Holdings: Die Verfassungsmäßigkeit der Grundsteuerreform

Die Verfassungsmäßigkeit der Grundsteuerreform: eine freiheits- und gleichheitsrechtliche Analyse

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Bibliographic Details
Main Author:	Winkler, Jan (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2024]
Series:	Schriften zum Steuerrecht Band 194
Subjects:	Verfassungsmäßigkeit Grundsteuer Verfassungsrecht Steuerreform Deutschland Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	317 Seiten
ISBN:	9783428190591

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG . 21 1. EINLEITENDES ZUR GRUNDSTEUERREFORM 2019 . 21 II. GANG DER UNTERSUCHUNG . 24 B. ERSTER TEIL: HINTERGRUENDE DER GRUNDSTEUERREFORM UND VERFASSUNGS RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER UND DEREN BEWERTUNGS RECHT . 27 I. REFORMAUSGANGSPUNKT: HISTORISCHE BEDEUTUNG DER EINHEITSWERTE UND GRUENDE IHRER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT . 27 II. REFORMKONSEQUENZ: GRUNDKONZEPTIONEN DES BUNDES UND DER LANDES GESETZGEBER . 35 III. FORMELL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER REFORMGESETZGEBER . 50 IV. DIE MATERIELL VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN DER GRUND STEUERREFORM . 64 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN EIN VERFASSUNGSMAESSIGES GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDES ODER LAENDEREBENE - FAZIT . 167 C. ZWEITER TEIL: DAS YYNEUE " GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDESEBENE - VERFAS SUNGSGEMAESSE KONKRETISIERUNG STEUERVERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDE RUNGEN? . 173 I. UEBERBLICK: DIE VERFASSUNGSRECHTSFRAGEN DES BUNDESGRUNDSTEUERRECHTS 173 II. VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIV LEISTUNGSFAEHIGKEITSORIENTIERTE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BUNDESGESETZGEBERS (SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT) . 174 III. GLEICHHEITSRECHTLICH ZULAESSIGE AUSRICHTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE AM VERKEHRSWERT DURCH DIE BEWERTUNGSVERFAHREN ALS SOLCHE . 176 IV. HAUPTFESTSTELLUNGEN IM SIEBEN-JAHRES-TURNUS (§ 221 BEWG) . 187 V. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG DES GRUNDVERMOEGENS (§§ 243 FF. BEWG) . 190 VI. VERMEIDUNG STRUKTURELLER VOLLZUGSDEFIZITE DURCH MITWIRKUNGS UND AUFKLAERUNGSPFLICHTEN . 232 VII. DIE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM? . 235 VIII. GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DER GRUNDSTEUER C (§ 25 ABS. 5 GRSTG) . 265 IX. DIE FREIHEITSRECHTLICHE PERSPEKTIVE DES § 25 ABS. 5 GRSTG - ZULAESSIG KEIT DER DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE? . 285 D. RESUEMEE . 288 I. DIE GRUNDSTEUERREFORM 2019 UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUN GEN AN DIE GRUNDSTEUERGESETZGEBER . 288 10 INHALTSUEBERSICHT II. ZUM BUNDESGRUNDSTEUERRECHT UND DEN LANDESRECHTLICH VERGLEICHBAREN REGELUNGEN . III. ZU DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN IN IHREN GRUNDKONZEPTIONEN . LITERATURVERZEICHNIS . STICHWORTVERZEICHNIS . 289 293 296 312 INHALTSVERZEICHNIS A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG . 21 I. EINLEITENDES ZUR GRUNDSTEUERREFORM 2019 . 21 II. GANG DER UNTERSUCHUNG . 24 B. ERSTER TEIL: HINTERGRUENDE DER GRUNDSTEUERREFORM UND VERFASSUNGS RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER UND DEREN BEWERTUNGS RECHT . 27 I. REFORMAUSGANGSPUNKT: HISTORISCHE BEDEUTUNG DER EINHEITSWERTE UND GRUENDE IHRER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT 27 1. VERFASSUNGSRECHTLICHES SCHEITERN EINHEITSWERTBEZOGENER STEUERN . 27 2. YYAPPELLENTSCHEIDUNGEN " DES BUNDESFINANZHOFS UND VERFASSUNGS WIDRIGKEITSERKLAERUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 31 3. VERGANGENE REFORMBEMUEHUNGEN VERSUS AKTUELLER REFORMZWANG . 33 II. REFORMKONSEQUENZ: GRUNDKONZEPTIONEN DES BUNDES UND DER LANDES GESETZGEBER . 35 1. DIE AUSGESTALTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE ALS GRUNDSATZFRAGE DER GRUNDSTEUERREFORM . 35 2. DAS BUNDESGRUNDSTEUERRECHT (GRSTG UND §§ 218 FF. BEWG) . 37 3. UMFANG DER GRUNDSTEUERREFORM IN DEN EINZELNEN BUNDESLAENDERN . 39 A) DIE LANDESGRUNDSTEUERGESETZGEBUNG 39 B) BADEN-WUERTTEMBERGISCHES YYBODENWERTMODELL" (BWGRSTG). . 40 C) BAYERISCHES (WERTUNABHAENGIGES) FLAECHENMODELL (BAYGRSTG) . 42 D) HAMBURGISCHES YYWOHNLAGEMODELL " (HMBGRSTG) 44 E) NIEDERSAECHSISCHES YYFLAECHEN-LAGE-MODELL " (NGRSTG) 45 F) HESSISCHES YYFLAECHEN-FAKTOR-MODELL" (HGRSTG) 47 G) DIE GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZE 48 AA) SAECHSISCHES GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZ (SAECHSGRSTMG) . 48 BB) SAARLAENDISCHES GRUNDSTEUERGESETZ (GRSTG-SAAR) 49 III. FORMELL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUERRE FORMGESETZGEBER . 50 1. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES BEENDET KOMPETENZUMFANGSUNGEWISSHEIT . 50 2. UMFASSENDE ABWEICHUNGSBEFUGNIS DER LANDESGESETZGEBER . 53 A) DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS ALS KOMPROMISSLOESUNG IM FOEDERALEN SYSTEM . 53 B) DIE REICHWEITE DER ABWEICHUNGSBEFUGNIS (ART. 72 ABS. 3 S. 1 NR. 7 GG) . 54 12 INHALTSVERZEICHNIS C) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES ART. 72 ABS. 3 GG: DIE LAN DESGRUNDSTEUERMODELLE ALS YYGRUNDSTEUERN" . 57 AA) DER BEGRIFF DER GRUNDSTEUER IN ART. 72 GG . 57 BB) DIE LANDESGRUNDSTEUERMODELLE ALS GRUNDSTEUERN . 58 D) GERINGE BEDEUTUNG DES ART. 72 ABS. 3 S. 3 GG FUER DIE GRUND STEUER . 59 AA) GRUNDSAETZE . 59 BB) ANWENDUNG AM BEISPIEL BISHERIGER GRUNDSTEUERREFORMGE SETZGEBUNG . 61 3. RESUEMEE ZUR FORMELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 63 IV. DIE MATERIELL VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN DER GRUND STEUERREFORM . 64 1. UEBERBLICK: GRUNDSTEUERRECHTLICHER RECHTFERTIGUNGSBEDARF . 64 2. GRUNDBESITZ ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGER STEUERGEGENSTAND 65 3. DER VERFASSUNGSKONFORME GRUNDSTEUERBELASTUNGSGRUND ALS AUS GANGSPUNKT EINER VERFASSUNGSRECHTSANALYSE . 70 A) DIE GESETZGEBERISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG ERSETZT VERGANGE NE BELASTUNGSGRUNDUNGEWISSHEIT BEI DER GRUNDSTEUER . 70 B) GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE OBJEKTIVE INTERPRETATION DES LEISTUNGS FAHIGKEITSPRINZIPS (SOG. SOLLERTRAGSTEUER) . 72 AA) DIE BEGRUENDUNG EINER YYSOLLERTRAGSKONZEPTION 44 . 72 BB) VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIVE INTERPRETATION DES LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIPS? . 75 (1) GLEICHHEITSRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN EIN SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT . 75 (2) FREIHEITS UND SOZIALSTAATSRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN EIN SOG. SOLLERTRAGSKONZEPT . 78 C) DIE AEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG . 80 AA) DAS AEQUIVALENZPRINZIP IM LICHTE DER . GRUNDSTEUER . 80 BB) DIFFERENZIERUNGSNOTWENDIGKEIT ZWISCHEN AEQUIVALENZTHEORE TISCHER BELASTUNGSGRUNDENTSCHEIDUNG UND DER SOG . GLOBALAEQUIVALENZ . 82 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE (UN-)TAUGLICHKEIT EINER GRUNDSTEUER LICHEN AEQUIVALENZBELASTUNGSENTSCHEIDUNG? . 83 (1) GRUNDSAETZLICHE UEBERTRAGBARKEIT GLEICHHEITS UND FREIHEITSRECHTLICHER EINWAENDE AUF EINE AEQUIVALENZTHEO RETISCHE BELASTUNGSBEGRUENDUNG . 83 (2) AEQUIVALENZPRINZIP VERSUS STEUERBEGRIFF . 84 (A) KEIN RAUM FUER EINE INDIVIDUALAEQUIVALENZ IM GRUNDSTEUERRECHT . 84 (B) DIE GRUPPENAEQUIVALENZ ALS KONKRETISIERUNGSMASS STAB UEBER DIE SOG. GLOBALAEQUIVALENZ HINAUS? . 85 D) DAS WAHLRECHT ZWISCHEN DEN BELASTUNGSGRUENDEN ALS AUSDRUCK DES WEITREICHENDEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUMS DES GESETZGEBERS 87 INHALTSVERZEICHNIS 13 E) DIE BELASTUNGSENTSCHEIDUNGEN DER LANDESGESETZGEBER . 90 AA) YYDOPPELBELASTUNGSENTSCHEIDUNG" DES BADEN-WUERTTEMBERGI SCHEN LANDESGESETZGEBERS (BWGRSTG) . 90 BB) KOSTENAEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BAYERISCHEN GESETZGEBERS (BAYGRSTG) . 91 CC) KOSTENAEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG IM HAMBURGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (HMBGRSTG) . 92 DD) NUTZENAEQUIVALENZ IM NIEDERSAECHSISCHEN FLAECHEN-LAGE MODELL (NGRSTG)UND IM HESSISCHEN FLAECHEN-FAKTOR-MODELL (HGRSTG) . 93 F) WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG DER BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DER LANDESGESETZGEBER MIT DER JEWEILIGEN BEMESSUNGSGRUNDLAGE? 96 AA) LEGITIMITAET DER WERTUNABHAENGIGKEIT IN DEN LANDESGRUND STEUERGESETZEN 96 BB) FOLGEPROBLEME AEQUIVALENZTHEORETISCHER BELASTUNGSENTSCHEI DUNGEN: VERKNUEPFUNG MIT EINER BEMESSUNGSGRUNDLAGE . 97 CC) WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG VON LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP MIT WERTUNABHAENGIGEM FLAECHENMODELL OHNE LAGEFAKTOR UNMOEGLICH 101 DD) REALITAETSGERECHTE WERT UND NUTZENRELATION IM BADEN-WUERT TEMBERGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (BWGRSTG) 102 (1) WILLKUERFREIE NUTZENAEQUIVALENZABBILDUNG OHNE GEBAEU DEKOMPONENTE? 104 (2) WILLKUERFREIE ABBILDUNG DES LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIPS TROTZ AUSBLENDUNG DER GEBAEUDEKOMPONENTE? . 105 (3) MITTELBARES VERGLEICHSWERTVERFAHREN ALS ZUR UMSETZUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE SACHGERECHTES BEWERTUNGS VERFAHREN . 107 (4) RESUEMEE . 108 EE) REALITAETSGERECHTE KOSTENRELATION IM BAYERISCHEN UND HAM BURGISCHEN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELL? . 108 FF) REALITAETSGERECHTE NUTZENRELATION UND KOMPENSATION UEBER DEN LAGEFAKTOR IN NIEDERSACHSEN UND HESSEN? . 112 (1 ) VERFASSUNGSRECHTLICHE MAENGEL DER REINEN FLAECHENMO DELLE GELTEN IN DEN YYFLAECHEN-LAGE-MODELLEN" FORT . 112 (2 ) GLEICHHEITSRECHTLICHE YYKOMPENSATIONSWIRKUNG 44 DURCH DEN SOG. LAGEFAKTOR? . 114 (3 ) RESUEMEE . 117 4. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 117 A) GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE KONKRETISIERUNG DES GRUNDSATZES DER LASTENGLEICHHEIT 117 B) DAS GEBOT DER SOG. RECHTSSETZUNGSGLEICHHEIT 119 C) GESETZGEBERISCHE ANFORDERUNGEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON RECHTSANWENDUNGSGLEICHHEIT DURCH DIE FINANZVERWALTUNG 122 14 INHALTSVERZEICHNIS D) DIE GRUNDSTEUERRECHTLICHE FOLGERICHTIGKEITSPRUEFUNG UND ANFOR DERUNGEN AN DEREN DURCHBRECHUNG . 123 AA) DIFFERENZIERUNGSNOTWENDIGKEIT ZWISCHEN QUALITATIV-SYSTE MATISCHEN UND QUANTITATIVEN UNGLEICHBEHANDLUNGEN UND DEREN FOLGEWIRKUNGEN . 123 BB) IDENTIFIZIERUNG RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGER UNGLEICHBEHAND LUNGEN IN VERKEHRSWERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMODELLEN. . 125 CC) AUSSAGEKRAFT BISHERIGER BEISPIELRECHNUNGEN . 130 DD) RECHTFERTIGUNG GRUNDSTEUERRECHTLICHER UNGLEICHBEHANDLUN GEN AUFGRUND DER GESETZGEBERISCHEN TYPISIERUNGEN . 132 (1) GRUNDSTEUER UND VEREINFACHUNG NACH DER GRUNDSTEUER REFORM . 132 (2) WEITERGEHENDE TYPISIERUNGSBEFUGNIS IN AEQUIVALENZMO DELLEN? . 136 (3) ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUERMODELLE: NICHT WESENTLICH UEBER DEM WILLKUERVERBOT LIEGENDE STRENGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN . 138 EE) RECHTFERTIGUNG GRUNDSTEUERRECHTLICHER LENKUNGSNORMEN. . 140 5. DIE FREIHEITSRECHTLICHE DIMENSION: BELASTUNGS(-OBER-)GRENZEN EINER GRUNDSTEUERERHEBUNG (ART. 14 GG) . 144 A) . UEBERBLICK: FREIHEITSRECHTLICHE ASPEKTE DER GRUNDSTEUER . 144 B). EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH DES ART. 14 GG IN GESTALT EINER INHALTS-UND SCHRANKENBESTIMMUNG . 146 C) . DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG . 148 AA) FREIHEITSRECHTLICH ERFORDERLICHE BINNENDIFLFERENZIERUNGEN IM RAHMEN DER RECHTFERTIGUNGSPRUEFUNG 148 BB) ART. 14 GG UND GRUNDSTEUERRECHTLICHE FISKALZWECKNORMEN . 150 (1). DIE SOLLERTRAGSFAEHIGKEIT DES GRUNDBESITZES ALS REGELMAE SSIGE GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE BELASTUNGSOBERGRENZE? . . 150 (2) KONZEPTIONELLE AUSWIRKUNGEN AUF WERTABHAENGIGE UND WERTUNABHAENGIGE GRUNDSTEUERMODELLE . 154 (A) KONZEPTIONELL KEINE STRUKTURELL DROHENDE SUBSTANZ BESTEUERUNG BEI WERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMO DELLEN? . 154 (B) EINZELFALLKOMPENSATION DER SUBSTANZBESTEUERUNG IN DEN WERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMODELLEN . 155 (C) KONZEPTIONELL DROHENDE STRUKTURELLE SUBSTANZBE STEUERUNG IN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELLEN OHNE LAGEFAKTOR? . 156 (D) DROHENDE STRUKTURELLE SUBSTANZBESTEUERUNG AUCH BEI FLAECHEN-LAGE-MODELLEN (HESSEN, NIEDERSACH SEN)? . 157 (3) SCHUTZVORKEHRUNGEN DER (LANDES-)GESETZGEBER GEGEN UEBER SUBSTANZBESTEUERUNG IM EINZELFALL . 158 INHALTSVERZEICHNIS 15 (A) DAS VERHAELTNIS KONZEPTIONELLER SUBSTANZBESTEUE RUNGSGEFAHR ZU GESETZGEBERISCHEN KORREKTURMECHA NISMEN IM EINZELGRUNDSTEUERGESETZ . 158 (B) FREIHEITSRECHTLICHER SCHUTZMECHANISMUS IM BAYERI SCHEN GRUNDSTEUERMODELL (ART. 8 BAYGRSTG) . 159 (C) FREIHEITSRECHTLICHER SCHUTZMECHANISMUS IM HAM BURGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (§ 8 HMBGRSTG). . 160 (D) NIEDERSACHSEN UND HESSEN OHNE FREIHEITSSCHUETZEN DE KOMPENSATIONSMOEGLICHKEIT . 161 (4) KOMMUNALE HEBESATZGRENZEN IM BUNDESGRUNDSTEUER RECHT? . 162 (A) VERGANGENE HEBESAETZE UND GESAMTBELASTUNGEN OHNE FREIHEITSRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN . 162 (B) GRUNDSAETZE ZUR NEUBEURTEILUNG DER EINHALTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENEN YYSOLLERTRAGSGRENZE " 164 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE BEI VERFOLGUNG BESONDERS GEWICHTIGER LENKUNGSZWECKE. . 165 D) RESUEMEE ZU ART. 14 GG . 166 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN EIN VERFASSUNGSMAESSIGES GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDES ODER LAENDEREBENE - FAZIT . 167 1. ZUR . AUSGANGSSITUATION . 167 2. ZUR FORMELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 168 3. ZUR MATERIELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 168 A) ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 168 B) FREIHEITSRECHTE (ART. 14 GG) . 171 C. ZWEITER TEIL: DAS YYNEUE " GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDESEBENE - VERFAS SUNGSGEMAESSE KONKRETISIERUNG STEUERVERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDE RUNGEN? . 173 I. UEBERBLICK: DIE VERFASSUNGSRECHTSFRAGEN DES BUNDESGRUNDSTEUERRECHTS 173 II. VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIV LEISTUNGSFAEHIGKEITSORIENTIERTE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BUNDESGESETZGEBERS (SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT) . 174 III. GLEICHHEITSRECHTLICH ZULAESSIGE AUSRICHTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE AM VERKEHRSWERT DURCH DIE BEWERTUNGSVERFAHREN ALS SOLCHE . 176 1. WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG VON (SOLL-)ERTRAGSFAEHIGKEIT UND VERKEHRS WERTORIENTIERTER BEMESSUNGSGRUNDLAGE? . 176 2. ABSTRAKTE TAUGLICHKEIT DER BEWERTUNGSVERFAHREN ZUR VERKEHRSWERT ERMITTLUNG? . 178 3. ZULAESSIGKEIT DES NEBENEINANDERS VON ERTRAGSWERT-, SACHWERT UND VERGLEICHSWERTVERFAHREN . 182 A) SACHGERECHTIGKEIT DES SACHWERTVERFAHRENS ZUR BEWERTUNG SOG. NICHTWOHNGRUNDSTUECKE IN EINEM SOLLERTRAGSFAEHIGKEITSKONZEPT? 182 B) SACHGERECHTIGKEIT DER ANWENDUNG DES SACHWERTVERFAHRENS AUF GEWERBLICHE RENDITEOBJEKTE? . 183 16 INHALTSVERZEICHNIS C) SACHGERECHTIGKEIT DER ANWENDUNG DES ERTRAGSWERTVERFAHRENS AUF EIN-UND ZWEIFAMILIENHAEUSER? . 185 4. RESUEMEE . 187 IV. HAUPTFESTSTELLUNGEN IM SIEBEN-JAHRES-TURNUS (§ 221 BEWG) . 187 1. REGELMAESSIGE GRUNDSTEUERWERTFESTSTELLUNG ALS YYWESENSVORAUSSET ZUNG " EINER AM VERKEHRSWERT ORIENTIERTEN BEWERTUNG . 187 2. SIEBENJAEHRIGE BETRAGSFORTSCHREIBUNG BZW. VIERZEHNJAEHRIGE HAUPT FESTSTELLUNG DER LAGEFAKTOREN IN YYFLAECHEN-LAGE-MODELLEN " . 189 V. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG DES GRUNDVERMOEGENS (§§ 243 FF. BEWG) . 190 1. DIE GLEICHHEITSSATZFRAGEN INNERHALB DER VERSCHIEDENEN BEWERTUNGS VERFAHREN . 190 2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG UNBEBAUTER GRUNDSTUECKE (§ 247 BEWG) . 192 A) FUNKTIONSWEISE DER GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG IM (MITTELBAREN) VERGLEICHSWERTVERFAHREN 192 B) INHALTLICHE VORGABEN AN DIE BODENRICHTWERTERMITTLUNG UND ANPASSUNG DER IMMOWERTV AUFGRUND DER GRUNDSTEUERREFORM . 193 C) NUR GERINGFUEGIGE BERUECKSICHTIGUNG GRUNDSTUECKSINDIVIDUELLER BESONDERHEITEN NACH § 247 ABS. 1 S. 2 BEWG . 195 D) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES MITTELBAREN VERGLEICHSWERTVERFAH RENS - RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNGEN . 197 AA) GLEICHBEHANDLUNG INNERHALB DER BODENRICHTWERTZONE UND AUSWIRKUNGEN . AUF SAEMTLICHE BEWERTUNGSVERFAHREN . 197 BB) ZULAESSIGE TYPISIERUNG DURCH RUECKGRIFF AUF EINEN SOG. ZO NENWERT . 197 CC) RESUEMEE . 203 E) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES (MITTELBAREN)VERGLEICHSWERTVERFAHRENS NACH §38 BWGRSTG? . 203 AA) FUNKTIONSWEISE UND RECHTFERTIGUNGSBEDARF DES §38 BWGRSTG . 203 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES § 38 BWGRSTG 204 F) VORRANG STRENGER GESETZESANWENDUNG UND EFFIZIENTE KONTROL LE ZUR VERMEIDUNG DER VERFASSUNGSWIDRIGKEITSERKLAERUNG DES BEWERTUNGSSYSTEMS 207 3. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG BEBAUTER GRUNDSTUECKE (§§ 248 FF. BEWG) - SACHWERT UND ERTRAGSWERTVERFAHREN 208 A) DAS ERTRAGSWERTVERFAHREN (§§ 250 ABS. 2, 252FF. BEWG) 208 AA) ANWENDUNGSBEREICH UND BEDEUTUNG 208 BB) FUNKTIONSWEISE DES VEREINFACHTEN ERTRAGSWERTVERFAHRENS . 209 CC) QUALITATIV-SYSTEMATISCHE UNGLEICHBEHANDLUNGEN PRIMAER MANGELS INNERKOMMUNALER LAGEDIFFERENZIERUNG 212 DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHAND LUNGEN IM ERTRAGSWERTVERFAHREN 214 INHALTSVERZEICHNIS 17 (1) LEGITIMER ZWECK, GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT . 214 (2) DIE ANGEMESSENHEIT DES ERTRAGSWERTVERFAHRENS 215 (A) GEWICHTIGES INTERESSE AN VERWALTUNGSVEREINFA CHUNG UND DEREN UMSETZUNG IM BUNDESGRUND STEUERRECHT 215 (B) TAUGLICHKEIT DER BEWERTUNGSDATENGRUNDLAGE? . 217 (C) KOMPENSATION FEHLENDER LAGEDIFFERENZIERUNG DURCH RUECKGRIFF AUF BODENRICHTWERTE? . 221 (D) GESAMTABWAEGUNG . 223 B) DAS SACHWERTVERFAHREN (§§ 258 FF. BEWG) . 225 AA) GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG IM SACHWERTVERFAHREN BEI YYNICHTWOHNGRUNDSTUECKEN " (§ 250 ABS. 3 BEWG) . 225 BB) QUALITATIV-SYSTEMATISCHE UNGLEICHBEHANDLUNGEN IM SACH WERTVERFAHREN . 227 CC) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ERMITTLUNG DES GRUNDSTEUERWER TES IM SACHWERTVERFAHREN BEI YYNICHTWOHNGRUNDSTUECKEN" . 228 VI. VERMEIDUNG STRUKTURELLER VOLLZUGSDEFIZITE DURCH MITWIRKUNGS UND AUFKLAERUNGSPFLICHTEN . 232 VII. DIE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM? . 235 1. . GLEICHHEITSRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN AUF STEUERMESSZAHLEBENE . 235 2. GLEICHHEITSRECHTLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB FUER § 15 GRSTG: ZUORDNUNG ZUR STEUERGEGENSTANDS-ODER AUSGESTALTUNGSEBENE? 235 A) DIE ZUORDNUNGSFRAGE 235 B) ANWENDUNG AUF BUNDES UND LANDESGRUNDSTEUERRECHT 236 3. BUNDESGRUNDSTEUERRECHTLICHE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN. 238 A) VERFASSUNGSGEMAESSE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNG BEBAUTER WOHNGRUNDSTUECKE IM VERHAELTNIS ZU BEBAUTEN NICHTWOHNGRUND STUECKEN UND UNBEBAUTEN GRUNDSTUECKEN (§ 15 ABS. 1 GRSTG) . 238 AA) DIE UNGLEICHBEHANDLUNG DES § 15 ABS. 1 GRSTG 238 BB) RECHTFERTIGUNG 239 (1) NORMKLARE VERFOLGUNG DER LEGITIMEN WOHNRAUMFORDE RUNG DURCH § 15 ABS. 1 GRSTG? 239 (2) ANGEMESSENHEIT EINER GENERELLEN WOHNRAUMFORDERUNG 240 B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER FOERDERUNG DES SOZIALEN WOHNUNGS BAUS (§ 15 ABS. 2, 3 GRSTG) 242 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 242 BB) RECHTFERTIGUNG 243 (1) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER UND ERFORDERLICHER GEMEINWOHLBELANGE 243 (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER SOZIALEN WOHNRAUMFORDERUNG 243 C) VERFASSUNGSGEMAESSE STEUERMESSZAHLREDUKTION FUER EINZELNE GRUPPEN VON WOHNUNGSUNTERNEHMEN (§ 15 ABS. 4 GRSTG)? . 246 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 246 BB) RECHTFERTIGUNG 247 18 INHALTSVERZEICHNIS (1) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER GEMEINWOHLBELANGE? 247 (2) ANGEMESSENHEIT DER FOERDERUNG BESTIMMTER WOHNUNGS BAUUNTERNEHMEN . 248 D) DIE ABSCHLAEGE AUF DIE STEUERMESSZAHL AUS DENKMALSCHUTZGRUEN DEN (§ 15 ABS. 5 GRSTG) 250 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 250 BB) RECHTFERTIGUNG . 250 (1) DENKMALSCHUTZ ALS LEGITIMER NORMKLARER GEMEINWOHL BELANG 250 (2) ANGEMESSENHEIT DER DENKMALSCHUTZFOERDERUNG . 251 4. DIE STEUERMESSZAHLREDUKTIONEN IN DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN 252 A) DIE REGELUNGEN DER LANDESGESETZGEBER 252 B) MESSZAHLREDUKTION FUER GRUNDSTUECKE, DIE UEBERWIEGEND DEM WOHNEN DIENEN (§ 40 ABS. 3 BWGRSTG) 253 C) WEITERGEHENDE WOHNRAUMFOERDERUNG IN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELLEN . 255 AA) PAUSCHALE WOHNRAUMFORDERUNG IN DEN AEQUIVALENZMODELLEN 255 BB) FOERDERUNG YYNORMALER WOHNLAGEN " IM HMBGRSTG .256 CC) SUBSTANZIELLE AUSNAHMEN VOM SACHGERECHTEN VERTEILUNGS PRINZIP DURCH KUMULATION DER BEGUENSTIGUNGSVORSCHRIFTEN? 257 D) GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZE SACHSENS UND DES SAARLANDES GLEICHHEITSRECHTLICH UNBEDENKLICH . 259 AA) PAUSCHALE MESSZAHLREDUKTION AUS GRUENDEN DER WOHNRAUM FORDERUNG IN SACHSEN UND IM SAARLAND . 259 BB) (AUSSCHLIESSLICH) SAECHSISCHE MESSZAHLBEGUENSTIGUNG UNBE BAUTER GRUNDSTUECKE . 260 (1) GLEICHHEITSRECHTLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB: ZUORDNUNG ZUR AUSGESTALTUNGSEBENE ANSTELLE ABWEICHENDER BELASTUNGS ENTSCHEIDUNG . 260 (2) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER GEMEINWOHLBELANGE 262 (3) VERHAELTNISMAESSIGE AUSGESTALTUNG: HINREICHENDE ZIEL GENAUIGKEIT DER BEGUENSTIGUNGSREGELUNG? 262 5. RESUEMEE: STEUERMESSZAHLREDUKTIONEN AUF BUNDES UND LAENDER EBENE SIND MIT ART. 3 ABS. 1 GG VEREINBAR . 264 VIII. GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DER GRUNDSTEUER C (§ 25 ABS. 5 GRSTG) . 265 1. DIE WIEDERBELEBUNG DER SOG. GRUNDSTEUER C AUF BUNDES UND LAENDEREBENE . 265 2. DURCH § 25 ABS. 5 GRSTG ERZEUGTE UNGLEICHBEHANDLUNGEN . 266 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER YYGRUNDSTEUER C" . 267 A) ZUORDNUNG DES § 25 ABS. 5 GRSTG SOWIE LANDESGESETZLICHER REGELUNGEN ZUR AUSGESTALTUNGSEBENE . 267 B) DIE WIRKUNGSWEISE DER GRUNDSTEUERRECHTLICHEN LENKUNGSNORM DES § 25 ABS. 5 GRSTG . 269 C) KEIN VERFASSUNGSRECHTLICHER ERKENNTNISGEWINN DURCH EINEN VERGLEICH ZUR BAULANDSTEUER DER 1960ER JAHRE . 271 INHALTSVERZEICHNIS 19 D) KEINE GLEICHHEITSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES § 25 ABS. 5 GRSTG .274 AA) NORMKLARE VERFOLGUNG STAEDTEBAULICHER GRUENDE ALS LEGITI MES, TATBESTANDLICH VORGEZEICHNETES LENKUNGSZIEL . 274 BB) UNANGEMESSENHEIT DER GRUNDSTEUER C AUF BUNDESEBENE MANGELS HINREICHEND ZIELGENAUER AUSGESTALTUNG . 276 4. DIE HESSISCHE YYGRUNDSTEUER C" (§ 13 HGRSTG) - KEINE KOMPENSA TION DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN MAENGEL AUF BUNDESEBENE . 282 A) . WIRKUNGSWEISE DES § 13 HGRSTG . 282 B) . GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DES § 13 HGRSTG . 282 5. BADEN-WUERTTEMBERGISCHE (§ 50 A BWGRSTG) UND HAMBURGISCHE (§ 5 HMBGRSTG) YYGRUNDSTEUER C " . 284 6. RESUEMEE: § 25 ABS. 5 GRSTG UND DEREN LANDESRECHTLICHE ENTSPRE CHUNGEN SIND GLEICHHEITSWIDRIG . 285 IX. DIE FREIHEITSRECHTLICHE PERSPEKTIVE DES § 25 ABS. 5 GRSTG - ZULAESSIG KEIT DER DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE? 285 D. RESUEMEE . 288 I. DIE GRUNDSTEUERREFORM 2019 UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUN GEN AN DIE GRUNDSTEUERGESETZGEBER . 288 II. ZUM BUNDESGRUNDSTEUERRECHT UND DEN LANDESRECHTLICH VERGLEICHBAREN REGELUNGEN . 289 III. ZU DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN IN IHREN GRUNDKONZEPTIONEN . 293 1. BADEN-WUERTTEMBERG (BWGRSTG) . 293 2. BAYERN (BAYGRSTG) . 293 3. HAMBURG (HMBGRSTG) . 294 4. NIEDERSACHSEN (NGRSTG), HESSEN (HGRSTG) . 294 5. SACHSEN (SAECHSGRSTMG), SAARLAND (GRSTG-SAAR) . 295 LITERATURVERZEICHNIS .296 STICHWORTVERZEICHNIS . 312
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG . 21 1. EINLEITENDES ZUR GRUNDSTEUERREFORM 2019 . 21 II. GANG DER UNTERSUCHUNG . 24 B. ERSTER TEIL: HINTERGRUENDE DER GRUNDSTEUERREFORM UND VERFASSUNGS RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER UND DEREN BEWERTUNGS RECHT . 27 I. REFORMAUSGANGSPUNKT: HISTORISCHE BEDEUTUNG DER EINHEITSWERTE UND GRUENDE IHRER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT . 27 II. REFORMKONSEQUENZ: GRUNDKONZEPTIONEN DES BUNDES UND DER LANDES GESETZGEBER . 35 III. FORMELL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER REFORMGESETZGEBER . 50 IV. DIE MATERIELL VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN DER GRUND STEUERREFORM . 64 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN EIN VERFASSUNGSMAESSIGES GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDES ODER LAENDEREBENE - FAZIT . 167 C. ZWEITER TEIL: DAS YYNEUE " GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDESEBENE - VERFAS SUNGSGEMAESSE KONKRETISIERUNG STEUERVERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDE RUNGEN? . 173 I. UEBERBLICK: DIE VERFASSUNGSRECHTSFRAGEN DES BUNDESGRUNDSTEUERRECHTS 173 II. VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIV LEISTUNGSFAEHIGKEITSORIENTIERTE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BUNDESGESETZGEBERS (SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT) . 174 III. GLEICHHEITSRECHTLICH ZULAESSIGE AUSRICHTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE AM VERKEHRSWERT DURCH DIE BEWERTUNGSVERFAHREN ALS SOLCHE . 176 IV. HAUPTFESTSTELLUNGEN IM SIEBEN-JAHRES-TURNUS (§ 221 BEWG) . 187 V. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG DES GRUNDVERMOEGENS (§§ 243 FF. BEWG) . 190 VI. VERMEIDUNG STRUKTURELLER VOLLZUGSDEFIZITE DURCH MITWIRKUNGS UND AUFKLAERUNGSPFLICHTEN . 232 VII. DIE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM? . 235 VIII. GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DER GRUNDSTEUER C (§ 25 ABS. 5 GRSTG) . 265 IX. DIE FREIHEITSRECHTLICHE PERSPEKTIVE DES § 25 ABS. 5 GRSTG - ZULAESSIG KEIT DER DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE? . 285 D. RESUEMEE . 288 I. DIE GRUNDSTEUERREFORM 2019 UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUN GEN AN DIE GRUNDSTEUERGESETZGEBER . 288 10 INHALTSUEBERSICHT II. ZUM BUNDESGRUNDSTEUERRECHT UND DEN LANDESRECHTLICH VERGLEICHBAREN REGELUNGEN . III. ZU DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN IN IHREN GRUNDKONZEPTIONEN . LITERATURVERZEICHNIS . STICHWORTVERZEICHNIS . 289 293 296 312 INHALTSVERZEICHNIS A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG . 21 I. EINLEITENDES ZUR GRUNDSTEUERREFORM 2019 . 21 II. GANG DER UNTERSUCHUNG . 24 B. ERSTER TEIL: HINTERGRUENDE DER GRUNDSTEUERREFORM UND VERFASSUNGS RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUER UND DEREN BEWERTUNGS RECHT . 27 I. REFORMAUSGANGSPUNKT: HISTORISCHE BEDEUTUNG DER EINHEITSWERTE UND GRUENDE IHRER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT 27 1. VERFASSUNGSRECHTLICHES SCHEITERN EINHEITSWERTBEZOGENER STEUERN . 27 2. YYAPPELLENTSCHEIDUNGEN " DES BUNDESFINANZHOFS UND VERFASSUNGS WIDRIGKEITSERKLAERUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 31 3. VERGANGENE REFORMBEMUEHUNGEN VERSUS AKTUELLER REFORMZWANG . 33 II. REFORMKONSEQUENZ: GRUNDKONZEPTIONEN DES BUNDES UND DER LANDES GESETZGEBER . 35 1. DIE AUSGESTALTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE ALS GRUNDSATZFRAGE DER GRUNDSTEUERREFORM . 35 2. DAS BUNDESGRUNDSTEUERRECHT (GRSTG UND §§ 218 FF. BEWG) . 37 3. UMFANG DER GRUNDSTEUERREFORM IN DEN EINZELNEN BUNDESLAENDERN . 39 A) DIE LANDESGRUNDSTEUERGESETZGEBUNG 39 B) BADEN-WUERTTEMBERGISCHES YYBODENWERTMODELL" (BWGRSTG). . 40 C) BAYERISCHES (WERTUNABHAENGIGES) FLAECHENMODELL (BAYGRSTG) . 42 D) HAMBURGISCHES YYWOHNLAGEMODELL " (HMBGRSTG) 44 E) NIEDERSAECHSISCHES YYFLAECHEN-LAGE-MODELL " (NGRSTG) 45 F) HESSISCHES YYFLAECHEN-FAKTOR-MODELL" (HGRSTG) 47 G) DIE GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZE 48 AA) SAECHSISCHES GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZ (SAECHSGRSTMG) . 48 BB) SAARLAENDISCHES GRUNDSTEUERGESETZ (GRSTG-SAAR) 49 III. FORMELL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUERRE FORMGESETZGEBER . 50 1. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES BEENDET KOMPETENZUMFANGSUNGEWISSHEIT . 50 2. UMFASSENDE ABWEICHUNGSBEFUGNIS DER LANDESGESETZGEBER . 53 A) DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS ALS KOMPROMISSLOESUNG IM FOEDERALEN SYSTEM . 53 B) DIE REICHWEITE DER ABWEICHUNGSBEFUGNIS (ART. 72 ABS. 3 S. 1 NR. 7 GG) . 54 12 INHALTSVERZEICHNIS C) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES ART. 72 ABS. 3 GG: DIE LAN DESGRUNDSTEUERMODELLE ALS YYGRUNDSTEUERN" . 57 AA) DER BEGRIFF DER GRUNDSTEUER IN ART. 72 GG . 57 BB) DIE LANDESGRUNDSTEUERMODELLE ALS GRUNDSTEUERN . 58 D) GERINGE BEDEUTUNG DES ART. 72 ABS. 3 S. 3 GG FUER DIE GRUND STEUER . 59 AA) GRUNDSAETZE . 59 BB) ANWENDUNG AM BEISPIEL BISHERIGER GRUNDSTEUERREFORMGE SETZGEBUNG . 61 3. RESUEMEE ZUR FORMELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 63 IV. DIE MATERIELL VERFASSUNGSRECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN DER GRUND STEUERREFORM . 64 1. UEBERBLICK: GRUNDSTEUERRECHTLICHER RECHTFERTIGUNGSBEDARF . 64 2. GRUNDBESITZ ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGER STEUERGEGENSTAND 65 3. DER VERFASSUNGSKONFORME GRUNDSTEUERBELASTUNGSGRUND ALS AUS GANGSPUNKT EINER VERFASSUNGSRECHTSANALYSE . 70 A) DIE GESETZGEBERISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG ERSETZT VERGANGE NE BELASTUNGSGRUNDUNGEWISSHEIT BEI DER GRUNDSTEUER . 70 B) GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE OBJEKTIVE INTERPRETATION DES LEISTUNGS FAHIGKEITSPRINZIPS (SOG. SOLLERTRAGSTEUER) . 72 AA) DIE BEGRUENDUNG EINER YYSOLLERTRAGSKONZEPTION 44 . 72 BB) VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIVE INTERPRETATION DES LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIPS? . 75 (1) GLEICHHEITSRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN EIN SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT . 75 (2) FREIHEITS UND SOZIALSTAATSRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN EIN SOG. SOLLERTRAGSKONZEPT . 78 C) DIE AEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG . 80 AA) DAS AEQUIVALENZPRINZIP IM LICHTE DER . GRUNDSTEUER . 80 BB) DIFFERENZIERUNGSNOTWENDIGKEIT ZWISCHEN AEQUIVALENZTHEORE TISCHER BELASTUNGSGRUNDENTSCHEIDUNG UND DER SOG . GLOBALAEQUIVALENZ . 82 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE (UN-)TAUGLICHKEIT EINER GRUNDSTEUER LICHEN AEQUIVALENZBELASTUNGSENTSCHEIDUNG? . 83 (1) GRUNDSAETZLICHE UEBERTRAGBARKEIT GLEICHHEITS UND FREIHEITSRECHTLICHER EINWAENDE AUF EINE AEQUIVALENZTHEO RETISCHE BELASTUNGSBEGRUENDUNG . 83 (2) AEQUIVALENZPRINZIP VERSUS STEUERBEGRIFF . 84 (A) KEIN RAUM FUER EINE INDIVIDUALAEQUIVALENZ IM GRUNDSTEUERRECHT . 84 (B) DIE GRUPPENAEQUIVALENZ ALS KONKRETISIERUNGSMASS STAB UEBER DIE SOG. GLOBALAEQUIVALENZ HINAUS? . 85 D) DAS WAHLRECHT ZWISCHEN DEN BELASTUNGSGRUENDEN ALS AUSDRUCK DES WEITREICHENDEN ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUMS DES GESETZGEBERS 87 INHALTSVERZEICHNIS 13 E) DIE BELASTUNGSENTSCHEIDUNGEN DER LANDESGESETZGEBER . 90 AA) YYDOPPELBELASTUNGSENTSCHEIDUNG" DES BADEN-WUERTTEMBERGI SCHEN LANDESGESETZGEBERS (BWGRSTG) . 90 BB) KOSTENAEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BAYERISCHEN GESETZGEBERS (BAYGRSTG) . 91 CC) KOSTENAEQUIVALENZTHEORETISCHE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG IM HAMBURGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (HMBGRSTG) . 92 DD) NUTZENAEQUIVALENZ IM NIEDERSAECHSISCHEN FLAECHEN-LAGE MODELL (NGRSTG)UND IM HESSISCHEN FLAECHEN-FAKTOR-MODELL (HGRSTG) . 93 F) WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG DER BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DER LANDESGESETZGEBER MIT DER JEWEILIGEN BEMESSUNGSGRUNDLAGE? 96 AA) LEGITIMITAET DER WERTUNABHAENGIGKEIT IN DEN LANDESGRUND STEUERGESETZEN 96 BB) FOLGEPROBLEME AEQUIVALENZTHEORETISCHER BELASTUNGSENTSCHEI DUNGEN: VERKNUEPFUNG MIT EINER BEMESSUNGSGRUNDLAGE . 97 CC) WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG VON LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP MIT WERTUNABHAENGIGEM FLAECHENMODELL OHNE LAGEFAKTOR UNMOEGLICH 101 DD) REALITAETSGERECHTE WERT UND NUTZENRELATION IM BADEN-WUERT TEMBERGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (BWGRSTG) 102 (1) WILLKUERFREIE NUTZENAEQUIVALENZABBILDUNG OHNE GEBAEU DEKOMPONENTE? 104 (2) WILLKUERFREIE ABBILDUNG DES LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIPS TROTZ AUSBLENDUNG DER GEBAEUDEKOMPONENTE? . 105 (3) MITTELBARES VERGLEICHSWERTVERFAHREN ALS ZUR UMSETZUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE SACHGERECHTES BEWERTUNGS VERFAHREN . 107 (4) RESUEMEE . 108 EE) REALITAETSGERECHTE KOSTENRELATION IM BAYERISCHEN UND HAM BURGISCHEN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELL? . 108 FF) REALITAETSGERECHTE NUTZENRELATION UND KOMPENSATION UEBER DEN LAGEFAKTOR IN NIEDERSACHSEN UND HESSEN? . 112 (1 ) VERFASSUNGSRECHTLICHE MAENGEL DER REINEN FLAECHENMO DELLE GELTEN IN DEN YYFLAECHEN-LAGE-MODELLEN" FORT . 112 (2 ) GLEICHHEITSRECHTLICHE YYKOMPENSATIONSWIRKUNG 44 DURCH DEN SOG. LAGEFAKTOR? . 114 (3 ) RESUEMEE . 117 4. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 117 A) GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE KONKRETISIERUNG DES GRUNDSATZES DER LASTENGLEICHHEIT 117 B) DAS GEBOT DER SOG. RECHTSSETZUNGSGLEICHHEIT 119 C) GESETZGEBERISCHE ANFORDERUNGEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON RECHTSANWENDUNGSGLEICHHEIT DURCH DIE FINANZVERWALTUNG 122 14 INHALTSVERZEICHNIS D) DIE GRUNDSTEUERRECHTLICHE FOLGERICHTIGKEITSPRUEFUNG UND ANFOR DERUNGEN AN DEREN DURCHBRECHUNG . 123 AA) DIFFERENZIERUNGSNOTWENDIGKEIT ZWISCHEN QUALITATIV-SYSTE MATISCHEN UND QUANTITATIVEN UNGLEICHBEHANDLUNGEN UND DEREN FOLGEWIRKUNGEN . 123 BB) IDENTIFIZIERUNG RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGER UNGLEICHBEHAND LUNGEN IN VERKEHRSWERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMODELLEN. . 125 CC) AUSSAGEKRAFT BISHERIGER BEISPIELRECHNUNGEN . 130 DD) RECHTFERTIGUNG GRUNDSTEUERRECHTLICHER UNGLEICHBEHANDLUN GEN AUFGRUND DER GESETZGEBERISCHEN TYPISIERUNGEN . 132 (1) GRUNDSTEUER UND VEREINFACHUNG NACH DER GRUNDSTEUER REFORM . 132 (2) WEITERGEHENDE TYPISIERUNGSBEFUGNIS IN AEQUIVALENZMO DELLEN? . 136 (3) ANFORDERUNGEN AN DIE GRUNDSTEUERMODELLE: NICHT WESENTLICH UEBER DEM WILLKUERVERBOT LIEGENDE STRENGE RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN . 138 EE) RECHTFERTIGUNG GRUNDSTEUERRECHTLICHER LENKUNGSNORMEN. . 140 5. DIE FREIHEITSRECHTLICHE DIMENSION: BELASTUNGS(-OBER-)GRENZEN EINER GRUNDSTEUERERHEBUNG (ART. 14 GG) . 144 A) . UEBERBLICK: FREIHEITSRECHTLICHE ASPEKTE DER GRUNDSTEUER . 144 B). EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH DES ART. 14 GG IN GESTALT EINER INHALTS-UND SCHRANKENBESTIMMUNG . 146 C) . DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG . 148 AA) FREIHEITSRECHTLICH ERFORDERLICHE BINNENDIFLFERENZIERUNGEN IM RAHMEN DER RECHTFERTIGUNGSPRUEFUNG 148 BB) ART. 14 GG UND GRUNDSTEUERRECHTLICHE FISKALZWECKNORMEN . 150 (1). DIE SOLLERTRAGSFAEHIGKEIT DES GRUNDBESITZES ALS REGELMAE SSIGE GRUNDSTEUERSPEZIFISCHE BELASTUNGSOBERGRENZE? . . 150 (2) KONZEPTIONELLE AUSWIRKUNGEN AUF WERTABHAENGIGE UND WERTUNABHAENGIGE GRUNDSTEUERMODELLE . 154 (A) KONZEPTIONELL KEINE STRUKTURELL DROHENDE SUBSTANZ BESTEUERUNG BEI WERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMO DELLEN? . 154 (B) EINZELFALLKOMPENSATION DER SUBSTANZBESTEUERUNG IN DEN WERTABHAENGIGEN GRUNDSTEUERMODELLEN . 155 (C) KONZEPTIONELL DROHENDE STRUKTURELLE SUBSTANZBE STEUERUNG IN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELLEN OHNE LAGEFAKTOR? . 156 (D) DROHENDE STRUKTURELLE SUBSTANZBESTEUERUNG AUCH BEI FLAECHEN-LAGE-MODELLEN (HESSEN, NIEDERSACH SEN)? . 157 (3) SCHUTZVORKEHRUNGEN DER (LANDES-)GESETZGEBER GEGEN UEBER SUBSTANZBESTEUERUNG IM EINZELFALL . 158 INHALTSVERZEICHNIS 15 (A) DAS VERHAELTNIS KONZEPTIONELLER SUBSTANZBESTEUE RUNGSGEFAHR ZU GESETZGEBERISCHEN KORREKTURMECHA NISMEN IM EINZELGRUNDSTEUERGESETZ . 158 (B) FREIHEITSRECHTLICHER SCHUTZMECHANISMUS IM BAYERI SCHEN GRUNDSTEUERMODELL (ART. 8 BAYGRSTG) . 159 (C) FREIHEITSRECHTLICHER SCHUTZMECHANISMUS IM HAM BURGISCHEN GRUNDSTEUERGESETZ (§ 8 HMBGRSTG). . 160 (D) NIEDERSACHSEN UND HESSEN OHNE FREIHEITSSCHUETZEN DE KOMPENSATIONSMOEGLICHKEIT . 161 (4) KOMMUNALE HEBESATZGRENZEN IM BUNDESGRUNDSTEUER RECHT? . 162 (A) VERGANGENE HEBESAETZE UND GESAMTBELASTUNGEN OHNE FREIHEITSRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN . 162 (B) GRUNDSAETZE ZUR NEUBEURTEILUNG DER EINHALTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENEN YYSOLLERTRAGSGRENZE " 164 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE BEI VERFOLGUNG BESONDERS GEWICHTIGER LENKUNGSZWECKE. . 165 D) RESUEMEE ZU ART. 14 GG . 166 V. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN EIN VERFASSUNGSMAESSIGES GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDES ODER LAENDEREBENE - FAZIT . 167 1. ZUR . AUSGANGSSITUATION . 167 2. ZUR FORMELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 168 3. ZUR MATERIELLEN VERFASSUNGSMAESSIGKEIT . 168 A) ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ (ART. 3 ABS. 1 GG) . 168 B) FREIHEITSRECHTE (ART. 14 GG) . 171 C. ZWEITER TEIL: DAS YYNEUE " GRUNDSTEUERRECHT AUF BUNDESEBENE - VERFAS SUNGSGEMAESSE KONKRETISIERUNG STEUERVERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDE RUNGEN? . 173 I. UEBERBLICK: DIE VERFASSUNGSRECHTSFRAGEN DES BUNDESGRUNDSTEUERRECHTS 173 II. VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE OBJEKTIV LEISTUNGSFAEHIGKEITSORIENTIERTE BELASTUNGSENTSCHEIDUNG DES BUNDESGESETZGEBERS (SOG . SOLLERTRAGSKONZEPT) . 174 III. GLEICHHEITSRECHTLICH ZULAESSIGE AUSRICHTUNG DER BEMESSUNGSGRUNDLAGE AM VERKEHRSWERT DURCH DIE BEWERTUNGSVERFAHREN ALS SOLCHE . 176 1. WILLKUERFREIE VERKNUEPFUNG VON (SOLL-)ERTRAGSFAEHIGKEIT UND VERKEHRS WERTORIENTIERTER BEMESSUNGSGRUNDLAGE? . 176 2. ABSTRAKTE TAUGLICHKEIT DER BEWERTUNGSVERFAHREN ZUR VERKEHRSWERT ERMITTLUNG? . 178 3. ZULAESSIGKEIT DES NEBENEINANDERS VON ERTRAGSWERT-, SACHWERT UND VERGLEICHSWERTVERFAHREN . 182 A) SACHGERECHTIGKEIT DES SACHWERTVERFAHRENS ZUR BEWERTUNG SOG. NICHTWOHNGRUNDSTUECKE IN EINEM SOLLERTRAGSFAEHIGKEITSKONZEPT? 182 B) SACHGERECHTIGKEIT DER ANWENDUNG DES SACHWERTVERFAHRENS AUF GEWERBLICHE RENDITEOBJEKTE? . 183 16 INHALTSVERZEICHNIS C) SACHGERECHTIGKEIT DER ANWENDUNG DES ERTRAGSWERTVERFAHRENS AUF EIN-UND ZWEIFAMILIENHAEUSER? . 185 4. RESUEMEE . 187 IV. HAUPTFESTSTELLUNGEN IM SIEBEN-JAHRES-TURNUS (§ 221 BEWG) . 187 1. REGELMAESSIGE GRUNDSTEUERWERTFESTSTELLUNG ALS YYWESENSVORAUSSET ZUNG " EINER AM VERKEHRSWERT ORIENTIERTEN BEWERTUNG . 187 2. SIEBENJAEHRIGE BETRAGSFORTSCHREIBUNG BZW. VIERZEHNJAEHRIGE HAUPT FESTSTELLUNG DER LAGEFAKTOREN IN YYFLAECHEN-LAGE-MODELLEN " . 189 V. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG DES GRUNDVERMOEGENS (§§ 243 FF. BEWG) . 190 1. DIE GLEICHHEITSSATZFRAGEN INNERHALB DER VERSCHIEDENEN BEWERTUNGS VERFAHREN . 190 2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG UNBEBAUTER GRUNDSTUECKE (§ 247 BEWG) . 192 A) FUNKTIONSWEISE DER GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG IM (MITTELBAREN) VERGLEICHSWERTVERFAHREN 192 B) INHALTLICHE VORGABEN AN DIE BODENRICHTWERTERMITTLUNG UND ANPASSUNG DER IMMOWERTV AUFGRUND DER GRUNDSTEUERREFORM . 193 C) NUR GERINGFUEGIGE BERUECKSICHTIGUNG GRUNDSTUECKSINDIVIDUELLER BESONDERHEITEN NACH § 247 ABS. 1 S. 2 BEWG . 195 D) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES MITTELBAREN VERGLEICHSWERTVERFAH RENS - RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNGEN . 197 AA) GLEICHBEHANDLUNG INNERHALB DER BODENRICHTWERTZONE UND AUSWIRKUNGEN . AUF SAEMTLICHE BEWERTUNGSVERFAHREN . 197 BB) ZULAESSIGE TYPISIERUNG DURCH RUECKGRIFF AUF EINEN SOG. ZO NENWERT . 197 CC) RESUEMEE . 203 E) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES (MITTELBAREN)VERGLEICHSWERTVERFAHRENS NACH §38 BWGRSTG? . 203 AA) FUNKTIONSWEISE UND RECHTFERTIGUNGSBEDARF DES §38 BWGRSTG . 203 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES § 38 BWGRSTG 204 F) VORRANG STRENGER GESETZESANWENDUNG UND EFFIZIENTE KONTROL LE ZUR VERMEIDUNG DER VERFASSUNGSWIDRIGKEITSERKLAERUNG DES BEWERTUNGSSYSTEMS 207 3. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEWERTUNG BEBAUTER GRUNDSTUECKE (§§ 248 FF. BEWG) - SACHWERT UND ERTRAGSWERTVERFAHREN 208 A) DAS ERTRAGSWERTVERFAHREN (§§ 250 ABS. 2, 252FF. BEWG) 208 AA) ANWENDUNGSBEREICH UND BEDEUTUNG 208 BB) FUNKTIONSWEISE DES VEREINFACHTEN ERTRAGSWERTVERFAHRENS . 209 CC) QUALITATIV-SYSTEMATISCHE UNGLEICHBEHANDLUNGEN PRIMAER MANGELS INNERKOMMUNALER LAGEDIFFERENZIERUNG 212 DD) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHAND LUNGEN IM ERTRAGSWERTVERFAHREN 214 INHALTSVERZEICHNIS 17 (1) LEGITIMER ZWECK, GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT . 214 (2) DIE ANGEMESSENHEIT DES ERTRAGSWERTVERFAHRENS 215 (A) GEWICHTIGES INTERESSE AN VERWALTUNGSVEREINFA CHUNG UND DEREN UMSETZUNG IM BUNDESGRUND STEUERRECHT 215 (B) TAUGLICHKEIT DER BEWERTUNGSDATENGRUNDLAGE? . 217 (C) KOMPENSATION FEHLENDER LAGEDIFFERENZIERUNG DURCH RUECKGRIFF AUF BODENRICHTWERTE? . 221 (D) GESAMTABWAEGUNG . 223 B) DAS SACHWERTVERFAHREN (§§ 258 FF. BEWG) . 225 AA) GRUNDSTEUERWERTERMITTLUNG IM SACHWERTVERFAHREN BEI YYNICHTWOHNGRUNDSTUECKEN " (§ 250 ABS. 3 BEWG) . 225 BB) QUALITATIV-SYSTEMATISCHE UNGLEICHBEHANDLUNGEN IM SACH WERTVERFAHREN . 227 CC) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ERMITTLUNG DES GRUNDSTEUERWER TES IM SACHWERTVERFAHREN BEI YYNICHTWOHNGRUNDSTUECKEN" . 228 VI. VERMEIDUNG STRUKTURELLER VOLLZUGSDEFIZITE DURCH MITWIRKUNGS UND AUFKLAERUNGSPFLICHTEN . 232 VII. DIE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM? . 235 1. . GLEICHHEITSRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN AUF STEUERMESSZAHLEBENE . 235 2. GLEICHHEITSRECHTLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB FUER § 15 GRSTG: ZUORDNUNG ZUR STEUERGEGENSTANDS-ODER AUSGESTALTUNGSEBENE? 235 A) DIE ZUORDNUNGSFRAGE 235 B) ANWENDUNG AUF BUNDES UND LANDESGRUNDSTEUERRECHT 236 3. BUNDESGRUNDSTEUERRECHTLICHE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNGEN. 238 A) VERFASSUNGSGEMAESSE STEUERMESSZAHLDIFFERENZIERUNG BEBAUTER WOHNGRUNDSTUECKE IM VERHAELTNIS ZU BEBAUTEN NICHTWOHNGRUND STUECKEN UND UNBEBAUTEN GRUNDSTUECKEN (§ 15 ABS. 1 GRSTG) . 238 AA) DIE UNGLEICHBEHANDLUNG DES § 15 ABS. 1 GRSTG 238 BB) RECHTFERTIGUNG 239 (1) NORMKLARE VERFOLGUNG DER LEGITIMEN WOHNRAUMFORDE RUNG DURCH § 15 ABS. 1 GRSTG? 239 (2) ANGEMESSENHEIT EINER GENERELLEN WOHNRAUMFORDERUNG 240 B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER FOERDERUNG DES SOZIALEN WOHNUNGS BAUS (§ 15 ABS. 2, 3 GRSTG) 242 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 242 BB) RECHTFERTIGUNG 243 (1) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER UND ERFORDERLICHER GEMEINWOHLBELANGE 243 (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER SOZIALEN WOHNRAUMFORDERUNG 243 C) VERFASSUNGSGEMAESSE STEUERMESSZAHLREDUKTION FUER EINZELNE GRUPPEN VON WOHNUNGSUNTERNEHMEN (§ 15 ABS. 4 GRSTG)? . 246 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 246 BB) RECHTFERTIGUNG 247 18 INHALTSVERZEICHNIS (1) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER GEMEINWOHLBELANGE? 247 (2) ANGEMESSENHEIT DER FOERDERUNG BESTIMMTER WOHNUNGS BAUUNTERNEHMEN . 248 D) DIE ABSCHLAEGE AUF DIE STEUERMESSZAHL AUS DENKMALSCHUTZGRUEN DEN (§ 15 ABS. 5 GRSTG) 250 AA) UNGLEICHBEHANDLUNG 250 BB) RECHTFERTIGUNG . 250 (1) DENKMALSCHUTZ ALS LEGITIMER NORMKLARER GEMEINWOHL BELANG 250 (2) ANGEMESSENHEIT DER DENKMALSCHUTZFOERDERUNG . 251 4. DIE STEUERMESSZAHLREDUKTIONEN IN DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN 252 A) DIE REGELUNGEN DER LANDESGESETZGEBER 252 B) MESSZAHLREDUKTION FUER GRUNDSTUECKE, DIE UEBERWIEGEND DEM WOHNEN DIENEN (§ 40 ABS. 3 BWGRSTG) 253 C) WEITERGEHENDE WOHNRAUMFOERDERUNG IN WERTUNABHAENGIGEN FLAECHENMODELLEN . 255 AA) PAUSCHALE WOHNRAUMFORDERUNG IN DEN AEQUIVALENZMODELLEN 255 BB) FOERDERUNG YYNORMALER WOHNLAGEN " IM HMBGRSTG .256 CC) SUBSTANZIELLE AUSNAHMEN VOM SACHGERECHTEN VERTEILUNGS PRINZIP DURCH KUMULATION DER BEGUENSTIGUNGSVORSCHRIFTEN? 257 D) GRUNDSTEUERMESSZAHLGESETZE SACHSENS UND DES SAARLANDES GLEICHHEITSRECHTLICH UNBEDENKLICH . 259 AA) PAUSCHALE MESSZAHLREDUKTION AUS GRUENDEN DER WOHNRAUM FORDERUNG IN SACHSEN UND IM SAARLAND . 259 BB) (AUSSCHLIESSLICH) SAECHSISCHE MESSZAHLBEGUENSTIGUNG UNBE BAUTER GRUNDSTUECKE . 260 (1) GLEICHHEITSRECHTLICHER PRUEFUNGSMASSSTAB: ZUORDNUNG ZUR AUSGESTALTUNGSEBENE ANSTELLE ABWEICHENDER BELASTUNGS ENTSCHEIDUNG . 260 (2) NORMKLARE VERFOLGUNG LEGITIMER GEMEINWOHLBELANGE 262 (3) VERHAELTNISMAESSIGE AUSGESTALTUNG: HINREICHENDE ZIEL GENAUIGKEIT DER BEGUENSTIGUNGSREGELUNG? 262 5. RESUEMEE: STEUERMESSZAHLREDUKTIONEN AUF BUNDES UND LAENDER EBENE SIND MIT ART. 3 ABS. 1 GG VEREINBAR . 264 VIII. GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DER GRUNDSTEUER C (§ 25 ABS. 5 GRSTG) . 265 1. DIE WIEDERBELEBUNG DER SOG. GRUNDSTEUER C AUF BUNDES UND LAENDEREBENE . 265 2. DURCH § 25 ABS. 5 GRSTG ERZEUGTE UNGLEICHBEHANDLUNGEN . 266 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER YYGRUNDSTEUER C" . 267 A) ZUORDNUNG DES § 25 ABS. 5 GRSTG SOWIE LANDESGESETZLICHER REGELUNGEN ZUR AUSGESTALTUNGSEBENE . 267 B) DIE WIRKUNGSWEISE DER GRUNDSTEUERRECHTLICHEN LENKUNGSNORM DES § 25 ABS. 5 GRSTG . 269 C) KEIN VERFASSUNGSRECHTLICHER ERKENNTNISGEWINN DURCH EINEN VERGLEICH ZUR BAULANDSTEUER DER 1960ER JAHRE . 271 INHALTSVERZEICHNIS 19 D) KEINE GLEICHHEITSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES § 25 ABS. 5 GRSTG .274 AA) NORMKLARE VERFOLGUNG STAEDTEBAULICHER GRUENDE ALS LEGITI MES, TATBESTANDLICH VORGEZEICHNETES LENKUNGSZIEL . 274 BB) UNANGEMESSENHEIT DER GRUNDSTEUER C AUF BUNDESEBENE MANGELS HINREICHEND ZIELGENAUER AUSGESTALTUNG . 276 4. DIE HESSISCHE YYGRUNDSTEUER C" (§ 13 HGRSTG) - KEINE KOMPENSA TION DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN MAENGEL AUF BUNDESEBENE . 282 A) . WIRKUNGSWEISE DES § 13 HGRSTG . 282 B) . GLEICHHEITSWIDRIGKEIT DES § 13 HGRSTG . 282 5. BADEN-WUERTTEMBERGISCHE (§ 50 A BWGRSTG) UND HAMBURGISCHE (§ 5 HMBGRSTG) YYGRUNDSTEUER C " . 284 6. RESUEMEE: § 25 ABS. 5 GRSTG UND DEREN LANDESRECHTLICHE ENTSPRE CHUNGEN SIND GLEICHHEITSWIDRIG . 285 IX. DIE FREIHEITSRECHTLICHE PERSPEKTIVE DES § 25 ABS. 5 GRSTG - ZULAESSIG KEIT DER DURCHBRECHUNG DER SOLLERTRAGSGRENZE? 285 D. RESUEMEE . 288 I. DIE GRUNDSTEUERREFORM 2019 UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUN GEN AN DIE GRUNDSTEUERGESETZGEBER . 288 II. ZUM BUNDESGRUNDSTEUERRECHT UND DEN LANDESRECHTLICH VERGLEICHBAREN REGELUNGEN . 289 III. ZU DEN LANDESGRUNDSTEUERGESETZEN IN IHREN GRUNDKONZEPTIONEN . 293 1. BADEN-WUERTTEMBERG (BWGRSTG) . 293 2. BAYERN (BAYGRSTG) . 293 3. HAMBURG (HMBGRSTG) . 294 4. NIEDERSACHSEN (NGRSTG), HESSEN (HGRSTG) . 294 5. SACHSEN (SAECHSGRSTMG), SAARLAND (GRSTG-SAAR) . 295 LITERATURVERZEICHNIS .296 STICHWORTVERZEICHNIS . 312
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