Holdings: Klimaschutz im öffentlichen Baurecht

Klimaschutz im öffentlichen Baurecht: ein Praxisleitfaden

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Bibliographic Details
Main Authors:	Brinkheetker, Joachim (Author), Hanne, Wolfgang (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Hürth Werner Verlag [2023]
Edition:	1. Auflage
Subjects:	Baurecht Städtebaurecht Bauplanungsrecht Klimaschutz Deutschland Klimaanpassung Architektenrecht
Online Access:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XXV, 372 Seiten Illustrationen, Diagramme, Karten
ISBN:	9783804155237 3804155235

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XIX KAPITEL 1: HINTERGRUND/EXKURS . 1 KAPITEL 2: EIN UEBERBLICK UEBER DIE VERSCHIEDENEN INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 23 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 65 KAPITEL 4: KLIMAANPASSUNG IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 226 KAPITEL 5: KLIMASCHUTZ DURCH PRIVILEGIERUNG REGENERATIVER ENERGIEN IM PLANUNGSRECHTLICHEN AUSSENBEREICH . 258 KAPITEL 6: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN IM RAHMEN DES BAUORDNUNGSRECHTS . 297 KAPITEL 7: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN DURCH STAEDTEBAULICHE UND LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE . 335 KAPITEL 8: KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN BEI DER ERRICHTUNG, MODERNISIERUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON GEBAEUDEN . 347 STICHWORTVERZEICHNIS . 367 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XIX KAPITEL 1: HINTERGRUND/EXKURS . 1 A. DIE STRUKTUR DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS UND DESSEN VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN IM LICHTE DER EIGENTUMSGARANTIE . 1 I. KLIMASCHUTZ ALS TRANSNATIONALE AUFGABE . 1 II. ZUR GLIEDERUNG UND FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 2 III. EUROPARECHT . 3 IV. DAS RAUMORDNUNGSRECHT . 4 V. DAS STAEDTEBAU BZW. BAUPLANUNGSRECHT . 5 VI. DAS BAUORDNUNGS UND BAUWERKRECHT . 6 VII. DAS BAUNEBENRECHT . 7 VIII. DIE ROLLE DES UMWELTRECHTES . 8 IX. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT UND SEIN VERHAELTNIS ZUM EIGENTUMSRECHT DES ART. 14 GG . 9 X. DER KLIMASCHUTZ UND ANDERE OEFFENTLICHE UND PRIVATE BELANGE . 11 XI. TENDENZEN IN DER RECHTSPRECHUNG . 12 B. DER WANDEL DES BAUGB VOR DEM HINTERGRUND DER LETZTEN - VOR ALLEM UMWELTORIENTIERTEN - NOVELLIERUNGEN . 13 I. KLIMASCHUTZ AUF DER OERTLICHEN EBENE . 13 II. DAS STAEDTEBAURECHT UND SEINE GLIEDERUNG . 14 III. DAS BAUGB UND SEINE VORLAEUFER . 15 IV. DIE ENTSTEHUNG DES BAUGB UND SEINE ENTWICKLUNG BIS 1998 . 15 V. DIE NOVELLEN DES BAUGB 2004 UND 2007 . 16 VI. DIE KLIMASCHUTZNOVELLE DES JAHRES 2011 . 17 VII. DIE NOVELLEN DES BAUGB DER JAHRE 2013, 2014, 2017 UND 2021 . 19 VIII. DIE ENERGIENOVELLE DES BAUGB DES JAHRES 2023 . 21 KAPITEL 2: EIN UEBERBLICK UEBER DIE VERSCHIEDENEN INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 23 A. AUSGANGSSITUATION . 24 I. DIE BEDEUTUNG DER STAEDTE UND GEMEINDEN FUER DEN KLIMASCHUTZ UND DIE KLIMAANPASSUNG . 24 II. DER RAHMEN FUER DEN KOMMUNALEN KLIMASCHUTZ: DIE KLIMAZIELE . 30 INHALTSVERZEICHNIS 1. WELTWEITE KLIMAZIELE . 30 2. EUROPAEISCHE KLIMAZIELE UND INSTRUMENTE . 31 3. DEUTSCHLANDWEITE KLIMAZIELE UND INSTRUMENTE . 32 4. KLIMAGESETZE UND ZIELE DER BUNDESLAENDER . 34 B. FORMELLE INSTRUMENTE . 36 I. REGIONALPLANUNG, FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG . 37 II. STAEDTEBAULICHE ENTWUERFE . 39 III. BEBAUUNGSPLANUNG . 41 IV. BAUGENEHMIGUNG (BAUORDNUNGSRECHTLICHE ZULASSUNG) . 41 V. STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE. 42 VI. LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE. 43 VII. KOMMUNALE SATZUNGEN UND OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN . 43 1. BAUMSCHUTZSATZUNGEN . 43 2. STAEDTEBAULICHE SANIERUNGS UND ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN . 44 3. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN . 44 C. INFORMELLE PLANUNGSINSTRUMENTE . 45 I. INTEGRIERTE STADTENTWICKLUNGSKONZEPTE . 45 II. KLIMASCHUTZKONZEPTE . 45 III. KLIMAANPASSUNGSKONZEPTE . 47 IV. KOMMUNALE WAERMEPLANUNG . 48 V. VERKEHRSENTWICKLUNGSKONZEPTE (MOBILITAETSKONZEPTE) . 50 D. WEITERE INFORMELLE INSTRUMENTE . 51 I. INFORMATION UND BERATUNG . 51 II. FINANZIELLE ANREIZE, FOERDERUNG . 53 III. DIE KOMMUNE ALS EIGENTUEMERIN VON GEBAEUDEN UND INFRASTRUKTUR . . 53 IV. DIE KOMMUNE ALS EINKAEUFERIN . 57 V. KLIMASCHUTZ IM RAHMEN DES BETEILIGUNGSMANAGEMENTS . 58 E. INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG: SYNERGIEN UND KONFLIKTE 59 E BESONDERE HERAUSFORDERUNG: KLIMASCHUTZMASSNAHMEN UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN IN BESTANDSGEBIETEN 61 I. WELCHE BESONDEREN HERAUSFORDERUNGEN GIBT ES IN BESTANDSQUARTIEREN? 61 II. WARUM IST DIE UMGESTALTUNG DER BESTANDSQUARTIERE SO WICHTIG? . 61 III. WAS VERSTEHT MAN UNTER GRAUER ENERGIE? . 62 G. RAHMENBEDINGUNGEN FUER EINE GUT FUNKTIONIERENDE KLIMAKOORDINATION IN DEN KOMMUNEN . 63 H. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG UND NACHHALTIGKEIT . 64 I. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG UND BIODIVERSITAET . 67 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 69 INHALTSVERZEICHNIS A. INFORMELLE PLANUNGEN (KLIMASCHUTZPROGRAMME) IM VORFELD DER FOERMLICHEN BAULEITPLANUNG . 70 I. DIE BAULEITPLANUNG ALS ZENTRALES STEUERINSTRUMENT DER GEMEINDE. . 70 II. UMWELTSCHUTZ ALS STAATSPRINZIP . 71 III. DIE VERPFLICHTUNG ZUR KLIMANEUTRALITAET AUF BUNDES UND LAENDEREBENE 71 IV. DIE HIERARCHIE DER RAEUMLICHEN PLANUNG UND DAS ANPASSUNGSGEBOT AN DIE RAUMORDNUNG . 73 1. DIE KOMMUNALE BAULEITPLANUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE UND DEREN AUFGABE 80 2. DIE ROLLE KONZEPTIONELLER PLANUNGEN IN DER BAULEITPLANUNG . 81 3. DAS INTEGRIERTE STADTENTWICKLUNGSKONZEPT . 82 4. BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT BEREITS IN DER VORSTUFE INFORMELLER PLANUNGEN . 85 5. INFORMELLE PLAENE ALS ABWAEGUNGSMATERIAL . 86 6. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ ALS OEFFENTLICHES THEMA IN DER KOMMUNE . 86 7. DAS KLIMASCHUTZKONZEPT . 87 8. KLIMAANPASSUNGSKONZEPTE . 90 9. DAS KLIMASCHUTZKONZEPT UND OEFFENTLICHE FOERDERUNGSMOEGLICHKEI TEN . 93 10. KLIMASCHUTZTEILKONZEPTE . 96 11. WAERMEKONZEPTE . 98 V VERKEHRSENTWICKLUNGSPLAENE (MOBILITAETSKONZEPTE) . 109 VI. INFORMELLE PLANUNGEN ALS KONZEPTIONELLE VORSTUFE ZUR EIGENTLICHEN BAULEITPLANUNG 114 B. KLIMASCHUTZ ALS OEFFENTLICHER BELANG IN DER BAULEITPLANUNG UND ELEMENTE EINER KLIMAGERECHTEN STADTENTWICKLUNG . 115 I. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG ALS PLANERISCHES OBERZIEL . 115 II. DIE BODENSCHUTZKLAUSEL . 115 III. KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG . 117 IV. DIE BAULEITPLANUNG ALS ERGEBNIS DER ABWAEGUNG . 118 V. DIE OEFFENTLICHEN BELANGE . 119 VI. DER UMWELTSCHUTZ IN DER ABWAEGUNG . 121 VII. DIE BEGRUENDUNG BZW. DER UMWELTBERICHT ZUM BAULEITPLAN . 124 VIII. DAS MONITORING . 129 IX. FAZIT . 131 C. MOEGLICHE REGELUNGEN IN BAULEITPLAENEN, IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT UND IN DER LANDSCHAFTSPLANUNG ZUM KLIMASCHUTZ 133 I. DARSTELLUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN . 137 II. STAEDTEBAULICHES LEITBILD ALS GRUNDLAGE . 139 III. KONZENTRATIONSZONEN FUER WINDENERGIEANLAGEN . 144 IV. FESTSETZUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ IN BEBAUUNGSPLAENEN . 146 XI INHALTSVERZEICHNIS V. AUSWEISUNG VON SONDERGEBIETEN FUER ERNEUERBARE ENERGIEN GEM. § 11 ABS. 1 BAUGB . 148 VI. ZUR ART DER BAULICHEN NUTZUNG ALS INHALT VON BEBAUUNGSPLAENEN . 149 VII. SONDERGEBIETE FUER WINDENERGIE . 152 VIII. SONDERGEBIETE FUER PV BZW. SOLARANLAGEN . 153 IX. SONDERGEBIETE FUER BIOENERGIE . 161 X. EINZELNE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN ZUM KLIMASCHUTZ AUF DER EBENE DES BEBAUUNGSPLANS 164 1. ENERGIESPARENDE BAUWEISEN . 166 2. REGELUNGEN ZUR ENTWAESSERUNG UND ZUR BEGRUENUNG . 170 3. FESTSETZUNGENZURWAERMEDAEMMUNG . 173 4. BESTIMMUNGEN ZU TECHNISCHEN ANLAGEN ZUR NUTZUNG ERNEUERBA RER ENERGIE . 174 5. MASSNAHMEN ZUR KLIMAANPASSUNG . 181 6. FESTSETZUNG VON VERSORGUNGSFLAECHEN FUER ANLAGEN UND EINRICHTUN GEN ZUR NUTZUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN . 183 7. VERBOT BESTIMMTER (VOR ALLEM FOSSILER) ENERGIEN . 183 XI. EINFLUSSMOEGLICHKEITEN FUER DIE PLANUNG NEUER UND DIE UEBERPLANUNG VORHANDENER BAUGEBIETE . 185 XII. CHECKLISTE FUER KLIMAGERECHTE BAULEITPLAENE . 186 XIII. ZUR WAHL DER ART DES BEBAUUNGSPLANS . 191 XIV. VERFAHRENSFRAGEN . 196 XV. KLIMASCHUTZ UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 200 XVI. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT . 201 1. SANIERUNGSMASSNAHMEN . 201 2. ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN . 205 3. STADTUMBAUMASSNAHMEN . 205 4. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ BZW. KLIMAANPASSUNG IM LICHTE DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS . 207 XVII. KLIMASCHUTZ IN DER LANDSCHAFTSPLANUNG . 211 KAPITEL 4: KLIMAANPASSUNG IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 220 A. EINFUEHRUNG . 220 I. WELCHEN NUTZEN HABEN DIE STAEDTE UND GEMEINDEN, WENN SIE SICH AN DIE KLIMAVERAENDERUNGEN ANPASSEN? . 225 II. KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN: SYNERGIEN UND KONFLIKTE . 226 B. WIE KOENNTE SICH DAS KLIMA IN DEUTSCHLAND VERAENDERN? (AN WELCHES KLIMA MUESSEN WIR UNS ANPASSEN?) . 226 C. WELCHE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN WIRD DIESE KLIMAVERAENDERUNG FUER DIE STAEDTE UND GEMEINDEN HABEN? . 229 XII INHALTSVERZEICHNIS D. WELCHE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN GIBT ES ZUR KLIMAANPASSUNG? . 231 E. WIE KOENNEN DIE STAEDTE UND GEMEINDEN DIE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN DES KLIMAWANDELS VERRINGERN? 233 L HANDLUNGSFELD PLANEN UND BAUEN (GEBAEUDE) . 233 II. HANDLUNGSFELD WASSER, BODEN . 235 III. HANDLUNGSFELD BEGRUENUNG, FREIFLAECHEN. 242 IV. HANDLUNGSFELD MENSCHLICHE GESUNDHEIT . 246 F. WELCHE UNTERSTUETZUNGSMOEGLICHKEITEN GIBT ES FUER DIE STAEDTE UND GEMEINDEN BEIM ANPASSUNGSPROZESS? . 247 I. DAS KOMPETENZZENTRUM KLIMAFOLGEN UND ANPASSUNG . 247 II. CHECKLISTEN ZUR KLIMAANGEPASSTEN BAULEITPLANUNG . 250 G. WIE KANN KLIMAANPASSUNG IN DEN STAEDTEN UND GEMEINDEN KONZIPIERT UND ORGANISIERT WERDEN?. 253 I. DIE ERARBEITUNG VON KOMMUNALEN KLIMAANPASSUNGSKONZEPTEN . 253 II. DIE ORGANISATION DER KOMMUNALEN KLIMAANPASSUNG . 255 KAPITEL 5: KLIMASCHUTZ DURCH PRIVILEGIERUNG REGENERATIVER ENERGIEN IM PLANUNGSRECHTLICHEN AUSSENBEREICH . 258 A. FOERDERUNG DES KLIMASCHUTZES DURCH DIE BEVORRECHTIGUNG BESTIMMTER VORHABEN ZUR ERZEUGUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM AUSSENBEREICH . 258 B. DIE VERSCHIEDENEN PLANKATEGORIEN . 258 C. § 35 ABS. 1 BAUGB ALS UMFASSENDE BODENSCHUTZKLAUSEL . 259 D. DIE PRIVILEGIERUNG VON WINDKRAFTANLAGEN . 263 E. DIE PRIVILEGIERUNG VON BIOGASANLAGEN . 279 F. DIE PRIVILEGIERUNG VON SOLARENERGIEANLAGEN UND FUER VORHABEN ZUR HERSTELLUNG ODER SPEICHERUNG VON WASSERSTOFF AUS ERNEUERBAREN ENERGIEN . 285 G. GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM AUSSENBEREICH UND DIE SCHAFFUNG NEUEN BAURECHTS DURCH DIE KOMMUNALE BAULEITPLANUNG . 294 KAPITEL 6: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN IM RAHMEN DES BAUORDNUNGSRECHTS . 297 A. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN . 297 B. BAUAUFSICHT ALS STAATLICHE AUFGABE . 299 C. FUNKTIONEN DES BAUORDNUNGSRECHTES . 301 XIII INHALTSVERZEICHNIS D. BAUORDNUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN MIT UMWELTRECHTLICHEN BEZUEGEN . 304 I. VERMEIDUNG VON VERSIEGELUNG BZW. VORGABEN ZUR BEPFLANZUNG . 304 II. WAERMESCHUTZ UND GEBAEUDEENERGIERECHT . 310 III. SOLARPFLICHT . 311 IV. FOERDERUNG KLIMAGERECHTER MOBILITAET . 314 V AUSSENWANDGESTALTUNG DURCH OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (ALBEDOEFFEKT) . 316 E. ZU DEN ARTEN UND ZUM RECHTSNATUR SOWIE ZUM INHALT OERTLICHER BAUVORSCHRIFTEN . 317 E AUSWEITUNG DER ABWEICHUNGSTATBESTAENDE . 325 G. MATERIELLE ERLEICHTERUNGEN . 327 I. UEBERBAUUNG MEHRERER GRUNDSTUECKE . 327 II. ABSTANDSFLAECHEN . 328 H. FORMELLE ERLEICHTERUNGEN . 330 KAPITEL 7: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN DURCH STAEDTEBAULICHE UND LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE . 335 A. WAS SIND STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE UND WOFUER WERDEN SIE GENUTZT?. 335 B. WELCHE ARTEN STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE GIBT ES? . 338 C. WELCHE REGELUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG KOENNEN BZW. SOLLTEN IN EINEM STAEDTEBAULICHEN VERTRAG GETROFFEN WERDEN? . 338 I. EINFUEHRUNG . 338 II. VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR ENERGETISCHEN QUALITAET VON GEBAEUDEN . . 339 III. VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR ENERGIEVERSORGUNG UND ENERGIEERZEUGUNG . 340 IV VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR MOBILITAET . 341 V. VERTRAGLICHE REGELUNG ZU KLIMASCHONENDEN BAUMATERIALIEN UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 342 D. WELCHE RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN MUESSEN BEIM ABSCHLUSS EINES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES BEACHTET WERDEN? . 343 I. DAS KOPPELUNGSVERBOT . 343 II. DER GRUNDSATZ DER ANGEMESSENHEIT . 344 E. WELCHE BESONDERHEITEN SIND BEI EINEM VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLAN ZU BEACHTEN? . 344 F. WELCHE KLIMARELEVANTEN VORGABEN KOENNEN IN LIEGENSCHAFTLICHEN VERTRAEGEN GEREGELT WERDEN? . 345 XIV INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 8: KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN BEI DER ERRICHTUNG, MODERNISIERUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON GEBAEUDEN . 347 A. EINFUEHRUNG . 347 B. WIE LAESST SICH DER BEDARF AN NEUEN WOHN UND GEWERBEBAUTEN VERRINGERN? . 352 C. WIE KANN EIN NEUES GEBAEUDE KLIMAGERECHT GEPLANT UND ERRICHTET WERDEN? 357 I. DIE MOEGLICHKEITEN DEN ENERGIEBEDARF DES NEUEN GEBAEUDES ZU MINIMIEREN . 357 II. DIE MOEGLICHKEITEN WAERME UND ENERGIE SELBST ZU ERZEUGEN . 358 III. DIE MOEGLICHKEITEN NACHHALTIGE UND KLIMAGERECHTE BAUMATERIALIEN ZU VERWENDEN . 361 IV. DIE MOEGLICHKEITEN EIN GEBAEUDE KLIMAANGEPASST ZU ERRICHTEN . 361 D. WIE KANN EIN BESTEHENDES GEBAEUDE KLIMAGERECHT UMGESTALTET WERDEN? . 362 E. DIE VERSCHIEDENEN SYSTEME ZUR ZERTIFIZIERUNG VON GEBAEUDEN . 363 I. DNGB: DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER NACHHALTIGES BAUEN . 363 II. BEWERTUNGSSYSTEM NACHHALTIGES BAUEN (BNB) . 364 III. LEITFADEN NACHHALTIGES BAUEN DES BBSR . 364 IV. PROGRAMMSYSTEM NBBW - NACHHALTIGES BAUEN IN BADEN WUERTTEMBERG . 364 V. QUALITAETSSIEGEL NACHHALTIGES GEBAEUDE (QNG) . 364 VI. INTERNATIONALE ZERTIFIZIERUNGEN LEED UND BREEAM . 365 VII. PASSIVHAUS-ZERTIFIZIERUNG . 365 STICHWORTVERZEICHNIS . 367
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XIX KAPITEL 1: HINTERGRUND/EXKURS . 1 KAPITEL 2: EIN UEBERBLICK UEBER DIE VERSCHIEDENEN INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 23 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 65 KAPITEL 4: KLIMAANPASSUNG IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 226 KAPITEL 5: KLIMASCHUTZ DURCH PRIVILEGIERUNG REGENERATIVER ENERGIEN IM PLANUNGSRECHTLICHEN AUSSENBEREICH . 258 KAPITEL 6: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN IM RAHMEN DES BAUORDNUNGSRECHTS . 297 KAPITEL 7: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN DURCH STAEDTEBAULICHE UND LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE . 335 KAPITEL 8: KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN BEI DER ERRICHTUNG, MODERNISIERUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON GEBAEUDEN . 347 STICHWORTVERZEICHNIS . 367 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURVERZEICHNIS . XIX KAPITEL 1: HINTERGRUND/EXKURS . 1 A. DIE STRUKTUR DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS UND DESSEN VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN IM LICHTE DER EIGENTUMSGARANTIE . 1 I. KLIMASCHUTZ ALS TRANSNATIONALE AUFGABE . 1 II. ZUR GLIEDERUNG UND FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 2 III. EUROPARECHT . 3 IV. DAS RAUMORDNUNGSRECHT . 4 V. DAS STAEDTEBAU BZW. BAUPLANUNGSRECHT . 5 VI. DAS BAUORDNUNGS UND BAUWERKRECHT . 6 VII. DAS BAUNEBENRECHT . 7 VIII. DIE ROLLE DES UMWELTRECHTES . 8 IX. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT UND SEIN VERHAELTNIS ZUM EIGENTUMSRECHT DES ART. 14 GG . 9 X. DER KLIMASCHUTZ UND ANDERE OEFFENTLICHE UND PRIVATE BELANGE . 11 XI. TENDENZEN IN DER RECHTSPRECHUNG . 12 B. DER WANDEL DES BAUGB VOR DEM HINTERGRUND DER LETZTEN - VOR ALLEM UMWELTORIENTIERTEN - NOVELLIERUNGEN . 13 I. KLIMASCHUTZ AUF DER OERTLICHEN EBENE . 13 II. DAS STAEDTEBAURECHT UND SEINE GLIEDERUNG . 14 III. DAS BAUGB UND SEINE VORLAEUFER . 15 IV. DIE ENTSTEHUNG DES BAUGB UND SEINE ENTWICKLUNG BIS 1998 . 15 V. DIE NOVELLEN DES BAUGB 2004 UND 2007 . 16 VI. DIE KLIMASCHUTZNOVELLE DES JAHRES 2011 . 17 VII. DIE NOVELLEN DES BAUGB DER JAHRE 2013, 2014, 2017 UND 2021 . 19 VIII. DIE ENERGIENOVELLE DES BAUGB DES JAHRES 2023 . 21 KAPITEL 2: EIN UEBERBLICK UEBER DIE VERSCHIEDENEN INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 23 A. AUSGANGSSITUATION . 24 I. DIE BEDEUTUNG DER STAEDTE UND GEMEINDEN FUER DEN KLIMASCHUTZ UND DIE KLIMAANPASSUNG . 24 II. DER RAHMEN FUER DEN KOMMUNALEN KLIMASCHUTZ: DIE KLIMAZIELE . 30 INHALTSVERZEICHNIS 1. WELTWEITE KLIMAZIELE . 30 2. EUROPAEISCHE KLIMAZIELE UND INSTRUMENTE . 31 3. DEUTSCHLANDWEITE KLIMAZIELE UND INSTRUMENTE . 32 4. KLIMAGESETZE UND ZIELE DER BUNDESLAENDER . 34 B. FORMELLE INSTRUMENTE . 36 I. REGIONALPLANUNG, FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG . 37 II. STAEDTEBAULICHE ENTWUERFE . 39 III. BEBAUUNGSPLANUNG . 41 IV. BAUGENEHMIGUNG (BAUORDNUNGSRECHTLICHE ZULASSUNG) . 41 V. STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE. 42 VI. LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE. 43 VII. KOMMUNALE SATZUNGEN UND OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN . 43 1. BAUMSCHUTZSATZUNGEN . 43 2. STAEDTEBAULICHE SANIERUNGS UND ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN . 44 3. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN . 44 C. INFORMELLE PLANUNGSINSTRUMENTE . 45 I. INTEGRIERTE STADTENTWICKLUNGSKONZEPTE . 45 II. KLIMASCHUTZKONZEPTE . 45 III. KLIMAANPASSUNGSKONZEPTE . 47 IV. KOMMUNALE WAERMEPLANUNG . 48 V. VERKEHRSENTWICKLUNGSKONZEPTE (MOBILITAETSKONZEPTE) . 50 D. WEITERE INFORMELLE INSTRUMENTE . 51 I. INFORMATION UND BERATUNG . 51 II. FINANZIELLE ANREIZE, FOERDERUNG . 53 III. DIE KOMMUNE ALS EIGENTUEMERIN VON GEBAEUDEN UND INFRASTRUKTUR . . 53 IV. DIE KOMMUNE ALS EINKAEUFERIN . 57 V. KLIMASCHUTZ IM RAHMEN DES BETEILIGUNGSMANAGEMENTS . 58 E. INSTRUMENTE ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG: SYNERGIEN UND KONFLIKTE 59 E BESONDERE HERAUSFORDERUNG: KLIMASCHUTZMASSNAHMEN UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN IN BESTANDSGEBIETEN 61 I. WELCHE BESONDEREN HERAUSFORDERUNGEN GIBT ES IN BESTANDSQUARTIEREN? 61 II. WARUM IST DIE UMGESTALTUNG DER BESTANDSQUARTIERE SO WICHTIG? . 61 III. WAS VERSTEHT MAN UNTER GRAUER ENERGIE? . 62 G. RAHMENBEDINGUNGEN FUER EINE GUT FUNKTIONIERENDE KLIMAKOORDINATION IN DEN KOMMUNEN . 63 H. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG UND NACHHALTIGKEIT . 64 I. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG UND BIODIVERSITAET . 67 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 69 INHALTSVERZEICHNIS A. INFORMELLE PLANUNGEN (KLIMASCHUTZPROGRAMME) IM VORFELD DER FOERMLICHEN BAULEITPLANUNG . 70 I. DIE BAULEITPLANUNG ALS ZENTRALES STEUERINSTRUMENT DER GEMEINDE. . 70 II. UMWELTSCHUTZ ALS STAATSPRINZIP . 71 III. DIE VERPFLICHTUNG ZUR KLIMANEUTRALITAET AUF BUNDES UND LAENDEREBENE 71 IV. DIE HIERARCHIE DER RAEUMLICHEN PLANUNG UND DAS ANPASSUNGSGEBOT AN DIE RAUMORDNUNG . 73 1. DIE KOMMUNALE BAULEITPLANUNG ALS SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE UND DEREN AUFGABE 80 2. DIE ROLLE KONZEPTIONELLER PLANUNGEN IN DER BAULEITPLANUNG . 81 3. DAS INTEGRIERTE STADTENTWICKLUNGSKONZEPT . 82 4. BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT BEREITS IN DER VORSTUFE INFORMELLER PLANUNGEN . 85 5. INFORMELLE PLAENE ALS ABWAEGUNGSMATERIAL . 86 6. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ ALS OEFFENTLICHES THEMA IN DER KOMMUNE . 86 7. DAS KLIMASCHUTZKONZEPT . 87 8. KLIMAANPASSUNGSKONZEPTE . 90 9. DAS KLIMASCHUTZKONZEPT UND OEFFENTLICHE FOERDERUNGSMOEGLICHKEI TEN . 93 10. KLIMASCHUTZTEILKONZEPTE . 96 11. WAERMEKONZEPTE . 98 V VERKEHRSENTWICKLUNGSPLAENE (MOBILITAETSKONZEPTE) . 109 VI. INFORMELLE PLANUNGEN ALS KONZEPTIONELLE VORSTUFE ZUR EIGENTLICHEN BAULEITPLANUNG 114 B. KLIMASCHUTZ ALS OEFFENTLICHER BELANG IN DER BAULEITPLANUNG UND ELEMENTE EINER KLIMAGERECHTEN STADTENTWICKLUNG . 115 I. KLIMAGERECHTE STADTENTWICKLUNG ALS PLANERISCHES OBERZIEL . 115 II. DIE BODENSCHUTZKLAUSEL . 115 III. KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNG . 117 IV. DIE BAULEITPLANUNG ALS ERGEBNIS DER ABWAEGUNG . 118 V. DIE OEFFENTLICHEN BELANGE . 119 VI. DER UMWELTSCHUTZ IN DER ABWAEGUNG . 121 VII. DIE BEGRUENDUNG BZW. DER UMWELTBERICHT ZUM BAULEITPLAN . 124 VIII. DAS MONITORING . 129 IX. FAZIT . 131 C. MOEGLICHE REGELUNGEN IN BAULEITPLAENEN, IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT UND IN DER LANDSCHAFTSPLANUNG ZUM KLIMASCHUTZ 133 I. DARSTELLUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN . 137 II. STAEDTEBAULICHES LEITBILD ALS GRUNDLAGE . 139 III. KONZENTRATIONSZONEN FUER WINDENERGIEANLAGEN . 144 IV. FESTSETZUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ IN BEBAUUNGSPLAENEN . 146 XI INHALTSVERZEICHNIS V. AUSWEISUNG VON SONDERGEBIETEN FUER ERNEUERBARE ENERGIEN GEM. § 11 ABS. 1 BAUGB . 148 VI. ZUR ART DER BAULICHEN NUTZUNG ALS INHALT VON BEBAUUNGSPLAENEN . 149 VII. SONDERGEBIETE FUER WINDENERGIE . 152 VIII. SONDERGEBIETE FUER PV BZW. SOLARANLAGEN . 153 IX. SONDERGEBIETE FUER BIOENERGIE . 161 X. EINZELNE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN ZUM KLIMASCHUTZ AUF DER EBENE DES BEBAUUNGSPLANS 164 1. ENERGIESPARENDE BAUWEISEN . 166 2. REGELUNGEN ZUR ENTWAESSERUNG UND ZUR BEGRUENUNG . 170 3. FESTSETZUNGENZURWAERMEDAEMMUNG . 173 4. BESTIMMUNGEN ZU TECHNISCHEN ANLAGEN ZUR NUTZUNG ERNEUERBA RER ENERGIE . 174 5. MASSNAHMEN ZUR KLIMAANPASSUNG . 181 6. FESTSETZUNG VON VERSORGUNGSFLAECHEN FUER ANLAGEN UND EINRICHTUN GEN ZUR NUTZUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN . 183 7. VERBOT BESTIMMTER (VOR ALLEM FOSSILER) ENERGIEN . 183 XI. EINFLUSSMOEGLICHKEITEN FUER DIE PLANUNG NEUER UND DIE UEBERPLANUNG VORHANDENER BAUGEBIETE . 185 XII. CHECKLISTE FUER KLIMAGERECHTE BAULEITPLAENE . 186 XIII. ZUR WAHL DER ART DES BEBAUUNGSPLANS . 191 XIV. VERFAHRENSFRAGEN . 196 XV. KLIMASCHUTZ UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 200 XVI. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT . 201 1. SANIERUNGSMASSNAHMEN . 201 2. ENTWICKLUNGSMASSNAHMEN . 205 3. STADTUMBAUMASSNAHMEN . 205 4. MASSNAHMEN ZUM KLIMASCHUTZ BZW. KLIMAANPASSUNG IM LICHTE DES BESONDEREN STAEDTEBAURECHTS . 207 XVII. KLIMASCHUTZ IN DER LANDSCHAFTSPLANUNG . 211 KAPITEL 4: KLIMAANPASSUNG IN DER KOMMUNALEN PLANUNG . 220 A. EINFUEHRUNG . 220 I. WELCHEN NUTZEN HABEN DIE STAEDTE UND GEMEINDEN, WENN SIE SICH AN DIE KLIMAVERAENDERUNGEN ANPASSEN? . 225 II. KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN: SYNERGIEN UND KONFLIKTE . 226 B. WIE KOENNTE SICH DAS KLIMA IN DEUTSCHLAND VERAENDERN? (AN WELCHES KLIMA MUESSEN WIR UNS ANPASSEN?) . 226 C. WELCHE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN WIRD DIESE KLIMAVERAENDERUNG FUER DIE STAEDTE UND GEMEINDEN HABEN? . 229 XII INHALTSVERZEICHNIS D. WELCHE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN GIBT ES ZUR KLIMAANPASSUNG? . 231 E. WIE KOENNEN DIE STAEDTE UND GEMEINDEN DIE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN DES KLIMAWANDELS VERRINGERN? 233 L HANDLUNGSFELD PLANEN UND BAUEN (GEBAEUDE) . 233 II. HANDLUNGSFELD WASSER, BODEN . 235 III. HANDLUNGSFELD BEGRUENUNG, FREIFLAECHEN. 242 IV. HANDLUNGSFELD MENSCHLICHE GESUNDHEIT . 246 F. WELCHE UNTERSTUETZUNGSMOEGLICHKEITEN GIBT ES FUER DIE STAEDTE UND GEMEINDEN BEIM ANPASSUNGSPROZESS? . 247 I. DAS KOMPETENZZENTRUM KLIMAFOLGEN UND ANPASSUNG . 247 II. CHECKLISTEN ZUR KLIMAANGEPASSTEN BAULEITPLANUNG . 250 G. WIE KANN KLIMAANPASSUNG IN DEN STAEDTEN UND GEMEINDEN KONZIPIERT UND ORGANISIERT WERDEN?. 253 I. DIE ERARBEITUNG VON KOMMUNALEN KLIMAANPASSUNGSKONZEPTEN . 253 II. DIE ORGANISATION DER KOMMUNALEN KLIMAANPASSUNG . 255 KAPITEL 5: KLIMASCHUTZ DURCH PRIVILEGIERUNG REGENERATIVER ENERGIEN IM PLANUNGSRECHTLICHEN AUSSENBEREICH . 258 A. FOERDERUNG DES KLIMASCHUTZES DURCH DIE BEVORRECHTIGUNG BESTIMMTER VORHABEN ZUR ERZEUGUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM AUSSENBEREICH . 258 B. DIE VERSCHIEDENEN PLANKATEGORIEN . 258 C. § 35 ABS. 1 BAUGB ALS UMFASSENDE BODENSCHUTZKLAUSEL . 259 D. DIE PRIVILEGIERUNG VON WINDKRAFTANLAGEN . 263 E. DIE PRIVILEGIERUNG VON BIOGASANLAGEN . 279 F. DIE PRIVILEGIERUNG VON SOLARENERGIEANLAGEN UND FUER VORHABEN ZUR HERSTELLUNG ODER SPEICHERUNG VON WASSERSTOFF AUS ERNEUERBAREN ENERGIEN . 285 G. GRENZEN DER PRIVILEGIERUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM AUSSENBEREICH UND DIE SCHAFFUNG NEUEN BAURECHTS DURCH DIE KOMMUNALE BAULEITPLANUNG . 294 KAPITEL 6: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN IM RAHMEN DES BAUORDNUNGSRECHTS . 297 A. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN . 297 B. BAUAUFSICHT ALS STAATLICHE AUFGABE . 299 C. FUNKTIONEN DES BAUORDNUNGSRECHTES . 301 XIII INHALTSVERZEICHNIS D. BAUORDNUNGSRECHTLICHE VORSCHRIFTEN MIT UMWELTRECHTLICHEN BEZUEGEN . 304 I. VERMEIDUNG VON VERSIEGELUNG BZW. VORGABEN ZUR BEPFLANZUNG . 304 II. WAERMESCHUTZ UND GEBAEUDEENERGIERECHT . 310 III. SOLARPFLICHT . 311 IV. FOERDERUNG KLIMAGERECHTER MOBILITAET . 314 V AUSSENWANDGESTALTUNG DURCH OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (ALBEDOEFFEKT) . 316 E. ZU DEN ARTEN UND ZUM RECHTSNATUR SOWIE ZUM INHALT OERTLICHER BAUVORSCHRIFTEN . 317 E AUSWEITUNG DER ABWEICHUNGSTATBESTAENDE . 325 G. MATERIELLE ERLEICHTERUNGEN . 327 I. UEBERBAUUNG MEHRERER GRUNDSTUECKE . 327 II. ABSTANDSFLAECHEN . 328 H. FORMELLE ERLEICHTERUNGEN . 330 KAPITEL 7: REGELUNG UND UMSETZUNG KLIMAORIENTIERTER VORGABEN DURCH STAEDTEBAULICHE UND LIEGENSCHAFTLICHE VERTRAEGE . 335 A. WAS SIND STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE UND WOFUER WERDEN SIE GENUTZT?. 335 B. WELCHE ARTEN STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE GIBT ES? . 338 C. WELCHE REGELUNGEN ZUM KLIMASCHUTZ UND ZUR KLIMAANPASSUNG KOENNEN BZW. SOLLTEN IN EINEM STAEDTEBAULICHEN VERTRAG GETROFFEN WERDEN? . 338 I. EINFUEHRUNG . 338 II. VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR ENERGETISCHEN QUALITAET VON GEBAEUDEN . . 339 III. VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR ENERGIEVERSORGUNG UND ENERGIEERZEUGUNG . 340 IV VERTRAGLICHE REGELUNGEN ZUR MOBILITAET . 341 V. VERTRAGLICHE REGELUNG ZU KLIMASCHONENDEN BAUMATERIALIEN UND ZUR KLIMAANPASSUNG . 342 D. WELCHE RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN MUESSEN BEIM ABSCHLUSS EINES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGES BEACHTET WERDEN? . 343 I. DAS KOPPELUNGSVERBOT . 343 II. DER GRUNDSATZ DER ANGEMESSENHEIT . 344 E. WELCHE BESONDERHEITEN SIND BEI EINEM VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLAN ZU BEACHTEN? . 344 F. WELCHE KLIMARELEVANTEN VORGABEN KOENNEN IN LIEGENSCHAFTLICHEN VERTRAEGEN GEREGELT WERDEN? . 345 XIV INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 8: KLIMASCHUTZ UND KLIMAANPASSUNGSMASSNAHMEN BEI DER ERRICHTUNG, MODERNISIERUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON GEBAEUDEN . 347 A. EINFUEHRUNG . 347 B. WIE LAESST SICH DER BEDARF AN NEUEN WOHN UND GEWERBEBAUTEN VERRINGERN? . 352 C. WIE KANN EIN NEUES GEBAEUDE KLIMAGERECHT GEPLANT UND ERRICHTET WERDEN? 357 I. DIE MOEGLICHKEITEN DEN ENERGIEBEDARF DES NEUEN GEBAEUDES ZU MINIMIEREN . 357 II. DIE MOEGLICHKEITEN WAERME UND ENERGIE SELBST ZU ERZEUGEN . 358 III. DIE MOEGLICHKEITEN NACHHALTIGE UND KLIMAGERECHTE BAUMATERIALIEN ZU VERWENDEN . 361 IV. DIE MOEGLICHKEITEN EIN GEBAEUDE KLIMAANGEPASST ZU ERRICHTEN . 361 D. WIE KANN EIN BESTEHENDES GEBAEUDE KLIMAGERECHT UMGESTALTET WERDEN? . 362 E. DIE VERSCHIEDENEN SYSTEME ZUR ZERTIFIZIERUNG VON GEBAEUDEN . 363 I. DNGB: DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER NACHHALTIGES BAUEN . 363 II. BEWERTUNGSSYSTEM NACHHALTIGES BAUEN (BNB) . 364 III. LEITFADEN NACHHALTIGES BAUEN DES BBSR . 364 IV. PROGRAMMSYSTEM NBBW - NACHHALTIGES BAUEN IN BADEN WUERTTEMBERG . 364 V. QUALITAETSSIEGEL NACHHALTIGES GEBAEUDE (QNG) . 364 VI. INTERNATIONALE ZERTIFIZIERUNGEN LEED UND BREEAM . 365 VII. PASSIVHAUS-ZERTIFIZIERUNG . 365 STICHWORTVERZEICHNIS . 367
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