Eigentumsschutz bei "störender" Nutzung gewerblicher Anlagen:
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Heitmann
1983
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht
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| adam_text | Titel: Eigentumsschutz bei stoerender Nutzung gewerblicher Anlagen
Autor: Lutz, Reinhardt
Jahr: 1983
EIGENTUMSSCHUTZ BEI „STÖRENDER NUTZUNG GEWERBLICHER ANLAGEN von Dr. iur. Reinhardt Lutz JOACHIM HEITMANN VERLAG • HAMBURG HANSISCHER GILDENVERLAG, JOACHIM HEITMANN CO.
INHALTSÜBERSICHT Seite Abkürzungsverzeichnis ........................... XI Einleitung ......................................................... 1 Gegenstand der Untersuchung ....................;................. 8 1. Teil: Strategien und Konzeptionen zur Bewältigung der Problematik des „latenten Störers im Vorfeld des Uberwachungsrechts........ 13 1. Kapitel: Aktivierung des planerischen Präventionspotentials ...... 15 2. Kapitel: Störungspräventiver Nachbarschutz.......... 19 A. Darstellung .............................. 19 B. Diskussion .......... 21 3. Kapitel: Enteignungsiech tlich begründeter Plangewährleistungsanspruch ........................................................ 29 A. Zum methodischen Ansatz ............... 29 B. Diskussion ..................... 32 I. Zur Umsetzung des gesteckten Ziels ...................... 34 II. Zur Tragfähigkeit des gewählten Ansatzes als Basis für enteignungsrechtlichen Schutz ............................ 36 1. Schmälerung von Grundeigentumsppsitionen durch nachbarschaftsbezogene Nutzungsänderung................. 36 a) Problemverdeutlichung............................. 36 b) Veränderung der Grundstückssituation als Eigentumsbeeinträchtigung (BVerwG) ...... 39 aa) Darstellung und Analyse des Gedankengangs ... 39 bb) Grundstückssituation als eigentumserweiternder Faktor ........................................ 43 c) Verkürzung von Abwehr- und Einwirkungsrechten (Breuer) .......................................... 50 aa) Skizzierung der Gedankenführung.............. 51 bb) Würdigung ................................... 52 aaa) Verkürzung privater Abwehrrechte........ 54 bbb) Verkürzung subjektiv-öffentlicher Abwehrrechte ................................... 56 VII
Sette ccc) Exkurs: Abbedingung nachbarschützender Vorschriften ............................. 63 ddd) Verkürzung von Einwirkungsrechten...... 66 d) Zwischenergebnis ................................. 70 2. Enteignend wirkende Eigentumsbeeinträchtigung....... 71 3. Substanzeingriff in den Gewerbebetrieb als Nebenfolge- schaden von Umplanungen (Kriele) ............. 74 Zusammenfassende Betrachtungen zum 1. Teil ....................... 79 2. Teil: Eigentum und Uberwachungsrecht .......................... 84 1. Kapitel: Zur Verwertbarkeit formal- und verfahrensrechtlicher Besonderheiten als Entscheidungsmaßstäbe........................ 85 A. Genehmigungsrechtlich vermittelter Eigentumsschutz .......... 86 I. Verleihung ............................................. 86 II. Erlaubnis ............................................... 92 B. Zur eigentumsrechtlichen Differenzierung zwischen genehmigungsbedürftigen und -freien Anlagen................ 96 2. Kapitel: Eigentumsrechtliche Relevanz von Überwachungs- Verfügungen .................................................... 100 A. Störerdoktrin und Lehre vom gesetzlichen Eingriffsvorbehalt .. 100 I. Störerdoktrin ........................................... 101 1. Skizzierung .......................................... 101 2. Insbesondere: Grundrechtsirrelevanz gemeinwohlwidriger Nutzungsmodalitäten und hierdurch ausgelöster staatlicher Reaktionen ................................ 103 a) Schrankenverweisung .............................. 103 b) „Nur“ Schrankenverweisung ....................... 106 c) Systematisierung der eingriffsleugnenden Störerdoktrin unter kompetenziellem Aspekt.............. 109 aa) Inanspruchnahme einer schutzbereichsbezogenen Erkenntniskompetenz (Immanenzlehren) ........ 110 bb) Respektierung einer schutzbereichsbezogenen Entscheidungskompetenz des Gesetzgebers (Quaritsch) .................................... 113 II. Lehre vom gesetzlichen
Eingriffsvorbehalt ................ 116 1. Vorstellung .......................................... 117 2. Anerkennung eii.er schutzbereichsbezogenen Entscheidungskompetenz des Gesetzgebers im Hinblick auf newcomer ........................................... 121 a) Newcomer ........................................ 121 b) Altrechte ......................................... 124 B. Eigene Beurteilung .......................................... 125 I. Zur Schutzbereichsfrage ................................. 125 II. Gesetzesabhängigkeit des individualrechtlichen Schutzbereichs........................................... 129 1. Grundlegung ......................................... 129 VIII
Seite a) Verfassungsrechtliche Rieht- und Grenzbestimmungen 130 b) Eigentum i. S. der Individualgarantie ............... 132 c) Enteignung ....................................... 134 d) Gesetzgeberische Definitionskompetenz ............. 138 2. Würdigung der Störer- und der Eingriffsvorbehaltslehre und der hiergegen vorgetragenen Kritik .............. 140 a) Störerlehre........................................ 140 aa) Kompetenzrechtlicher Elementarfehler auf seiten der Anhänger des Immanenzgedankens und der Kritiker der Störerlehre ....................... 140 bb) Zur Beweisführung aus Art. 14 Abs. 2 GG...... 143 cc) Zur Auffassung von Quaritsch — Befugnis zur nicht störenden Nutzung....................... 145 dd) Exkurs: Zum technisch-formalen Eingriffsverständnis ................................... 147 b) Eingriffsvorbehaltslehre............................ 149 aa) Eingriffsvorbehaltsreduzierte (Rest-)Befugnis zur Nutzung ...................................... 149 bb) Eigentumskräftige Verfestigung bei Hinzutreten besonderer Umstände .......................... 151 III. Enteignungsrelevanz wegen Notwendigkeit einer Deutung überwachungsrechtlicher Vorschriften als „Schranken - Normen ................................................ 155 1. Exklusivität von Inhaltsnorm und Eingriff hinsichtlich newcomer — Korrelation von Schrankennorm und Eingriff .............................................. 156 2. Abgrenzung zwischen Inhalt und Schranken............ 163 3. überwachungsrecht als Schrankenziehung gegenüber dem durch § 903 BGB zuerkannten Eigentum................ 165 3. Kapitel: Erfüllung des Enteignungstatbestandes durch Überwachungsverfügungen ....................................... 168 A. Schwere Betroffenheit und Nichtvorliegen des Sozialpflichttatbestandes als notwendige und hinreichende Voraussetzungen 168 B. Zur Reichweite des Geltungsanspruchs von Art. 14 Abs. 2 GG .. 176 I. Grenzziehung
zwischen sozialpflichtaktualisierenden (Defensiv-) Eingriffen und enteignend wirkenden (Offensiv-) Eingriffen ............................................... 176 1. Problemstellung ...................................... 176 2. Tendenzen in Rechtsprechung und Literatur............ 179 3. Eigene Beurteilung ................................... 181 II. Zum sog. latenten Störer ................................ 195 1. Problemstellung ...................................... 195 2. Bemerkungen zur Begründung und Konstruktion eines Enteignungseingriffs im Schrifttum .................... 198 3. Eigene Beurteilung ................................... 206 Zusammenfassender Überblick zum 2. Teil .......................... 212 Literaturverzeichnis ................................................ 221 IX
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