Kommunales Wirtschaftsrecht in Baden-Württemberg: systematische Darstellung
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1983
|
| Ausgabe: | 3., erw. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XLVI, 761 S. |
| ISBN: | 3415009815 |
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|---|---|
| adam_text | INHALT
TEIL A: ALLGEMEINES
(FRIEDRICH FAISS UND HANSDIETER SCHMID
2
)
I. WIRTSCHAFTLICHE GRUNDBEGRIFIE 1
1. WIRTSCHAFTEN, WIRTSCHAFTSEINHEITEN 1
2. VOLKSWIRTSCHAFT, VOLKSWIRTSCHAFTSLEHRE 2
3. BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE, BETRIEB 3
4. ANWENDUNG BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER GRUNDSAETZE
IM KOMMUNALEN BEREICH 4
II. DIE OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT 5
1. BEGRIFF 5
2. BEDEUTUNG (STAATSAUSGABEN/BRUTTOSOZIALPRODUKT 6
3. FINANZWISSENSCHAFT 6
4. FINANZ- UND KONJUNKTURPOLITIK 7
4.1 FINANZPOLITIK 7
4.2 FINANZPOLITIK IM KOMMUNALEN BEREICH 7
4.3 KONJUNKTURPOLITIK 10
III. ABGRENZUNG VON OEFFENTLICHER FINANZWIRTSCHAFT UND PRIVATER
ERWERBSWIRTSCHAFT 10
1. UNTERSCHIEDE IN DEN AUFGABEN UND WIRTSCHAFTSZIELEN 10
2. UNTERSCHIEDE IN DER FINANZIERUNG 12
IV. FINANZVERFASSUNG UND KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT 13
1. ALLGEMEINES 13
2. DIE FINANZVERFASSUNG NACH DEM GRUNDGESETZ 14
2.1 REGELUNG DER FINANZBEZIEHUNGEN UNTER DEN
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 14
2.2 DIE AUFGABENAUFTEILUNG 15
2.3 KOSTENTRAGUNG 16
2.31 ALLGEMEINER KOSTENTRAGUNGSGRUNDSATZ 16
2.32 BUNDESAUFTRAGSANGELEGENHEITEN 16
2.33 GELDLEISTUNGSGESETZE 17
2.34 FINANZHILFEN 17
2.35 GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 20
2.36 KRITIK AN DER MISCHFINANZIERUNG 23
2.4 AUFTEILUNG DER STEUEREINNAHMEN AUF BUND UND LAENDER .... 23
2.41 ALLGEMEINES 23
2.42 GEMEINSCHAFTSSTEUERN 25
2.43 TRENNSYSTEM (BUND) 26
2.44 TRENNSYSTEM (LAENDER) 26
1 ABSCHNITTE I. II, III UND V
2 ABSCHNITT IV
VII
INHALT
2.45 TRENNSYSTEM (GEMEINDEN) 26
2.46 VERTEILUNG NACH DEM OERTLICHEN AUFKOMMEN 26
2.47 LAENDERFINANZAUSGLEICH 26
2.5 VERWALTUNG DER STEUERN . . 27
2.6 FINANZHOHEIT VON BUND UND LAENDERN 27
3. KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT UND FINANZVERFASSUNG 27
4. DIE KOMMUNALE FINANZVERFASSUNG 28
4.1 GESCHICHTLICHER RUECKBLICK 28
4.2 DIE WIRKUNG VON ART. 28 GG AUF DIE KOMMUNALE
FINANZVERFASSUNG 29
4.3 DIE REALSTEUERGARANTIE 30
4.4 OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN 32
4.5 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER 32
4.6 DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH AUS DER SICHT
DES KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSRECHTS 34
4.61 REGELUNG DES GRUNDGESETZES 34
4.62 DIE BEDEUTUNG DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 34
4.63 VERTIKALE WIRKUNG 35
4.64 HORIZONTALE WIRKUNG 35
4.65 SONSTIGE ZIELE 36
4.66 AUSWIRKUNG DES FINANZAUSGLEICHS
AUF DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 36
4.7 FINANZHILFEN* DES BUNDES 37
4.8 AUSGLEICH VON SONDERLASTEN 38
5. DIE FINANZHOHEIT DER GEMEINDEN 38
5.1 BEGRIFF FINANZHOHEIT 38
5.2 EINNAHMENHOHEIT 39
5.21 ALLGEMEINES . 39
5.22 EINZELZUWEISUNGEN 39
5.23 ABSOLUTER STEUERVERBUND 40
5.24 TRENN- UND VERBUNDSYSTEM 40
5.25 DIE GEMEINDLICHEN STEUEREINNAHMEN 41
5.251 ANTEIL AM GESAMTSTEUERAUFKOMMEN 41
5.252 ZUSAMMENSETZUNG DER KOMMUNALEN STEUEREINNAHMEN .... 42
5.253 DIE EINZELNEN GEMEINDESTEUERN 42
5.26 SPEZIELLE DECKUNGSMITTEL 45
5.27 EINNAHMEN AUS DER VERMOEGENSNUTZUNG 45
5.28 KREDITAUFNAHMEN 46
5.29 STAATLICHE ZUWEISUNGEN 46
5.3 AUSGABENHOHEIT 47
5.4 ZUSAMMENFASSENDER UEBERBLICK UEBER DIE
KOMMUNALE FINANZWIRTSCHAFT 48
6. DIE LANDKREISE 50
6.1 RECHTSSTELLUNG DER LANDKREISE 50
6.2 ALLGEMEINES ZUR FINANZHOHEIT 50
6.3 EINNAHMEN DER LANDKREISE 50
6.31 STEUEREINNAHMEN 50
6.32 GEBUEHREN UND BEITRAEGE 50
VM
INHALT
6.33 FINANZAUSGLEICH 51
6.34 INVESTITIONSZUSCHUESSE 51
6.35 SONSTIGE EINNAHMEN 51
6.36 KREISUMLAGE 51
6.4 AUSGABEN DER LANDKREISE 52
V. DIE ALLGEMEINEN KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 52
1. ANWENDUNGSBEREICH UND STELLUNG IM NEUEN RECHT 52
1.1 BISHERIGE REGELUNG 52
1.2 NEUES RECHT 53
1.3 RECHTLICHE BEDEUTUNG 53
2. INHALT 54
2.1 PLANUNG UND FUEHRUNG DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 54
2.2 SICHERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG 54
2.3 EINNAHMEBESCHAFFUNG 58
TEIL B: DAS KOMMUNALE HAUSHALTSWESEN
(FRIEDRICH FAISS)
I. EINFUEHRUNG 63
1. DER GEMEINDEHAUSHALT 63
2. DIE HAUSHALTSFUNKTIONEN 63
2.1 KONVENTIONELLE FUNKTIONEN 63
2.2 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BUDGETFUNKTION 64
3. DAS HAUSHALTSRECHT 64
3.1 HAUSHALTSREFORM 64
3.2 STAATLICHES UND KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT 66
3.3 GRUNDBEGRIFFE DES HAUSHALTSRECHTS 69
II. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 69
1. ALLGEMEINES 69
2. DIE EINZELNEN GRUNDSAETZE 70
2.1 JAEHRLICHKEIT 70
2.2 VORHERIGKEIT 70
2.3 SACHLICHE VOLLSTAENDIGKEIT UND ZEITLICHE ABGRENZUNG
NACH KASSENWIRKSAMKEIT 71
2.31 VORAUSSEHBARE EINNAHMEN UND AUSGABEN 71
2.32 KASSENWIRKSAMKEIT (GRUNDSATZ, AUSNAHMEN) 71
2.33 ERSTATTUNGEN 72
2.34 GEMEINDEBETREFF 73
2.35 KALKULATORISCHE KOSTEN 73
2.36 AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGKEIT 73
2.4 SACHLICHE EINHEIT 74
2.41 GRUNDSATZ 74
2.42 AUSNAHMEN 74
2.5 GRUNDSATZ DES HAUSHALTSAUSGLEICHS 75
2.51 ALLGEMEINES 75
IX
INHALT
2.52 EINZELHEITEN 76
2.521 AUSGLEICH IM VERWALTUNGSHAUSHALT
(MINDESTBETRAG DER ZUFUEHRUNG VOM VERWALTUNGSHAUSHALT
AN DEN VERMOEGENSHAUSHALT, VERWENDUNG DER ALLGEMEINEN
RUECKLAGE FUER DEN VERWALTUNGSHAUSHALT) 76
2.522 AUSGLEICH IM VERMOEGENSHAUSHALT 80
2.6 WAHRHEIT UND KLARHEIT 81
2.61 ERRECHNUNG, SCHAETZUNG VON ANSAETZEN 81
2.62 HAUSHALTSSYSTEMATIK 81
2.63 INVESTITIONEN UND INVESTITIONSFOERDERUNGSMASSNAHMEN 82
2.631 VERANSCHLAGUNGSUNTERLAGEN FUER BAUMASSNAHMEN 82
2.632 KOSTENVERGLEICH, NUTZEN-KOSTEN-ANALYSE 84
2.7 BRUTTOGRUNDSATZ 86
2.71 GRUNDSATZ 86
2.72 AUSNAHMEN 86
2.8 GESAMTDECKUNG 87
2.81 GRUNDSATZ 87
2.82 AUSNAHMEN 87
2.9 SONSTIGE HAUSHALTSGRUNDSAETZE 88
2.91 EINZELVERANSCHLAGUNG 88
2.92 SACHLICHE BINDUNG 88
2.921 GRUNDSATZ 88
2.922 AUSNAHMEN (ANSAETZE OHNE EINZELZWECK UND
DECKUNGSFAEHIGKEIT) 89
2.93 ZEITLICHE BINDUNG 92
2.931 GRUNDSATZ 92
2.932/2.933 AUSNAHMEN (UEBERTRAGBARKEIT) 93, 94
2.94 PUBLIZITAET 95
2.941 ENTWURF DER HAUSHALTSSATZUNG 95
2.942 BESCHLOSSENE HAUSHALTSSATZUNG 96
2.943 NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 96
2.944 WEITERE MOEGLICHKEITEN 96
HL HAASHALTSSATZUNG 97
1. RECHTSCHARAKTER 97
2. INHALT UND FORM 98
3. ERLASS (VERFAHREN) 99
3.1 ENTWURF DES FACHBEAMTEN FUER DAS FINANZWESEN 99
3.2 BETEILIGUNG ANDERER DIENSTSTELLEN 99
3.3 OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG DES ENTWURFS 100
3.4 VORBERATUNG, VERABSCHIEDUNG 100
3.5/3.6 MITWIRKUNG DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 100, 101
3.7 OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 101
IV. HAUSHALTSPLAN 101
1. INHALT 101
1.1 ALLGEMEINES 101
1.11 DER HAUSHALTSPLAN ALS KOMMUNALES AUFGABENPROGRAMM ... 101
X
INHALT
1.12 PFLICHTAUFGABEN, FREIWILLIGE AUFGABEN 102
1.2 BEISPIELE FUER PFLICHTAUFGABEN 103
1.3 BEISPIELE FUER FREIWILLIGE AUFGABEN 103
2. AUFBAU DES HAUSHALTSPLANS 104
2.1 EINTEILUNG IN VERWALTUNGS- UND VERMOEGENSHAUSHALT 104
2.11 ZUORDNUNGSPRINZIP 104
2.12 INHALT DES VERMOEGENSHAUSHALTS 104
2.13 INHALT DES VERWALTUNGSHAUSHALTS 109
2.14 GRUPPIERUNGSZIFFER ALS UNTERSCHEIDUNGSMERKMAL 109
2.15 VORTEILE DER EINTEILUNG IN EINEN VERMOEGENSHAUSHALT
UND EINEN VERWALTUNGSHAUSHALT 109
2.2 HAUSHALTSSYSTEMATIK 110
2.21 VERBINDLICHE GLIEDERUNG UND GRUPPIERUNG 110
2.22 GLIEDERUNG 111
2.23 GRUPPIERUNG 112
2.24 BILDUNG VON HAUSHALTSSTELLEN 113
3. BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANS 115
3.1 GESAMTPLAN 115
3.2 EINZELPLAENE 116
3.3 SAMMELNACHWEISE 116
3.4 STELLENPLAN 117
4. ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN 118
4.1 VORBERICHT 118
4.2 FINANZPLAN 118
4.3 UEBERSICHT UEBER DIE AUSGABEN AUS VERPFLICHTUNGS-
ERMAECHTIGUNGEN 119
4.4 SCHULDENSTANDSUEBERSICHT, RUECKLAGENUEBERSICHT 119
4.5 WIRTSCHAFTSPLAENE UND JAHRESABSCHLUESSE 119
5. ABWEICHUNG VON AMTLICHEN MUSTERN 119
V. HAUSHALTSVOLLZUG 120
1. BEWIRTSCHAFTUNG UND ANORDNUNG VON EINNAHMEN UND AUSGABEN . 120
1.1 ALLGEMEINES 120
1.2 BEWIRTSCHAFTUNG 120
1.3 ANORDNUNG 121
2. EINZUG, STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG UND ERLASS VON EINNAHMEN . . 122
2.1 VOLLSTAENDIGE ERFASSUNG UND RECHTZEITIGER EINZUG 122
2.2 STUNDUNG 123
2.3 NIEDERSCHLAGUNG 126
2.4 ERLASS 128
3. UEBERWACHUNG DER AUSGABEN 129
4. UEBERPLANMAESSIGE UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 130
4.1 ALLGEMEINES 130
4.2 BEGRIFFE 130
4.3 ERHOEHUNG VON ANSAETZEN (DECKUNGSFAEHIGKEIT,
NACHTRAGSHAUSHALTSPLAN) 131
4.4 VORAUSSETZUNGEN FUER UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 131
XI
INHALT
4.5 VERFAHREN 133
4.6 ZEITPUNKT FUER DAS VERFAHREN 134
4.7 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN 134
5. NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 134
5.1 ALLGEMEINES 134
5.2 VORAUSSETZUNGEN 135
5.3 MEHREINNAHMEN 137
5.4 OBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN UND NACHTRAGS-
HAUSHALTSSATZUNG 137
5.5 VOLLSTAENDIGKEIT DES NACHTRAGSHAUSHALTSPLANS 138
5.6 ZEITPUNKT FUER DEN ERLASS VON NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNGEN . 138
5.7 ANWENDUNG VON HAUSHALTSRECHT, VERFAHREN 138
5.8 AUSWIRKUNGEN AUF DEN FINANZPLAN 139
5.9 FORTSETZUNGSINVESTITIONEN 139
6. VORLAUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 140
6.1 ALLGEMEINES 140
6.2 UMFANG 140
7. BERICHTSPFLICHT, HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE SPERRE, SICHERUNG DER
FINANZIERUNG IM VERMOEGENSHAUSHALT 142
7.1 BERICHTSPFLICHT 142
7.2 HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE SPERRE 142
7.3 SICHERUNG DER FINANZIERUNG IM VERMOEGENSHAUSHALT 144
7.31 BISHERIGE REGELUNG 144
7.32 DAS NEUE RECHT 145
7.33 VORRANG BEGONNENER MASSNAHMEN 145
7.34 VORAUSSETZUNG FUER DIE RECHTZEITIGE BEREITSTELLUNG VON
EINNAHMEN 145
7.341 SPEZIELLE DECKUNGSMITTEL 146
7.342 ALLGEMEINE DECKUNGSMITTEL 148
7.343 BEREITSTELLUNG UND EINGANG VON DECKUNGSMITTELN 149
7.35 ABSICHERUNG IN DER FINANZPLANUNG 150
7.36 UNGEDECKTE AUSGABEN IM VERMOEGENSHAUSHALT 150
8. JAHRESRECHNUNG 151
9. HAFTUNG BEI VERSTOSS GEGEN HAUSHALTSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 151
9.1 RECHTSGRUNDLAGE 151
9.2 ANWENDUNGSFAELLE 151
9.3 VERFAHREN 152
VL DIE KOMMUNALE FINANZPLANUNG 152
1. BEGRIFF 152
2. SINN UND ZWECK 153
2.1 KONTINUIERLICHE HAUSHALTSWIRTSCHAFT 153
2.2 ANTIZYKLISCHE FINANZPOLITIK 153
3. RECHTSGRUNDLAGEN, VERPFLICHTUNG ZUR FINANZPOLITIK 153
4. EINORDNUNG IN DIE KOMMUNALE GESAMTPLANUNG 154
4.1 GEGENSTAND UND ZIEL KOMMUNALER PLANUNGEN 154
4.2 EINTEILUNG IN PLANUNGSBEREICHE 154
4.3 VERKNUEPFUNG DER PLANUNGEN 155
4.4 VERHAELTNIS DER FINANZPLANUNG ZUM HAUSHALTSPLAN 155
XII
INHALT
5. GRUNDSAETZE FUER DIE MITTELFRISTIGE FINANZPLANUNG 156
5.1 FINANZPLANUNGSZEITRAUM 156
5.2 FINANZPLANUNGSSCHEMA 157
5.3 INVESTITIONSPROGRAMM 157
5.4 REALISTISCHE EINSCHAETZUNG 157
5.41 GRUNDANNAHMEN 157
5.42 ORIENTIERUNGSDATEN 158
5.43 OERTLICHE ENTWICKLUNGSTENDENZEN 158
5.5 AUSGEGLICHENHEIT 159
5.6 RECHTZEITIGKEIT 160
5.7 JAEHRLICHE ANPASSUNG 160
6. FINANZPLANUNGSSTATISTIK 160
VII. BESCHAFFUNGS- UND VERGABEWESEN, PREISRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 161
1. EINLEITUNG 161
1.1 BEGRIFFE 161
1.2 WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DES KOMMUNALEN VERGABE-
WESENS 161
2. VERDINGUNGSORDNUNGEN 162
2.1 WESEN 162
2.2 RECHTSCHARAKTER 162
2.3 AUFBAU 163
2.4 ANWENDUNG IM KOMMUNALEN BEREICH 163
3. DIE VERDINGUNGSORDNUNG FUER BAULEISTUNGEN (VOB) 164
3.1 ALLGEMEINES, EWG-RICHTLINIEN, VERGABEHANDBUCH 164
3.2 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 165
3.3 INHALT DER VOB 167
3.31 TEIL A 167
3.32 TEILE B UND C 168
3.4 DURCHFUEHRUNG DER VERGABE 168
3.41/3.42 GRUNDSAETZE 168, 169
3.43 AUSSCHREIBUNG VON BAULEISTUNGEN 170
3.431 ZEITPUNKT 170
3.432 UNZULAESSIGE ZWECKE 170
3.433 ARTEN DER AUSSCHREIBUNG 170
3.44 EINHEITLICHE VERGABE 173
3.45 VERGUETUNG 174
3.451 LEISTUNGSVERGUETUNG NACH EINZELPREISEN ODER ALS
PAUSCHALPREIS 174
3.452 BEI ABWEICHENDEN LEISTUNGSMENGEN 174
3.46 AUSSCHREIBUNGS- UND ANGEBOTSVERFAHREN 175
3.461 VERDINGUNGSUNTERLAGEN 175
3.462 ERMITTLUNG DES ANGEBOTSPREISES 177
3.463 ANGEBOTSFRIST 177
3.464 EROEFFNUNGSTERMIN 177
3.465 PRUEFUNG DER ANGEBOTE 177
3.466 VERHANDLUNGEN MIT BIETERN 178
XIII
INHALT
3.47 WERTUNG DER ANGEBOTE UND ZUSCHLAGSERTEILUNG 178
3.471/3.472 AUSZUSCHEIDENDE ANGEBOTE 178, 179
3.473 ZUSCHLAG (VORAUSSETZUNGEN, ORTSANSAESSIGE BIETER,
ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT, ZUSCHLAGSFRIST) 179
3.48 AENDERUNGEN UND ERWEITERUNGEN DES BAUVERTRAGS 181
3.49 PREISAENDERUNGEN (FESTPREISE, PREISVORBEHALTE) 181
3.5 ZAHLUNG DER VERGUETUNG AN DEN AUFTRAGNEHMER 182
3.51 ABSCHLAGSZAHLUNGEN 182
3.52 SCHLUSSZAHLUNG 183
3.53 VORAUSZAHLUNGEN 184
3.54 GEMEINSAMES FUER ZAHLUNGEN 184
3.541 BESCHLEUNIGUNG 184
3.542 VERZUGSFOLGEN 184
3.543 AUFRECHNUNG 184
3.544 EINBEHALTUNG VON SICHERHEITSLEISTUNGEN 184
3.545 ZURUECKBEHALTUNGSRECHT 185
3.546 SKONTOABZUEGE 185
3.6 SICHERHEITSLEISTUNG 185
3.61 ZWECK 185
3.62 VORAUSSETZUNGEN 186
3.63 ARTEN 186
3.64 HOEHE UND DAUER 186
3.7 GEWAEHRLEISTUNG 187
3.71 BEGRIFF 187
3.72 VERJAEHRUNG 187
3.73 PFLICHTEN DES UNTERNEHMERS 187
3.74 WANDELUNG 188
3.75 SCHADENSERSATZ 188
3.76 BESEITIGUNGSANSPRUCH 189
3.8 ABNAHME DER BAULEISTUNG 189
3.81 BEGRIFF 189
3.82 FORMEN 189
3.83 WIRKUNGEN 189
3.9 VERTRAGSSTRAFEN, BESCHLEUNIGUNGSVERGUETUNGEN 190
4. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 191
4.1 ZWECK 191
4.2 RECHTSFORMEN 191
4.21 AUSSENGESELLSCHAFT (OFFENE ARGE) 191
4.22 INNENGESELLSCHAFT (STILLE ARGE) 191
4.3 BEURTEILUNG 191
5. BAUVERSICHERUNGEN 192
5.1 BAUHERRENHAFTPFLICHTVERSICHERUNG 192
5.2 BAUWESENVERSICHERUNG 192
6. DIE VERDINGUNGSORDNUNG FUER (ANDERE ALS BAU-) LEISTUNGEN (VOL) 192
6.1 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 192
6.2 INHALT DER VOL 193
7. PREISRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 193
7.1 FUER BAULEISTUNGEN 193
XIV
INHALT
7.2 FUER ANDERE LIEFERUNGEN UND LEISTUNGEN 194
7.3 ANWENDUNG IM KOMMUNALEN BEREICH 194
7.4 WESENTLICHER INHALT 194
8. BEVORZUGUNG VON BEWERBERN AUS BESTIMMTEN PERSONENKREISEN ... 195
8.1 VERTRIEBENE, SOWJETZONENFLUECHTLINGE, VERFOLGTE,
EVAKUIERTE, WERKSTAETTEN FUER BEHINDERTE UND
BUENDENWERKSTAETTEN 195
8.2 BEWERBER AUS DEM ZONENRANDGEBIET UND BERLIN (WEST) .... 195
8.3 MITTELSTANDSFOERDERUNG 196
VIII. DER FACHBEAMTE FUER DAS FINANZWESEN 196
1. AUFGABEN 196
1.1 ZUSAMMENFASSUNG, AUFZAEHLUNG 196
1.2 ZIEL DER AUFGABENANHAEUFUNG 197
1.3 DIENSTSTELLE DES FACHBEAMTEN 197
1.4 VERANTWORTLICHKEIT DES FACHBEAMTEN 198
2. PERSON DES FACHBEAMTEN 199
2.1 QUALIFIKATION 199
2.2 BEI DER EINZELNEN GEMEINDE 199
2.3 GEMEINSAME BESORGUNG DES FINANZWESENS
(VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT, GEMEINSAMER FACHBEAMTER) .. . 200
TEIL C: DAS STABILITAETSGESETZ UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG
DER AUSWIRKUNG AUF DIE GEMEINDEN (GV)
(HANSDIETER SCHMID)
I. ALLGEMEINES 203
II. RECHTSGRUNDLAGE 204
III. ZWECK UND ZIELSETZUNG DES STWG 205
1. ALLGEMEINES 205
2. KONJUNKTURGERECHTE HAUSHALTSPOLITIK 206
3. ZIELSETZUNG 206
IV. DIE MITTEL DES STWG 209
1. ALLGEMEINES 209
2. INFORMATIONSINSTRUMENTE 209
2.1 JAHRESGUTACHTEN DES SACHVERSTAENDIGENRATS 210
2.2 JAHRESWIRTSCHAFTSBERICHT DER BUNDESREGIERUNG 210
2.3 SUBVENTIONSBERICHT 210
3. KOORDINATIONSMASSNAHMEN 210
3.1 KONZERTIERTE AKTION 210
3.2 MEHRJAEHRIGE FINANZPLANUNG 211
3.3 ZUSAMMENARBEIT VON BUNDESREGIERUNG UND BUNDESBANK .. 211
3.4 KONJUNKTURRAT 211
XV
INHALT
4. STEUERUNGSINSTRUMENTE .. 212
4.1 ABWEHR AUSSENWIRTSCHAFTLICHER STOERUNGEN 212
4.2 MASSNAHMEN BEI HOCHKONJUNKTUR 212
4.21 ANSAMMLUNG VON KONJUNKTURAUSGLEICHSRUECKLAGEN 212
4.22 ZUSAETZLICHE SCHULDENTILGUNG 212
4.23 KREDITAUFNAHMEBESCHRAENKUNGEN FUER DIE OEFFENTLICHE HAND . . 213
4.24 STRECKUNG ODER ZURUECKSTELLUNG VON INVESTITIONEN 214
4.25 VERSTAERKUNG DER OFFENMARKTPOLITIK DER BUNDESBANK 214
4.26 HERAUFSETZUNG DER EINKOMMEN- UND KOERPERSCHAFTSTEUER ... 214
4.27 BESCHRAENKUNG DER STEUERLICHEN ABSCHREIBUNGS-
MOEGLICHKEITEN 214
4.28 ANPASSUNG DER STEUERVORAUSZAHLUNGEN NACH OBEN 215
4.3 MASSNAHMEN BEI ABSCHWAECHUNG DER KONJUNKTUR 215
4.31 AUSGABENPOLITIK 215
4.32 VERSTAERKUNG DER FINANZHILFEN 216
4.33 STEUERSENKUNGEN 216
4.34 STEUERLICHE INVESTITIONSFOERDERUNG 217
4.35 ANPASSUNG DER VORAUSZAHLUNGEN NACH UNTEN 218
4.4 MOEGLICHKEITEN EINES KONJUNKTURGERECHTEN VERHALTENS
VON BUND UND LAENDERN 218
V. DAS STABILITAETSGESETZ UND DIE GEMEINDEN 220
1. RECHTSLAGE 220
2. DIE KOMMUNALEN HAUSHALTE UND DIE KONJUNKTUR 221
3. DIE KONJUNKTURELLE WIRKUNG GEMEINDLICHER EINNAHMEN 221
3.1 STEUEREINNAHMEN 221
3.2 GEBUEHREN UND BEITRAEGE 222
3.3 PRIVATRECHTLICHE EINNAHMEN 222
3.4 ZUWEISUNGEN VON BUND UND LAENDERN 222
3.5 KREDITAUFNAHMEN 224
3.6 GELDANLAGEN 226
4. DIE KONJUNKTURELLE WIRKUNG GEMEINDLICHER AUSGABEN 227
4.1 PERSONALAUSGABEN 227
4.2 FORTDAUERNDE SAECHLICHE AUSGABEN 227
4.3 SCHULDENDIENST 227
4.4 SOZIALLEISTUNGEN 228
4.5 INVESTITIONEN 228
5. ZUSAMMENFASSUNG 230
TEIL D: VERMOEGEN UND RUECKLAGEN
(KONRAD FAISS)
I. VERMOEGENSBEGRIFF 233
II. EINTEILUNG DES GEMEINDEVERMOEGENS 234
1. UNTERTEILUNG NACH DER ZWECKBESTIMMUNG 234
2. UNTERTEILUNG NACH WIRTSCHAFTLICHEN GESICHTSPUNKTEN 235
2.1 VERWALTUNGSVERMOEGEN 236
XVI
INHALT
2.2 BETRIEBSVERMOEGEN 236
2.3 FINANZVERMOEGEN 237
2.4 RUECKLAGEN 237
3. UNTERTEILUNG NACH HAUSHALTSRECHTLICHEN GESICHTSPUNKTEN 237
3.1 ANLAGEVERMOEGEN 237
3.11 SACHANLAGEN 238
3.12 FINANZANLAGEN 238
3.2 ANLAGEKAPITAL 240
3.3 GELDANLAGEN 240
III. VERWALTUNG DES GEMEINDEVERMOEGENS 241
1. INTEGRATION DER VERMOEGENSWIRTSCHAFT IN DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT . .
241
2. BESTANDSERHALTUNG 241
3. VERWALTUNG DES SACHVERMOEGENS 243
4. VERWALTUNG DES GELDVERMOEGENS 244
4.1 BEGRIFF 244
4.2 RECHTSVORSCHRIFTEN 245
4.3 ARTEN DER GELDANLAGEN, SICHERHEIT, GREIFBARKEIT 245
4.31 EINLAGEN BEI OEFFENTLICHEN SPARKASSEN 245
4.32 EINLAGEN BEI GENOSSENSCHAFTSBANKEN, BEI ERWERBS- UND
WIRTSCHAFTSGENOSSENSCHAFTEN UND BEI SONSTIGEN
PRIVATBANKEN 247
4.33 ERWERB VON WERTPAPIEREN 247
4.34 HAUSHALTSRECHTLICHE BEHANDLUNG VON KURSGEWINNEN UND
KURSVERLUSTEN 249
4.35 DARLEHEN GEGEN HYPOTHEKEN-, GRUND- ODER RENTENSCHULD . 250
4.36 DARLEHEN AN KOERPERSCHAFTEN ODER ANSTALTEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 251
4.37 BAUSPAREINLAGEN 252
4.4 WIRTSCHAFTLICHKEIT DER GELDANLAGE 253
4.5 GREIFBARKEIT DER GELDANLAGE 254
4.6 VERWAHRUNG DER SPARBUECHER, WERTPAPIERE UND
SCHULDSCHEINE 254
IV. ERWERB VON VERMOEGEN 255
1. ALLGEMEINES 255
2. KOPPELUNG MIT DER AUFGABENERFUELLUNG * 255
3. ZUSTAENDIGE GEMEINDEORGANE 257
4. FORMELLE SEITE 257
4.1 ALLGEMEINES ** * 257
4.2 BESONDERHEITEN BEIM GRUNDERWERB 258
5. FINANZIERUNG DER ERWERBSVORGAENGE 259
V. VERMOEGENSVERAEUSSERUNG 259
1. BEGRIFF DER VERMOEGENSVERAEUSSERUNG UND NUTZUNGSUEBERLASSUNG ... 259
2. VORAUSSETZUNGEN 260
3. VERAEUSSERUNG ZUM VOLLEN WERT 261
4. MITWIRKUNG DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 262
XVII
INHALT
4.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE 262
4.2 VORLAGEPFLICHT 263
4.3 GENEHMIGUNGSPFLICHT 263
4.4 UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DER VORLAGE- UND DER
GENEHMIGUNGSPFLICHT 264
4.5 BEFREIUNG VON DER VORLAGE- ODER GENEHMIGUNGSPFLICHT .... 266
5. HAUSHALTSRECHTLICHE SEITE 268
VL KAUFPREISFORDERUNGEN UND KAUFPREISSCHULDEN 269
1. BEGRIFFE 269
2. KAUFPREISFORDERUNGEN 269
2.1 KAUFPREISFORDERUNGEN IM KASSENBEREICH 269
2.2 KAUFPREISFORDERUNGEN AUSSERHALB DES KASSENBEREICHS 270
2.3 SICHERSTELLUNG DER KAUFPREISFORDERUNGEN 270
3. KAUFPREISSCHULDEN 271
3.1 KAUFPREISSCHULDEN IM KASSENBEREICH 271
3.2 KAUFPREISSCHULDEN IM DECKUNGSBEREICH 271
VN. BESONDERE VERMOEGENSARTEN 271
1. WALDWIRTSCHAFT 271
1.1 RECHTSVORSCHRIFTEN 271
1.2 BEDEUTUNG DES WALDES 273
1.3 EINZELHEITEN ZUM KOERPERSCHAFTSFORSTRECHT 275
1.31 WALDBEWIRTSCHAFTUNG ALS TEIL DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 275
1.32 PERSONAL IN DER WALDWIRTSCHAFT 276
1.33 BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE 277
1.34 AUSSERORDENTLICHE NUTZUNG 279
1.35 BEWIRTSCHAFTUNGSABLAUF, HANDELSKLASSENSORTIERUNG,
HOLZVERKAUF 280
1.36 AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNALE WALDWIRTSCHAFT 281
1.37 HAUSHALTSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 282
1.4 FORSTWIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENSCHLUESSE 284
2. SONDERVERMOEGEN 284
2.1 ALLGEMEINES 284
2.2 HAUSHALTSRECHTLICHE BEHANDLUNG 285
2.3 GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN 286
2.31 BEGRIFF DES GEMEINDEGLIEDERVERMOEGENS 286
2.32 VERBOT DER UMWANDLUNG VON GEMEINDEVERMOEGEN IN
GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN SOWIE DER WEITEREN AUFNAHME
IN DAS NUTZBUERGERRECHT 287
2.33 UMWANDLUNG VON GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN IN FREIES
GEMEINDEVERMOEGEN 288
2.4 VERMOEGEN RECHTLICH UNSELBSTAENDIGER STIFTUNGEN 289
2.41 ALLGEMEINES 289
2.42 VERWALTUNG DES STIFRUNGSVERMOEGENS, ANWENDUNG
HAUSHALTSRECHTLICHER VORSCHRIFTEN 290
XVM
INHALT
2.43 UMWANDLUNG DES STIFTUNGSZWECKS, AUFHEBUNG VON
STIFTUNGEN 292
2.5 VERMOEGEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN OHNE EIGENE
RECHTSPERSOENLICHKEIT UND OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN
FUER DIE AUF GRUND GESETZLICHER VORSCHRIFTEN
SONDERRECHNUNGEN GEFUEHRT WERDEN 293
2.6 VERMOEGEN DER RECHTLICH UNSELBSTAENDIGEN VERSORGUNGS- UND
VERSICHERUNGSEINRICHTUNGEN FUER BEDIENSTETE DER GEMEINDE 294
3. TREUHANDVERMOEGEN 295
3.1 BEGRIFF, ANWENDUNG DER HAUSHALTSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN . 295
3.2 SELBSTAENDIGE OERTLICHE STIFTUNGEN 296
VIII. NACHWEIS DES VERMOEGENS 299
1. ALLGEMEINES 299
2. BESTANDSVERZEICHNISSE 299
3. ANLAGENNACHWEISE 300
3.1 VERPFLICHTUNG ZUR FUEHRUNG VON ANLAGENNACHWEISEN 300
3.2 INHALT DER ANLAGENNACHWEISE 301
3.3 ANLAGENNACHWEISE ALS GRUNDLAGE DER VERMOEGENSRECHNUNG 302
IX. RUECKLAGEN 302
1. ALLGEMEINER RUECKLAGENBEGRIFF 302
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT VON RUECKLAGENANSAMMLUNGEN 302
3. KONJUNKTURELLE BEDEUTUNG VON RUECKLAGENANSAMMLUNGEN 305
4. RUECKLAGEARTEN 306
4.1 ALLGEMEINES 306
4.2 ALLGEMEINE RUECKLAGE 307
4.21 BETRIEBSMITTEL DER KASSE 307
4.22 WEITERE FUNKTIONEN DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE 308
4.23 HAUSHALTSSICHERUNG 311
4.3 SONDERRUECKLAGEN 312
5. ANLEGUNG VON RUECKLAGEN 312
TEIL E: KOMMUNALE KREDITWIRTSCHAFT
(PETER GIEBLER)
I. GESCHICHTE DES KOMMUNALEN SCHULDENWESENS 315
1. ALLGEMEINES 315
2. ZEITRAUM 1871 * 1918 315
3. ZEITRAUM 1919 * 1930 316
4. ZEITRAUM 1931 * 1948 316
5. ZEITRAUM 1948 * 1970 318
6. ZEITRAUM 1970 * HEUTE 319
II. FINANZIENMGSARTEN UND FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 319
1. ALLGEMEINES 319
2. EIGEN- UND FREMDFINANZIERUNG 320
XIX
INHALT
3. DECKUNGSARTEN 321
3.1 VORAUSDECKUNG 321
3.2 SOFORTDECKUNG 322
3.3 NACHDECKUNG 322
HL KASSEN- AND DECKUNGSBEREICH, LIQUIDITAETSPROBLEM 323
IV. BEDEUTUNG KOMMUNALER SCHULDEN 323
1. NOTWENDIGES FINANZIERUNGSMITTEL 323
2. ERGIEBIGKEIT DES KAPITALMARKTES, KONJUNKTURELLES
STEUERUNGSMITTEL 324
3. UEBERSCHULDUNGSGEFAHR 325
4. STATISTIK 326
V. KREDITE 327
1. BEGRIFF UND WESEN 327
1.1 DARLEHENSBEGRIFF 327
1.2 KREDITBEGRIFF 328
1.21 ALLGEMEINER KREDITBEGRIFF 328
1.22 GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHTLICHER KREDITBEGRIFF 329
1.3 SCHULDEN 329
1.31 BEGRIFF 329
1.32 FORMALVORSCHRIFTEN 330
2. AUFNAHMEVORAUSSETZUNGEN 330
2.1 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME ........ 330
2.11 RANGFOLGE DER EINNAHMEN 330
2.111 UNMOEGLICHKEIT EINER ANDEREN FINANZIERUNG 330
, 2.112 WIRTSCHAFTLICHE UNZWECKMAESSIGKEIT EINER ANDEREN
FINANZIERUNG 33
2.12 FINANZIERUNGSGEGENSTAND 331
2.121 INVESTITIONEN 332
2.122 MVESTITIONSFOERDERUNGSMASSNAHMEN 333
2.123 UMSCHULDUNGEN 333
2.13 DAUERNDE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 334
2.2 FORMELLE VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME ......... 336
2.21 VERANSCHLAGUNGSPRINZIP 336
2.22 HAUSHALTSSATZUNG 335
2.23 GESAMTGENEHMIGUNG 337
2.24 EINZELGENEHMIGUNG 337
2.25 ZUSTAENDIGKEIT 337
3. VERBOT DER KREDITFINANZIERUNG 337
3.1 VERBRAUCHSAUSGABEN .. . . . 338
3.2 ORDENTLICHE SCHULDENTILGUNGEN ....................... 338
3.3 RUECKLAGEZUFUEHRUNGEN UND KREDITE . . . 338
3.4 SICHERUNG DES KREDITFINANZIERUNGSVERBOTS 339
4. KREDITERMAECHTIGUNGEN 33G
4.1 STAATLICHER ZUSTIMMUNGSVORBEHALT 339
4.2 ALLGEMEINE GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNG 340
XX
INHALT
4.3 GESAMTGENEHMIGUNG 340
4.31 BEDEUTUNG 340
4.32 GENEHMIGUNGSANSPRUCH 341
4.33 VERSAGUNG DER GENEHMIGUNG 342
4.34 BEDINGUNGEN UND AUFLAGEN 342
5. INANSPRUCHNAHME DES KREDITES UND WEITERGELTUNG DER
KREDITERMAECHTIGUNG 344
5.1 INANSPRUCHNAHME DES KREDITES 344
5.2 WEITERGELTUNG 344
6. EINZELGENEHMIGUNG, STABILITAETSRECHT 345
6.1 ALLGEMEINES 345
6.2 KONTINGENTIERUNG 347
6.3 BESCHRAENKUNG NACH ZEITPLAN, ART UND KREDITBEDINGUNGEN 348
6.4 GLEICHRANGIGKEIT DER AUFGABEN, GELTUNGSDAUER 348
6.5 ERTEILUNG DER EINZELGENEHMIGUNG 349
7. KREDITAUFNAHME WAEHREND DER VORLAEUFIGEN HAUSHALTSFUEHRUNG .... 349
8. KREDITSICHERUNGSVERBOT 350
9. KREDITARTEN 353
9.1 SCHULDSCHEINKREDIT 353
9.2 ANLEIHEN (KOMMUNALSCHULDVERSCHREIBUNGEN) 353
10. KREDITKONDITIONEN, WIRTSCHAFTLICHKEIT VON KREDITAUFNAHMEN .... 354
10.1 AUSWAHLMOEGLICHKEIT 354
10.2 LAUFZEIT 355
10.21 TILGUNGSFORMEN 356
10.211 GESAMTBETRAGSKREDIT 356
10.212 RATEN-KREDIT 356
10.213 ANNUITAETSKREDIT 356
10.22 KUENDIGUNG 357
10.23 TILGUNGSTERMINE 358
10.24 HAUSHALTSTECHNISCHE BEHANDLUNG 359
10.3 KREDITBESCHAFFUNGSKOSTEN 359
10.31 DISAGIO 359
10.32 VERWALTUNGSKOSTEN 360
10.33 VERMITTLERPROVISION 360
10.4 NOMINALZINS 361
10.41 ALLGEMEINES 361
10.42 ZINSTERMINE 361
10.43 ZINSVERBILLIGUNGEN, ZINSSUBVENTIONEN 362
10.44 HAUSHALTSTECHNISCHE BEHANDLUNG 362
10.45 ZINSEN UND GESAMTDECKUNGSPRINZIP 363
10.5 EFFEKTIVZINS, KREDITVERGLEICHE 363
10.51 ALLGEMEINES 363
10.52 VEREINFACHTE BERECHNUNGSFORMELN 364
10.6 ZINSBALLAST 365
10.61 ALLGEMEINES 365
10.62 BERECHNUNGSFORMEL 366
10.63 BEISPIELE 367
XXI
MALT
11. VEIPFLICHTUNGSENNAECHTIGUNG UND KREDIT 368
11.1 ALLGEMEINES 368
11.2 GENEHNUEGUNGSVORBEHALT 368
12. AUSLANDSKREDITE 369
13. KREDITE DER EIGENBETRIEBE 371
VL INNERE DARLEHEN 371
VE BAOSPARVERTRAEGE 372
1. BEGRIFF 372
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT DES VERTRAGS 373
3. GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHE BEURTEILUNG 374
4. MITWIRKUNG DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 375
VM. KASSENKREDITE 377
1. BEGRIFF 377
2. AUMAHMEVORAUSSETZUNGEN 377
2.1 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 377
2.2 FORMELLE VORAUSSETZUNGEN, ZUSTAENDIGKEITEN 378
3. ARTEN VON KASSENKREDITEN 378
3.1 FESTBETRAGSKREDIT 378
3.2 UEBERZIEHUNGSKREDIT 379
4. RUECKZAHLUNG 379
K. KREDLTAEHNLLCHE RECHTSGESCHAEFTE 380
1. BEGRIFF 380
2. ANWENDUNGSFAELLE 381
2.1 KAUFPREISSCHULDEN 381
2.2 RENTENSCHULDEN 383
2.3 LIEFERANTEN- UND UNTERNEHMERSTUNDUNGEN 384
2.4 LEASING 384
3. GENEHMIGUNGSVORBEHALT, ZUSTAENDIGKEIT 385
3.1 ALLGEMEINES 385
3.2 ALLGEMEINE GENEHMIGUNG 386
3.3 FINANZHILFEN NACH DEM STAEDTEBAUFOERDERUNGSGESETZ 387
4. SONSTIGES, KRITIK 388
5. LEASING IM KOMMUNALEN BEREICH 389
5.1 BEGRIFF, ABGRENZUNG 389
5.2 LEASING IM PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN BEREICH 391
5.21 KAPITALAUSSTATTUNG 391
5.22 KALKULATIONSGRUNDLAGEN 392
5.23 TECHNISCHE ENTWICKLUNG 392
5.24 STEUERLICHE BEDEUTUNG 393
5.3 LEASING IM KOMMUNALEN HOHEITSBEREICH 394
5.4 GENEHMIGUNGSVORBEHALT, ZUSTAENDIGKEITEN 398
5.5 IMMOBILIEN-LEASING UND WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 399
5.6 LEASING UND KOSTENRECHNENDE EINRICHTUNGEN 399
XXN
INHALT
X. SICHERHEITEN, BUERGSCHAFTEN, GEWAEHRVERTRAEGE 400
1. SICHERHEITEN 400
2. BUERGSCHAFTEN 401
2.1 ALLGEMEINES 401
2.2 BUERGSCHAFTSARTEN 401
2.21 AUSFALLBUERGSCHAFT 401
2.22 SELBSTSCHULDNERISCHE BUERGSCHAFT 402
2.23 SONSTIGE BUERGSCHAFTSBEGRIFFE 402
2.3 UEBERGANG DER HAUPTFORDERUNG 402
2.4 AUFGABENSTELLUNG 403
2.5 GENEHMIGUNGSVORBEHALT, ZUSTAENDIGKEITEN 405
2.6 INANSPRUCHNAHME AUS BUERGSCHAFTEN 407
3. GEWAEHRVERTRAEGE 407
3.1 ALLGEMEINES 407
3.2 GENEHMIGUNGSVORBEHALT, ZUSTAENDIGKEITEN 408
3.3 STAEDTEBAUFOERDERUNGSGESETZ 409
4. WIRTSCHAFTLICH GLEICHKOMMENDE RECHTSGESCHAEFTE 409
4.1 ALLGEMEINES 409
4.2 GENEHMIGUNGSVORBEHALT, ZUSTAENDIGKEITEN 410
TEIL F: KOSTENRECHNENDE EINRICHTUNGEN
(HANSDIETER SCHMID)
I. BEDEUTUNG UND BEGRIFF OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 411
II. BEGRIFF DER KOSTENRECHNENDEN EINRICHTUNGEN 412
1. ALLGEMEINES 412
2. EINZELNE EINRICHTUNGEN 413
2.1 GEBUEHRENHAUSHALT 413
2.2 HILFSBETRIEBE 415
2.3 EINRICHTUNGEN, DIE MEHREREN GEMEINDEN ZUR VERFUEGUNG
STEHEN 416
2.4 TEILWEISE ANWENDBARKEIT DER KOSTENDECKUNGSGRUNDSAETZE . 416
2.41 BRUTTOREGIEBETRIEBE 416
2.42 SPEZIELLE VERWALTUNGSLEISTUNGEN 417
2.43 MIET- UND GESCHAEFTSGRUNDSTUECKE 418
III. WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 418
IV. BERECHNUNG DER KOSTEN 420
1. BESONDERE GEBUEHRENKALKULATIONEN NACH ALTEM HAUSHALTSRECHT . . . 420
2. INTEGRIERTE KOSTENRECHNUNG NACH DEM NEUEN HAUSHALTSRECHT 421
3. RECHNUNGSWEISE 422
V. DER KOSTENBEGRIFF 423
1. EINNAHMEN UND AUSGABEN 423
2. AUFWAND UND ERTRAG 423
XXIII
INHALT
3. KOSTEN/ERLOESE 423
3.1 KOSTENBEGRIFF 423
3.2 ERLOESE 425
3.3 KOSTENTHEORIEN 425
3.4 ERMITTLUNG UND ZURECHNUNG DER KOSTEN 426
VL DIE KOSTENRECHNUNG 427
1. BEGRIFF DER KOSTENRECHNUNG 427
2. KOSTENARTENRECHNUNG 427
3. KOSTENSTELLENRECHNUNG 428
4. KOSTENTRAEGERRECHNUNG 429
VIL BERECHNUNG DER EINZELNEN KOSTEN/ERLOESE 430
1. PERSOENLICHE KOSTEN 430
2. SAECHLICHE VERWALTUNGSKOSTEN 431
3. SAECHLICHE BETRIEBSKOSTEN 431
4. UNTERHALTUNGS- UND INSTANDSETZUNGSKOSTEN 431
5. SONSTIGE KOSTEN 432
6. KALKULATORISCHE KOSTEN 432
6.1 ALLGEMEINES 432
6.2 ABSCHREIBUNGEN 433
6.21 ZWECK UND BEDEUTUNG 433
6.22 KALKULATORISCHE ABSCHREIBUNG 433
6.23 ABSCHREIBUNGSMETHODE 433
6.24 BEMESSUNGSGRUNDLAGE 434
6.25 DIE ABSCHREIBUNG BEITRAGSFINANZIERTER INVESTITIONEN 439
6.26 ABSCHREIBUNGSSAETZE 442
6.27 BEGINN UND DAUER DER ABSCHREIBUNGEN 443
6.28 ANLAGENACHWEIS 444
6.3 KALKULATORISCHE ZINSEN 444
6.31 BERECHTIGUNG DER KALKULATORISCHEN ZINSEN 444
6.32 ANSETZBARES KAPITAL 445
6.33 NICHT VERZINSBARES KAPITAL (ABZUGSKAPITAL) 446
6.34 BESCHRAENKUNG AUF DIE ANSCHAFFUNGSKOSTEN 447
6.35 VERFAHREN 449
6.36 ANGEMESSENER ZINSSATZ ............................... 450
6.37 BEHANDLUNG ZINSVERBILLIGTER KREDITE UND SCHULDENDIENST-
BEIHILFEN 453
6.38 ZEITLICHE ZINSBERECHNUNG . . . . . . .............. . 454
6.4 SONSTIGE KALKULATORISCHE KOSTEN 454
6.5 HAUSHALTSRECHTLICHE BEHANDLUNG 455
455
8. HAUSHALTSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN . .. . . . 455
9. RECHNUNGSABGRENZUNG 456
BEITRAEGE IM VERHAELTNIS ZU DEN GEBUEHREN 457
1. RECHTSGRUNDLAGE 45
7
2. FINANZWIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNG ........................... 457
XXIV
INHALT
3. HOEHE DER BEITRAEGE 459
4. AUSWIRKUNG AUF DIE GEBUEHRENFESTSETZUNG 459
IX. UMFANG DER KOSTENDECKUNG 460
1. ALLGEMEINES 460
2. ABWAEGUNG DES UMFANGS DER KOSTENDECKUNG 461
3. HAUSHALTSTECHNISCHE ABGELTUNG NICHT KOSTENDECKENDER ENTGELTE . 462
4. DIE DECKUNGSQUOTEN 463
4.1 EINRICHTUNGEN MIT VOLLER KOSTENDECKUNG 463
4.2 GEBUEHRENHAUSHALTE MIT UEBERWIEGENDER KOSTENDECKUNG . . . 464
4.3 GEBUEHRENHAUSHALTE MIT WENIGER ALS HAELFTIGER KOSTEN-
DECKUNG 464
4.4 ZUSAMMENFASSUNG 465
X. GEBUEHRENMASSSTAEBE 465
1. AEQUIVALENZPRINZIP 465
2. MOEGLICHE MASSSTAEBE 466
3. WIRKLICHKEITSMASSSTAB 467
4. WAHRSCHEINLICHKEITSMASSSTAB 467
XI. GENEHMIGUNGSERFORDERNISSE BEI GEBUEHREN 468
1. PREISRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 468
2. SCHLACHTHOFGEBUEHREN 468
XII. KOERPERSCHAFTSTEUERLICHE FRAGEN 468
1. KOERPERSCHAFTSTEUERPFLICHT FUER BETRIEBE GEWERBLICHER ART 468
2. GEWINNERMITTLUNG 469
3. AUFTEILUNG DER ZINSEN 469
TEIL G: WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN UND BETEILIGUNGEN
(HANSDIETER SCHMID)
I. ALLGEMEINES 471
1. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 471
2. RECHTFERTIGUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 472
2.1 VERFASSUNGSRECHT 472
2.2 ZUORDNUNG AUS VERWALTUNGSRECHTLICHER SICHT 472
2.3 SACHLICHE GRUENDE 473
2.4 PRIVATISIERUNG 476
3. RECHTSGRUNDLAGEN 477
3.1 GRUNDSAETZE 477
3.2 EIGENBETRIEBSRECHT 477
4. VERBINDUNGEN ZU ANDEREN RECHTSGEBIETEN 477
II. BEGRIFF WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 479
1. GESETZLICHE BESTIMMMUNGEN 479
2. NEGATIVE ABGRENZUNG 479
XXV
INHALT
3
BEGRIFFSMERKMALE .
4. BETAETIGUNGSBEREICH
4.1 VERSORGUNGSWIRTSCHAFT
4
-2 VERKEHRSBETRIEBE ....
4-3 SPARKASSEN
4.4 KURBETRIEBE
480
481
482
482
482
482
4.5 KOMMUNALE WOHNUNGSVENNITTLUNG 483
4.6 SONSTIGE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 483
5. ABGRENZUNG ZU DEN KOSTENRECHNENDEN EINRICHTUNGEN 484
DL VORAUSSETZUNGEN FUER DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 486
1. OEFFENTLICHER ZWECK 486
2. GRENZEN DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 489
3. AUSREICHENDE BETRIEBSGROESSE 489
IV. ZIELSETZUNG 490
1. ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE ZIELE 490
2. KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHE ZIELE . 491
3. DER BETRIEBSERFOLG 492
4. RENTABILITAET 492
5. WIRTSCHAFTLICHKEIT 493
6. VERBOT DES MONOPOHNISSBRAUCHS 494
V. FIECHTSFORMEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG (UEBERBLICK) 495
1. ALLGEMEINES 495
2. EINTEILUNG NACH DEM RECHTSTRAEGER 495
3. RECHTLICH UNSELBSTAENDIGE UNTERNEHMEN 495
3.1 REGIEBETRIEB 496
3.2 EIGENBETRIEB 496
4. RECHTLICH SELBSTAENDIGE UNTERNEHMEN 496
4.1 RECHTSFONNEN DES PRIVATRECHTS 497
4.2 RECHTSFORM DES OEFFENTLICHEN RECHTS 497
VL DAS HECHT DER EIGENBETRIEBE 498
1. RECHTSGRUNDLAGE 498
2. ANWENDUNGSBEREICH ................... 498
2.1 FREISTELLUNG KLEINERER UNTERNEHMER 498
2.2 EINTEILUNG DER UNSELBSTAENDIGEN BETRIEBE . . 499
2.21 NETTO-REGIEBETRIEBE . 499
2.22 BRUTTO-REGIEBETRIEBE 500
2.3 UEBERSICHT UEBER DIE ANWENDUNG DES EIGENBETRIEBSRECHTS 500
2.4 ANWENDUNG DES EIGENBETRIEBSRECHTS AUF ZWECKVERBAENDE 501
2.5 ANWENDUNG AUF KOSTENRECHNENDE EINRICHTUNGEN 502
^ 2.6 BESONDERHEITEN DES KRANKENHAUSRECHNUNGSWESENS 502
3. BEGRIFF UND WESEN DER EIGENBETRIEBE 504
3.1 BEGRIFF 504
3.2 WESEN 504
3.3 DIE BESONDEREN MERKMALE .... 505
XXVI
INHALT
3.31 ORGANISATORISCHE SELBSTAENDIGKEIT 505
3.32 EINHEITLICHKEIT DER VERWALTUNG 505
3.33 AUSWEISUNG DES BETRIEBSVERMOEGENS ALS SONDERVERMOEGEN . . 506
3.34 PERSONALWESEN 506
3.35 RECHTLICHE UNSELBSTAENDIGKEIT 506
3.4 ZIELSETZUNG 506
4. VERFASSUNG UND VERWALTUNG 507
4.1 ALLGEMEINES 507
4.2 BETRIEBSSATZUNG 508
4.21 PFLICHTBESTANDTEILE 508
4.22 FREIWILLIGE REGELUNGEN 508
4.3 DIE WERKLEITUNG 509
4.31 BESTELLUNG 509
4.32 AUFGABEN DER WERKLEITUNG 509
4.321 LAUFENDE BETRIEBSFUEHRUNG 509
4.322 LEITUNG DES EIGENBETRIEBS 510
4.323 VOLLZUG VON BESCHLUESSEN 510
4.324 UNTERRICHTUNGSPFLICHT 510
4.33 VETRETUNG DES EIGENBETRIEBS 511
4.4 STELLUNG DES GEMEINDERATS 511
4.41 ALLGEMEINES 511
4.42 AUFGABEN DES GEMEINDERATS 512
4.5 WERKSAUSSCHUSS 513
4.51 ALLGEMEINES 513
4.52 BILDUNG DES WERKSAUSSCHUSSES 513
4.53 AUFGABEN 513
4.6 DIE RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS 515
4.61 ALLGEMEINES 515
4.62 WEISUNGSRECHT 515
4.63 WIDERSPRUCHSRECHT UND -PFLICHT 515
4.64 WEITERE AUFGABEN 515
4.7 BEDIENSTETE DES EIGENBETRIEBS 516
5. WIRTSCHAFTSFUEHRUNG 516
5.1 SONDERVERMOEGEN 516
5.2 STAMMKAPITAL 517
5.21 ALLGEMEINES 517
5.22 FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 518
5.23 HOEHE DES STAMMKAPITALS 519
5.24 VERHAELTNIS EIGEN- UND FREMDKAPITAL 520
5.3 ERHALTUNG DES SONDERVERMOEGENS 521
5.31 ALLGEMEINES 521
5.32 INSTANDSETZUNGSPFLICHT 521
5.33 RUECKLAGENBILDUNG 521
5.34 KAPITALRUECKZAHLUNGEN : 522
5.35 DECKUNG VON VERLUSTEN 522
5.36 VERGUETUNGEN FUER LEISTUNGEN AN DIE GEMEINDE 523
5.4 SONDERKASSE 523
5.5 WIRTSCHAFTSJAHR 524
XXVII
INHALT
5.6 WIRTSCHAFTSPLAN 525
5.61 ALLGEMEINES 525
5.62 AUFSTELLUNG 525
5.63 ANWENDUNG DES GEMEINDEHAUSHALTSRECHTS 526
5.64 BEZIEHUNGEN WIRTSCHAFTSPLAN/HAUSHALTSPLAN 526
5.65 INHALT DES WIRTSCHAFTSPLANS 526
5.66 ERFOLGSPLAN 527
5.67 VENNOEGENSPLAN 528
5.671 ALLGEMEINES 528
5.672 EINNAHMEN 528
;. 5.673 AUSGABEN 529
5.674 AENDERUNGEN 530
5.68 STELLENUEBERSICHT 530
5.7 FINANZPLANUNG 530
6. RECHNUNGSWESEN 531
6.1 AUFBAU DES RECHNUNGSWESENS 531
6.2 BUCHFUEHRUNG 531
6.3 JAHRESABSCHLUSS 533
6.4 EINZELVORSCHRIFTEN FUER DEN JAHRESABSCHLUSS 533
6.41 ABGRENZUNG 533
6.42 ABSCHREIBUNGEN 534
6.43 NACHWEIS AUF DER PASSIVSEITE 535
6.44 BEHANDLUNG VON ZUSCHUESSEN 535
6.45 STILLE RUECKLAGEN 535
6.46 WEITERE EINZELVORSCHRIFTEN 536
6.5 JAHRESBERICHT 536
6.6 PRUEFUNG DES EIGENBETRIEBS 536
7. QUERVERBUND 537
7.1 RECHTLICHE BESTIMMUNGEN 537
7.2 BEDEUTUNG 537
7.3 VORTEILE 537
7.4 AENDERUNG DER BETRIEBSSATZUNG 538
7.5 STEUERLICHE GESICHTSPUNKTE 538
7.6 ANDERE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 539
8. TARIFPOLITIK, AKTUELLE FRAGEN 540
8.1 ZUSTAENDIGKEIT FUER TARIFFESTSETZUNGEN 540
8.2 PREISBILDUNG 540
8.3 BESONDERE PROBLEME DER VERSORGUNGSUNTERNEHMEN 542
8.31 WASSERVERSORGUNG 542
8.32 GASVERSORGUNG 543
8.33 STROMVERSORGUNG 543
8-4 PROBLEME KOMMUNALER VERKEHRSBETRIEBE 544
8.5 BEDEUTUNG KOMMUNALER VERSORGUNGS-U. VERKEHRSBETRIEBE 545
8.6 DAS RECHTSVERHAELTNIS ZUM BENUTZER 546
9. UMGRUENDUNG VON EIGENBETRIEBEN IN EIGENGESELLSCHAFTEN 547
9.1 ALLGEMEINES 547
9.2 VORRANG DES EIGENBETRIEBS 547
9.3 STEUERLICHE GESICHTSPUNKTE 548
XXVIH
INHALT
9.4 PERSONELLE GRUENDE 548
9.5 ORGANISATORISCHE GRUENDE 549
9.6 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE GRUENDE 549
9.7 INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 549
9.8 ABWAEGUNG 550
VII. BETEILIGUNGEN 550
VORBEMERKUNG 550
1. BEGRIFF 551
2. BEWEGGRUENDE 551
3. VORAUSSETZUNGEN 553
3.1 ALLGEMEINES 553
3.2 GENERELLE BETEILIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 554
3.3 WEITERE VORAUSSETZUNGEN 555
3.4 BETEILIGUNGSVERBOT 556
4. BETEILIGUNG AN PRIVATRECHTLICHEN UNTERNEHMEN 556
4.1 ALLGEMEINES 556
4.2 DIE AKTIENGESELLSCHAFT 556
4.3 DIE GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 557
4.4 SONSTIGE BETEILIGUNGSFORMEN 558
4.5 DAS RECHTSVERHAELTNIS ZUM BENUTZER 558
5. BETEILIGUNG AN ZWECKVERBAENDEN 559
5.1 VERFASSUNG UND VERWALTUNG 559
5.2 PFLICHT ZUR ANWENDUNG DES EIGENBETRIEBSRECHTS 560
5.3 FUEHRUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN NACH DEM
EIGENBETRIEBSRECHT 560
5.4 DECKUNG DES FINANZBEDARFS 560
6. EINFLUSSNAHME DER GEMEINDEN 560
6.1 ALLGEMEINES 560
6.2 EIGENGESELLSCHAFTEN 561
6.3 ANDERE UNTERNEHMEN 562
6.4 VERSTAERKTE PRUEFUNG 562
6.5 HAFTUNG DER GEMEINDEVERTRETER 562
7. MITTELBARE BETEILIGUNG 563
VIII. KONZESSIONS- UND ENERGIEVERTRAEGE 563
1. BEGRIFFE 563
2. KONZESSIONSVERTRAG 563
2.1 RECHTSCHARAKTER 563
2.2 INHALT 564
2.3 ABSCHLUSS 566
3. KONZESSIONSABGABEN 567
3.1 RECHTSCHARAKTER UND ZWECK 567
3.2 PREISRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 567
3.3 STEUERLICHE BEGRENZUNGEN 569
3.4 PROBLEMATIK DER KONZESSIONSABGABEN 570
XXIX
INHALT
4. ENERGIELIEFERUNGSVERTRAEGE 571
4.1 WESEN UND INHALT 571
4.2 ABSCHLUSS 571
5. DEMARKATIONSVERTRAEGE 572
5.1 BEGRIFF 572
5.2 BEDEUTUNG 572
5.3 ZULAESSIGKEIT 572
DC VERAEUSSERUNG VON WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN UND BETEILIGUNGEN 572
1. ZULAESSIGKEIT VON VERAEUSSERUNGEN 572
2. ANDERE EINSCHRAENKUNGEN 573
X. MITWIRKUNG DER RECHTSAUISFCHT 573
TEIL H: KOMMUNALES PRUEFUNGSWESEN
(MANFRED LANG)
L ALLGEMEINES 575
1. PRUEFUNGSZWECK PRUEFUNGSFORMEN 575
1.1 PRUEFUNGSZWECK 575
1.2 PRUEFUNGSFORMEN 575
2. RECHTSQUELLEN 576
2.1 ANWENDUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN 576
2.2 DIE EINZELNEN RECHTSQUELLEN 576
H. PRUEFONGSORGANE 577
1. ALLGEMEINES 577
2. PRUEFUNGSORGANE DER OERTLICHEN PRUEFUNG 577
2.1 OERTLICHE PRUEFUNGSEINRICHTUNGEN 577
2.11 DAS RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT 577
2.12 INANSPRUCHNAHME EINES ANDEREN
KOMMUNALEN RECHNUNGSPRUEFUNGSAMTES 579
2.13 DER RECHNUNGSPRUEFER 579
2.2 GEMEINDEN OHNE RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT 580
3. PRUEFUNGSORGANE DER UEBEROERTLICHEN PRUEFUNG 580
3.1 DIE RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 580
3.2 DIE GEMEINDEPRUEFUNGSANSTALT 580
HL GEMEINSAMES FUER DIE OERTLICHE UND DIE UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 582
IV. KASSENPRUEFUNGEN 584
1. OERTLICHE PRUEFUNG DER KASSEN DER GEMEINDE 584
1.1 PRUEFUNGSARTEN 584
1.2 ZAHL DER PRUEFUNGEN 586
2. PRUEFUNG DER HANDVORSCHUESSE 587
3. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG DER KASSEN DER GEMEINDE 587
XXX
INHALT
V. PRUEFUNG DER VERMOEGENSBESTAENDE UND DER VORRAETE 588
1. OERTLICHE PRUEFUNG DER VERMOEGENSBESTAENDE UND DER VORRAETE 588
1.1 NACHWEISPRUEFUNG 588
1.2 BESTANDSPRUEFUNG 589
2. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG DER VERMOEGENSBESTAENDE
UND DER VORRAETE 589
VI. PRUEFUNG DER JAHRESRECHNUNG 589
1. PRUEFUNG DER JAHRESRECHNUNG DER GEMEINDE 589
1.1 ART UND INHALT DER PRUEFUNG 589
1.11 AXT DER PRUEFUNG 589
1.12 INHALT DER PRUEFUNG 590
1.121 SACHLICHE PRUEFUNG 590
1.122 RECHNERISCHE PRUEFUNG 590
1.123 FOERMLICHE PRUEFUNG 591
1.2 OERTLICHE PRUEFUNG DER JAHRESRECHNUNG 591
1.21 UMFANG DER PRUEFUNG 591
1.22 ZEITPUNKT DER PRUEFUNG 592
1.3 UEBEROERTLICHE PRUEFUNG DER JAHRESRECHNUNG 593
1.31 INHALT UND UMFANG DER PRUEFUNG 593
1.32 GANG DER PRUEFUNG 594
1.33 ZEITPUNKT DER PRUEFUNG 594
1.34 ABSCHLUSS DER PRUEFUNG 594
2. OERTLICHE PRUEFUNG DER JAHRESABSCHLUESSE DER WIRTSCHAFTLICHEN
UNTERNEHMEN 595
2.1 ALLGEMEINES 595
2.2 GEGENSTAND UND INHALT DER PRUEFUNG 596
2.3 VERMEIDUNG VON DOPPELPRUEFUNGEN 597
2.4 ZEITPUNKT DER PRUEFUNG 597
2.5 ABSCHLUSS DER OERTLICHEN PRUEFUNG DER JAHRESABSCHLUESSE 597
3. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG DER JAHRESABSCHLUESSE DER WIRTSCHAFTLICHEN
UNTERNEHMEN 598
4. PRUEFUNG BEI AUTOMATION 598
4.1 PROGRAMMPRUEFUNG 598
4.2 ART UND UMFANG DER PRUEFUNG 599
4.3 PRUEFUNGS-ZUSTAENDIGKEIT 599
VII. JAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG 600
1. JAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG BEI WIRTSCHAFTLICHEN
UNTERNEHMEN DER GEMEINDE 600
1.1 GEGENSTAND UND INHALT DER PRUEFUNG 600
1.2 BEFREIUNG VON DER PRUEFUNGSPFLICHT 601
1.3 PRUEFUNGS-ZUSTAENDIGKEIT 601
1.4 VORNAHME DER PRUEFUNG 602
1.5 ZEITPUNKT DER PRUEFUNG 602
1.6 PRUEFUNGSERGEBNIS 602
2. JAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG BEI BETEILIGUNGEN 603
XXXI
IF
INHALT
VUL ERWEITERTE PRUEFUNGEN 604
1. WEITERE AUF DIE OERTLICHE PRUEFUNGSEINRICHTUNG UEBERTRAGENE
PRUEFUNGSAUFGABEN 604
2. ORGANISATIONS- UND WIRTSCHAFTLICHKEITSBERATUNG 605
3. PRUEFUNG DER BAUAUSGABEN 606
TEIL I: KOMMUNALES KASSENWESEN
(MANFRED LANG)
L ALLGEMEINES 607
1. BEGRIFF, ZIELE 607
2. REFORM DES KASSENWESENS 607
3. RECHTSQUELLEN 609
3.1 ANWENDUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN 609
3.2 DIE EINZELNEN RECHTSQUELLEN 609
IL ORGANISATION DER GEMEINDEKASSE 610
1. KASSENPERSONAL, KASSENAUFSICHT 610
1.1 DAS KASSENPERSONAL 610
1.11 DER KASSENVERWALTER 610
1.12 DAS UEBRIGE KASSENPERSONAL 611
1.2 DIE KASSENAUFSICHT 612
2. AUFBAU DER GEMEINDEKASSE 613
2.1 EINORDNUNG IN DIE ORGANISATION DER GEMEINDEVERWALTUNG . 613
2.2 GRUNDSATZ DER EINHEITSKASSE 613
2.3 SONDERKASSEN 613
2.4 ZAHLSTELLEN ]] 614
2.5 HANDVORSCHUESSE 615
IE AUFGABEN DER GEMEINDEKASSE 616
, 1. KASSENGESCHAEFTE DER GEMEINDEKASSE 616
1.1 UMFANG .... 616
1.2 ZUSTAENDIGKEITSVERMUTUNG . . . . . 616
1.3 AUSNAHMEN ][ 616
1.31 TRENNUNG DER BUCHFUEHRUNG VON DEN KASSENGESCHAEFTEN .-** 616
1.32 UEBERTRAGUNG DER KASSENGESCHAEFTE 617
2. SONSTIGE GESCHAEFTE DER GEMEINDEKASSE 618
2.1 ZWANGSWEISE EINZIEHUNG 618
2.11 BEITREIBUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER GELDFORDERUNGEN 618
2.12 ZWANGSVOLLSTRECKUNG PRIVATRECHTLICHER GELDFORDERUNGEN . . . 619
2.2 FESTSETZUNG, STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG UND ERLASS VON
MAHNGEBUEHREN USW 620
3. WEITERE AUFGABEN DER GEMEINDEKASSE . . . . . 621
4. ERLEDIGUNG FREMDER KASSENGESCHAEFTE 622
XXXII
INHALT
IV. GESCHAEFTSGANG BEI DER GEMEINDEKASSE 622
1. ALLGEMEINES 622
2. DIENSTANWEISUNG FUER DIE GEMEINDEKASSE 623
2.1 ALLGEMEINES 623
2.2 ZUSTAENDIGKEIT 623
2.3 INHALT 624
3. EINRICHTUNG DER GEMEINDEKASSE 625
4. EINSATZ VON MASCHINEN 625
5. BINDUNG DES ZAHLUNGSVERKEHRS AN KASSENRAUM UND
KASSENPERSONAL 626
6. TRENNUNG VON ZAHLUNGSVERKEHR UND BUCHFUEHRUNG 626
7. REGELUNG DER ZEICHNUNGSBEFUGNIS 627
8. SENDUNGEN AN DIE GEMEINDEKASSE; SCHRIFTVERKEHR DER
GEMEINDEKASSE 627
V. KASSENANORDNUNGEN 628
1. ALLGEMEINES 628
1.1 ERFORDERNIS DER ANORDNUNG 628
1.2 ZUSTAENDIGKEIT ZUR ERTEILUNG VON KASSENANORDNUNGEN 628
2. ZAHLUNGSANORDNUNG 629
2.1 ZAHLUNGSANORDNUNG FUER EINZELFAELLE 629
2.2 ALLGEMEINE ZAHLUNGSANORDNUNG 631
2.3 AUSZAHLUNGSANORDNUNG FUER DAS LASTSCHRIFTEINZUGSVERFAHREN 633
2.4 AUSNAHMEN VOM ERFORDERNIS DER ZAHLUNGSANORDNUNG 634
3. SACHLICHE UND RECHNERISCHE FESTSTELLUNG 636
4. AUTOMATISIERTES ANORDNUNGS- UND FESTSTELLUNGSVERFAHREN 637
5. BUCHUNGSANORDNUNG 639
VI. ZAHLUNGSVERKEHR 641
1. ALLGEMEINES 641
1.1 ZAHLUNGSARTEN 641
1.2 VORRANG DER UNBAREN ZAHLUNG 642
1.3 PRUEFUNG VON ZAHLUNGSMITTELN UND WERTSENDUNGEN 644
1.4 BEHANDLUNG VON SCHECKS, POSTSCHECKS UND WECHSELN 645
1.41 SCHECKS 645
1.42 WECHSEL 646
1.5 ZAHLUNGEN IN FREMDEN GELDSORTEN 648
2. EINZAHLUNGEN 648
2.1 ALLGEMEINES 648
2.2 EINZAHLUNGSQUITTUNG 649
2.3 VERFAHREN BEI STUNDUNGEN 650
2.4 VERFAHREN BEI ZWANGSWEISER EINZIEHUNG 650
3. AUSZAHLUNGEN 651
3.1 ALLGEMEINES 651
3.2 AUSZAHLUNGSNACHWEISE 651
3.21 BEI BARAUSZAHLUNGEN 651
3.22 BEI UNBAREN AUSZAHLUNGEN 652
XXXIII
L
-F
INHALT
4. BESORGUNG DES ZAHLUNGSVERKEHRS DURCH STELLEN AUSSERHALB DER
GEMEINDEVERWALTUNG 653
5. ABTRENNUNG DES UNBAREN ZAHLUNGSVERKEHRS BEI SONDERKASSEN
MIT KAUFMAENNISCHER BUCHFUEHRUNG 655
VIL VERWALTUNG DER KASSENMITTEL 655
1. ALLGEMEINES 655
2. ANLEGUNG VON KASSENBESTAENDEN 656
3. KASSENBESTANDSVERSTAERKUNGEN 657
4. AUFBEWAHRUNG VON ZAHLUNGSMITTELN 657
5. BEFOERDERUNG VON ZAHLUNGSMITTELN 658
VTJL VERWAHRUNG VON WERTGEGENSTAENDEN 658
1. ALLGEMEINES 658
2. VERWAHRUNG AUSSERHALB DER GEMEINDE 659
3. VERWAHRUNG BEI DER GEMEINDE 660
3.1 VERWAHRUNG DURCH DIE GEMEINDEKASSE 660
3.2 VERWAHRUNG DURCH ANDERE DIENSTSTELLEN DER GEMEINDE . . . 660
4. ANNAHME UND AUSLIEFERUNG VON WERTGEGENSTAENDEN 660
, DL VERWAHRUNG ANDERER GEGENSTAENDE 661
TEIL K: KOMMUNALES RECHNUNGSWESEN
(KONRAD FAISS)
L ALLGEMEINES 663
1. BEGRIFF, ZIELE 663
2. REFORM DES RECHNUNGSWESENS 663
3. RECHTSQUELLEN 664
3.1 ANWENDUNG DER RECHTSVORSCHRIFTEN 664
3.2 DIE EINZELNEN RECHTSQUELLEN 665
IL BUCHFUEHRUNG 666
1. ZWECK DER BUCHFUEHRUNG 666
2. GRUNDSAETZE FUER DIE BUCHFUEHRUNG 666
3. FORMUND SICHERUNG DER BUECHER 668
3.1 FORM DER BUECHER 668
3.11 SPEICHERBUCHFUEHRUNG 668
3.12 VISUELL LESBARE BUCHFUEHRUNG 669
3.2 SICHERUNG DER BUECHER 669
3.21 SPEICHERBUCHFUEHRUNG 669
3.22 VISUELL LESBARE BUCHFUEHRUNG ... . . 670
3.23 MIKROVERFUEMUNG 671
4. DIE BUECHER IM EINZELNEN 672
4.1 ALLGEMEINES 672
4.2 ZEITBUCH 673
4.3 SACHBUCH 675
4.31 ALLGEMEINES 675
XXXIV
INHALT
4.32 SACHBUCH FUER DEN VERWALTUNGSHAUSHALT UND FUER DEN
VERMOEGENSHAUSHALT 676
4.33 SACHBUCH FUER HAUSHALTSFREMDE VORGAENGE 679
4.34 BUCHUNGEN IM SACHBUCH 683
4.4 WEITERE BUECHER 685
4.41 VORBUECHER 685
4.42 KONTOGEGENBUECHER 685
4.43 TAGESABSCHLUSSBUCH 686
4.44 SCHECKUEBERWACHUNGSBUCH, WECHSELUEBERWACHUNGSBUCH . . . 686
4.45 NIEDERSCHLAGUNGSVERZEICHNIS, GEWAEHRLEISTUNGSVERZEICHNIS,
VORMERKBUCH, BESTANDSVERZEICHNIS, ANLAGENACHWEISE,
VERZEICHNIS UEBER WERTGEGENSTAENDE 687
5. BUCHUNGSVORGANG 689
5.1 ALLGEMEINES 689
5.2 BUCHUNGSTAG FUER DIE ZEITLICHEN BUCHUNGEN 689
5.21 ALLGEMEINES 689
5.22 BUCHUNGSTAG BEI EINZAHLUNGEN 690
5.23 BUCHUNGSTAG BEI AUSZAHLUNGEN 691
5.3 ABSETZUNGEN VON EINNAHMEN UND AUSGABEN 691
6. ABSCHLUESSE WAEHREND DES JAHRES 693
6.1 TAGESABSCHLUSS 693
6.11 ZWECK 693
6.12 ZEITPUNKT 694
6.13 DER KASSENSOLLBESTAND 694
6.14 DER KASSENISTBESTAND 696
6.15 KASSENDIFFERENZEN 696
6.2 ZWISCHENABSCHLUESSE 697
III. JAHRESRECHNUNG 698
1. ALLGEMEINES, SOLLRECHNUNG 698
2. AUFSTELLUNGSVERFAHREN 699
3. KASSENMAESSIGER ABSCHLUSS 701
4. HAUSHALTSRECHNUNG 703
5. VERMOEGENSRECHNUNG 706
6. ANLAGEN ZUR JAHRESRECHNUNG 709
6.1 VERMOEGENSUEBERSICHT 709
6.2 RECHNUNGSQUERSCHNITT 709
6.3 GRUPPIERUNGSUEBERSICHT 709
6.4 RECHENSCHAFTSBERICHT 709
7. RECHNUNGSABGRENZUNG 710
IV. BELEGE 711
V. AUFBEWAHRUNG VON BUECHERN UND BELEGEN 712
VI. SONSTIGES 713
1. BUCHFUEHRUNG BEI SONDERKASSEN 713
2. EINFUEHRUNG DER KAUFMAENNISCHEN BUCHFUEHRUNG 714
3. BUCHFUEHRUNG DURCH STELLEN AUSSERHALB DER GEMEINDEVERWALTUNG . 714
XXXV
INHALT
VH ERLAEUTERUNG DER BUCHUNGSSYSTEMATIK MIT BUCHUNGSBEISPIELEN 715
1. BUCHUNGEN IM VERWALTUNGSHAUSHALT UND IM VERMOEGENSHAUSHALT . 715
1.1 LAUFENDE BUCHUNGEN 715
1.2 HAUSHALTSRESTE 716
1.3 ABSCHLUSSBUCHUNGEN 717
2. SACHBUCH FUER HAUSHALTSFREMDE VORGAENGE 719
2.1 TEILE DURCHLAUFENDE GELDER, FREMDE MITTEL, VERWAHRGELDER
UND VORSCHUESSE 719
2.2 TEIL GELDVERMOEGEN MIT KONTENPLAN (BEI FUEHRUNG EINES
GELDVERMOEGENSSACHBUCHS IN VERBUNDENER FORM) 720
2.21 ERLAEUTERUNG DER AKTIVSEITE 721
2.22 ERLAEUTERUNG DER PASSIVSEITE 722
2.23 ERLAEUTERUNG DER SPALTENFUNKTION 722
2.24 ERLAEUTERUNG EINZELNER BUCHUNGSVORGAENGE 724
2.25 ABSCHLUSS 730
2.3 VERMOEGENSRECHNUNG IN DER FORM EINER GESAMTBILANZ (OHNE
BUCHUNGSMAESSIGE VERBINDUNG MIT DER HAUSHALTSRECHNUNG) . 731
2.31 ALLGEMEINES 731
2.32 KONTENPLAN FUER DIE GESAMTBILANZ 732
2.33 GRUNDSAETZE FUER DIE FORTSCHREIBUNG DER GESAMTBILANZ 733
2.34 BUCHUNGSMAESSIGE DARSTELLUNG DER RUECKLAGEN, DER GELD-
ANLAGEN, DER INNEREN DARLEHEN UND DER KASSENKREDITE IM
SACHBUCH FUER HAUSHALTSFREMDE VORGAENGE 735
3. GESAMTABSCHLUSS 738
XXXVI
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