Les réformes administratives et financières en France (1972-2022):
"Ce manuel présente un exposé d'ensemble des différentes politiques de réformes administratives conduites depuis cinquante ans, de Jacques Chaban-Delmas à Emmanuel Macron. Les mesures de réformes administratives se classent en deux grands objectifs : l'amélioration des relations avec...
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| Format: | Buch |
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| Veröffentlicht: |
Bruxelles
Bruylant
[2023]
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| Schriftenreihe: | Finances publiques
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| Zusammenfassung: | "Ce manuel présente un exposé d'ensemble des différentes politiques de réformes administratives conduites depuis cinquante ans, de Jacques Chaban-Delmas à Emmanuel Macron. Les mesures de réformes administratives se classent en deux grands objectifs : l'amélioration des relations avec les usagers (diversification des recours, droits des usagers dans la procédure administrative, simplifications administratives, démarches centrées sur les relations avec les usagers, association des usagers aux décisions) et le perfectionnement de la gestion publique (gestion des ressources humaines, réorganisation de l'administration, rationalisation des méthodes administratives, nouvelles technologies). Les réformes financières portent sur la procédure budgétaire, l'exécution et le contrôle des opérations, l'organisation et le fonctionnement de l'administration fiscale, les réformes fiscales. Les différentes mesures ont parfois été regroupées dans des programmes transversaux (rationalisation des choix budgétaires, renouveau du service public, réforme de l'Etat et des services publics, révision générale des politiques publiques, modernisation de l'action publique, transformation de l'action publique). Des progrès incontestables ont été réalisés en matière de qualité et d'efficacité des services publics mais le constat de la proclamation à intervalles réguliers des mêmes objectifs "révolutionnaires", de la répétition des mêmes thèmes de perfectionnement, de la discontinuité des politiques suivies conduit à s'interroger sur la pertinence même de la notion de programmes de réformes et invite à rechercher une stratégie mieux adaptée aux défis de notre société. [...]" |
| Beschreibung: | Publié avec le soutien de la recherche de l'Institut national du service public |
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TABLE DES MATIÈRES Mes remerciements. 7 Préface. 9 Avant-propos. 13 Liste des abréviations utilisées. 17 Sommaire. 21 Introduction. 23 Définitions : Les réformes administratives et financières. L’administration. La réforme administrative. Les réformes financières. Réforme administrative et réformes sectorielles. Réforme administrative, réforme de l’État, action publique. Réforme et révolution. Réforme administrative en France et à l’étranger. Méthodes et plan de
l’ouvrage :. Le travail d’un « spectateur engagé ». Approche chronologique : 1972-2022. Approche thématique : les réformes juridiques et les réformes managériales. Présentation de l’ouvrage. Bibliographie générale. 23 23 24 27 28 29 30 30 31 31 34 40 43 45 Première partie La conception des réformes : des approches juridiques aux approches managériales Chapitre 1. Sources et typologies des réformes. 53 Section 1. La conception juridique des réformes. 53 § 1. Les sources. a) Le droit public. b) Les sciences politiques. c) La sociologie des organisations. d) Les sciences administratives. e) Les sciences financières. 54 54 55 56 57 57 § 2. Les limites de l’approche juridique complétée par l’approche
sociologique. 58
516 LES RÉFORMES ADMINISTRATIVES ET FINANCIÈRES EN FRANCE (1972-2022) Section 2. La conception managériale des réformes. 59 § 1. Les théories du management public. 60 § 2. La critique et la postérité du New Public Management. 65 Section 3. Les différentes figures de l’administré. 68 § 1. De l’usager au client. a) Le public, l’administré, l’usager. b) Le contribuable. c) Le citoyen. d) Le client. 69 69 70 71 73 § 2. Les facettes multiples de l’administré. 73 Pour en savoir plus. 76 Chapitre 2. Les acteurs et le pilotage des réformes. 83 Section 1. L’administration et la réforme administrative. 83 § 1. Réforme administrative et politique. 84 § 2. Les fonctionnaires et les autres acteurs. 86 Section 2. Le pilotage des réformes. 92 § 1. Mesures diverses et programmes
transversaux. 92 § 2. L’administration de la réforme. 94 Pour en savoir plus. 106 Conclusion de la première partie : le pragmatisme l’emporte. 109 Deuxième partie Les relations avec les usagers : du médiateur à la démocratie administrative Chapitre 3. La diversification des recours. 115 Section 1. Le Médiateur. 115 Section 2. Le Défenseur des droits. 120 Section 3. Le traitement des réclamations et le règlement amiable des litiges. 124 Pour en savoir plus. 126
TABLE DES MATIÈRES 517 Chapitre 4. Les droits des usagers dans la procédure administrative. 129 Section 1. La protection contre les dangers de l’informatique et du numérique. 130 § 1. La loi informatique et libertés. 130 § 2. Le règlement général de protection des données (RGPD). 132 Section 2. La transparence administrative. 133 § 1. L’accès aux documents administratifs. 133 § 2. Le droit à l’information dans le droit de l’environnement. 137 Section 3. La formalisation de la procédure administrative. 139 § 1. Vers un code de procédure administrative. 139 § 2. Après le Code de procédure administrative. 142 Pour en savoir plus. 145 Chapitre 5. Les simplifications administratives. 147 Section 1. Le pilotage et la stratégie. 147 Section 2. Les mesures de simplification. 152 § 1. Les premiers « trains » de simplification (1977-2012). 152 § 2. Le renouveau des simplifications après la RGPP. 154 a) Les simplifications dans le cadre de la modernisation de l’action publique
(2012-2017). 154 b) Les simplifications dans la transformation de l’action publique (2017-2022). 158 Section 3. La lutte contre l’inflation normative. 162 Pour en savoir plus. 166 Chapitre 6. Les démarches centrées sur la relation avec les usagers. 169 Section 1. L’accueil du public. 169 es politiques d’amélioration de l’accueil dans les services. 170 § 2. L’accès aux services publics et la facilitation des démarches. 172 Section 2. La communication publique. 178 § 1. Les politiques d’information et de communication. 178 § 2. Le marketing public. 182 Section 3. Les démarches qualité. 190 § 1. La transposition des techniques du secteur privé. 190 § 2. Charte et engagement de qualité dans les services publics. 190 Pour en savoir plus. 194 § Li
618 LES RÉFORMES ADMINISTRATIVES ET FINANCIÈRES EN FRANCE (1972-2022) Chapitre 7. L’association des usagers. 199 Section 1. Consultation et concertation. 199 Section 2. La démocratie participative. 202 § 1. Les grandes consultations publiques, le Grenelle de l’environnement. 202 § 2. Le grand débat national. 204 § 3. La conférence citoyenne sur le climat. 208 § 4. Le conseil national de la refondation. 211 § 5. La réforme du Conseil économique, social et environnemental. 213 § 6. Le référendum. 215 § 7. La participation au niveau local. 218 Pour en savoir plus. 220 Conclusion de la deuxième partie : l’usager n’est pas « au centre ». 223 Troisième partie La gestion publique : du statut de la fonction publique à l’administration numérique Chapitre 8. De l’administration du personnel à la GRH. 229 Section 1. Du statut de la fonction publique à la négociation collective. 231 § 1. Du statut au
code. 231 § 2. La négociation collective. 234 Section 2. Des règles de plus en plus diversifiées. 234 § 1. Rémunérations et carrières. 234 § 2. Les obligations. 237 Section 3. L’émergence des ressources humaines dans la fonction publique. 238 § 1. La formation professionnelle. 238 § 2. La lutte contre les discriminations. 240 Section 4. De 1ΈΝΑ à l’INSP. 241 § 1. Les réformes de ΓΕΝΑ. 241 § 2. Le remplacement de ΓΕΝΑ par l’INSP. 246 Pour en savoir plus. 252
TABLE DES MATIÈRES 519 Chapitre 9. La réorganisation de l’administration. 255 Section 1. La déconcentration. 25G § 1. La déconcentration, complément de la décentralisation. 25G § 2. La réforme de l’administration territoriale de l’État (RÉATE). 264 Section 2. La décentralisation. 275 § 1. Les premiers actes de la décentralisation. 276 § 2. Le temps des adaptations. 283 Section 3. La réorganisation des administrations centrales. 289 Section 4. L’émiettement administratif. 293 § 1. L’autonomisation des services à l'intérieur de l’administration centrale. 294 a) L’administration de mission. b) Les centres de responsabilité. c) Les services à compétence nationale. 294 295 295 § 2. Les démembrements de l’administration. 29G a) Les agences. b) Les autorités administratives et les autorités publiques
indépendantes. c) Les privatisations et l’externalisation. 296 Section 5. Les délocalisations. 300 Pour en savoir plus. 301 Chapitre 10. La rationalisation des méthodes administratives. 307 Section 1. Les précurseurs : O M, CCECRSP, RCB. 307 § 1. Les nouvelles méthodes de gestion. 308 § 2. La rationalisation des choix budgétaires. 309 Section 2. Le suivi et le contrôle de la performance. 311 § 1. La direction par objectifs. 311 § 2. Les différentes formes de contrôle de gestion. 312 Section 3. L’évaluation des politiques publiques. 318 § 1. L’introduction de l’évaluation des politiques publiques. 318 297 298 § 2. Les développements récents de l’évaluation des politiques publiques. 321 Pour en savoir plus. 323
520 LES RÉFORMES ADMINISTRATIVES ET FINANCIÈRES EN FRANCE (1972-2022) Chapitre 11. Les nouvelles technologies. 329 Section 1. L’informatique et les débuts de l’internet. 330 § 1. L’informatisation. 330 § 2. Les nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC). 331 Section 2. Le numérique. 334 § 1. La numérisation de l’administration. 335 § 2. L’État-plateforme. 336 Section 3. Bilan et perspectives. 341 § 1. Les apports du numérique. 342 § 2. Les limites du numérique. 342 Pour en savoir plus. 344 Conclusion de la troisième partie : après la mode du managérialisme. 349 Quatrième partie Le budget et la fiscalité : de la LOLF au projet d’impôt mondial sur les sociétés Chapitre publique 12. La procédure budgétaire au service d’une meilleure gestion 355 Section 1. La loi organique relative aux lois de finances du Гг août 2001 (LOLF). Section 2. Les
limites de la LOLF et évolution de la procédure budgétaire après la LOLF. 355 364 Pour en savoir plus. 369 Chapitre 13. L’exécution et le contrôle des opérations budgétaires. 373 Section 1. L’exécution de la dépense publique. 373 Section 2. La comptabilité publique et les comptables publics. 376 § 1. Les réformes comptables. 376 § 2. La réforme de la responsabilité des gestionnaires publics. 378 Pour en savoir plus. 386
TABLE DES MATIÈRES 521 Chapitre 14. Les réformes de l’administration fiscale. 389 Section 1. L’organisation de l’administration. 389 § 1. La création de la DGFiP. 390 § 2. La numérisation de l’administration fiscale. 394 Section 2. Les relations avec les contribuables. 397 § 1. L’extension des droits du contribuable. 397 § 2. Contrôle fiscal et relation de confiance. 399 Pour en savoir plus. 403 Chapitre 15. Les réformes fiscales. 407 Section 1. La complexité croissante du système fiscal. 407 § 1. Les impôts d’État. a) La TVA. 2) L’impôt sur le revenu. 3) L’impôt sur les sociétés. 408 408 409 411 § 2. Les finances locales. 412 Section 2. La création d’impôts nouveaux. 417 § 1. Les nouveaux
impôts. a) L’impôt sur la fortune. b) La CSG. 417 417 419 § 2. Une fiscalité nouvelle. a) La fiscalité environnementale. b) La fiscalité des transactions numériques et des multinationales. 421 421 424 Section 3. Les politiques fiscales. 426 § 1. Les politiques fiscales entre 1970 et 2012. 427 § 2. La politique fiscale de François Hollande. 428 § 3. La politique fiscale d’Emmanuel Macron. 429 Pour en savoir plus. 430 Conclusion de la quatrième partie : l’inévitable complexité. 435
522 LES RÉFORMES ADMINISTRATIVES ET FINANCIÈRES EN FRANCE (1972-2022) Cinquième partie Les programmes transversaux : du renouveau du service public à la transformation de l’action publique Chapitre 16. Le renouveau du service public. 441 Pour en savoir plus. 445 Chapitre 17. La réforme de l’État et des services publics. 447 Pour en savoir plus. 452 Chapitre 18. La révision générale des politiques publiques (RGPP). 453 Pour en savoir plus. 457 Chapitre 19. La modernisation de l’action publique. 459 Pour en savoir plus. 463 Chapitre 20. La transformation de l’action publique. 465 Pour en savoir plus. 476 Conclusion de la cinquième partie : l’absence de mémoire et de continuité. 477 Conclusion générale. 479 1) Un bilan : des résultats mais un défaut de continuité. 480 2) La recherche d’un
nouveau modèle. 483 3) Des programmes ou des stratégies de réformes ?. 486 Pour en savoir plus. 488 Annexe 1 : chronologie des principales réformes et des ministres Réformes administratives. Annexe 2 : liste des documents par chapitres. Annexe 3 : liste des témoignagespar chapitres. Index des matières. Index des personnes citées. chargés des 491 495 501 503 511 |
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Les différentes mesures ont parfois été regroupées dans des programmes transversaux (rationalisation des choix budgétaires, renouveau du service public, réforme de l'Etat et des services publics, révision générale des politiques publiques, modernisation de l'action publique, transformation de l'action publique). Des progrès incontestables ont été réalisés en matière de qualité et d'efficacité des services publics mais le constat de la proclamation à intervalles réguliers des mêmes objectifs "révolutionnaires", de la répétition des mêmes thèmes de perfectionnement, de la discontinuité des politiques suivies conduit à s'interroger sur la pertinence même de la notion de programmes de réformes et invite à rechercher une stratégie mieux adaptée aux défis de notre société. 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