prägender Einfluß des Bundestagswahlrechts auf das Wahlrecht in den Ländern 369 2. Niedrigeres Quorum in den Ländern als im Bund - ein Verfassungsgebot? 373 Zusammenfassung der Ergebnisse des 4. Teils 380 5. Teil: Modifikation der 5%-Regelung 382 I. Niedrigeres Quorum als 5% 383 1. Anhaltspunkte für ein neues Quorum 383 2. Wegfall der Grundmandatsklausel 389 II. Modifizierung des 5%-Quorums 393 1. Auf- oder Abrundung 393 2. Länderbezogenes Quorum 394 3. Dispens von der 5%-Klausel in Ausnahmefällen 403 a) Tatbestände der Nichtanwendung der5%-Klausel 404 b) Verfassungsmäßigkeit der Ausnahmeregelungen 409 4. Einführung einer Hilfsstimme 412 5. Ersetzung der 5%-Klausel durch das Erfordernis einer Mindeststimmenzahl 416 Zusammenfassung der Ergebnisse des 5. Teils 418
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