Die Verfassungsmäßigkeit des Fernmeldemonopols der Deutschen Bundespost:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
v. Decker
1984
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| adam_text | Titel: Die Verfassungsmässigkeit des Fernmeldemonopols der Deutschen Bundespost
Autor: Hesse, Albrecht
Jahr: 1984
Die Verfassimgsmäßigkeit des Femmeldemonopols der Deutschen Bundespost von Albrecht Hesse R. v. Decker’s Verlag, G. Schenck Heidelberg 1984
Inhaltsverzeichnis Vorwort ......................................... V Abkürzungsverzeichnis ............................... XI Teil A Die Problematik.............................. 1 I. Die gegenwärtige Diskussion um das Fernmeldemonopol...... 1 II. Bestandsaufnahme.............................. 6 1. Die Geschichte des Fernmeldemonopols.............. 6 2. Die einzelnen Dienste.......................... 8 3. Rechtliche Grundlagen des Fernmeldemonopols und Einflußmöglichkeiten der DBP ......................... 12 a) § 1FAG und seine Auslegung................... 12 b) Die Genehmigungsmöglichkeit des § 2 FAG.......... 14 c) Rechtliche Einflußmöglichkeiten aufgrund des § 14 Post- VerwG i.V.m. den Benutzungsverordnungen und der Zusammenhang mit § 1 FAG...................... 16 aa) Abgrenzung des Monopols vom Konkurrenzbereich . . 16 bb) Das Gestaltungsmonopol................... 17 cc) Das Vermittlungsmonopol.................. 18 dd) Das Wartungsmonopol .................... 18 d) § 1 Telegraphenwegegesetz..................... 19 4. Faktische Auswirkungen........................ 19 a) Hersteller................................ 19 b) Installateure.............................. 21 5. Die zukünftige Entwicklung...................... 22 a) Die technischen Voraussetzungen der Innovation....... 22 b) Die einzelnen Ausbaustufen.................... 24 c) Realisierungschancen........................ 25 Teil B Lösungsansätze .............................. 29 I. Begrenzung des Fernmeldemonopols durch kompetenzrechtliche Bestimmungen................................. 29 II. Grundrechte und Verwaltungsmonopole................ 30 1. Die Behandlung des Problems in der Rechtsprechung...... 31 a) Bundesverwaltungsgericht..................... 31 aa) Ältere Rechtsprechung.................... 31 bb) Neuere Rechtsprechung.................... 32 b) Bundesgerichtshof .......................... 33 c)
Bundesverfassungsgericht..................... 33 VII
2. Die Behandlung des Problems in der Literatur........... 35 a) Grundsätzliche Unanwendbarkeit der Grundrechte..... 35 b) Mittlere Position........................... 38 aa) Spielraum des Gesetzgebers unter dem Aspekt des „Berufsbilds“ .......................... 38 bb) Spielraum des Gesetzgebers unter Aspekten des Art. 33 GG............................ 39 c) Grundsätzliche Anwendbarkeit der Grundrechte....... 40 aa) Kriterium Leistungsfähigkeit................. 40 bb) Wirtschaftliche Betätigung/neutrale Funktionen .... 41 3. Zusammenfassende Stellungnahme ................. 42 4. Maßstäbe für eine Prüfung des Fernmeldemonopols....... 44 a) Grundgesetzliche Billigung, insbesondere Art. 87 Abs. 1 GG............................... 44 b) Genuine Staatsaufgabe....................... 47 c) In Betracht kommende Grundrechte............... 48 Teil C Das Angebotsmonopol.......................... 50 I. Allgemeine Probleme bei der Prüfung anhand des Art. 12 GG ... 50 1. Berufsbild und Drei-Stufentheorie.................. 50 2. Personaler Bezug der Tätigkeit als Prüfungskriterium...... 51 3. Notwendigkeit einer gesonderten Prüfung der einzelnen Dienste................................... 55 II. Das Telefonnetz................................ 55 1. Personaler Bezug und natürliches Monopol............. 55 2. Gesetzgeberisches Ziel, Geeignetheit, Erforderlichkeit..... 57 3. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne................ 58 III. Breitbandnetze ................................ 59 1. Gegenwärtiger Stand........................... 60 a) Technik und Anwendungsmöglichkeiten............ 60 b) Verbreitung und Finanzierung................... 61 c) Eigentums-und genehmigungsrechtliche Verhältnisse . ... 62 2. Verfassungsrechtliche Prüfung..................... 63 a) Eingriffsintensität und personaler Bezug............ 63 b) Geeignetheit.............................. 64 c)
Erforderlichkeit............................ 65 aa) Technische Gründe....................... 65 bb) Medienpolitische Gründe................... 65 cc) Gemeinwirtschaftliche Gründe............... 66 d) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne.............. 66 aa) Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers.......... 66 bb) Die eigentliche Verhältnismäßigkeitsprüfung...... 67 VIII
IV. Das Endgerätemonopol........................... 69 1. Die Ausgangslage, insbesondere die Schnittstellenproblematik 69 2. § 14 PostVerwG als ausreichende Ermächtigung zur Abgrenzung des Monopols vom Konkurrenzbereich ............ 71 3. Die Grundrechtsprüfung........................ 74 a) Schutzbereich des Art. 12 GG und Eingriff........... 74 b) Geeignetheit.............................. 76 c) Erforderlichkeit............................ 76 aa) Endgeräteerfahrung............. 76 bb) Verbundvorteile......................... 76 cc) Störungsbeseitigung...................... 77 dd) Systemoptimierung....................... 77 a) Bei Geräten mit Schnittstelle............... 77 ß ) Bei Geräten ohne Schnittstelle.............. 78 ee) Zukünftige technische Entwicklung............. 79 ff) Mittelstandsschutz....................... 80 gg) Finanzielle Gründe....................... 81 a) Begriff und Problematik des Kostenausgleichs .... 81 ß) Bisherige Lösungsversuche................ 82 y) Interner Kostenausgleich und Fernmeldemonopol . 83 4. Sonderfälle................................. 85 a) Zusatzgeräte zum Fernsprechhauptanschluß.......... 85 b) Integrierte Endgeräte........................ 86 c) Rundfunkempfangsgeräte..................... 87 V. Spezialdienste und geschlossene Netze.................. 89 VI. Zulässigkeit eines konkurrierenden Angebots von Fernmeldediensten ............ 92 VII. Teilnichtigkeit oder verfassungskonforme Auslegung der §§ 1, 2 FAG? ...................................... 95 1. Zusammenfassung des bisherigen Ergebnisses........... 95 2. Möglichkeiten verfassungskonformer Auslegung......... 96 3. Grenzen verfassungskonformer Auslegung............. 97 a) Allgemein: Wortlaut und Gesetzeszweck............ 97 b) Speziell: Verbot mit Erlaubnisvorbehalt ............ 98 4. Teilnichtigkeit der §§ 1 und 2 FAG trotz liberaler Handhabung 99 TeilD Weitere Auswirkungen auf die Hersteller
.............. 102 I. Zulassungsverfahren............................. 102 1. Wettbewerbspolitische Kritik..................... 102 2. Gesetzesvorbehalt............................ 103 3. Zulassungskriterien ........................... 104 II. Das Nachfragemonopol........................... 106 IX
TeilE Zusammenfassung ............................ 109 Literaturverzeichnis ................................. 113 Sachverzeichnis .................................... 119 X
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