Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland:
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Format: | Buch |
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Veröffentlicht: |
Opladen
Westdt. Verl.
1983
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Ausgabe: | 5., neubearb. Aufl. |
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adam_text | Titel: Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland
Autor: Ellwein, Thomas
Jahr: 1983
Inhalt
Vorwort zur fünften Auflage XV
Einführung 1
1. Kapitel
Die Bundesrepublik Deutschland
1.1. Gründungsbedingungen und Entwicklungsphasen 11
1.2. Internationale Position 18
1.3. Innerdeutsche Beziehungen 22
1.4. Land und Leute 27
1.5. Volkseinkommen und Wirtschaftspolitik 36
1.6. Markt und Staat 46
1.7. Die .Regierbarkeit der Bundesrepublik 52
2. Kapitel
Aufgabenverteilung und Politikverflechtung
2.1. Gemeinden und Staat 57
2.1.1. Aufgaben der Gemeinden 58
2.1.2. Gemeindepolitik und Staatsaufsicht 61
2.1.3. Randbedingungen der Gemeindepolitik 63
2.1.4. Politische Ordnung der Gemeinden 66
2.2. Länder und Bund 68
2.2.1. Zur Aufgabenteilung 68
2.2.2. Verwaltungsföderalismus und Politikverflechtung 72
2.2.3. Zur föderalistischen Finanzverfassung 78
2.3. Die internationale Einbindung der Bundesrepublik 81
2.3.1. Institutionelle Vorgaben 82
2.3.2. Die Bundesrepublik in internationalen Organisationen 86
2.3.3. Die europäischen Gemeinschaften 88
2.3.4. Nationale, internationale, supranationale Willensbildung 93
VI Inhalt
3. Kapitel
Partizipation und Repräsentation
3.1. • Schwierigkeiten im deutschen Verfassungsdenken 97
3.1.1. Das Grundgesetz als Rahmen 97
3.1.1.1. Einordnung des Grundgesetzes 97
3.1.1.2. Das Modell der politischen Willensbildung 99
3.1.1.3. Modell und Modellkritik 102
3.1.2. Aufgaben der Verfassung .- 103
3.1.2.1. Staatszielbestimmungen 104
3.1.2.2. Staatszielbestimmungen und demokratischer Prozeß 105
3.1.2.3. Rechts- und Sozialstaat 107
3.1.3. Verfassung und Verfassungswirklichkeit 108
3.1.4. Verfassung und Verfassungskonsens 111
3.2. Das Übergewicht repräsentativer Elemente in der deutschen Demokratie . 112
3.2.1. Repräsentationssystem und Beteiligung 112
3.2.2. Staat und Gesellschaft in Deutschland 114
3.2.3. Demokratie und Demokraten 117
3.3. Partizipationsbereitschaft und Partizipationsanspruch 120
3.3.1. Engagement und Apathie in der Bundesrepublik 120
3.3.2. Staatsverdrossenheit und Abkehr vom politischen System 123
3.3.3. »Zum Problem des Wertewandels 125
3.3.4. Die partizipatorische Revolution 128
4. Kapitel
Organisation der politischen Beteiligung
4.1. Massenmedien und Meinungsbildung 131
4.1.1. Meinungsfreiheit als Rechtsfigur 132
4.1.2. Die Presse 135
4.1.3. Funk und Fernsehen 139
4.1.4. Medienangebot und Medienpolitik 145
4.2. Die Organisation von Interessen 148
4.2.1. Grundlegung 148
4.2.2. Das System der Vereinigungen als Interessenrepräsentation 151
4.2.3. Das System der Vereinigungen als Beteiligungsfeld 157
4.2.4. Verbandseinfluß in der Politik 161
4.3. Die Parteien 169
4.3.1. Parteien in Staat und Recht 170
4.3.2. Parteien als Sozialgebilde 175
4.3.3. Die innerparteiliche Demokratie 186
4.3.4. Programme und politische Schwerpunkte der Parteien 191
4.3.5. Leistung und Probleme des Parteiensystems 203
Inhalt VII
4.4. Wahlkampf und Wahlentscheidung 208
4.4.1. Wahlrecht und Kandidatenauf Stellung 208
4.4.2. Wählerverhalten und Wahlergebnis 216
4.4.3. Wahlkampf und Wahlkampferfahrungen 222
4.4.4. Anmerkungen zum Bundestagswahlkampf 1983 229
5. Kapitel
Parlament und Regierung
5.1. Parlamentarismus in der Bundesrepublik 232
5.1.1. Parlamentarismus zwischen Herrschaft und Beteiligung 232
5.1.2. Parlament und Regierung in der Literatur 237
5.2. Abgeordnete und Fraktionen 238
5.2.1. Freiheit und Fraktionsbindung des Abgeordneten 240
5.2.2. Beamte und Akademiker: Zusammensetzung der Fraktionen 247
5.2.3. Zur formellen und informellen Fraktionsstruktur 250
5.2.4. Fraktion und Partei 255
5.3. Aufgaben der Parlamente 258
5.3.1. Gesetzgebung 259
5.3.2. Das Parlament als Teil der politischen Führung 268
5.3.3. Haushaltsberatung und Haushaltskontrolle 277
5.3.4. Parlament und Öffentlichkeit 281
5.4. Der Bundesrat 286
5.4.1. Entstehungsgeschichte und Aufgaben 286
5.4.2. Zum politischen Standort 291
5.5. Die Regierung 295
5.5.1. Die Ministerien 296
5.5.2. Ministerauswahl und Regierungsbildung 300
5.5.3. Zur Rolledes Ministers 307
5.5.4. Die Sonderstellung des Bundeskanzlers 310
5.5.5. Die drei Prinzipien des Artikels 65 314
5.5.6. Regierungsfunktionen 317
5-6. Der Bundespräsident 327
6- Kapitel
Verwaltung und Vollzug
6l- Aufbau und Arbeitsweise der Verwaltung 336
6-l-l. Zum Verwaltungsaufbau 337
6l-2. Zur Tätigkeit der Verwaltung 341
6.1.3. Verwaltung als Organisation und Betrieb 344
VIII Inhalt
6.2. Zur Position der Verwaltung im Regierungssystem 346
6.2.1. Die Last der Tradition 346
6.2.2. Die Macht der Verwaltung 349
6.2.3. Verwaltungsreform 353
6.3. Verwaltungsführung 362
6.3.1. Organisationsgewalt und Haushaltshoheit 364
6.3.2. Aufsicht und Kontrolle 369
6.3.3. Personalführung 375
6.3.4. Verwaltung und politische Führung 384
6.4. Die Bundeswehr 391
6.4.1. Zum Aufbau der Bundeswehr 391
6.4.2. Zur Einordnung der Bundeswehr in das politische System 397
6.4.3. Bundeswehr und Gesellschaft 403
7. Kapitel
Recht und Rechtsprechung
7.1. Probleme der Rechtsordnung 409
7.1.1. Positives und überpositives Recht 409
7.1.2. Zur Struktur der Rechtsordnung 416
7.1.3. ? Zum Notstandsrecht 421
7.2. Die Rechtsprechung 427
7.2.1. Organisation und allgemeine Probleme 427
7.2.2. Zur Position der Rechtsprechung im Regierungssystem 430
7.3. Das Bundesverfassungsgericht 435
7.3.1. Entstehungsgeschichte und Auftrag 435
7.3.2. Zwischen Recht und Politik 438
7.4. Die Bundesrepublik als Rechtsstaat 442
Schlußbemerkungen 449
Inhalt IX
Quellenteil
Quellen zum 1. Kapitel
1-1. 1945/1954 457
1.1.1. Text der Militärischen Kapitulationsurkunde vom 8. Mai 1945 457
1.1.2. Erklärungen der Alliierten vom 5. Juni 1945 (Berlin) 457
1.1.3. Aus der amtlichen Verlautbarung über die Konferenz von Potsdam vom
17. Juli bis 2. August 1945 459
1.1.4. Deutschlandvertrag vom 26. Mai 1952 in der Fassung vom 23. Oktober
1954 465
1.2. Internationale Verträge 468
1.2.1. Zum NATO-Vertrag 468
1.2.2. Moskauer Vertrag vom 12. August 1970 472
1.2.3. Warschauer Vertrag vom 7. Dezember 1970 479
1.2.4. Zur Ratifizierung des Moskauer und des Warschauer Vertrages 480
1.2.5. Zur Schlußakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in
Europa (KSZE) 483
1.2.6. Zur Charta der Vereinten Nationen 487
1-3. Berlin-Regelung und Grundvertrag 489
13.1. Die Berlin-Regelung 1971/72 489
1.3.2. Vertrag über die Grundlagen der Beziehungen zwischen der Bundes¬
republik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik . . 494
1-4. Sozialdaten —Wirtschaftsdaten 507
1.4.1. Zum Altersaufbau der Bevölkerung 507
1-4.2. Die Bundesrepublik Deutschland im Rahmen der EG und OECD 1979 . 508
1.4.3. Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen und Stellung im Beruf 516
1.4.4. Bruttosozialprodukt und volkswirtschaftliche Gesamtrechnung 517
14.5. Sozialbudget 1974-1984 522
Quellen zum 2. Kapitel
21. Auswirkungen der Gemeindegebietsreform 524
2.2. Gemeinden und Wohnbevölkerung nach Ländern und Gemeindegröße¬
klassen am 1.1.1981 525
2.3. Verwaltungsgliederungsplan der Stadt Hof 527
X Inhalt
1A. Haushaltssatzung der Stadt Alzenau 1980 528
2.5. Verwaltungsgliederung der Länder am 1.1.1979 531
2.6. Ausschüsse des Kreistages Neuss am 1.1.1982 532
2.7. Steuereinnahmen des Staates und der Gemeinden 1980 und 1981 .... 533
2.8. Entwicklung der Ausgaben der öffentlichen Haushalte 537
2.9. Die Ausgaben des Bundes nach Aufgabenbereichen und volkswirtschaft¬
lichen Arten in Mio DM 539
2.10. Schulden der öffentlichen Haushalte 1981 540
2.11. Europäische Gemeinschaft 542
2.11.1. Auszug aus dem Vertrag zur Gründung der EWG vom 25.3.1957 542
2.11.2. Kommunique der Gipfelkonferenz der EG in Den Haag vom 2.12.1969 .. 545
2.11.3. Zur EG-Erweiterung 1972 547
Quellen zum 3. Kapitel
3.1. Änderungen des Grundgesetzes 552
3.1.1. Artikel 79 GG 552
3.1.2. Verfassungsänderungen nach Bereichen des Grundgesetzes 555
3.2. Der Demokratiebegriff des Bundesverfassungsgerichtes 555
3.3. Engagement und Apathie 559
3.3.1. Engagementgruppen und Lebensalter 559
3.3.2. Politische Präferenzen der verschiedenen Engagementgruppen 561
3.3.3. Engagementgruppen und Freizeitaktivitäten 562
Quellen zum 4. Kapitel
4.1. Massenmedien und Meinungsbildung 563
4.1.1. Statistische Daten 563
4.1.2. Rechts-und Organisationsgrundlagen 573
4.1.3. Zum Streit über den NDR 582
4.2. Die Organisation von Interessen 589
4.2.1. Aus Gewerkschaftssatzungen 589
4.2.2. Unternehmerverbände 594
4.2.3. Streik und Aussperrung 599
4.2.4. Verbände in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien . 607
4.3. Parteien 609
4.3.1. Rechtsgrundlagen 609
4.3.2. Parteisatzungen 621
4.3.3. Zur Parteienfinanzierung 631
Inhalt XI
4.4. Wahlrecht und Wahlergebnisse 632
4.4.1. Aus dem Bundeswahlgesetz vom 7.5.1956 632
4.4.2. Grundzüge des d Hondtschen Systems 636
4.4.3. Wahlergebnisse 637
Quellen zum 5. Kapitel
5.1. Abgeordnete 642
5.1.1. Angaben über die Abgeordneten des Deutschen Bundestages 642
5.1.2. Zur Entschädigung der Mitglieder des Bundestages 647
5.1.2.a) Leitsätze aus dem Diätenurteil des Bundesverfassungsgerichtes 647
5.1.2.b) Entwicklung der Bundesdiäten 1949-1979 648
5.2. Fraktionen 649
5.2.1. Bestimmungen der Geschäftsordnung des Bundestages 649
5.2.2. Geschäftsordnung der Fraktion der SPD im Bundestag 650
5.2.3. Arbeitsordnung der CDU/CSU-Bundestagsfraktion 654
5.3. Aus der Arbeit des Parlaments 658
53.1. Bestimmungen der Geschäftsordnung des Bundestages 658
5.3.2. Regelung von Wahlvorgängen im Bundestag 669
53.3. Die Ausschüsse des Bundestages 1976-1980 670
54. Der Bundesrat 671
5.4.1. Aus der Geschäftsordnung des Bundesrates vom 1.7.1966 671
5.4.2. Zur Entwicklung des Bundesrates 674
5.4.3. Die Arbeit des Bundesrates im Spiegel der Zahlen 676
5-5. Die Bundesregierung 678
5.5.1. Die Geschäftsordnung der Bundesregierung 678
55.2. Die Gesetzesinitiative der Bundesregierung 682
Quellen zum 6. Kapitel
6-1. Die Verwaltung 685
6.1.1. Das Personal der öffentlichen Verwaltung 685
6.1.2. Zur Vermehrung des Verwaltungspersonals 688
6.2. Zur Ministerialorganisation 689
6-2.1. Die Ministerien des Bundes 1980 689
6-2.2. Ministerien in Baden-Württemberg und Senatsämter in Hamburg (Stand
1980) 693
6-3. Zur Entwicklung der Bundeswehr 693
6.3.1. Verteidigungsausgaben 693
6-3.2. Probleme der Bundeswehr in den 80er Jahren 696
XII Inhalt
Quellen zum 7. Kapitel
7.1. Zur Gesetzgebungspraxis 699
7.1.1. Zuordnung der Gesetze und Verordnungen des Bundes und des Landes
Nordrhein-Westfalen aus den Jahren 1978 bis 1981 zu den einzelnen
Gebieten der in NW gebräuchlichen Gesetzessystematik 699
7.1.2. Adressaten der Gesetze und Verordnungen des Bundes und des Landes
Nordrhein-Westfalen von 1978 bis 1981 700
7.1.3. Verweisungen in Gesetzen und Verordnungen des Landes Nordrhein-
Westfalen aus dem Jahre 1978 701
7.1.4. Bestandsgarantie von Gesetzen 701
7.2. Statistische Angaben der Rechtsprechung 704
7.2.1. Richter im Landes- und Bundesdienst 1975 bis 1979 704
7.2.2. Gerichte und Kammern bzw. Senate bei den Kollegialgerichten 705
7.2.3. Geschäftsanfall bei Gerichten 706
7.3. Gesetzliche Bestimmungen 709
— 7.3.1. Gesetz über das Bundesverfassungsgericht 709
7.3.2. Verwaltungsgerichtsordnung vom 21. Januar 1960 712
7.3.3. Geschäftsverteilung 1980 beim Bundesverwaltungsgericht 719
Literaturverzeichnis 724
Register für die Artikel des Grundgesetzes 753
Personen- und Autorenregister 757
Sachregister 767
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