Parlamentsrecht:
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Tübingen
Mohr
1984
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| adam_text | PARLAMENTSRECHT VON NORBERT ACHTERBERG J.C.B. MOHR (PAUL SIEBECK)
TUEBINGEN 1984 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT III ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
ERSTER TEIL EINFUEHRUNG § 1 I. BEGRIFF, SYSTEMATISCHER STANDORT,
EINTEILUNG DES PARLAMENTSRECHTS 1 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 1 -2.
SYSTEMATISCHER STANDORT 14-3. EINTEILUNG 15 §2 II. GESCHICHTE 16 1.
PARLAMENTSGESCHICHTE UND PARLAMENTSRECHTSGESCHICHTE 16-2. REICHS- TAG
DES HEILIGEN ROEMISCHEN REICHES DEUTSCHER NATION; LANDTAGE DER AELTEREN
LANDSTAENDISCHEN VERFASSUNGEN; BUNDESVERSAMMLUNG DES DEUT- SCHEN BUNDES
20-3. LANDTAGE DER NEUEREN LANDSTAENDISCHEN VERFASSUN- GEN 21-4.
NATIONALVERSAMMLUNG VON 1848 24 - 5. ABGEORDNETENHAUS NACH DER
PREUSSISCHEN VERFASSUNG VON 1850 25 - 6. REICHSTAG DES NORD- DEUTSCHEN
BUNDES 26 - 7. REICHSTAG DES DEUTSCHEN REICHES VON 1871-1918 27 - 8.
REICHSTAG DES DEUTSCHEN REICHES VON 1919-1933 29 - 9. REICHSTAG DES
DEUTSCHEN REICHES VON 1933-1945 30 - 10. BUNDESTAG 31 §3 III.
RECHTSQUELLEN 38 1. VERFASSUNGEN; GESETZE; RECHTSVERORDNUNGEN 38 - 2.
GESCHAEFTSORD- NUNGEN 38 - A) DIE DEUTUNG DER GESCHAEFTSORDNUNGSNATUR ALS
FOLGE DES STAATSVERSTAENDNISSES 39 - AA) DIE GESCHAEFTSORDNUNG IN DER
KONSTITU- TIONELLEN MONARCHIE 39 - BB) DIE GESCHAEFTSORDNUNG IN DER
DEMOKRATIE 46 - CC) DIE GESCHAEFTSORDNUNG IM PLURALISTISCHEN STAAT 57 -
B) DIE ENTWICKLUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGS 62 - C)
ERGAENZENDE - REGELUNGEN 65-3. INTERFRAKTIONELLE VEREINBARUNGEN 65 - 4.
INNERPARLA- MENTARISCHE RECHTSAKTE 67-5. PARLAMENTARISCHES
GEWOHNHEITSRECHT 67 §4 IV. SCHRIFTTUM 67 1. RECHTSWISSENSCHAFTLICHES
SCHRIFTTUM 67 - 2. POLITIKWISSENSCHAFTLICHES SCHRIFTTUM 71 - 3.
PERIODICA 72 - 4. BIBLIOGRAPHIEN 72 - 5. MATERIALIEN 73 VI
INHALTSVERZEICHNIS ZWEITER TEIL DIE STELLUNG DES PARLAMENTS IM MODERNEN
STAAT §5 I. DIE BEDEUTUNG DES PARLAMENTS IN DER DEMOKRATIE UND IM
RECHTS- STAAT 75 1. DEMOKRATIE UND PARLAMENT 75 - A) DAS WESEN DER
REPRAESENTATION 76 - B) ALTERNATIVEN ZUM PARLAMENTARISCHEN SYSTEM 79 - C)
PARLAMENTA- RISMUS UND PARTEIENSTAAT 82 - 2. RECHTSSTAAT UND PARLAMENT
91 § 6 II. DIE STELLUNG DES PARLAMENTS UNTER DEN STAATSORGANEN 94 1.
RECHTSNATUR ALS OBERSTES STAATSORGAN 94 - A) DAS PARLAMENT ALS
STAATSORGAN 94 - B) DAS PARLAMENT ALS OBERSTES STAATSORGAN 95 - 2. VER-
HAELTNIS ZU ANDEREN STAATSORGANEN 96 - A) BEDEUTUNG DES PARLAMENTA-
RISCHEN REGIERUNGSSYSTEMS 96 - B) FUNKTIONENVERSCHRAENKUNGEN ZWISCHEN
PARLAMENT UND SONSTIGEN STAATSORGANEN 99 $7 ///. DAS VERHAELTNIS DES
PARLAMENTS ZU DEN GESELLSCHAFTLICHEN KRAEFTEN 108 1. GESELLSCHAFTLICHE
KRAEFTE UND MASSNAHMEN DES PARLAMENTS 108 * A) PARLAMENT UND
INTERESSENGRUPPEN 108 - B) PARLAMENT UND OEFFENT- LICHE MEINUNG 111 - C)
PARLAMENT UND BUERGERINITIATIVEN 112-2. GESELL- SCHAFTLICHE KRAEFTE UND
INSTITUTION DES PARLAMENTS 116 - A) DIE SYSTEM- TRANSZENDENTE
PARLAMENTARISMUSKRITIK 117 - B) DIE SYSTEMIMMANENTE
PARLAMENTARISMUSKRITIK 119 DRITTER TEIL DIE ORGANISATION DES PARLAMENTS
1. ABSCHNITT: DIE ORGANE DES PARLAMENTS 122 §8 I. DIE ORGANE DES
PARLAMENTS UND IHRE ZUSTAENDIGKEITEN 122 1. PRAESIDENT; PRAESIDIUM 122 A)
PARLAMENTSPRAESIDENT 122 - B) PRAESIDIUM 127 2. AELTESTENRAT 130 3.
SCHRIFTFUEHRER; SITZUNGSVORSTAND 133 4. STAENDIGE AUSSCHUESSE 134 A)
BEGRIFF 134 - B) RECHTSNATUR 135 - C) UNTERTEILUNG 136 - D) ABGREN- ZUNG
VON AEHNLICHEN ORGANEN 137 - E) ARTEN 139 - F) MITGLIEDERZAHLEN 142 - G)
UNTERAUSSCHUESSE; ARBEITSGRUPPEN 143 - H) RECHTSGRUNDLAGEN 144 - I)
REFORMBESTREBUNGEN 147 5. NICHTSTAENDIGE AUSSCHUESSE; ENQUETE-KOMMISSIONEN
150 A) NICHTSTAENDIGE AUSSCHUESSE, INSBESONDERE UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE
150-B) ENQUETE-KOMMISSIONEN 160 6. PARLAMENTSBEAUFTRAGTE 162 A)
WEHRBEAUFTRAGTER 162 - B) BESTREBUNGEN ZUR EINFUEHRUNG VON ZIVIL-
BEAUFTRAGTEN 164 INHALTSVERZEICHNIS VII §9 II. DIE BILDUNG DES
PARLAMENTS UND SEINER ORGANE 168 1. DIE BILDUNG DES PARLAMENTS 168 A)
WAHLGRUNDSAETZE 170 - B) WAHLSYSTEME 177 - C) WAHLBERECHTIGUNG;
WAHLAUSUEBUNGSBERECHTIGUNG 181 - D) WAHLVERFAHREN 183 - E) WAHL- PRUEFUNG
185 2. DIE BILDUNG DER PARLAMENTARISCHEN ORGANE 190 A)
PARLAMENTSPRAESIDENT; PRAESIDIUM 190 - B) SCHRIFTFUEHRER 192 - C) AELTE-
STENRAT 192 - D) AUSSCHUESSE; ENQUETE-KOMMISSIONEN 193 - E) WEHRBE-
AUFTRAGTER 198 #70 ///. DAS ENDE DES PARLAMENTS UND SEINER ORGANE 199 1.
DAS ENDE DES PARLAMENTS 199 A) BEENDIGUNGSGRUENDE 199 - B)
BEENDIGUNGSFOLGEN 208 2. DAS ENDE DER PARLAMENTARISCHEN ORGANE 213 A)
ORGANE AUSSER DEM WEHRBEAUFTRAGTEN 213 - B) WEHRBEAUFTRAGTER 213 2.
ABSCHNITT: DIE MITGLIEDER UND MITGLIEDERZUSAMMENSCHLUESSE DES PARLAMENTS
215 §11 I. DER ABGEORDNETE 215 1. RECHTLICHE STELLUNG 215 A)
ORGANWALTERNATUR 215 - B) REPRAESENTATIVES MANDAT 216 - C) INKOM-
PATIBILITAETEN 226 - D) INDEMNITAET; IMMUNITAET; ANFORDERUNGSRECHT 240- E)
ABGEORDNETENANKLAGE 249 - 0 STATISTIKEN ZUR SOZIALSTRUKTUR DES
BUNDESTAGS 250 2. ERWERB UND VERLUST DER MITGLIEDSCHAFT 252 A) ERWERB
DER MITGLIEDSCHAFT 252 - B) VERLUST DER MITGLIEDSCHAFT 252 3. RECHTE 259
A) RECHTE INNERHALB DER PARLAMENTARISCHEN TAETIGKEIT 259 - B) RECHTE
AUSSERHALB DER PARLAMENTARISCHEN TAETIGKEIT 261 4. PFLICHTEN 261 5.
ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG UND SONSTIGE VERGUENSTIGUNGEN . 265 A)
VORBEMERKUNG 265 - B) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG 267 - C) AMTS-
AUSSTATTUNG 268 - D) BESCHAEFTIGUNG VON ASSISTENTEN 269 - E) UEBERGANGS-
GELD 270 - F) VERSORGUNG 270 §12 II. DIE FRAKTION 27 4 1. RECHTLICHE
STELLUNG 274 R A) MANGELNDE ORGANNATUR 274 - B) SONSTIGE RECHTSNATUR 275
2. BILDUNG UND AUFLOESUNG 278 A) BILDUNG 278 - B) AUFLOESUNG 281 VIII
INHALTSVERZEICHNIS 3. ORGANE UND VERFAHREN 283 A) ALLGEMEINES ZUM
INNEREN FRAKTIONSRECHT 283 - B) ORGANE DER FRAK- TION 284 - C) VERFAHREN
DER FRAKTION 289 4. RECHTE 290 A) DURCH DIE PARLAMENTSGESCHAEFTSORDNUNG
EINGERAEUMTE RECHTE 291 * B) AUSSERHALB DER PARLAMENTSGESCHAEFTSORDNUNG
EINGERAEUMTE RECHTE 294 5. PFLICHTEN 295 6. FINANZIERUNG 297 § 13 III.
DIE ABGEORDNETENGRUPPE 299 1. EINTEILUNG DER ABGEORDNETENGRUPPEN 299 -
A) INSTITUTIONALISIERTE GRUPPEN 299 - B) NICHTINSTITUTIONALISIERTE,
GRUPPEN 300 - 2. VERFAS- SUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER GRUPPENRECHTE 301
- 3. EINTEILUNG DER GRUPPENRECHTE 302 3. ABSCHNITT: DIE
PARLAMENTSVERWALTUNG UND DER PARLAMENTARISCHE HILFSDIENST 306 § 14 I.
DIE PARLAMENTSVERWALTUNG 306 1. RECHTSNATUR 306 - 2. RECHTSGRUNDLAGE 307
- 3. DER PARLAMENTSPRAESI- DENT ALS LEITER DER PARLAMENTSVERWALTUNG 307 -
4. SACHLICHE UND PERSOEN- LICHE ORGANISATIONSMITTEL DER
PARLAMENTSVERWALTUNG 308 - 5. ORGANISA- TION DER PARLAMENTSVERWALTUNG IM
ALLGEMEINEN 309 - 6. ORGANISATION DER BUNDESTAGSVERWALTUNG IM BESONDEREN
311 §15 II. DER PARLAMENTARISCHE HILFSDIENST 31 3 1. ORGANISATION DES
HILFSDIENSTS 313-2. DIE AUFGABEN DER DEUTSCHEN HILFSDIENSTE 317 - 3. DIE
AUFGABEN AUSLAENDISCHER HILFSDIENSTE 317 * 4. REFORMBESTREBUNGEN 319
VIERTER TEIL DIE AUFGABEN DES PARLAMENTS § 16 I.
GESCHAEFTSORDNUNGSGEBUNG 322 1. ERLASS DER GESCHAEFTSORDNUNG 32 - A)
VORBEMERKUNG 322 - B) RECHTS- GRUNDLAGEN 322 - C) ERMAECHTIGUNG 325 - D)
VERFAHREN 326 - E) DIE GESCHAEFTSORDNUNG IM NORMSTUFENBAU 327 - F)
VERZICHTBARKEIT DER GE- SCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE 328 - G) DISKONTINUITAET
329 - 2. ABWEI- CHUNG VON DER UND AENDERUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG 330 - A)
ABWEI- CHUNG 330 - B) AENDERUNG 331 - 3. AUSLEGUNG UND ERGAENZUNG DER GE-
SCHAEFTSORDNUNG 332 - A) GRUNDSAETZLICHE AUSLEGUNG UND AUSLEGUNG IM
EINZELFALL 332 - B) AUSLEGUNGSMETHODEN 333 - C) ERGAENZUNG 335 §17 II.
GESETZGEBUNG 336 1. VORBEMERKUNG 336 A) DER UMFANG DER GESETZGEBERISCHEN
TAETIGKEIT DES PARLAMENTS 336 - B) VORSCHLAEGE ZUR ENTLASTUNG DES
PARLAMENTS 343 INHALTSVERZEICHNIS IX 2. DIE GESETZGEBUNG IM ALLGEMEINEN
349 A) INITIATIVSTADIUM 349 - B) BERATUNGSSTADIUM 356 - C) ERLASSSTADIUM
362 3. DIE GESETZGEBUNG IN BESONDEREN FAELLEN 381 A) VERTRAGSGESETZE 381
- B) HAUSHALTS- UND FINANZGESETZE 388 - C) VER- FASSUNGSAENDERNDE GESETZE
400 - D) GESETZGEBUNGSNOTSTAND 404 §18 III. KONTROLLE 40 8 1. BEDEUTUNG
DER KONTROLLFUNKTION 408 A) ABGRENZUNG DER KONTROLLE VON SONSTIGEN
PARLAMENTSFUNKTIONEN 408 - B) DIE GESETZGEBUNG ALS VORAUSWIRKENDE
KONTROLLE 441 - C) DIE PLA- NUNG ALS PARLAMENTARISCHE KONTROLLE 418 2.
KONTROLLMASSNAHMEN 434 A) VORBEMERKUNG 434 - B) ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE 439
- C) UNTER- SUCHUNG UND ENQUETE 445 - D) PETITIONSBEHANDLUNG 453 - E)
HERBEI- RUFUNG; ANFRAGEN; AUSKUNFTSERSUCHEN 462 - F) MISSTRAUENSVOTUM
476- G) ORGANWALTERANKLAGEN 486 - H) SONDERKONTROLLEN 492 §19 IV.
KREATION 511 1. MITWIRKUNG BEI DER SCHAFFUNG NATIONALER ORGANE . : 511
A) WAHL VON ORGANWALTERN 511 - B) ENTSENDUNG VON ABGEORDNETEN 527 2.
MITWIRKUNG BEI DER SCHAFFUNG SUPRANATIONALER UND INTERNATIO- NALER
ORGANE 536 §20 V. FESTSTELLUNG DES VERTEIDIGUNGSFALLS 537 1.
FESTSTELLUNGS-UND BEENDIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 537 A) FESTSTELLUNG 537 -
B) BEENDIGUNG 543 2. ORGANISATIONSRECHTLICHE FOLGEN 544 A) DER
GEMEINSAME AUSSCHUSS 545 - B) DIE SELBSTINVESTITUR DES GE- MEINSAMEN
AUSSCHUSSES 548 - C) VERLAENGERUNG DER WAHLPERIODEN 550 3.
FUNKTIONSRECHTLICHE FOLGEN 552 A) KONSEQUENZEN FUER DIE GESETZGEBUNG 552
- B) FOLGEN FUER DIE KON- TROLLE 556 - C) KONSEQUENZEN FUER DIE KREATION
558 FUENFTER TEIL DIE VERHANDLUNGEN DES PARLAMENTS §21 I.
VERHANDLUNGSGRUNDSAETZE 560 1. VORBEMERKUNG 560 - 2. OEFFENTLICHKEIT 561 -
3. UNMITTELBARKEIT 574 - 4. MUENDLICHKEIT 576 - 5. MEHRHEITSPRINZIP 583 -
6. MINDERHEITEN- SCHUTZ 591 X INHALTSVERZEICHNIS § 22 II. DAS VERFAHREN
IN DER VOLLVERSAMMLUNG 596 1. ALLGEMEINES 596 A) EINBERUFUNG DES
PARLAMENTS 596 - B) BEDEUTUNG DER TAGESORDNUNG 602 - C) FESTSETZUNG DER
TAGESORDNUNG 604 - D) ABLAUF DER TAGESORD- NUNG 607 - E) SCHLUSS DER
SITZUNG UND VERWANDTE INSTITUTE 611 2. REDEORDNUNG; BEMERKUNGEN;
ERKLAERUNGEN; ANTRAEGE 615 A) REDEORDNUNG 615 - B) BEMERKUNGEN;
ERKLAERUNGEN 620 - C) ANTRAEGE 625 3. ABSTIMMUNGEN * 631 A) BEDEUTUNG DER
BESCHLUSSFAEHIGKEIT 631 - B) FASSUNG UND REIHENFOLGE DER ZUR ABSTIMMUNG
GESTELLTEN FRAGEN 635 - C) ABSTIMMUNGSARTEN 641 - D) PAIRING 646 - E)
WIEDERHOLUNG DER ABSTIMMUNG 647 4. ORDNUNGSMASSNAHMEN 651 A)
RECHTSGRUNDLAGEN 651 - B) ORDNUNGSMASSNAHMEN GEGENUEBER AB- GEORDNETEN 652
- C) ORDNUNGSMASSNAHMEN GEGENUEBER ANDEREN SITZUNGS- TEILNEHMERN UND
ZUHOERERN 659 - D) ORDNUNGSMASSNAHMEN GEGENUEBER ALLEN ANWESENDEN PERSONEN
661 - E) RECHTSBEHELFE GEGEN ORDNUNGS- MASSNAHMEN 662 - F) STATISTIK 663
5. NIEDERSCHRIFT UND BEURKUNDUNG 664 A) DER STENOGRAPHISCHE BERICHT 664
- B) DAS AMTLICHE PROTOKOLL 667- C) BENUTZUNG DES STENOGRAPHISCHEN
BERICHTS UND DES PROTOKOLLS 669 §23 III. DAS VERFAHREN IN DEN
AUSSCHUESSEN 671 1. DAS VERFAHREN IN DEN STAENDIGEN AUSSCHUESSEN 671 A) DIE
AUFGABEN DER AUSSCHUESSE 671 - B) DIE BEFASSUNG DER AUSSCHUESSE 678 - C)
DIE AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENS 683 - D) DER ABSCHLUSS DES VERFAHRENS
689 - E) BESONDERE VERFAHRENSREGELN FUER STAENDIGE AUS- SCHUESSE 691 2. DAS
VERFAHREN IN DEN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN 697 A) DIE EMPFEHLUNGEN DER
PARLAMENTSPRAESIDENTENKONFERENZ 697 - B) DIE GEGENWAERTIGE AUSGESTALTUNG
DES VERFAHRENS 698 - C) DIE REFORMVOR- ; SCHLAGE DER
ENQUETE-KOMMISSION VERFASSUNGSREFORM 701 SECHSTER TEIL DIE HOHEITSAKTE
DES PARLAMENTS § 24 I. DIE ARTEN DER HOHEITSAKTE 706 1. GESETZ 706 A)
DIE ENTWICKLUNG DES GESETZESBEGRIFFS SEIT DEM KONSTITUTIONALISMUS 706 -
B) DER GELTENDE GESETZESBEGRIFF 725 2. SCHLICHTER PARLAMENTSBESCHLUSS 738
A) BEGRIFF; RECHTSQUELLEN; RECHTSNATUR 738 - B) ZULAESSIGKEIT 741 - C)
VERBINDLICHKEIT 743 INHALTSVERZEICHNIS XI 3. INNERPARLAMENTARISCHER
RECHTSAKT 747 A) BEGRIFF 747 - B) EINTEILUNG 749 - C) RECHTSQUELLEN 751
- D) BEISPIELE 751 - E) INNERPARLAMENTARISCHER RECHTSAKT UND SCHLICHTES
INNERPARLA- MENTARISCHES HANDELN 758 §25 II. RECHTSBEHELFE GEGEN
PARLAMENTARISCHE HOHEITSAKTE 758 1. RECHTSBEHELFE GEGEN GESETZE 758 A)
ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 758 - B) KONKRETE NORMENKONTROLLE 765 - C)
VERFASSUNGSBESCHWERDE 769 - D) SONSTIGE VERFAHREN 772 2. RECHTSBEHELFE
GEGEN SCHLICHTE PARLAMENTSBESCHLUESSE 773 A) RECHTSBEHELFE IN
INTER-ORGAN-VERHAELTNISSEN 773 - B) RECHTSBEHELFE IM RECHTSVERHAELTNIS
ZWISCHEN STAAT UND STAATSBUERGER 774 3. RECHTSBEHELFE GEGEN
INNERPARLAMENTARISCHE RECHTSAKTE . . . . 776 §26 III. HAFTUNG FUER
LEGISLATIVES UNRECHT 779 1. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 779 - 2. DIE
RECHTSLAGE NACH GELTENDEM RECHT 781 - 3. REFORMBESTREBUNGEN 787 ANHANG
I. FRAKTIONSSATZUNGEN 789 1. CDU/CSU-FRAKTION IM BUNDESTAG 789 2.
F.D.P.-FRAKTION IM BUNDESTAG 794 3. SPD-FRAKTION IM BUNDESTAG 796 II.
BEISPIELE PARLAMENTARISCHER MASSNAHMEN 800 1. GESETZENTWURF 800 2. GROSSE
ANFRAGE 802 3. KLEINE ANFRAGE 803 4. ANTWORT AUF KLEINE ANFRAGE 804 5.
ENTSCHLIESSUNGSANTRAG 805 III. SYNOPSE DER GESCHAEFTSORDNUNGSBESTIMMUNGEN
807 IV. ORGANISATIONSPLAN DER VERWALTUNG DES DEUTSCHEN BUNDESTAGS
(FALTBOGEN AM HINTEREN DECKEL) SACHVERZEICHNIS 881
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