Die Stellung des Gemeinderates im basellandschaftlichen Gemeindeorganisationsrecht:
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Liestal
Hrsg.-Komm. "Recht und Politik im Kanton Basel-Landschaft"
1983
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DIE STELLUNG DES GEMEINDERATES IM BASELLAND
SCHAFTLICHEN GEMEINDEORGANISATIONSRECHT
INHALTSVERZEICHNIS I
LITERATURVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
VORBEMERKUNG XIX
§ 1 EINLEITUNG
I GRUNDLAGEN DES BASELLANDSCHAFTLICHEN GEMEINDERECHTS 1
1 STAATSVERFASSUNG UND GEMEINDEGESETZ 1
2 WEITERE KANTONALE GESETZGEBUNG 2
3 MUSTERGEMEINDEORDNUNGEN 3
II GEMEINDEARTEN 4
1 BEGRIFF DER GEMEINDE 4
2 EINWOHNERGEMEINDEN 5
3 WEITERE GEMEINDEARTEN (EXKURS] 7
A BUERGERGEMEINDE 7
B KIRCHGEMEINDE 8
C SCHULGEMEINDE 8
III ORGANISATIONSFORMEN DER EINWOHNERGEMEINDE 8
1 TYPENZWANG 8
2 ORDENTLICHE ORGANISATION 9
3 AUSSERORDENTLICHE ORGANISATION 10
4 WAHLMOEGLICHKEIT 11
IV DER GEMEINDERAT - GEGENSTAND DER DARSTELLUNG 12
I
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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§ 2 DIE WAHL DES GEMEINDERATES
I GRUNDSAETZE DES WAHLVERFAHRENS 14
1 WAHLSYSTEM UND VERFAHRENSABLAUF 14
A URNENSYSTEM 14
B MEHRHEITSWAHL VERFAHREN 15
C VERHAELTNISWAHLVERFAHREN 15
D VERFAHRENSLEITUNG 17
2 ERSETZUNG VORZEITIG AUSGESCHIEDENER MITGLIEDER 17
3 ZULAESSIGKEIT DER STILLEN WAHL 18
II WAEHLBARKEIT -JG
1 BEGRIFF IG
2 ELEMENTE JG
III UNVEREINBARKEIT 20
1 BEGRIFF 20
2 UNVEREINBARKEIT IN EINER PERSON 20
3 UNVEREINBARKEIT ZWISCHEN VERSCHIEDENEN PERSONEN 22
A VERWANDTENINKOMPATIBILITAET 22
B KREIS DER ERFASSTEN PERSONEN 22
C VERFAHREN BEI UNVEREINBARKEITEN 24
D AUSNAHMEN 24
IV AMTSDAUER UND BESTAND DES GEMEINDERATES 25
1 AMTSDAUER 25
2 MITGLIEDERZAHL 25
V STATUS 27
VI WAHL DES GEMEINDEPRAESIDENTEN 27
§ 3 DER GESCHAEFTSGANG
I KOLLEGIALSYSTEM 30
1 WESEN 30
2 DER GEMEINDERAT ALS KOLLEGIALBEHOERDE 21
II KONSTITUIERUNG 32
1 KONSTITUIERUNGSFREIHEIT 32
II
2 EINSCHRAENKUNGEN DER KONSTITUIERUNGSFREIHEIT 33
3 UMFANG DER KONSTITUIERUNGSFREIHEIT 33
A VIZEPRAESIDENT 33
B GESCHAEFTSKREISE 33
C DELEGIERTE 34
D GESCHAEFTSREGLEMENT 34
III GEMEINDERATSSITZUNGEN 36
1 EINBERUFUNG 36
A ZUSTAENDIGKEIT 36
B FORM 38
C TRAKTANDENLISTE 38
D TEILNAHMEPFLICHT 39
2 BERATUNG 39
A VERFAHRENSABLAUF 39
B BEIZIEHUNG VON SACHVERSTAENDIGEN 40
C VORLADUNG 41
3 BESCHLUSSFASSUNG 42
A BESCHLUSSFAEHIGKEIT 42
B ABSTIMMUNGSVERFAHREN 44
C WAHLEN 46
4 PROTOKOLLFUEHRUNG 46
A PROTOKOLLFUEHRUNGSPFLICHT 46
B ABWEICHENDE STELLUNGNAHME 48
C PROTOKOLLGENEHMIGUNG 49
IV BESONDERE VERHANDLUNGSGRUNDSAETZE
1 AUSSTAND 50
A GRUNDLAGEN 50
A GRUNDSATZ
B ZIELSETZUNG
C ELEMENTE DER AUSSTANDSPFLICHT
B KRITERIEN DER PERSOENLICHEN BETEILIGUNG 52
A SONDERINTERESSE
B VIRTUELLE INTERESSENKOLLISION
C PERSOENLICHER VORTEIL
C FORMEN DER PERSOENLICHEN BETEILIGUNG 56
D ANWENDUNG UND DEREN GRENZEN 57
E MODALITAETEN DER HANDHABUNG 58
III
2 OEFFENTLICHKEITSAUSSCHLUSS 59
3 SCHWEIGEPFLICHT 61
A SCHWEIGEPFLICHT FUER BEHOERDEMITGLIEDER 61
B SCHWEIGEPFLICHT DER BEHOERDE 64
C SANKTIONEN 66
4 PRAESIDIALRECHTE 66
A NOTVERFUEGUNGSRECHT 66
B ZEICHNUNGSBERECHTIGUNG 68
§ 4 VERWALTUNGSORGANISATION
I DER GEMEINDERAT ALS ALLGEMEINE VERWALTUNGSBEHOERDE 69
1 GRUNDSATZ 69
2 SONDERSTELLUNG DES GEMEINDEPRAESIDENTEN 69
3 BEDUERFNIS NACH ENTLASTUNG 70
4 FORMEN DER ENTLASTUNG 72
II ENTLASTUNG DURCH DEZENTRALISATION INNERHALB DES
GEMEINDERATES 73
1 GRUNDSATZ 73
2 REFERENTENSYSTEM 73
3 RESSORTPRINZIP 74
4 DEPARTEMENTALSYSTEM 74
A WESEN 74
B EXPLIZITE SCHRANKEN DER KOMPETENZUEBERTRAGUNG 75
C IMPLIZITE SCHRANKEN DER KOMPETENZUEBERTRAGUNG 76
D WAHRUNG DES KOLLEGIALGEDANKENS 77
5 DEPARTEMENTALSYSTEM IN DER PRAXIS DER GEMEINDEN 78
III ENTLASTUNG DURCH EINBEZIEHUNG UNSELBSTAENDIGER ORGANE 80
1 GRUNDSATZ 80
2 BEIZIEHUNG VON EINZELPERSONEN 81
3 BEIZIEHUNG VON KOLLEGIALORGANEN 82
A FORMEN DER BEIZIEHUNG 82
B ORGANISATIONSBEFUGNIS 82
C VERHAELTNIS ZUM GEMEINDERAT 84
D ARTEN BERATENDER KOMMISSIONEN 85
E WAHLORGAN 86
IV
IV ENTLASTUNG DURCH EINSETZUNG SELBSTAENDIGER ORGANE
1 GEMEINDEBEHOERDEN
A GRUNDSATZ
B KANTONALRECHTLICH VORGESEHENE KOMMISSIONEN
C KOMMUNALRECHTLICH VORGESEHENE KOMMISSIONEN
D SONDERSTELLUNG DER BESONDEREN BAUKOMMISSION
2 AMTSSTELLEN
87
87
87
88
89
93
93
V UEBRIGE VERWALTUNGSORGANISATION
95
§ 5 DIE ZUSTAENDIGKEITEN DES GEMEINDERATES
I GRUNDLAGEN 97
1 GEMEINDEAUTONOMIE UND KOMMUNALE KOMPETENZEN 97
2 GEWALTENTRENNUNG UND INNERKOMMUNALE KOMPETENZ
VERTEILUNG 101
A GEWALTENTRENNUNG UND GEWALTENTEILUNG 101
B VERWIRKLICHUNG DER GEWALTENTRENNUNG AUF
GEMEINDEEBENE 103
C GRUNDSAETZE DER KOMPETENZVERTEILUNG 105
A BESCHRAENKUNG DER BETRACHTUNG AUF DEN
GEMEINDERAT
B GEMEINDERAT - GESAMTHEIT DER STIMMBERECHTIGTEN
C GEMEINDERAT - GEMEINDEVERSAMMLUNG/
EINWOHNERRAT
D ZWINGENDES UND DISPOSITIVES RECHT
D KOMPETENZDELEGATION 107
E UNABHAENGIGKEIT DER ZUSTAENDIGKEITSBEREICHE 108
II RECHTSETZUNG 111
1 RECHTSSAETZE IN DER GEMEINDE 111
2 KOMPETENZ DES GEMEINDERATES 112
A VOLLZIEHUNGSVERORDNUNGEN 112
B RECHTSVERORDNUNGEN 113
A BENUETZUNGSORDNUNGEN
B GEBUEHRENORDNUNGEN
C DIENSTVORSCHRIFTEN 115
D WEITERE FORMEN 116
V
III VERWALTUNG 116
1
ALLGEMEINE VERWALTUNG 116
A VOLLZIEHUNG 117
B ORTSPOLIZEI 118
C DIENSTAUFSICHT 119
D WEITERE ASPEKTE 120
2
FINANZVERWALTUNG 120
A BUDGETENTWURF
120
A BEGRIFF UND WESEN DES BUDGETS
B ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN
C BUDGETPRINZIPIEN
D BERUECKSICHTIGUNG DER SONDERNORM DES § 159 GG
B SELBSTAENDIGES AUSGABENBEWILLIGUNGSRECHT 129
A VERTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN
B KOMPETENZ DES GEMEINDERATES
C KONKURRIERENDE KOMPETENZ
C BUDGETVOLLZUG 135
A KREDITARTEN
B AUSGABENKOMPETENZ
C NACHTRAGSKREDITE
D VERMOEGENSVERWALTUNG 140
IV VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 141
1
GRUNDSATZ 141
2
PROZESS- UND BESCHWERDEFUEHRUNG 143
A ERMAECHTIGUNG 143
B AUFTRAG 144
V RECHTSPRECHUNG UND RECHTSPFLEGE 145
1
STRAFBEHOERDE 145
A BEURTEILUNG VON STRAFDROHUNGEN DES KOMMUNALEN
RECHTS 145
B BEURTEILUNG VON STRAFDROHUNGEN ANDERER GEBIETS
KOERPERSCHAFTEN 146
2
VERWALTUNGSRECHTSPFLEGE 148
3 ZIVILRECHTSPFLEGE 149
VI
§ 6 DAS VERHAELTNIS ZU ANDEREN BEHOERDEN UND ORGANEN
I
BEHOERDEN UND ORGANE
1 GEMEINDEBEHOERDE
2 GEMEINDEORGAN
3 KANTONALE BEHOERDEN
4 ABGRENZUNG
II
STIMMBERECHTIGTE
1
GRUNDLAGEN
A BEGRIFF DER STIMMBERECHTIGTEN
B MITWIRKUNGSRECHTE DER GESAMTHEIT DER STIMM
BERECHTIGTEN
2
REFERENDUM
A BEGRIFF UND ARTEN
B ADRESSAT
C FORMELLE PRUEFUNG
D MATERIELLE PRUEFUNG
A INHALT DES BEGEHRENS
B GEGENSTAND DES BEGEHRENS
E ABSTIMMUNGSINFORMATION
A ABSTIMMUNGSERLAEUTERUNGEN
B EINFLUSSNAHME AUF DEN ABSTIMMUNGSKAMPF
C STELLUNGNAHMEN DER BEHOERDEMITGLIEDER
III
GEMEINDEVERSAMMLUNG
1
GRUNDSATZ
2 EINBERUFUNG DER GEMEINDEVERSAMMLUNG
A MATERIELLES EINBERUFUNGSRECHT
A ORDENTLICHE EINBERUFUNG
B AUSSERORDENTLICHE EINBERUFUNG
B FORMELLE EINBERUFUNG
3 DURCHFUEHRUNG DER VERSAMMLUNG
A AUFGABEN DER GEMEINDERATSMITGLIEDER
B STIMMRECHT DER GEMEINDERATSMITGLIEDER
4 ANTRAGSRECHTE
5 STELLUNG DES GEMEINDERATES IM INITIATIVVERFAHREN
A INITIATIVRECHT - ANTRAGSPFLICHT
B VORBERATUNG
A ANTRAEGE DER STIMMBERECHTIGTEN
150
150
150
151
152
152
152
152
154
154
154
155
156
157
167
168
168
168
169
171
171
172
VII
B ANTRAEGE DES GEMEINDERATES
C VERFAHREN DER ANTRAGSTELLUNG 175
A INITIATIVEN DES GEMEINDERATES
B FORMULIERTE INITIATIVEN DER STIMMBERECHTIGTEN
C INITIATIVEN IN DER FORM DER ALLGEMEINEN ANREGUNG
D GEMEINDEN MIT GEMEINDEKOMMISSION
IV
GEMEINDEKOMMISSION
178
1 GRUNDLAGEN 178
2 WESEN DER GEMEINDEKOMMISSION 179
A HILFSORGAN 179
B BEHOERDE 180
3 STELLUNG DES GEMEINDERATES 180
A INITIATIVVERFAHREN 181
A VORLAGEPFLICHTIGE GESCHAEFTE
B ERHEBLICHERKLAERUNG
B VEREINIGTE WAHLBEHOERDE 183
C TEILNAHME AN GEMEINDEKOMMISSIONS-SITZUNGEN 184
V
EINWOHNERRAT
185
1 GRUNDLAGEN 185
2 ZUSAMMENWIRKEN ZWISCHEN GEMEINDERAT UND
EINWOHNERRAT 186
A AUFGABEN DES GEMEINDERATES 186
A MITWIRKUNG BEI DER KONSTITUIERUNG DES EINWOHNER
RATES
B VORBEREITUNG UND ANTRAGSTELLUNG
B VERFAHRENSRECHTE DES GEMEINDERATES 189
A SITZUNGSEINBERUFUNG UND TRAKTANDENERGAENZUNG
B SITZUNGSTEILNAHME
C ANTRAGSRECHTE
C INSTRUMENTE DES EINWOHNERRATES 181
A MOTION
B POSTULAT
C FRAGERECHT
3 AENDERUNGEN IM ZUSAMMENWIRKEN MIT DEN STIMMBE
RECHTIGTEN 194
VIII
§ 7 AUFSICHT UEBER DEN GEMEINDERAT
I OBERAUFSICHT KOMMUNALER ORGANE 195
1 WESEN DER OBERAUFSICHT 195
2 ZUSTAENDIGKEIT 196
A ORDENTLICHE GEMEINDEORGANISATION 196
B AUSSERORDENTLICHE GEMEINDEORGANISATION 197
3 AUFSICHTSMITTEL 197
A RECHENSCHAFTSBERICHTE 198
A JAHRESRECHNUNG
B AMTSBERICHT
B PRUEFUNGSBERICHTE 201
C AUSKUNFTSBEGEHREN 201
A GEMEINDEVERSAMMLUNG
B EINWOHNERRAT
4 KONTROLLORGANE 204
A RECHNUNGSPRUEFUNGSKOMMISSION (RPK) 204
A AUFGABEN
B KONTROLLGEGENSTAND
C BESONDERE PRUEFUNGSBEFUGNISSE
B GESCHAEFTSPRUEFUNGSKOMMISSION (GPK) 205
A AUFGABENSTELLUNG
B PRUEFUNGSUMFANG
C AKTENEINSICHTSRECHT
D ANSPRUCH AUF AUSKUNFTSERTEILUNG
E SANKTIONEN
II AUFSICHT DES KANTONS 212
1 GRUNDLAGEN 212
A GRUNDSATZ 212
B FORMEN DER AUFSICHT 212
C AUFSICHT UEBER DEN GEMEINDERAT 213
2 ZUSTAENDIGKEITEN 214
3 UEBERWACHUNGSMITTEL 215
4 SANKTIONEN IM RAHMEN DER VERBANDSAUFSICHT 216
A PRAEVENTION 216
B VORAUSSETZUNG FUER SANKTIONEN 216
C MASSNAHMEN 217
5 SANKTIONEN IM RAHMEN DER DIENSTAUFSICHT 218
IX
6 DISZIPLINARRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 219
A ZIELSETZUNG 219
B VORAUSSETZUNG FUER SANKTIONEN 220
C DISZIPLINARMASSNAHMEN 221
7 AUFSICHT IM BESCHWERDEVERFAHREN 222
A BESCHWERDE 223
B AUFSICHTSBESCHWERDE 224
NACHWORT 225
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