Der Föderalismus im Alpenraum: Voraussetzungen, Zustand, Ausbau und Harmonisierung im Sinne eines alpenregionalen Leitbildes
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien
Braumüller
1982
|
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Instituts für Föderalismusforschung
26 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 300 S. graph. Darst., Kt. |
| ISBN: | 3700303416 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS Gesamtübersicht Vorwort ........................... 25 Abkürzungsverzeichnis ................................................................................................... 26 Teil A. Allgemeine Voraussetzungen I. Gegenstand der Untersuchung: , föderalistischer Standard11 im Alpenraum ......................................................... 33 II. Methode und Zielsetzung der Untersuchung ..................................................... 44 О Teil B. Länder, Kantone, Provinzen Land Tirol I. II. III. IV. V. VI. Kurze Landeskunde ............................................................................................... 76 Verfassungsmäßiger Zustand ............ 79 Finanzielle Situation ............................................................................................... 88 Politische Wirklichkeit .......................................................................................... 92 Kooperationsformen und -einrichtungen ............................................................. 98 Wirtschaftsförderung und Wirtschaftslenkung ...................................................... 102 Südtirol (Die Provinz Bozen) I. II. III. IV. V. VI. Kurze Landeskunde ................................................................................................105 Verfassungsmäßiger Zustand ................................................................................... 107 Finanzielle Situation ................................................................................................120 Politische Wirklichkeit
............................................................................................124 Kooperationsformen und-einrichtungen .............................................................. 127 Wirtschaftsförderung und Wirtschaftslenkung ...................................................... 128 Freistaat Bayern I. II. III. IV. V. VI. Kurze Landeskunde ................................................................................................133 Verfassungsmäßiger Zustand ................................................................................... 136 Finanzielle Situation ................................................................................................151 Politische Wirklichkeit ........................................................................................... 154 Kooperationsformen und-einrichtungen ......................................... 160 Wirtschaftsförderung und Wirtschaftslenkung ...................................................... 162 7
Kanton Graubünden I. II. III. IV. V. VI. Kurze Landeskunde ...........................................................................................167 Verfassungsmäßiger Zustand ............................................................................... 170 Finanzielle Situation ........................................................................................... 188 Politische Wirklichkeit ....................................................................................... 194 Kooperationsformen und-einrichtungen ............ 198 Wirtschaftsförderung und Wirtschaftslenkung ...................................................200 Exkurs: Die Regionen Trentino, Lombardei, Vorarlberg und Salzburg Autonome Provinz Trient/Trento ............................................................................... 202 Lombardei ...................................................................................................................203 Salzburg .......................................................................................................................204 Vorarlberg ............................................................................................. 205 Teil C. Synopse I. II. III. IV. V. Kompetenzen der Regionen ............................................................................... 209 Organisation der einzelnen Regionen ............................................................... 219 Das demokratische System ................................................................................... 225 Finanzverfassung
...................................................................................................229 System der Staatsaufsicht ................................................................................... 237 Teil D. Ausbau und Harmonisierung I. Kompetenzen der Regionen ............................................................... ,................ 241 II. Verwaltung und Verwaltungsorganisation ...........................................................253 III. Finanzverfassung .................................................................................................. 275 Literatürü bersicht 8 ....................................................................................................... 291
Einzelübersicht Teil A. Allgemeine Voraussetzungen. I. Gegenstand der Untersuchung:, föderalistischer Standard“ ‘ im Alpenraum ... 33 1. Föderalismus als staatsrechtlich-politischer Zustand der Alpenregionen .................................................................................................. 33 2. Die Elemente des „föderalistischen Standards“ (sachlicherUntersuchungsbereich) .............................................................. a) „Realien der Region“ .................................................................................. b) Verfassungsmäßiger Zustand ..................................................................... c) Finanzielle Situation .......... aa) Träger der Steuerhoheit ..................................................................... bb) System und Funktionen des Steuerverbundes .................................... cc) Finanzzuweisungen (Transfers) ......................................................... dd) Budget .................................................................................................. ее) Finanzielle Aufsicht .............................................................................. d) Politische Wirklichkeit der Regionen ......................................................... aa) Politische Parteien .............................................................................. bb) Verbände .............................................................................................. cc) Wirtschaftliche Struktur der Regionen ............................................. dd) Mitwirkungs-
und Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung ........... ее) Politische Beziehungen zur Zentrale ................................................. e) Kooperationsformen .................................................................................. f) Ökonomischer Föderalismus ..................................................................... 3. Der räumliche Untersuchungsbereich: „Die Alpenländer“ ........................ 40 4. Föderalismus als Zustand, Institution und politische Zielsetzung ............... a) Länderberichte .............................................................................................. b) Institutioneller Vergleich .............................................................................. c) Föderalismusreform ...................................................................................... II. Methode und Zielsetzung der Untersuchung 34 35 35 36 37 37 37 37 37 38 38 38 38 38 38 38 39 41 41 41 42 ..................................................... 44 1. Die staatsrechtlichen und politologischen Voraussetzungen ........................ a) Bundesstaat und dezentralisierter Einheitsstaat ........................................ aa) Vergleichbarkeit der staatsrechtlichen Funktionen ................... bb) Vergleichbarkeit des „politischen“ Föderahsmus ............................ cc) Die geschichtsräumliche Identität der Regionen als Basis des Ver gleiches ................................................................................................... dd) Die „modernen Staatsaufgaben“ als Vergleichsmaßstab ................ b)
Regionale Besonderheiten .......................................................................... 44 44 44 45 45 46 46 9
aa) Südtirol ............................................................................................... bb) Graubünden ....................................................................................... cc) Bayern ............................................................................................... dd) Tirol ................................................................................................... c) Regionale Integrationsbewegung im Alpenraum ................................... aa) Europarat ..................... bb) Grenzregionen ................................................................................... cc) Regionalismus ................................................................................... 47 47 49 50 52 52 54 56 2. Die Ermittlung der Vergleichsmaßstäbe (,,Föderalistischer Standard“) ...... a) Die Identität und Selbständigkeit der Regionen .......v.......................... b) Die Notwendigkeit eines komplexen Vergleichsmaßstabes ................... c) Einheit und Gliederung der Regionen ................................................... d) Eigenständigkeit, Kooperation und Mitwirkung ................................... aa) Der Trend zum Vollzugsföderalismus ............................................... bb) Der Trend zur Politikverflechtung (kooperativer Föderalismus) ... cc) Mitwirkung der Regionen an der zentralen Willensbildung ........... 57 57 59 60 61 61 62 63 Յ. Die Notwendigkeit einer dreifachen Methode der Vergleichung ............... a) Die Methode in den ,,Länderberichten“
............................................... b) Die Methode in der „Synopse“ ............................................................... c) Die Methode im Abschnitt, .Ausbau und Harmonisierung11 63 64 65 65 4. Die Ausrichtung der Untersuchung an einem „alpenregionalen Leit bild“ .............................................................................................................. a) Autonomie (Selbstbestimmung) der Region ........................................... b) Die besondere politische Bedeutung des Bodens und der Biosphäre in den Alpen .................................................................................................. c) Demokratischer Standard der Alpenregionen........................................... d) Anspruch auf eigene Kulturentwicklung ............................................... 66 67 68 69 70 Teil B: Länder, Kantone, Provinzen LAND TIROL I. Kurze Landeskunde .......................................................................................... 76 1. Territorialbestand .......................................................................................... 76 2. Geschichtliche Entwicklung .......................................................................... 77 3. Bevölkerung ....... 4. Landeskundliche Voraussetzungen der Wirtschaftsstruktur 78 ....................... 78 5. Konfessionelle Gliederung und Bistumseinteilung ....................................... 79 10
II. Verfassungsmäßiger Zustand ................................................................................. 79 1. Kompetenzen .................................................................................................. a) Allgemeines ................................................................................................. b) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Gesetzgebung ............................ c) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Verwaltung ................................ d) Die Kompetenzverteilung im Bereich ,,Kultur11 79 79 79 80 80 2. Organisation der Regierung und Verwaltung ................................................ a) Die Landesregierung .................................................................................. aa) Der Landeshauptmann......................................................................... bb) Die Landesregierung als Kollegialorgan ............................................ cc) Die Landesräte .......................... b) Die Organisation der Landesverwaltung ..................................................... aa) Das Amt der Landesregierung ............................................................. bb) Die Bezirkshauptmannschaften .................................. cc) Sonderbehörden .................................................................................. dd) Die Gemeinden .................................................................................. 82 82 82 82 82 83 83 83 83 83 3. Demokratische Struktur ..................................................................................
a) Allgemeines ................................................................................................... b) Die Wahlen zum Landtag .......................................................................... c) Direktdemokratische Einrichtungen ......................................................... d) Die demokratische Struktur der Gemeinden ............................................ 83 83 84 84 84 4. Das Verhältnis des Landes zum Bund ............................................................. a) Allgemeines ................................................................................................... b) Die einzelnen Institute der Bundesaufsicht ............................................ c) Ansätze einer,,Landesaufsicht11 ................................................................. d) Kooperationsinstitute .................................................................................. 85 85 85 86 87 III. Finanzielle Situation .............................................................................................. 88 1. Steuerhoheit ....................................................................................................... 88 2. Steuerverbund ................................................................................................... 88 3. Finanzzuweisungen .......................................................................................... a) Schlüsselzuweisungen .................................................................................. b)
Bedarfszuweisungen............................................................................. c) Zuschüsse ....................................................................................................... d) Besoldung der Landeslehrer .......................................................................... e) Finanzzuweisungen des Landes an die Gemeinden ................................ 4. Überblick über die Lage des Budgets 89 89 89 89 89 90 ............................................................. 90 5. Finanzielle Kontrolle durch den Bund ............................................................. a) Allgemeines ................................................................................................... b) Kontrolle durch die Zuständigkeit zur Finanzausgleichsgesetzgebung ... c) Der „ständige gemeinsame Ausschuß“ nach §9 F-VG ............................ 91 91 91 91 11
d) Sonstige Aufsichtsbefugnisse des Bundes .............................................. 91 e) Der Rechnungshof .................................................................................. 91 f) Verfassungsgerichtshofkontrolle .............................................................. 91 IV. Politische Wirklichkeit ................................................................................................ 92 1. Parteien .............................................. 92 a) Rechtliche Grundlagen .......................................................................... 92 b) Parteien in Tirol ...................................................................... ............... 92 2. Verbände ...................................................................................................... 93 a) Rechtliche Grundlagen .......................................................................... 93 b) Einflußnahmen der Verbände .................................................................. 94 3. Wirtschaftliche Struktur .............................................................................. 95 4. Mitwirkungs-und Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung ....................... a) Volkswahlen .............................................................................................. b) Direkt-demokratische Einrichtungen ...................................................... aa) Auf Landesebene .............................................................................. bb) Auf Gemeindeebene
...................................................................... 96 96 96 96 97 5. Politische Beziehungen zur Zentrale.............................................................. 97 V. Kooperationsformen und -einrichtungen ................................................................. 98 1. Verfassungsrechtlich geregelte innerstaatliche Zusammenarbeit................... a) Verträge .................................................................................................. aa) Vereinbarungen zwischen den Ländern ........................................... bb) Vereinbarungen zwischen Bund und Ländern ............................... cc) Beispiele .................................................. b) Anhörungsrecht der Länder ...................................................................... 98 98 98 98 99 99 2. Sonstige innerstaatliche Zusammenarbeit ................................................... 99 a) Zusammenarbeit der Länder .................................................................. 99 b) Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern ........................................100 aa) Gemeinsame Einrichtungen ............................................................100 bb) Beteiligung der Länder an der Bundesgesetzgebung ........................100 cc) Ländervertreter in Beiräten des Bundes ............................................100 3. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit ....................................................... 100 VI. Wirtschaftsförderung und Wirtschaftslenkung .........................................................102 1.
Wirtschaftsfördemng....................................................................................... 102 2. Wirtschaftslenkung 12 ....................................................................................... 102
SÜDTIROL (DIE PROVINZ BOZEN) I. Kurze Landeskunde ................................................................. ............................105 1. Territorialbestand ..............................................................................................105 2. Geschichtliche Entwicklung ............................................................................. 105 3. Bevölkerung ...................................................................................................... 106 4. Landeskundliche Voraussetzungen der Wirtschaftsstmktur ........................107 5. Konfessionelle Gliederung und Bistumseinteilung ........................................ 107 II. Verfassungsmäßiger Zustand ..................................................................................107 1. Kompetenzen .................................................................................................. 107 a) Vorbemerkung .............................................................................................. 107 b) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Gesetzgebung .......................... 108 aa) Primäre Gesetzgebung .......................... 108 bb) Sekundäre Gesetzgebung..................................................................... 110 cc) Weitere Gesetzgebungsbefugnisse .....................................................110 c) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Verwaltung ...............................111 aa) Die eigene Verwaltung ................................................................. 111 bb) Die übertragene Verwaltung
............................................................. 111 cc) Die von der Provinz besorgte Regionalverwaltung (Die indirekte Regionalverwaltung) ........................................................................... 111 dd) Besondere Typen von Verwaltungskompetenzen ............................111 (1) Entscheidungsbefugnisse ...............................................................112 (2) Mitentscheidungsbefugnisse .......................................................... 112 (3) Aufsichtsbefugnisse .......................................................................112 (4) Beratungs-, Begutachtungs-, Einspruchsbefugnisse .....................112 (5) Anfechtungsbefugnisse ...................................................................112 2. Die Kompetenzverteilung auf den Gebieten der Kultur ................................. 112 a) Schulwesen .................................................................................................... 112 b) Volkskultur .................................................................................................... 114 c) Erwachsenenbildung ................................................................................... 114 d) Kunst ............................................................................................................ 114 e) Wissenschaftsfördemng ............................................................................... 115 3. Organisation der Regierung und Verwaltung ................................... ............ 115 a) DieRegiemng
...............................................................................................П5 aa) Der Landtag ...........................................................................................П5 bb) Der Landesausschuß (Landesregierung, giunta provinciale) ........... 115 cc) Der Landeshauptmann.......................................................................... 116 b) Verwaltung ...................................................................................................լ ig aa) Die Organisation .................................................................................. 116 13
bb) Das Proporzsystem .......................................................................... 117 cc) Beiräte und Kommissionen ............................................................... 117 c) Gerichtsbarkeit ......................................................................................... 117 d) Die demokratische Struktur .......................................................................118 aa) Allgemeines .......................................................................................118 bb) Die Wahlen zum Landtag ............................................................... 118 cc) Direkt demokratische Einrichtungen .................................... 118 dd) Die Wahlen zum Gemeinderat ....................................................... 118 e) Das Verhältnis der Provinz Bozen zum italienischen Zentralstaat ............119 aa) Allgemeines .......................................................................................119 bb) Das Verhältnis des autonomen Rechts zum staatlichen Recht ........119 cc) Die Einrichtungen der Staatsaufsicht ............................................... 119 dd) Der Verfassungsgerichtshof ................................................. . 120 III. Finanzielle Situation .......................................................................................... 120 1. Steuerhoheit ................................................................................................... 120 2. Landessteuer ................................................................................................... 120 3.
Transfers ........................................................................................................... 120 4. Überblick über den Landeshaushalt ................................................................121 a) Die Einnahmen des Landes ........................................................................121 aa) Haushaltsüberschuß ........................................................................... 121 bb) Einnahmen aus Steuern ................................................................... 121 cc) Einnahmen aus Zuweisungen ............................................................121 dd) Vermögens/Betriebserträge ................................................................121 ее) Einnahmen aus Veräußerung und Vermögensgütern ........................121 ff) Darlehen und Anleihen ....................................................................121 gg) Sonderbuchführungen ........................................................................121 b) Die Ausgaben des Landes ........................................................................121 aa) Laufende Ausgaben ........................................................................... 121 bb) Kapitalumsatz oder Investitionsausgaben ........................................122 cc) Tilgung von Anleihen und Darlehen ................................................122 dd) Sonderbuchführungen ................................................. 122 5. Die finanzielle Kontrolle durch den Zentralstaat ...........................................123 IV. Politische Wirklichkeit
...................................................................................... 124 1. Parteien .................................................................................................. 124 a) Im Landtag vertretene Parteien ................................................................124 b) Sonstige Parteien ........................................................................................124 2. Verbände ........................................................................................................124 a) Die Handels-, Industrie-, Handwerks- und Landwirtschaftskammer ... 124 14
b) Spezielle Interessenverbände ...................................................................... 124 c) Genossenschaften ...........................................................................................125 d) Gewerkschaften ...........................................................................................125 3. Die Wirtschaftsstruktur .......................................................................................126 4. Mitwirkungs- und Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung (,,demokratischer Standard“) ...........................................................................126 5. Politische Beziehungen zur Zentrale.......................... ...................................... 126 V . Kooperationsformen und -einrichtungen ............................................................. 127 1. Regionale Zusammenarbeit innerhalb der Staatsgrenzen ............................127 2. Kooperation auf zwischenstaatlicher Ebene ................................................. 12 7 a) Das Kontaktkomitee ...................................................................................127 b) Das Treffen der Landtage Nord-undSüdtirols .......................................... 127 c) Die Mitgliedschaft in der ARGE ALP und in der EUREGIO ALPINA ...128 d) Das Accordino ................................................................................................128 3. Kooperation mit der Zentrale („kooperativer Föderalismus“) ................... 128 VI. Wirtschaftsforderung und Wirtschaftslenkung
......................................................128 1. Maßnahmen am Arbeitsmarkt ...........................................................................128 2. Maßnahmen für die Industrie ...........................................................................128 3- Maßnahmen für den Handel ..............................................................................129 4. Maßnahmen für die Land- und Forstwirtschaft ............................................ 129 3. Maßnahmen für den Fremdenverkehr ............................................................. 129 6. Maßnahmen für das Handwerk ...........................................................................129 7. Wirtschaftsfördernde Maßnahmen durch öffentliche Arbeiten ................... 130 8. Das Landesentwicklungsprogramm (L.E.P.) 130 FREISTAAT BAYERN I. Kurze Landeskunde ................................................................................................133 1. Territorialbestand ................................................................................................133 2. Bevölkerung ........................................................................................................ 134 3 - Geschichtliche Entwicklung ............................................................................ 134 4. Landeskundliche Voraussetzungen für die Wirtschaftsstruktur ....................135 5- Konfessionelle Gliederung und kirchliche Organisation ............................ .. 136 15
II. Verfassungsmäßiger Zustand ............................................................................. 136 1. Kompetenzen ............................................................................................. 136 a) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Gesetzgebung ...... 136 b) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Verwaltung .............................137 c) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Rechtsprechung ....................... 139 d) Art 32 Abs 3 Grundgesetz .......................................................................139 e) Finanzkompetenzen ................................................................................. 140 f) Die Kompetenzverteilung im Bereich Kultur ................................ 140 aa) Schulwesen .......................................................................................140 bb) Hochschulwesen ...............................................................................140 cc) Erwachsenenbildung ....................................................................... 141 dd) Sonstige Bereiche ...............................................................................141 ее) Das Kultusministerium ................................................................... 141 2. Organisation der Regierung und Verwaltung .............................................. 142 a) Gesetzgebung in Bayern ........................................................................... 142 b) Verwaltung in Bayern ............................................................................... 142 aa) Die Staatsregierung
........................................................................... 142 bb) Behörden der Mittelstufe ............................. 143 cc) Behörden der Unterstufe ................................................................... 143 dd) Die Bezirke und Landkreise ............................................................143 c) Die Rechtsprechung in Bayern ................................................................... 145 3. Demokratische Struktur ............................................................................... 146 4. Verhältnis zur Zentrale ................................................................................... 147 a) Einwirkungen des Bundes auf die Länder ................................................147 b) Das Verhältnis Landesrecht zu Bundesrecht ............................................148 c) Mitwirkung der Länder an Staatswillensbildung ........................................148 d) Prinzip der Bundestreue ........................................................................... 149 e) Streitschlichtung ........................................................................................149 5. Gemeinde ........................................................................................................ISO a) Aufgaben der Gemeinden ........................................................................150 b) Organe der Gemeinden ............................................................................151 III. Finanzielle Situation
............................................................................................I5I 1. Steuerhoheit ............................................................................... 151 2. Ertragshoheit ....................................................................................................152 3. Finanzzuweisungen ........................................................................................152 4. Kontrolle durch Bund 5. Lage des Budgets 16 ....................................................................................I53 ........................................................................................... I54
IV. Politische Wirklichkeit ......................................................................................... 154 1. Parteien ............ ......................................... ...................................................... 154 a) Rechtliche Grundlagen -............................................................................. 154 b) Parteien in Bayern .......................................................................................155 2. Verbände ............................................. ............................................................155 a) Rechtliche Grundlagen ............................................................................. 155 b) Einflußmöglichkeiten ........................................................ 156 c) Spezielle Form in Bayern .............................................................................. 156 3. „Demokratischer Standard“ .............................................................................. 156 a) Direktwahl von staatlichen Organen ..........................................................157 b) Volksbegehren - Volksentscheid .................................................................. 157 c) Bürgerversammlungen ...................................................................................158 d) Mitbestimmung der Arbeitnehmer ......... 158 e) Mitbestimmung in Parteien und Verbänden ............................................. 158 4. Politische Beziehungen zur Zentrale.................................................................. 159 a) Bayerische
Landesvertretung beim Bund ..............................................159 b) Besprechungen ................................................ .............................................159 c) Ausschüsse und Räte ........ 159 d) Informeller Kontakt ....................................................................................... 159 e) Bundesrat ....................................................................................................... 159 5. Wirtschaftsstruktur .......................................................................................... 159 V. Kooperationsformen und -einrichtungen .............................................................. 160 1. Verfassungsrechtlich geregelte Kooperation .............. 160 2. Kooperation durch Verträge ...............................................................................161 3. Sonstige Kooperation .................................................... ................................ 161 a) Zwischen Bund und Ländern ...................................................................... 161 b) Zwischen den Ländern ................................................................................... 162 VI. Wirtschaftsforderung und Wirtschaftslenkung ..................................................... 162 1. Mittel der Lenkung ........................................................................................... 162 2. Wirtschaftsförderung..........՛............................................................................... 163 3. Besondere Bestimmungen der bayer. Rechtsordnung
.................................... 164 17
KANTON GRAUBÜNDEN I. Kurze Landeskunde 1. Gebiet .......................................................................................... 167 ........................................................................................................... 167 2. Bevölkerung .......................................................... 167 3. Geschichte Graubündens ............................................................................... 169 4. Konfessionelle Gliederung und kirchliche Organisation ............................... 170 II. Verfassungsmäßiger Zustand ............................................................................... 170 1. Kompetenzen ............................................................................................... 170 a) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Gesetzgebung ........................... 170 b) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Verwaltung ............................... 171 aa) Kantonsgesetze ..................................................................................171 bb) Bundesgesetze ..................................................................................172 cc) Bundesaufsicht ..................................................................................172 c) Die Kompetenzen auf dem Gebiete der Gerichtsbarkeit ....................... 172 d) Art 9 Bundesverfassung ........................................................................... 173 e) Die Kompetenzlage im Bereich Kultur ................................................... 173 aa) Schulwesen
......................................................................................173 bb) Berufliche Bildung ..........................................................................174 cc) Erwachsenenbildung ......................................................................174 dd) Kunst und Kultur ..............................................................................174 2. OrganisationderRegierungundVerwaltung ............................................... 175 a) Gesetzgebung in Graubünden ............................................................... 175 aa) Einfache Gesetzgebung .................................................................. 175 bb) Verfassungsgesetzgebung.................................................................. 175 b) Verwaltung in Graubünden....................................................................... 176 aa) Der Große Rat ..................................................................................176 bb) Die Regierung ...................................... 176 cc) Die Beteiligung des Volkes .............................................................. 177 dd) Der Kreis ..........................................................................................177 c) Die Rechtsprechung in Graubünden ....................................................... 178 aa) Zivil-und Strafrechtspflege ..............................................................178 bb) Öffentlich-rechtliche Streitigkeiten .................................................. 179 3. Demokratische Struktur
............................................................................... 179 a) Gesetzgebung ............................................................................... 179 b) Verwaltung ............................................................................................... 179 c) Rechtsprechung ....................................................................................... 179 d) In den Gemeinden ................................................................................... 180 aa) Rechtsetzung .................................................................................. 180 bb) Initiativrecht ...................................................................................... 180 cc) Wahlen .............................................................................................. 180 18
4. Verhältnis zur Zentrale ............ .........................................................................180 a) Schweizerische Eidgenossenschaft ist ein Bundesstaat ............................180 b) Bundesrecht bricht Landesrecht ................................................................. 181 c) Einflußmöglichkeiten des Bundes ............................................................. 181 aa) Bundesaufsicht ......................................................................................181 bb) Bundesexekution ..................................................................................182 cc) Eidgenössische Intervention .................................................................182 d) Mitwirkung der Kantone an Staatswillensbildung .................................... 182 aa) Durch den Ständerat ..........................................................................182 bb) Sonstige Mitwirkung der Kantone .....................................................183 e) Streitschlichtung .......................................................................................... 183 aa) Kompetenzkonflikte ..........................................................................183 bb) Staatsrechtliche Streitigkeiten ............................................................. 183 cc) Zivilrechtliche Streitigkeiten ............................................................. 184 dd) Abgabenstreit ......................................................................................184 EXKURS: Initiative und Abstimmung 1. Stimmberechtigte
.............................................................................................184 2. Das Verfahren bei, .Abstimmungen 1 ............................................................. 184 3. Das Verfahren bei Initiativen ........................................................................ 185 a) Initiative in kantonalen Angelegenheiten .................................................185 b) Initiative in Kreis- und Gemeindeangelegenheiten ................................185 5. Die Gemeinde ...................................................................................................18Ć a) Arten der Gemeinden ..................................................................................18( b) Aufgaben der Gemeinden ..........................................................................186 aa) Eigener Wirkungsbereich ....................................................................186 bb) Übertragener Wirkungsbereich ....................................................... 186 c) Organisation der Gemeinde ..................................................................... 187 aa) Stimmberechtigte ................................................................................ 187 bb) Gemeindevorstand ............................................................................ 187 cc) Rechnungsrevisoren ............................................................................ 187 dd) Gemeinderat......................................................................................... 187. ее) Besondere
Behörden.............................................................................187 d) Finanzbereich .............................................................................................. 188 e) Besondere Organisationen in der Gemeinde ............................................ 188 f) Interkommunale Zusammenarbeit .......................... .................................. 188 aa) , .Gemeindeverbände“ ........................................................................ 188 bb) Gemeindeverbindungen ohne selbständige Organisation .............. 188 cc) Gemeindeverbindungen auf privatrechtlicher Grundlage .............. 188 19
III. Finanzielle Situation ..........................................................................................188 1. Die Steuerhoheit ..........................................................................................188 2. Die Ertragshoheit ..........................................................................................189 3. Steuerverbund ..............................................................................................189 a) Der Steuerverbund zwischen dem Kanton und dem Bund .................. 189 b) Der Steuerverbund zwischen dem Kanton und den Gemeinden .......... 190 4. Finanzzuweisungen ......................................................................................190 a) Vom Bund an den Kanton ...................................................................... 190 b) Vom Kanton an die Kreise und Gemeinden .......................................... 191 5. Überblick über die Lage des Budgets .......................................................... 191 6. Finanzielle Kontrolle durch den Zentralstaat IV. Politische Wirklichkeit .............................................. 193 ......................................................................... 194 1. Parteien ..........................................................................................................194 2. Verbände ...................................................................................................... I94 a) Industrie, Handel und Bankwesen ......................................... 194 b) Gewerbe
................................................................................................... 195 c) Landwirtschaft ........................................................................................... 195 d) Gewerkschaften ....................................................................................... 195 3. Die Wirtschaftsstruktur ................................................................................... 196 4. Mitwirkungs- und Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung („demokrati scher Standard”) ........................................................................................... 196 a) Wahlen ................................................................................... 196 b) Volksabstimmungen ............................................................................... 197 c) Volksinitiativen .......................................................................................,197 5. Politische Beziehungen ................................................................................... 197 V. Kooperationsformen und-einrichtungen ........................................................... 198 1. Verträge ........................................................................................................... 198 a) Verträge zwischen den Kantonen („Konkordate”) ................................198 aa) Art7BV .......................................................................................... 198 bb) Verfahren .......................................................................................... 198 cc)
Streitigkeiten aus Verträgen .............................................................. 199 b) Verträge zwischen Bund und Ländern.......................................... 199 2. Sonstige Kooperation ....................................................................................199 a) In der Bundesverfassung geregelt ............................................................199 b) Außerhalb der Bundesverfassung ........................................................... 200 aa) Konferenzen ...................................................................................... 200 bb) Private Vereinigungenmit öffentlichem Zweck ................................200 20
VI. WirtschaftsfÖrdemng und Wirtschaftslenkung 200 1. Wirtschaftsförderung..........................................................................................200 2. Wirtschaftslenkung .......................................................................................... 201 EXKURS: DIE REGIONEN TRENTINO, LOMBARDEI, VORARLBERG UND SALZBURG AUTONOME PROVINZ TRIENT/TRENTINO 1. Territorialbestand ..................................................................... ................................202 2. Geschichtliche Entwicklung 3. Bevölkerung .....................................................................................202 ............................................................................................................. 202 4. Landeskundliche Voraussetzungen für die Wirtschaftsstruktur .......................... 203 LOMBARDEI 1. Territorialbestand ..................................................................................................... 203 2. Geschichtliche Entwicklung 3. Bevölkerung .....................................................................................203 ............................................................................................................. 203 4. Landeskundliche Voraussetzungen für die Wirtschaftsstruktur .......................... 204 SALZBURG 1. Territorialbestand ..................................................................................................... 204 2. Geschichtliche Entwicklung 3. Bevölkerung
.....................................................................................204 ............................................................................................................. 205 4. Landeskundliche Voraussetzungen für die Wirtschaftsstruktur ....... .................205 VORARLBERG 1. Territorialbestand ..................................................................................................... 205 2. Geschichtliche Entwicklung 3. Bevölkerung .....................................................................................205 ............................................................................................................. 206 4. Landeskundliche Voraussetzungen für die Wirtschaftsstruktur .......................... 206 21
Teil C. Synopse I. Kompetenzen der Regionen ............................................................................... 209 Vorbemerkungen zu Tabelle II ........................................................................... 210 System der Kompetenzverteilung (Tabelle 11) .................................................. 212 Erläuterungen zu Tabelle II ............................................................................... 213 II. Organisation der einzelnen Regionen ............................................................... 219 1. Weg der Gesetzgebung (Tabelle II 1) .......................................................... 220a 2. Organisation der Landesverwaltungen ........................................................... 221 a) Organisation der Tiroler Landesverwaltung (Tabelle II 2) ....................... 221 b) Organisation der bayerischen Staatsverwaltung (Tabelle II 2a) ............... 222 c) Organisation der Südtiroler Landesverwaltung (Tabelle II 2b) ............... 223 d) Organisation der Kantonsverwaltung Gtaubündens (Tabelle II 2c) ....... 224 3. Stellung der Gemeinden (Tabelle II 3) ...................................................... 224a III. Das demokratische System .................................................................................. 225 1. Mitwirkungsrechte der Bevölkerung an Staatswillensbildung (Tabelle III 1) .................................................................................................. 226a 2. Volksbegehren (Tabelle III 2) ......................................................................
227 3. Volksabstimmung (Tabelle III3) .................................................................. 228 IV. Finanzverfassung ................................................................................................... 229 1. Rechtliche Struktur der Finanzverfassung .......................................................229 Kompetenzvetteilung (Tabelle IV 1) ...........................................................230 Einnahmenstmktur (Tabelle IV 2) .............................................................. 233 2. Schwerpunkte der Ausgabenverteilung .......................................................234 Vergleich (Tabelle IV 3) .................................................................................. 235 V. System der Staatsaufsicht ................................................................................... 237 Aufsicht der Zentrale (Tabelle V 1) .................................................................. 238a Teil D. Ausbau und Harmonisierung. I. Kompetenzen der Regionen ...............................................................................241 1. Rechtspolitische Wertung des Ist-Zustandes ............................................... 241 a) Gemeinsame Probleme ........................................................................... 241 b) Tirol ...........................................................................................................242 c) Provinz Bozen/Südtirol ........................................................................... 243 d) Bayern
.......................................................................................................244 e) Graubünden ............................................................................................... 245 22
2. Reformvorhaben ........................................................................................ 246 a) Tirol .................:..................................................................................... 246 b) Südtirol .....................................................................................................248 c) Bayern .....................................................................................................248 d) Graubünden ............................................ 249 3. Reformüberlegungen unter dem Gesichtspunkt der Rechtsharmonisie rung .............................................................................................................250 a) Zielrichtung einer harmonisierten Rechtsbereinigung ..........................251 b) Mängel der gegenwärtigen Kompetenzstruktur vom Standpunkt einer Rechtsharmonisierung ..............................................................................251 c) Grundlegende Forderungen einer Kompetenzreform vom Standpunkt der Rechtsharmonisierung ......................................................................252 II. Verwaltung und Verwaltungsorganisation ...........................................................253 1. Rechtspolitische Wertung des Ist-Zustandes ...............................................253 a) Gemeinsame Probleme ..........................................................................253 b) Tirol .........................................................................................................257 c) Südtirol
..................................................................................................... 263 d) Bayern ..................................................................................................... 264 e) Graubünden ............................................................................................. 267 2. Entwicklungstendenzen und Reformvorhaben ...........................................268 a) Allgemeines .......................................................................... ..................268 b) Tirol .........................................................................................................270 c) Südtirol .................................................................................................... 272 d) Bayern .................................................................................................... 273 e) Graubünden ............................................................................................. 274 III. Finanzverfassung ................................................................................................. 275 1. Rechtspolitische Wertung des Ist-Zustandes ...............................................275 a) Gemeinsame Probleme ..........................................................................275 b) Tirol ................... 277 c) Südtirol ..................................................................................................... 279 d) Bayern .....................................................................................................281 e) Graubünden
............................................................................................. 282 2. Reformvorhaben ........................... ;............................................................283 a) Allgemeines ............................................................................................. 283 b) Tirol .........................................................................................................284 c) Südtirol .....................................................................................................286 d) Bayern .....................................................................................................287 e) Graubünden ..............................................................................................288 3. Reformüberlegungen unter dem Gesichtspunkt der Rechtsharmonisie rung ............................................................................................................ 290 23
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