Grundfragen und schweizerische Entwicklungstendenzen der Demokratie:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Zürich
Schulthess
1983
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| Schriftenreihe: | Zürcher Studien zum Öffentlichen Recht
40 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis 1. Teil: Grundfragen der Demokratie 1 I Geschichtliche Voruntersuchungen 1 A Zweck und Begrenzung 1 В C Die athenische Polis Platon 1 9 D Aristoteles 16 E Rom 23 F Stoa 28 G Cicero 29 H Der germanische «Volksstaat» 31 I Christentum, Papsttum, Reformationen 32 1. Von den Ideen des frühen Christentums zur kirchlichen Funktion eines Stabilitätsfaktors des mittelalterlichen Ordo 32 2. Augustinus und das frühe christliche Naturrecht 34 3. Thomas von Aquin 35 4. Konziliarismus 36 5. Reformationen und Glaubenskämpfe 37 Kampf zwischen Kaiser und Papst 40 1. Idee der Volkssouveränität als Waffe 40 2. Marsilius von Padua 41 К L Politische Verbände des Mittelalters 44 1. Fragestellung 44 2. Der Bauer im politischen Verband 44 a) Vorbemerkungen b) Das Dorf c) Mitwirkung des Bauern im politischen Verband höherer Ordnung 44 44 45 ca) Möglichkeiten cb) Landstandschaft der Bauern cc) Freie bäuerliche Gemeinwesen höherer Ordnung 45 45 45 VII
3. Die ländlichen Orte der schweizerischen Alten Eidgenossenschaft a) Der Sonderfall b) Die Befreiung c) Zur Frage nach dem Vorhandensein von Demokratie 46 47 48 ca) cb) cc) cd) 48 48 50 51 Gesichtspunkte Die Freiheit des Einzelnen Kompetenzenordnung Gesamtbeurteilung 4. Die Stadt 52 5. Landstände 54 6. Ständeordnung als unüberwindliches Hindernis für Demokratie 55 M Demokratisierung der westlichen Welt 56 1. Quellen der Demokratie 56 2. Englands Entwicklung zum Verfassungsstaat 58 a) b) c) d) Magna Charta Libertatum Verfassungsstaatliche Revolution 18. Jahrhundert Wirkung nach aussen 3. John Locke und die Staatsvertragslehre a) Zur Aktualität der Staatsvertragslehre b) Entmystifizierung des Staates - Verbindlichkeit ohne Mysterium c) Folgerungen aus Lockes Vertragsannahme d) Zu einigen Einwänden gegen die Vertragslehre 58 59 61 61 62 62 63 64 65 da) Sollen als «letzte Kategorie», Fehlen eines Rechtsgrundes für die Verbindlichkeit des Staatsvertrags selbst db) Unzutreffende Annahme eines Vertragsabschlusses de) Notwendigkeit der Verbindlichkeit des Staates für alle dd) Fehlender Wille zur konsequenten Ungültigerklärung vertragswidrigen positiven Rechts de) Unnötigkeit einer Rechtfertigung der Verfassungsgrundlage staatlicher Existenz 69 e) Staatszweckverwirklichung und Schutz der Freiheit 70 f) Lockes Eigentumslehre und die heutige Auseinandersetzung um das Eigentum 71 4. Montesquieu und die realen Existenzbedingungen der Demokratie VIII 46 65 67 68 69 71
a) Ge walten teilung und Demokratie b) Natur der Dinge als Grenze der Demokratisierung? c) Vier Grundprobleme der Republik d) Das Erfordernis der politischen Tugend e) Gleichheit und Demokratie f) Die Erzeugung der Existenzbedingungen der Demokratie g) Übertriebene Gleichheit in der Demokratie h) Die Natur der Dinge als demokratietheoretisches Gegenwartsproblem 5. Vereinigte Staaten von Amerika a) Verwirklichung einer bürgerlichen Grossrepublik b) Republik und Demokratie c) Der Beitrag der USA zur Entwicklung der modernen demokratischen Verfassung 71 72 73 75 75 76 77 78 79 79 81 85 6. Die USA als Vorbild, Untersuchungs- und Streitgegenstand; Alexis de Tocqueville 87 7. Jean-Jacques Rousseau und seine Volkssouveränitätslehre 94 a) Vertragstheorie gegen monarchistischen Absolutismus b) Der Totalitarismusvorwurf c) Politische Präsenz des souveränen Volkes d) Wesen und Feststellung des souveränen Willens e) Veränderung des Menschen durch den Staat f) Überschätzung von Staat und Volksherrschaft; Identitätsideologie g) Bestimmung der Regierungsform nach klassischer Staatsformenlehre h) Ablehnung der Strafgerichtsbarkeit durch das Volk i) Moderne Staatsdemokratisierungsforderungen im Lichte von Rousseaus Staatsauffassung k) Die Staatsreligion l) Zur ideengeschichtlichen Bedeutung von Rousseaus Staatslehre 8. Französische Revolution und Bonapartismus 94 95 96 98 100 a) Zur Bedeutung der Französischen Revolution b) Wettbewerbsgedanke gegen Ständeprivilegien c) Verbindung von Volkssouveränität, Repräsentation und individueller Freiheit d) Scheitern der freiheitlichen Verfassung e)
Legitimitätsbruch und Legitimitätsmangel; zur Herstellung von Legitimität f) Erbmasse des «alten Staates» 101 102 103 103 104 104 105 105 106 107 108 HO 112 IX
g) Verlust der Brüderlichkeit? h) Bonapartismus und demokratische Legitimität 9. Aspekte der Verwirklichung des allgemeinen und gleichen Wahlrechts in den westlichen Ländern 113 114 115 a) Zeitraum b) Zurückdrängung und Wegfall der Standesprivilegien c) Demokratisierung vor der Industrialisierung d) Industriearbeiterschaft und Demokratisierung e) Vermögenszensus und Widerstand gegen das allgemeine und gleiche Wahlrecht 115 116 116 117 ea) Vermögenszensus eb) Benjamin Constants Argumente gegen das allgemeine Wahlrecht ec) John Stuart Mills Argumente für das allgemeine, gegen das gleiche und für das Pluralwahlrecht 119 124 f) Direkte Demokratie als Errungenschaft politisch selbstbewusster Bürger 128 II Grundfragen einer Lehre der Demokratie unserer Zeit 131 A Definition 131 1. Zum Sinn des Definierens 2. Die Staatsform der gleichen Teilnahmeberechtigung 131 132 3. Zum Erfordernis eines erläuternden Beiworts 133 4. Demokratie als Begriff und Postulat 134 Elemente des Demokratiebegriffs 134 1. Ordnung 134 2. Staatsform a) Geltungsbereich der Demokratie b) Staat und Gesellschaft c) Staatsform und Gesellschaft 135 135 135 138 3. Das gleiche Recht zur persönlichen Teilnahme an der Staatsleitung 138 В X 119 121 a) Recht auf Teilnahme an der Staatsleitung b) Recht auf persönliche Teilnahme an der Staatsleitung c) Gleichheit des Teilnahmerechts 138 141 143 ca) Gleichberechtigung aufgrund von Bewertungsverzicht cb) Zur Stellung der Elite in der Demokratie 143 145
cc) Demokratische Handlungsfähigkeitsregelung und undemokratische Diskriminierung cd) Bürgerstatus als Voraussetzung des demokratischen Teilnahmerechts d) Konkreter Inhalt des Teilnahmerechts 146 150 154 4. Notwendigkeit eines Verfahrensrechts 154 5. Das Mehrheitsprinzip 157 a) Demokratie gleich Mehrheitsherrschaft? b) Mehrheitsprinzip als Folge der Konfrontation der politischen Gleichberechtigung mit dem Entscheidungsbedarf des Staates c) Der Fall der zweifelhaften Entscheidungsnotwendigkeit d) Staatszuständigkeitsbereich als Geltungsbereich des Mehrheitsentscheids e) Zur Annahme einer friedenerhaltenden Funktion des Mehrheitsprinzips f) Normative Bestimmung der entscheidungsfähigen Mehrheit g) Zur Frage der inhaltlichen Überlegenheit des Mehrheitsentscheids 6. Grenzen des Mehrheitsentscheids 157 157 158 158 159 160 162 165 a) Geltungsbefristung 165 aa) Ändernde Voraussetzungen menschlichen und demokratischen Entscheidens ab) Amtsdauer als Geltungsbefristung personeller Entscheide ac) Geltungsbefristung von Sachentscheiden ad) Grenzen der Entscheidbefristung ae) Zur richtigen Bemessung der Amtsdauer 165 166 166 167 168 b) Möglichkeit des Mehrheitswechsels c) Materielle Schranken des Mehrheitsentscheids 171 173 ca) Die Unmöglichkeit, alles zu dürfen cb) Zuständigkeit des Staates als Rahmen cc) Unantastbare Individual- und Gruppenwerte 173 174 174 cca) In der vollständigen Demokratie 174 ccaa) Menschenrechte ccab) Positivrechtliche Selbstbindung ccac) Staaterhaltende Werte, Staatszwecke 174 177 179 ccaca) Notwendigkeit der Wertung ccacb) Wertung als Staaterhaltung ccacc) Zur
Frage der Festschreibung der Staatszwecke 179 179 179 XI
ccacd) Das Streben nach einem den Menschen dienenden Staat ccacda) Fehlen eines Kollektivs mit vom Individuum unabhängigem Eigenwert ccacdb) Kollektivismus ccacdc) Seins-und Sollensbild des Menschen als Voraussetzungen wertbezogenen Staatshandelns ccace) Der Mensch als Aufgabe und Grenze des Staatshandelns ccb) Im teilweise demokratischen Staat: Durch die Staatsform geschützte Werte ccba) Zum Begriff des teilweise demokratischen Staats; Schutz von Gruppenstaatswerten ccbb) Föderalistische Demokratie d) Formelle Schranken des Mehrheitsentscheids 7. Mehrheitsbildung als Problem 8. Hinweis auf die Bedeutung der Opposition 9. Minderheitenschutz: ein Überblick a) Die schutzbedürftige Minderheit b) Instrumente und Faktoren des Minderheitenschutzes ba) Schutz von Minderheiten, deren Staatsbej ahung der Mehrheit notwendig scheint baa) Nicht autonomie-oder selbstverwaltungsfähige Minderheiten bab) Autonomie-oder selbstverwaltungsfähigeMinderheiten bb) Schutz von Minderheiten, deren Staatsbejahung der Mehrheit nicht notwendig scheint 181 181 181 182 187 188 188 189 189 192 192 193 193 193 193 193 194 194 2. Teil: Entwicklungstendenzen der Demokratie ln der Schweiz 195 I Betrachtungszeitraum 195 II Kreis der Teilnahmeberechtigten 195 A Erwachsene Bürger 1. Frauen 2. Auslandbürger 3. Ausschlussgründe В Jugendliche C Ausländer XII 195 195 197 198 199 203
III Unmittelbare Bürgermitwirkung und Individualrepräsentation 209 A Demokratie zwischen Bürgermitwirkung und Repräsentation 209 В Bundesrepublik Deutschland: Expansive Kraft des demokratischen Elements in der parlamentarisch-repräsentativen Demokratie (Exkurs) 214 C Gegenläufige Tendenzen in der Schweiz 219 D Zu Wesen und Problematik der unmittelbaren Bürgermitwirkung 220 E Zur Bedeutung der effektiven Bürgerbeteiligung 220 F 1. Definition der Bürgerbeteiligung 220 2. Bestimmung der Staatszwecke 220 3. Erfüllung der Staatszwecke 221 4. Nachteile geringer Bürgerbeteiligung 221 5. Bürgerbeteiligung und Stimmbeteiligung; zur Lage in der Schweiz 222 6. Bürgerüberforderung 225 7. Massnahmen zur Hebung der Stimm- und Bürgerbeteiligung 227 8. Innere Neutralität des Staates als Richtlinie behördlicher Beteiligungsförderung durch Information und Schulung 232 9. Bestrafung oder Diskriminierung Nichtstimmendėr 235 10. Beteiligung und Legitimität 237 Tendenz zum Abbau der unmittelbaren Bürgermitwirkungsrechte 241 1. Tendenz zum Parlamentarismus im allgemeinen 241 a) «Unwiderruflichkeit der Volksrechte»? b) Reichweite der konkreten Forderungen c) Argumente der Parlamentarismustendenz 241 244 244 ca) Ungenügende Leistungs- und Erneuerungsfähigkeit cb) Einfluss des unverständigen und des überforderten Bürgers cc) Nichtrepräsentativität der abgegebenen Stimmen; konkurrierende Repräsentationen cd) Verhandlungsdemokratie, Einfluss der Interessengruppen ce) Fehlen einer formierten Opposition 2. Totalrevision der Bundesverfassung a) Das Verfahren der formellen Totalrevision b) Bedeutung des
Inhalts des Verfassungsentwurfs 1977 für die Demokratie 244 247 250 255 258 263 263 268 XIII
GTendenz zur Erweiterung der direkten Bürgermitwirkungsrechte 1. Personaldemokratie a) b) c) d) Volkswahl des Bundesrates Abberufung Volkswahl der Ständeräte Richterwahl als Justizdemokratie 2. Sachdemokratie a) Objektreferendum? b) Allgemeines oder sektorielles Finanzreferendum c) Völkerrechtliche Verträge d) Stimmabgabe bei Initiative und Gegenvorschlag e) Vorschlag: Ausgliederungsbegehren f) Frühere und schöpferischere Bürgermitwirkung; Alternativen- und Variantenabstimmungen g) Mehr Demokratie im kleinsten Lebensraum? 3. Infragestellung der Gleichheit der Kantone und des föderalistischen Prinzips 3. Teil; Demokratie in nichtstaatlichen Gesellschaftsstrukturen und als Gesellschaftsform - eine Problemskizze I II 274 274 274 276 277 277 279 279 286 288 289 292 293 294 296 297 Relativierung der demokratischen Staatsform als Formaldemokratie 297 Vorkommende Strukturelemente von Demokratisierungs fordeningen 298 III Demokratisierung durch Nutzung staatlicher und gesellschaftlicher Freiheit 301 IV Demokratisierung durch Staatszwang 302 Verzeichnis der verwendeten Literatur 305 Umfrage bei Parteien und Verbänden 325 I Antwortende Parteien und Verbände 325 II Angefragte Parteien und Verbände, von denen keine Antworten eingingen 325 III Fragen und Antworten XIV 326
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