Kommunalrecht in Baden-Württemberg: systematische Darstellung
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Boorberg
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SEITE
EINLEITUNG 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
LITERATURVERZEICHNIS 16
ERSTER TEIL: DIE GRUNDLAGEN DER GEMEINDE
1. GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
I. GRUNDLAGEN 19
II. DAS DORF 19
III. DIE STADT IM MITTELALTER 20
IV. STEIN SCHE REFORM 21
V. ENTWICKLUNG IN WUERTTEMBERG UND BADEN 21
VI. BISMARCK SCHES REICH UND WEIMARER VERFASSUNG 22
VII. DIE ZEIT DES NATIONALSOZIALISMUS * 23
VIII. DIE ENTWICKLUNG NACH 1945 23
2. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG
I. ALLGEMEIN 25
II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 26
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DER GEMEINDEN
I. GRUNDGESETZ 31
II. LANDESVERFASSUNG 38
III. RECHTSSCHUTZ 39
4. BEGRIFF, ARTEN UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN
I. BEGRIFF 41
II. ARTEN 41
III. RECHTSSTELLUNG 43
5. WIRKUNGSKREIS DER GEMEINDEN
I. ALLGEMEINES 46
II. KLASSISCHE AUFGABENTEILUNG 50
III. NEUE ENTWICKLUNG 50
IV. FREIWILLIGE AUFGABEN 51
V. PFLICHTAUFGABEN 53
VI. WEISUNGSAUFGABEN 54
VII. STAATLICHE AUFGABEN NACH WEISUNG 56
VIII. BUNDESAUFTRAGSANGELEGENHEITEN 56
DC. UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN 58
6. SATZUNGSRECHT
I. AUTONOMIE 62
II. SATZUNGSBEGRIFF 62
III. VORBEHALT DES GESETZES 63
IV. VORRANG DES GESETZES 64
INHALT
SEITE
V. GELTUNGSBEREICH 65
VI. GLIEDERUNG, INHALT 68
VII. BEWEHRUNG 69
VIN. VERFAHREN 69
DC. MITWIRKUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE 70
X. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 71
XI. AENDERUNG, AUFHEBUNG 73
XII. WIRKSAMKEIT 74
XIN. SATZUNGSARTEN 76
XIV. HAUPTSATZUNG 76
7. NAME, BEZEICHNUNGEN, HOHEITSZEICHEN
I. NAME 77
II. BEZEICHNUNGEN 78
M. WAPPEN 79
IV. FLAGGEN 80
V. DIENSTSIEGEL 80
VI. EHRENZEICHEN 80
8. GEMEINDEGEBIET
I. GRUNDLAGEN 81
II. GEMEINDEGEBIETSREFORM 82
HI. GEBIETSAENDERUNGEN 82
9. EINWOHNER UND BUERGER
I. EINWOHNER 89
H. BUERGER 90
10. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN
I. ALLGEMEINES 94
II. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 102
11. GEMEINDEDIENSTE 108
12. MITWIRKUNG DER BUERGERSCHAFT
I. BEDEUTUNG 110
N. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER 110
HI. BUERGERVERSAMMLUNG 110
IV. BUERGERENTSCHEID 112
V. BUERGERBEGEHREN 114
VI. BUERGERANTRAG 115
VH. WEITERE FORMEN 116
13. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT
I. BEDEUTUNG 117
N. BEGRIFF, RECHTSSTELLUNG 117
M. ARTEN 118
IV. VERPFLICHTUNG 118
V. ABLEHNUNG 119
VI. BESTELLUNG 121
VU. PFLICHTEN 121
8
INHALT
SEITE
VIII. FOLGEN VON PFLICHTVERLETZUNGEN 135
IX. ENTSCHAEDIGUNG 136
X. BEENDIGUNG 138
XI. EINZELFAELLE 138
XII. VERSICHERUNGSSCHUTZ 139
ZWEITER TEIL: DIE INNERE GEMEINDEVERFASSUNG
14. GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME
I. GRUNDLAGEN 140
II. UNTERSCHEIDUNGSMERKMALE 140
III. VERFASSUNGSTYPEN 140
15. STELLUNG UND AUFGABEN DES GEMEINDERATS
I. VERFASSUNGSTYP, ORGANE 143
II. ZUSTAENDIGKEITSTEILUNG 143
III. ZUSTAENDIGKEITEN DES GEMEINDERATS 145
IV. RECHTSSTELLUNG 145
V. ZUSAMMENSETZUNG 146
VI. FRAKTIONEN 146
16. RECHTE UND PFLICHTEN DER GEMEINDERAETE
I. RECHTSSTELLUNG 147
II. UNTERSCHIEDE ZUM PARLAMENTARISCHEN MANDAT UND ZUM DIENST-
RECHTLICHEN AMT 147
III. RECHTE 148
IV. PFLICHTEN 149
V. AMTSZEIT 149
17. WAHL DES GEMEINDERATS
I. GRUNDLAGEN 152
II. MATERIELLES WAHLRECHT 153
III. FORMALES WAHLRECHT 156
18. VERFAHREN IM GEMEINDERAT
I. GRUNDLAGEN 162
II. VORBEREITUNG VON SITZUNGEN 163
III. VERHANDLUNGEN DES GEMEINDERATS 165
IV. NIEDERSCHRIFT 171
V. UMLAUF- UND OFFENLEGUNGSVERFAHREN 173
VI. AENDERUNG, AUFHEBUNG UND ANFECHTUNG VON BESCHLUESSEN 174
VII. UNTERRICHTUNG DES GEMEINDERATS 174
19. AUSSCHUESSE DES GEMEINDERATS
I. ALLGEMEINES 176
II. VERFAHREN 177
III. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE 178
IV. BERATENDE AUSSCHUESSE 181
V. BESONDERE AUSSCHUESSE 182
VI. AELTESTENRAT 182
INHALT
SEITE
20. RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS
L BEAMTENRECHTLICHE STELLUNG 183
FL. WAHL 185
FFL. BEGRUENDUNG UND BEENDIGUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES 187
21. STELLUNG DES BAERGERMEISTERS IM GEMEINDERAT
I. MITGUEEDSCHAFT 190
H. VORSITZ 190
M. WIDERSPRUCH 190
IV. EILENTSCHEIDUNGEN 192
V. MITWIRKUNG BEI PERSONALENTSCHEIDUNGEN 194
VI. ERSATZENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 194
VN. VOLLZUG DER BESCHLUESSE 194
22. STELLUNG DES BUERGERMEISTERS ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG
L ORGANISATIONSRECHT 196
II. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 196
HL WEISUNGSAUFGABEN 197
IV. VORGESETZTER, DIENSTVORGESETZTER, OBERSTE DIENSTBEHOERDE 198
V. UEBERTRAGENE AUFGABEN 199
VL SONSTIGE AUFGABEN 199
23. VERTRETUNG DER GEMEINDE
L GESETZLICHE VERTRETUNG 200
H. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN . . . . 201
DI. STELLVERTRETUNG FUER DEN BUERGERMEISTER 202
IV. AMTSVERWESER 204
V. BEAUFTRAGUNG, BEVOLLMAECHTIGUNG 205
VI. VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 207
24. BEIGEORDNETE
L BESTELLUNG 209
UE. RECHTSSTELLUNG 209
FFL. AUFGABEN 210
25. GEMEINDEVERWALTUNG
I. ORGANISATION 211
H PERSONAL 211
26. BESONDERE VERWALTUNGSFORMEN
I. BEZIRKSVERFASSUNG 213
II. ORTSCHAFTSVERFASSUNG 214
27. KOMMUNALVERF ASSUNGSSTREITVERF AHREN
I. ZULAESSIGKEIT 221
N. SACHLEGITIMATION 221
DI. VORAUSSETZUNG 221
IV. VERFAHREN 222
10
INHALT
SEITE
DRITTER TEIL: DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN
28. GRUNDLAGEN
I. BEDEUTUNG 223
II. GEGENSTAND, UMFANG DER AUFSICHT 224
III. ARTEN DER AUFSICHT 225
IV. RECHTSAUFSICHT 226
V. FACHAUFSICHT 226
VI. DIENSTAUFSICHT 227
29. AUISICHTSMITTEL
I. ALLGEMEINES 228
II. INFORMATIONSRECHT 228
III. BEANSTANDUNG 231
IV. ANORDNUNG 233
V. ERSATZVORNAHME 234
VI. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 237
30. DURCHFUEHRUNG DER AUFSICHT
I. ZUSTAENDIGKEIT 239
II. KOSTEN 239
IN. HAFTUNG 240
IV. RECHTSSCHUTZ 240
31. STAATLICHE MITWIRKUNGSRECHTE
I. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 243
II. GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN DER GEMEINDE 244
NI. ZULASSUNG DER ZWANGSVOLLSTRECKUNG 245
IV. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS 247
V. SONSTIGE 248
VIERTER TEIL: ZWISCHENGEMEINDLICHE ZUSAMMENARBEIT
32. ALLGEMEINES
I. ZIELE 249
II. BEREICHE 249
III. FORMEN 250
33. ZWECKVERBANDSRECHT
I. ALLGEMEINES 251
II. ZWECKVERBAND 251
III. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 257
34. SONSTIGE FORMEN
I. BUERGERMEISTER IN MEHREREN GEMEINDEN 259
II. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 259
IN. NACHBARSCHAFTSVERBAND 266
11
INHALT .
SEITE
FUENFTER TEIL: LANDKREISRECHT
35. GRUNDLAGEN DES LANDKREISES
I GESCHICHTE 268
H. BEGRIFF, RECHTSSTELLUNG 269
HI. WIRKUNGSKREIS 269
IV. SATZUNGSRECHT
27
0
V. NAME, SITZ, HOHEITSZEICHEN 271
VI. KREISGEBIET 271
VII. WIRTSCHAFTSFUEHRUNG 271
VNI. SONSTIGES 272
36. DIE INNERE LANDKREISVERFASSUNG
I. KREISTAG 273
II. WAHLRECHT 274
HI. LANDRAT 275
IV. LANDRATSAMT 277
ANHANG
1. DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 280
2. MUSTER EINER HAUPTSATZUNG 281
3. MUSTER EINER GESCHAEFTSORDNUNG 290
SACHREGISTER 303
SCHAUBILDER:
1. OEFFENTLICHE VERWALTUNG 30
2. DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN 60
3. VERWALTUNGSGLIEDERUNGSPLAN 61
4. ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER TAETIGKEIT 99
5. FORMEN UNMITTELBARER AKTIVER BUERGERBETEILIGUNG HL
6. VERWANDTSCHAFT UND SCHWAEGERSCHAFT BEI BEFANGENHEIT 123
7. BEFANGENHEITSKATALOG 126
8. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE - VERGLEICHENDE UEBERSICHT 151
9. ABSTIMMUNG UND WAHL 168
10. STELLVERTRETUNG FUER DEN BUERGERMEISTER 203
11. AUFSICHT 242
12. ORGANISATIONSPLAN DER LANDRATSAEMTER 279
12
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