Verfügbarkeit: Verwaltungsrecht

Verwaltungsrecht: Grundlagen, Strukturen, Herausforderungen

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Wißmann, Hinnerk 1971- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2023]
Schriftenreihe:	Mohr Siebeck Lehrbuch
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Deutschland Verwaltungsrechtswissenschaft Allgemeines Verwaltungsrecht Recht als Steuerungswissenschaft Verwaltung und Verfassungsrecht Grundstudium Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIII, 518 Seiten
ISBN:	9783161626173 3161626176

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ...................................................................................................................... V INHALTSVERZEICHNIS ...................................................................................................... XI ABKUERZUNGEN .............................................................................................................. XXI VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN ..................................................................................... XXV 1. TEIL: GRUNDLAGEN § 1 GEGENSTAND UND AUFGABEN DES VERWALTUNGSRECHTS ....................................... 2 § 2 AKTEURE DES VERWALTUNGSRECHTS ........................................................................ 30 §3 O RDNUNGSMUSTER DES VERWALTUNGSRECHTS ................................................... 58 2. TEIL: STRUKTUREN 1. ABSCHNITT: STEUERUNG DER VERWALTUNG, ORGANISATION, VERFAHREN § 4 STEUERUNG UND EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG .......................................... 84 §5 VERWALTUNGSORGANISATION ................................................................................... 121 §6 VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................................................................ 154 2. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN §7 VERWALTUNGSAKTE ................................................................................................. 183 §8 VERTRAEGE .............................................................................................................. 219 §9 INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN ....................................................................... 239 § 10 NORMSETZUNG DURCH DIE VERWALTUNG ................................................................ 262 3. ABSCHNITT: DURCHSETZUNG, KONTROLLE, HAFTUNG §11 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ................................................................................. 283 § 12 KONTROLLE DER VERWALTUNG ................................................................................. 309 §13 VERWALTUNGSHAFTUNG ............................................................................................ 340 3. TEIL: HERAUSFORDERUNGEN §14 AUSDIFFERENZIERUNG DER VERWALTUNGSGESETZE .................................................... 363 §15 WANDEL DER AKTEURSBEZIEHUNGEN ...................................................................... 393 § 16 DOGMATIK DES VERWALTUNGSRECHTS ...................................................................... 422 X INHALTSUEBERSICHT ANHANG §17 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ........................................................... 449 §18 LITERATUR ............................................................................................................... 477 SACHVERZEICHNIS ........................................................................................................... 505 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ...................................................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT ......................................................................................................... IX ABKUERZUNGEN .............................................................................................................. XXI VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN ..................................................................................... XXV 1. TEIL: GRUNDLAGEN §1 GEGENSTAND UND AUFGABEN DES VERWALTUNGSRECHTS A. VERWALTUNG IM VERFASSUNGSSTAAT ................................................................. 2 1. UEBERBLICK: HANDLUNGSFELDER, AKTEURE UND HANDLUNGSFORMEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ........................................................................... 2 2. LEGITIMATION UND BINDUNG DURCH DIE VERFASSUNGSORDNUNG - DYNAMIK UND RELATIVE SELBSTAENDIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSSYSTEMS ...... 5 3. DER RECHTSBEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG IM VERFASSUNGSSTAAT ............. 8 B. DIE AUFGABEN VON VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT ................................................................... 11 1. VORUEBERLEGUNG: STANDORT DES VERWALTUNGSRECHTS .............................................. 11 2. VERWALTUNGSRECHT ALS KONTROLL UND STEUERUNGSANSATZ ...................................... 12 A) YYNACHGAENGIGE KONTROLLE ............................................................................... 12 B) YYVORGAENGIGE STEUERUNG ................................................................................... 13 C) DIE ERWEITERUNG DER PERSPEKTIVEN DURCH DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT ....................................................................................... 15 3. INSBESONDERE: WISSENSCHAFTLICHE PERSPEKTIVEN AUF DAS VERWALTUNGSRECHT .... 17 4. ORDNUNGSIDEE: VERWALTUNGSRECHT ALS SYSTEM VON HANDLUNGSANTEILEN ........... 19 C. ZUR GLIEDERUNG DES STOFFS ............................................................................ 21 1. GRUNDLAGEN, STRUKTUREN, HERAUSFORDERUNGEN - STAND VON PRAXIS UND FORSCHUNG ........................................................................................................ 21 2. INSBESONDERE: FALLBEARBEITUNG .......................................................................... 23 3. LEKTUERE UND SELBSTAENDIGE ARBEIT IM DIGITALEN ZEITALTER ..................................... 25 §2 AKTEURE DES VERWALTUNGSRECHTS A. BUERGER ............................................................................................................ 31 1. DER RECHTSSTATUS DER BUERGER ALS ZENTRUM DES VERWALTUNGSRECHTS .................. 31 XII INHALTSVERZEICHNIS A) AUSGANGSPUNKT: GRUNDRECHTE ........................................................................ 31 B) ERWEITERUNGEN: LEISTUNGS UND SCHUTZANSPRUECHE, BUERGER ALS SACHWALTER DES RECHTS, DREIECKSVERHAELTNISSE ........................................... 34 2. AUSGESTALTUNG IM VERWALTUNGSRECHTLICHEN SYSTEM: SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE ............................................................................................................... 35 B. GESETZGEBER ..................................................................................................... 36 1. GESETZGEBER ALS TEIL DES VERWALTUNGSRECHTS ........................................................ 36 2. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ........................................................................ 38 A) VORRANG DES GESETZES ....................................................................................... 38 B) VORBEHALT DES GESETZES ................................................................................... 39 C. OEFFENTLICHE VERWALTUNG .................................................................................. 40 1. FOEDERALE AUFGLIEDERUNG DER STAATLICHKEIT ........................................................... 40 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTSFOERMIGE RECHTSTRAEGER ............................ 43 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSTRAEGER ................................................................. 43 B) PRIVATRECHTSFOERMIGE VERWALTUNG - GRUNDSATZ DER ORGANISATIONSWAHLFREIHEIT ........................................................................ 44 D. GERICHTE .......................................................................................................... 46 1. DER AUFTRAG DER GERICHTE IM VERWALTUNGSRECHT ................................................ 46 A) GESETZMAESSIGKEIT UND GEWALTENTEILUNG ......................................................... 46 B) ALLGEMEINE UND BESONDERE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .............................. 49 2. AUFTRAG DER GERICHTE ............................................................................................ 51 A) SCHUTZ DER ADRESSATEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNG ........................................... 51 B) ERWEITERUNGEN DURCH YYSCHUTZNORMTHEORIE ................................................ 53 C) INSBESONDERE: UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ ............................................ 54 §3 ORDNUNGSMUSTER DES VERWALTUNGSRECHTS A. HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSSCHUTZFORMEN ............................................ 58 1. DIE UNTERSCHEIDUNG VON HANDLUNGSFORMEN ALS RECHTSSTAATLICHE ERRUNGENSCHAFT ................................................................................................. 58 2. GRUNDSATZ DER FORMENWAHLFREIHEIT UND DER FORTDAUERNDE AUFTRAG DER HANDLUNGSFORMENLEHRE ............................................................................ 60 3. UEBERBLICK: HANDLUNGSFORMEN - RECHTSSCHUTZFORMEN .................................... 63 A) EINSEITIGES ENTSCHEIDEN: VERWALTUNGSAKTE - ANFECHTUNGS UND VERPFLICHTUNGSKLAGE .................................................................................... 63 B) HANDELN DURCH VERTRAG - ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGEN (1) .......................... 65 C) INFORMALES STAATSHANDELN - ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGEN (2) ...................... 67 D) SONDERLAGEN (1): ORGANISATION, NORMSETZUNG DURCH DIE EXEKUTIVE, VOLLZUGSRECHT - FESTSTELLUNGSKLAGEN, EILRECHTSSCHUTZ ................................... 68 E) SONDERLAGEN (2): HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSSCHUTZFORMEN IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHT ............................................................... 70 INHALTSVERZEICHNIS XIII B. TYPOLOGIEN DES VERWALTUNGSHANDELNS ......................................................... 72 1. DIE BESCHREIBUNG DES VERWALTUNGSRECHTS DURCH LEITBEGRIFFE .......................... 72 A) ENTWICKLUNG DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN PERSPEKTIVEN AUF DAS VERWALTUNGSHANDELN .................................................................................. 72 B) INSBESONDERE: ZUR UNTERSCHEIDUNG VON EINGRIFFS UND LEISTUNGSVERWALTUNG .................................................................................. 76 2. STUFUNGEN DER VERWALTUNGSVERANTWORTUNG ........................................................ 77 3. ZWISCHENFAZIT: VARIABLE ORDNUNG STAATLICHER AUFGABENERFUELLUNG .................... 79 2. TEIL: STRUKTUREN 1. ABSCHNITT: STEUERUNG DER VERWALTUNG, ORGANISATION, VERFAHREN §4 STEUERUNG UND EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG A. DIE ANLEITUNG DER VERWALTUNG DURCH DAS VERWALTUNGSRECHT .................. 84 1. FUNKTION UND ARTEN VON VERWALTUNGSRECHTSQUELLEN ....................................... 84 A) RECHTSBINDUNG UND RECHTSANWENDUNG ......................................................... 84 B) EUROPARECHTLICHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN, PARLAMENTSGESETZE ........................................................................................... 87 C) VERWALTUNGSNORMEN: RECHTSVERORDNUNG UND SATZUNG ................................ 89 D) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND WEITERE RECHTSQUELLEN ................................... 90 2. INSBESONDERE: ZUORDNUNG DER RECHTSQUELLEN .................................................. 93 B. INSBESONDERE: GESETZLICHE REGULIERUNGSSTRATEGIEN ................................ 95 1. SPANNBREITE VON REGULIERUNGSZIELEN UND REGULIERUNGSANSAETZEN ................... 95 2. GRUNDTYPEN UND BEISPIELE GESETZLICHER REGULIERUNG ..................................... 97 A) RECHTSSTAATLICHER AUSGANGSFALL: YYERLAUBNIS MIT VERBOTSVORBEHALT ............. 97 B) UMKEHRUNG DER HANDLUNGSLAST: YYVERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT ............. 99 C) MATERIELLE EINSCHRAENKUNG VON FREIHEIT: YYVERBOT MIT BEFREIUNGSVORBEHALT 101 D) ERWEITERUNG VON RECHTEN: MATERIELLE LEISTUNGSANSPRUECHE UND DIE EINHALTUNG DES OBJEKTIVEN RECHTS ..................................................................... 103 E) WEITERE FORMEN DER GESETZLICHEN VERWALTUNGSSTEUERUNG .............................. 104 C. EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG .................................................................. 107 1. AUSFUEHRUNG VON VORGABEN UND GESTALTUNGSAUFTRAG DER VERWALTUNG ............... 107 2. YYERMESSEN DER VERWALTUNG ALS PRAGMATISCHER BEGRIFF ....................................... 109 A) PFLICHTGEMAESSES ERMESSEN - BESCHRAENKUNG AUF RECHTSFOLGENSEITE ............. 109 B) ENTSCHLIESSUNGS-UND AUSWAHLERMESSEN .......................................................... 111 C) ERMESSENSFEHLERLEHRE ......................................................................................... 113 D) ABGRENZUNGEN UND ERWEITERUNGEN: BEURTEILUNGSSPIELRAUM, RISIKODOGMATIK, SONDERFORMEN DES ERMESSENS ........................................ 115 XIV INHALTSVERZEICHNIS §5 VERWALTUNGSORGANISATION A. AUFGLIEDERUNG DER VERWALTUNG ....................................................................... 121 1. ORGANISATION ALS EIGENSTAENDIGE FORM DES VERWALTUNGSHANDELNS ....................... 121 2. DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN .................................................. 122 3. ORGANISATIONSTYPEN DER ALLGEMEINEN VERWALTUNG ............................................... 125 A) DIE GLIEDERUNG DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG .................................... 125 B) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG: KOERPERSCHAFTEN, STIFTUNGEN, ANSTALTEN ........... 127 C) INSBESONDERE: KOMMUNALE VERWALTUNG .......................................................... 129 D) SONDERFAELLE: RECHNUNGSHOEFE, YYSELBSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDEN , AGENTURMODELLE ............................................................................................ 132 E) EUROPAEISCHE VERWALTUNGSSTELLEN ....................................................................... 134 4. VERWALTUNG DURCH PRIVATE UND MIT PRIVATEN ........................................................ 135 B. INTERNE ORGANISATION DER VERWALTUNG ........................................................... 136 1. DIE EINRICHTUNG VON BEHOERDEN ............................................................................ 136 A) GRUNDSATZ DER ORGANISATIONSHOHEIT UND BEHOERDENBEGRIFF ............................. 136 B) ORGANE DER VERWALTUNG - GEMEINDE UND KREIS ALS BEISPIEL .......................... 138 2. OEFFENTLICHER DIENST ................................................................................................. 140 A) AMTSTRAEGER .......................................................................................................... 140 B) BINDUNG AN DAS RECHT ALS AMTSPFLICHT ............................................................. 143 3. DIGITALE VERWALTUNG ................................................................................................ 146 C. UEBERBLICK: RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN .................................................... 148 1. BEGRIFF UND FUNKTION DER OEFFENTLICHEN SACHEN .................................................... 148 2. GRUNDFORMEN OEFFENTLICHER SACHEN ........................................................................ 149 A) GEMEINGEBRAUCH UND SONDERNUTZUNG ........................................................... 149 B) SONDERGEBRAUCH, ANSTALTSGEBRAUCH, VERWALTUNGSGEBRAUCH .......................... 150 3. STATUSBEGRUENDUNG UND -WECHSEL BEI OEFFENTLICHEN SACHEN .................................... 151 §6 VERWALTUNGSVERFAHREN A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................... 154 1. VERWALTUNGSVERFAHREN NACH DEM VWVFG UND ALS ALLGEMEINER BEGRIFF ............. 154 2. AUFGABEN VON VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................................... 156 3. GRUNDTYPEN VON VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................................... 159 B. GRUNDELEMENTE RECHTSSTAATLICHER VERWALTUNGSVERFAHREN ......................... 162 1. DIE VERFAHRENSVORGABEN DES VWVFG ..................................................................... 162 A) GANG DES VERFAHRENS ......................................................................................... 162 B) BETEILIGTE ............................................................................................................. 164 C) AUSSCHLUSS VON DER MITWIRKUNG, BEFANGENHEIT ............................................... 166 D) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ .................................................................................. 167 E) ANHOERUNG ........................................................................................................... 169 2. RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN ..................................................................... 171 INHALTSVERZEICHNIS XV C. FORMALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN: PLANFESTSTELLUNGSRECHT .................... 175 1. PLAN, PLANUNG, PLANFESTSTELLUNGSRECHT ................................................................... 175 2. GRUNDZUEGE DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS ........................................................ 177 A) ABLAUF UND ABSCHLUSS ....................................................................................... 177 B) RECHTSMASSSTAB ABWAEGUNG ................................................................................ 180 2. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN §7 VERWALTUNGSAKTE A. BEDEUTUNG UND MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ......................................... 183 1. DER VERWALTUNGSAKT ALS YYSYSTEMMITTE DES VERWALTUNGSRECHTS .......................... 183 2. DIE GESETZLICH BESTIMMTEN MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ................................ 186 A) DIE GESETZLICHE DEFINITION ALS PROBLEM ............................................................ 186 B) HOHEITLICHE - MASSNAHME - EINER BEHOERDE - AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ...................................................................................... 187 C) REGELUNG ............................................................................................................. 189 D) AUSSENWIRKUNG .................................................................................................... 191 E) EINZELFALL - SONDERFALL: ALLGEMEINVERFUEGUNG .................................................. 193 B. RECHTSWIRKUNGEN DES VA ................................................................................ 196 1. UEBERBLICK: DER VERWALTUNGSAKT ALS GESETZLICH BESTIMMTES INSTRUMENT ........... 196 2. WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ........................................................................ 198 A) BEKANNTGABE, FRAGE DER NICHTIGKEIT, BESTANDSKRAFT ....................................... 198 B) RECHTSWIRKUNGEN .............................................................................................. 204 3. INSBESONDERE: DER RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKT - ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT ..................................................................................................... 207 4. ZUSAMMENFASSUNG: FUNKTIONEN UND ANSPRUCH DES VERWALTUNGSAKTS ............. 208 C. GRENZZIEHUNGEN UND ERWEITERUNGEN .......................................................... 210 1. ZUSICHERUNG, VORBESCHEID, TEILGENEHMIGUNG, VORLAEUFIGER VA UND VORSORGLICHER VA ................................................................................................. 210 2. NEBENBESTIMMUNGEN ............................................................................................ 211 A) BEGRIFF UND FUNKTION ......................................................................................... 211 B) ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ........................................................... 214 C) INSBESONDERE: RECHTSSCHUTZ .............................................................................. 215 §8 VERTRAEGE A. FUNKTIONEN UND FORMEN VON VERTRAEGEN DER VERWALTUNG ........................... 220 B. PRIVATRECHTLICHE VERTRAEGE ................................................................................ 223 1. VOM YYFISKALISCHEN HILFSGESCHAEFT ZUM VERGABERECHT ........................................... 223 2. FUNKTIONEN DES VERGABEVERFAHRENS ......................................................................224 XVI INHALTSVERZEICHNIS C. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ....................................................................... 226 1. KONSENS UND KOOPERATION IM OEFFENTLICHEN RECHT .............................................. 226 2. INSBESONDERE: DER VERTRAG ALS ERSATZ FUER EINEN VERWALTUNGSAKT ........................ 229 A) VERGLEICHSVERTRAEGE ............................................................................................. 229 B) AUSTAUSCHVERTRAEGE ............................................................................................. 230 3. RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN ......................................................... 232 A) RECHTSGRUNDLAGE UND FORMELLE ASPEKTE ........................................................... 232 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................................................ 233 C) INSBESONDERE: GESETZESVORRANG? ..................................................................... 235 4. FEHLERFOLGEN UND ABWICKLUNG ................................................................................ 236 A) RECHTSWIDRIGKEIT UND NICHTIGKEIT ..................................................................... 236 B) ABWICKLUNG DES VERTRAGS ................................................................................... 237 §9 INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN A. BEDEUTUNG UND ERSCHEINUNGSFORMEN DES INFORMALEN VERWALTUNGSHANDELNS ..................................................................................... 239 1. NORMALITAET UND RECHTSSTAATLICHE EINORDNUNG NICHTFOERMLICHER STAATSTAETIGKEIT 239 2. BEGRIFFSBILDUNG ........................................................................................................ 241 A) INFORMALES STAATSHANDELN IM WEITEREN SINN .................................................... 241 B) REGELUNGSBEZOGENES INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN ................................... 243 C) AUFGABENGEPRAEGTES INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN ..................................... 246 B. INSBESONDERE: STAATLICHES INFORMATIONSHANDELN ......................................... 248 1. INFORMATION ALS MUSTERFALL GEGENWAERTIGER VERWALTUNGSTAETIGKEIT ........................ 248 A) INFORMATIONSHANDELN UND INFORMATIONSKENNTNIS IM DIGITALISIERTEN RECHTSSTAAT .................................................................................................... 248 B) STAATLICHE INFORMATION ALS SERVICE UND ALS LENKUNGSINSTRUMENT ............... 250 2. INSBESONDERE: STAATLICHE WARNUNGEN ................................................................... 252 A) DAS PROBLEM DES STAATLICHEN EINGRIFFS ............................................................. 252 B) GESETZESVORBEHALT UND WEITERE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............. 256 C. RECHTSSCHUTZ GEGEN INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN ................................ 258 1. UNTERLASSUNG UND BESEITIGUNG .............................................................................. 258 2. GRUNDKONSTRUKTION ................................................................................................ 259 §10 NORMSETZUNG DURCH DIE VERWALTUNG A. NORMSETZUNG ALS VERWALTUNGSAUFGABE ......................................................... 263 1. NORMVIELFALT UND NORMERZEUGUNG ALS NORMALFALL DES VERWALTUNGSRECHTS .... 263 2. GESETZESBINDUNG UND GESTALTUNGSAUFTRAG ........................................................... 264 B. TYPEN EXEKUTIVER RECHTSETZUNG ..................................................................... 266 1. RECHTSVERORDNUNG .................................................................................................. 266 INHALTSVERZEICHNIS XVII A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG ..................................................................................... 266 B) RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ................................................................... 268 2. SATZUNG ..................................................................................................................... 270 A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG ..................................................................................... 270 B) RECHTMAESSIGKEIT .................................................................................................. 272 3. INSBESONDERE: PLAENE .............................................................................................. 274 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND YYSOFT LAW ............................................................. 276 C. RECHTSSCHUTZPERSPEKTIVE: FESTSTELLUNGSKLAGEN UND NORMENKONTROLLKLAGEN ............................................................................. 279 1. FESTSTELLUNGSKLAGEN IM KONZEPT DER VWGO ........................................................ 279 2. INSBESONDERE: RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSNORMEN ................................... 280 3. ABSCHNITT: DURCHSETZUNG, KONTROLLE, HAFTUNG §11 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG A. VOLLSTRECKUNG RECHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN .................................................. 284 1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG IM SYSTEM DES RECHTSSTAATS ....................................... 284 2. ARTEN UND MITTEL DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .................................................. 286 A) ZWEITEILUNG DES VOLLSTRECKUNGSRECHTS ............................................................. 286 B) VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ........................................................... 287 C) ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND UNTERLASSUNGEN ............... 288 3. KOSTEN ...................................................................................................................... 291 B. YYSOFORTIGER VOLLZUG ........................................................................................ 293 1. EILIGER VOLLZUG VON VERWALTUNGSAKTEN ................................................................... 293 2. VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN OHNE GRUNDVERFUEGUNG ............................................ 296 C. EILRECHTSSCHUTZ ................................................................................................. 298 1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG UND EILRECHTSSCHUTZ .................................................. 298 2. EINSTWEILIGE ANORDNUNG ......................................................................................... 300 A) SICHERUNGS UND REGELUNGSANORDNUNG ........................................................... 300 B) ENTSCHEIDUNGSMASSSTAEBE ................................................................................... 301 C) REICHWEITE UND WIRKUNG DER VORLAEUFIGEN REGELUNG ....................................... 303 3. EILRECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE ............................................ 304 A) SOFORTVOLLZUG VON VERWALTUNGSAKTEN ALS HERAUSFORDERUNG DES RECHTSSCHUTZES ....................................................................................... 304 B) BEHOERDLICHER UND GERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ ............................................ 305 §12 KONTROLLE DER VERWALTUNG A. WIEDERHOLUNG UND VERTIEFUNG: KONTROLLE DER VERWALTUNG ALS KERNTHEMA DES VERWALTUNGSRECHTS .......................................................... 309 B. ORGANISATION UND VERFAHREN DER VERWALTUNGSINTERNEN KONTROLLE ......... 312 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 1. AUFSICHT ALS FORM DER EIGENKONTROLLE ................................................................... 312 2. WIDERSPRUCHSVERFAHREN ......................................................................................... 317 A) ZIELSTELLUNGEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS .................................................... 317 B) REGULAERER ABLAUF EINES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ........................................... 318 C) DER UMFANG DER UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 319 D) DIE RELATIVIERUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................................. 320 C. INSBESONDERE: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ......... 322 1. VERAENDERUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ALS FORM DER EIGENKORREKTUR ................... 322 A) KORREKTUR TROTZ BESTANDSKRAFT? ........................................................................ 322 B) KONSTELLATIONEN .................................................................................................. 323 2. RUECKNAHME, §48 VWVFG ....................................................................................... 325 A) UEBERSICHT ........................................................................................................... 325 B) RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VA ........................................................................ 325 C) RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VA ................................................................. 326 D) ZEITLICHE BEGRENZUNG VON RUECKNAHMEENTSCHEIDUNGEN ................................ 328 3. WIDERRUF, §49 VWVFG ............................................................................................. 330 A) RECHTMAESSIGER BELASTENDER VA .......................................................................... 330 B) RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VA ................................................................... 332 4. ZUM BINNENVERHAELTNIS VON §§48-51 VWVFG ...................................................... 333 A) SCHUTZ BEI VERAENDERTER WIRKUNG? .................................................................... 333 B) WIDERRUF ALS INZIDENTE RUECKNAHME? ............................................................... 334 C) VERHAELTNIS IM DREIECK, RUECKABWICKLUNG, WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ..................................................................................................... 335 §13 VERWALTUNGSHAFTUNG A. DIE STELLUNG DES SEKUNDAERRECHTSSCHUTZES IM VERWALTUNGSRECHT ............ 340 B. AUSGLEICH FUER RECHTMAESSIGES STAATSHANDELN .................................................. 343 1. ENTEIGNUNG UND VERWANDTE EINGRIFFE ................................................................... 343 A) EIGENTUM: SCHUTZBEREICHE UND EINGRIFFSTATBESTAENDE ..................................... 343 B) ENTSCHAEDIGUNG .................................................................................................. 346 2. DER ALLGEMEINE AUFOPFERUNGSANSPRUCH ............................................................... 346 C. HAFTUNG FUER RECHTSWIDRIGES STAATSHANDELN .................................................. 348 1. AMTSHAFTUNG ........................................................................................................... 348 A) DIE DOGMATISCHEN GRUNDLAGEN DER AMTSHAFTUNG NACH § 839 BGB, ART. 34 GG ..................................................................................................... 348 B) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN ............................................. 349 C) BESONDERHEITEN .................................................................................................. 352 2. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ................................................................................. 354 3. EUROPARECHTLICHES HAFTUNGSRECHT .......................................................................... 356 A) HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN UNION ................................................................... 356 B) MITGLIEDSSTAATLICHE HAFTUNG FUER DIE VERLETZUNG VON UNIONSRECHT ............... 358 INHALTSVERZEICHNIS XIX 3. TEIL: HERAUSFORDERUNGEN §14 AUSDIFFERENZIERUNG DER VERWALTUNGSGESETZE A. ZUNAHME VON RECHTSGEBIETEN ....................................................................... 364 1. AUFWUCHS IN BREITE UND TIEFE ................................................................................ 364 2. VERMEHRUNG VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN GRUNDMUSTERN .................................. 368 B. VERAENDERUNGEN DER MATERIELLRECHTLICHEN STEUERUNG .................................. 371 1. AUSGANGSPUNKT: WIRKUNGSMUSTER DER MATERIELLRECHTLICHEN STEUERUNG ........... 371 2. DER STATUS VON ERGAENZUNGS UND SONDERREGELUNGEN ........................................... 374 C. VERGESETZLICHUNG ALTERNATIVER STEUERUNGSANSAETZE ....................................... 378 1. YYREGULIERUNGSSTRATEGIEN ALS FRAGE DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT ......... 378 2. VERAENDERUNG BEHOERDLICHER HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN ......................................... 381 3. REGELUNGSMUSTER IM KOOPERATIONSVERWALTUNGSRECHT ......................................... 386 A) EIGENART DER KOOPERATIVEN ERFUELLUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN ................... 386 B) RECHT UND REGELSETZUNG IN DER YYREGULIERTEN SELBSTREGULIERUNG ............... 387 C) AUSFUEHRUNGS UND KONTROLLSTRUKTUREN ........................................................... 390 §15 WANDEL DER AKTEURSBEZIEHUNGEN A. VERWALTUNGSGESETZGEBER IM SUPRANATIONAL VERNETZTEN BUNDESSTAAT .... 393 1. REGELSETZUNG UND REGELGELTUNG: RELATIVE GESTALTUNGSSPIELRAEUME ..................... 393 2. INSBESONDERE: VERBINDUNG VON PARLAMENTARISCHER UND EXEKUTIVER REGELSETZUNG ........................................................................................................... 399 B. VERAENDERTE ORGANISATIONSFORMEN FUER DIE AUFGABENWAHRNEHMUNG ....... 403 1. NEUE AUFGABEN, NEUE BEHOERDEN - UND DER GANZE REST? ..................................... 403 2. INSBESONDERE: DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG .................................................... 409 C. RICHTERLICHE TAETIGKEIT ..................................................................................... 414 1. FRAGILES FUNDAMENT ................................................................................................414 2. INSBESONDERE: AENDERUNGEN DER AUFGABENSTELLUNG .............................................. 418 §16 DOGMATIK DES VERWALTUNGSRECHTS A. AUFGABENSTELLUNG .............................................................................................. 422 1. RECHTSDOGMATIK ALS YYERFAHRUNGSSPEICHER ........................................................... 422 2. GRENZEN DER MATERIELLRECHTLICHEN DOGMATIK ....................................................... 425 B. NORMALFALL UND ABWEICHUNG .......................................................................... 427 1. ALLGEMEINE DOGMATISCHE AUSSAGEN UND DIE BEARBEITUNG DES EINZELFALLS ....... 427 2. ZUR BINDUNGSKRAFT DER RECHTSDOGMATIK: ALLGEMEINE REGEL UND ABWEICHENDE SONDERNORM ................................................................................ 431 XX INHALTSVERZEICHNIS C. VERWALTUNGSRECHTLICHE DOGMATIK ALS SYSTEM VON HANDLUNGSANTEILEN .. 435 1. DIE KOORDINATIONSAUFGABE VERWALTUNGSRECHTLICHER DOGMATIK .......................... 435 2. ZUORDNUNG DER HANDLUNGSANTEILE ........................................................................ 439 A) VERWALTUNG .......................................................................................................... 439 B) GERICHTE ............................................................................................................. 441 C) GESETZGEBER ........................................................................................................ 442 D) BUERGER, ANWALTSCHAFT, WISSENSCHAFT ................................................................. 445 3. VERWALTUNGSRECHT IN UNSERER ZEIT ..........................................................................446 ANHANG §17 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ A. DER AUFBAU EINER FALL-LOESUNG - DAS BEISPIEL ANFECHTUNGSKLAGE ........... 449 1. VORUEBERLEGUNGEN .................................................................................................... 449 A) VIELFALT VON MOEGLICHEN FRAGESTELLUNGEN ......................................................... 449 B) DER WERT EINES PRUEFUNGSSCHEMAS - UND DER WERT KNAPPER FORMULIERUNGEN ................................................................................................450 2. DURCHFUEHRUNG ........................................................................................................ 451 B. UEBERSICHT: KLAGE UND ANTRAGSARTEN (AUFBAU UND HINWEISE) ................ 463 1. ANFECHTUNGSKLAGE .................................................................................................... 463 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE ................................................................................................464 3. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ..................................................................................... 466 4. FESTSTELLUNGSKLAGE ....................................................................................................467 5. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .............................................................................. 468 6. NORMENKONTROLLANTRAG, § 47 ABS. 1 VWGO ......................................................... 469 7. ANTRAG AUF EINSTWEILIGE ANORDNUNG GERN. § 123 ABS. 1 VWGO ............................ 470 8. EILRECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE, § 80 ABS. 5 VWGO ........... 471 9. EUROPARECHTLICHE NICHTIGKEITSKLAGE ...................................................................... 472 10. EUROPARECHTLICHE SCHADENERSATZKLAGE ................................................................. 473 §18 LITERATUR A. STANDARDLITERATUR .............................................................................................. 477 B. EINZELNACHWEISE .............................................................................................. 478 SACHVERZEICHNIS ........................................................................................................... 505
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . XI ABKUERZUNGEN . XXI VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN . XXV 1. TEIL: GRUNDLAGEN § 1 GEGENSTAND UND AUFGABEN DES VERWALTUNGSRECHTS . 2 § 2 AKTEURE DES VERWALTUNGSRECHTS . 30 §3 O RDNUNGSMUSTER DES VERWALTUNGSRECHTS . 58 2. TEIL: STRUKTUREN 1. ABSCHNITT: STEUERUNG DER VERWALTUNG, ORGANISATION, VERFAHREN § 4 STEUERUNG UND EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG . 84 §5 VERWALTUNGSORGANISATION . 121 §6 VERWALTUNGSVERFAHREN . 154 2. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN §7 VERWALTUNGSAKTE . 183 §8 VERTRAEGE . 219 §9 INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN . 239 § 10 NORMSETZUNG DURCH DIE VERWALTUNG . 262 3. ABSCHNITT: DURCHSETZUNG, KONTROLLE, HAFTUNG §11 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 283 § 12 KONTROLLE DER VERWALTUNG . 309 §13 VERWALTUNGSHAFTUNG . 340 3. TEIL: HERAUSFORDERUNGEN §14 AUSDIFFERENZIERUNG DER VERWALTUNGSGESETZE . 363 §15 WANDEL DER AKTEURSBEZIEHUNGEN . 393 § 16 DOGMATIK DES VERWALTUNGSRECHTS . 422 X INHALTSUEBERSICHT ANHANG §17 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 449 §18 LITERATUR . 477 SACHVERZEICHNIS . 505 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGEN . XXI VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN . XXV 1. TEIL: GRUNDLAGEN §1 GEGENSTAND UND AUFGABEN DES VERWALTUNGSRECHTS A. VERWALTUNG IM VERFASSUNGSSTAAT . 2 1. UEBERBLICK: HANDLUNGSFELDER, AKTEURE UND HANDLUNGSFORMEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 2 2. LEGITIMATION UND BINDUNG DURCH DIE VERFASSUNGSORDNUNG - DYNAMIK UND RELATIVE SELBSTAENDIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSSYSTEMS . 5 3. DER RECHTSBEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG IM VERFASSUNGSSTAAT . 8 B. DIE AUFGABEN VON VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT . 11 1. VORUEBERLEGUNG: STANDORT DES VERWALTUNGSRECHTS . 11 2. VERWALTUNGSRECHT ALS KONTROLL UND STEUERUNGSANSATZ . 12 A) YYNACHGAENGIGE " KONTROLLE . 12 B) YYVORGAENGIGE " STEUERUNG . 13 C) DIE ERWEITERUNG DER PERSPEKTIVEN DURCH DAS EUROPAEISCHE VERWALTUNGSRECHT . 15 3. INSBESONDERE: WISSENSCHAFTLICHE PERSPEKTIVEN AUF DAS VERWALTUNGSRECHT . 17 4. ORDNUNGSIDEE: VERWALTUNGSRECHT ALS SYSTEM VON HANDLUNGSANTEILEN . 19 C. ZUR GLIEDERUNG DES STOFFS . 21 1. GRUNDLAGEN, STRUKTUREN, HERAUSFORDERUNGEN - STAND VON PRAXIS UND FORSCHUNG . 21 2. INSBESONDERE: FALLBEARBEITUNG . 23 3. LEKTUERE UND SELBSTAENDIGE ARBEIT IM DIGITALEN ZEITALTER . 25 §2 AKTEURE DES VERWALTUNGSRECHTS A. BUERGER . 31 1. DER RECHTSSTATUS DER BUERGER ALS ZENTRUM DES VERWALTUNGSRECHTS . 31 XII INHALTSVERZEICHNIS A) AUSGANGSPUNKT: GRUNDRECHTE . 31 B) ERWEITERUNGEN: LEISTUNGS UND SCHUTZANSPRUECHE, BUERGER ALS SACHWALTER DES RECHTS, DREIECKSVERHAELTNISSE . 34 2. AUSGESTALTUNG IM VERWALTUNGSRECHTLICHEN SYSTEM: SUBJEKTIV-OEFFENTLICHE RECHTE . 35 B. GESETZGEBER . 36 1. GESETZGEBER ALS TEIL DES VERWALTUNGSRECHTS . 36 2. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG . 38 A) VORRANG DES GESETZES . 38 B) VORBEHALT DES GESETZES . 39 C. OEFFENTLICHE VERWALTUNG . 40 1. FOEDERALE AUFGLIEDERUNG DER STAATLICHKEIT . 40 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTSFOERMIGE RECHTSTRAEGER . 43 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSTRAEGER . 43 B) PRIVATRECHTSFOERMIGE VERWALTUNG - GRUNDSATZ DER ORGANISATIONSWAHLFREIHEIT . 44 D. GERICHTE . 46 1. DER AUFTRAG DER GERICHTE IM VERWALTUNGSRECHT . 46 A) GESETZMAESSIGKEIT UND GEWALTENTEILUNG . 46 B) ALLGEMEINE UND BESONDERE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 49 2. AUFTRAG DER GERICHTE . 51 A) SCHUTZ DER ADRESSATEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNG . 51 B) ERWEITERUNGEN DURCH YYSCHUTZNORMTHEORIE " . 53 C) INSBESONDERE: UEBERINDIVIDUELLER RECHTSSCHUTZ . 54 §3 ORDNUNGSMUSTER DES VERWALTUNGSRECHTS A. HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSSCHUTZFORMEN . 58 1. DIE UNTERSCHEIDUNG VON HANDLUNGSFORMEN ALS RECHTSSTAATLICHE ERRUNGENSCHAFT . 58 2. GRUNDSATZ DER FORMENWAHLFREIHEIT UND DER FORTDAUERNDE AUFTRAG DER HANDLUNGSFORMENLEHRE . 60 3. UEBERBLICK: HANDLUNGSFORMEN - RECHTSSCHUTZFORMEN . 63 A) EINSEITIGES ENTSCHEIDEN: VERWALTUNGSAKTE - ANFECHTUNGS UND VERPFLICHTUNGSKLAGE . 63 B) HANDELN DURCH VERTRAG - ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGEN (1) . 65 C) INFORMALES STAATSHANDELN - ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGEN (2) . 67 D) SONDERLAGEN (1): ORGANISATION, NORMSETZUNG DURCH DIE EXEKUTIVE, VOLLZUGSRECHT - FESTSTELLUNGSKLAGEN, EILRECHTSSCHUTZ . 68 E) SONDERLAGEN (2): HANDLUNGSFORMEN UND RECHTSSCHUTZFORMEN IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHT . 70 INHALTSVERZEICHNIS XIII B. TYPOLOGIEN DES VERWALTUNGSHANDELNS . 72 1. DIE BESCHREIBUNG DES VERWALTUNGSRECHTS DURCH LEITBEGRIFFE . 72 A) ENTWICKLUNG DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN PERSPEKTIVEN AUF DAS VERWALTUNGSHANDELN . 72 B) INSBESONDERE: ZUR UNTERSCHEIDUNG VON EINGRIFFS UND LEISTUNGSVERWALTUNG . 76 2. STUFUNGEN DER VERWALTUNGSVERANTWORTUNG . 77 3. ZWISCHENFAZIT: VARIABLE ORDNUNG STAATLICHER AUFGABENERFUELLUNG . 79 2. TEIL: STRUKTUREN 1. ABSCHNITT: STEUERUNG DER VERWALTUNG, ORGANISATION, VERFAHREN §4 STEUERUNG UND EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG A. DIE ANLEITUNG DER VERWALTUNG DURCH DAS VERWALTUNGSRECHT . 84 1. FUNKTION UND ARTEN VON VERWALTUNGSRECHTSQUELLEN . 84 A) RECHTSBINDUNG UND RECHTSANWENDUNG . 84 B) EUROPARECHTLICHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN, PARLAMENTSGESETZE . 87 C) VERWALTUNGSNORMEN: RECHTSVERORDNUNG UND SATZUNG . 89 D) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND WEITERE RECHTSQUELLEN . 90 2. INSBESONDERE: ZUORDNUNG DER RECHTSQUELLEN . 93 B. INSBESONDERE: GESETZLICHE REGULIERUNGSSTRATEGIEN . 95 1. SPANNBREITE VON REGULIERUNGSZIELEN UND REGULIERUNGSANSAETZEN . 95 2. GRUNDTYPEN UND BEISPIELE GESETZLICHER REGULIERUNG . 97 A) RECHTSSTAATLICHER AUSGANGSFALL: YYERLAUBNIS MIT VERBOTSVORBEHALT " . 97 B) UMKEHRUNG DER HANDLUNGSLAST: YYVERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT " . 99 C) MATERIELLE EINSCHRAENKUNG VON FREIHEIT: YYVERBOT MIT BEFREIUNGSVORBEHALT " 101 D) ERWEITERUNG VON RECHTEN: MATERIELLE LEISTUNGSANSPRUECHE UND DIE EINHALTUNG DES OBJEKTIVEN RECHTS . 103 E) WEITERE FORMEN DER GESETZLICHEN VERWALTUNGSSTEUERUNG . 104 C. EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG . 107 1. AUSFUEHRUNG VON VORGABEN UND GESTALTUNGSAUFTRAG DER VERWALTUNG . 107 2. YYERMESSEN " DER VERWALTUNG ALS PRAGMATISCHER BEGRIFF . 109 A) PFLICHTGEMAESSES ERMESSEN - BESCHRAENKUNG AUF RECHTSFOLGENSEITE . 109 B) ENTSCHLIESSUNGS-UND AUSWAHLERMESSEN . 111 C) ERMESSENSFEHLERLEHRE . 113 D) ABGRENZUNGEN UND ERWEITERUNGEN: BEURTEILUNGSSPIELRAUM, RISIKODOGMATIK, SONDERFORMEN DES ERMESSENS . 115 XIV INHALTSVERZEICHNIS §5 VERWALTUNGSORGANISATION A. AUFGLIEDERUNG DER VERWALTUNG . 121 1. ORGANISATION ALS EIGENSTAENDIGE FORM DES VERWALTUNGSHANDELNS . 121 2. DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN . 122 3. ORGANISATIONSTYPEN DER ALLGEMEINEN VERWALTUNG . 125 A) DIE GLIEDERUNG DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG . 125 B) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG: KOERPERSCHAFTEN, STIFTUNGEN, ANSTALTEN . 127 C) INSBESONDERE: KOMMUNALE VERWALTUNG . 129 D) SONDERFAELLE: RECHNUNGSHOEFE, YYSELBSTAENDIGE BUNDESOBERBEHOERDEN " , AGENTURMODELLE . 132 E) EUROPAEISCHE VERWALTUNGSSTELLEN . 134 4. VERWALTUNG DURCH PRIVATE UND MIT PRIVATEN . 135 B. INTERNE ORGANISATION DER VERWALTUNG . 136 1. DIE EINRICHTUNG VON BEHOERDEN . 136 A) GRUNDSATZ DER ORGANISATIONSHOHEIT UND BEHOERDENBEGRIFF . 136 B) ORGANE DER VERWALTUNG - GEMEINDE UND KREIS ALS BEISPIEL . 138 2. OEFFENTLICHER DIENST . 140 A) AMTSTRAEGER . 140 B) BINDUNG AN DAS RECHT ALS AMTSPFLICHT . 143 3. DIGITALE VERWALTUNG . 146 C. UEBERBLICK: RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 148 1. BEGRIFF UND FUNKTION DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 148 2. GRUNDFORMEN OEFFENTLICHER SACHEN . 149 A) GEMEINGEBRAUCH UND SONDERNUTZUNG . 149 B) SONDERGEBRAUCH, ANSTALTSGEBRAUCH, VERWALTUNGSGEBRAUCH . 150 3. STATUSBEGRUENDUNG UND -WECHSEL BEI OEFFENTLICHEN SACHEN . 151 §6 VERWALTUNGSVERFAHREN A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 154 1. VERWALTUNGSVERFAHREN NACH DEM VWVFG UND ALS ALLGEMEINER BEGRIFF . 154 2. AUFGABEN VON VERWALTUNGSVERFAHREN . 156 3. GRUNDTYPEN VON VERWALTUNGSVERFAHREN . 159 B. GRUNDELEMENTE RECHTSSTAATLICHER VERWALTUNGSVERFAHREN . 162 1. DIE VERFAHRENSVORGABEN DES VWVFG . 162 A) GANG DES VERFAHRENS . 162 B) BETEILIGTE . 164 C) AUSSCHLUSS VON DER MITWIRKUNG, BEFANGENHEIT . 166 D) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 167 E) ANHOERUNG . 169 2. RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 171 INHALTSVERZEICHNIS XV C. FORMALISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN: PLANFESTSTELLUNGSRECHT . 175 1. PLAN, PLANUNG, PLANFESTSTELLUNGSRECHT . 175 2. GRUNDZUEGE DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS . 177 A) ABLAUF UND ABSCHLUSS . 177 B) RECHTSMASSSTAB ABWAEGUNG . 180 2. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN §7 VERWALTUNGSAKTE A. BEDEUTUNG UND MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS . 183 1. DER VERWALTUNGSAKT ALS YYSYSTEMMITTE " DES VERWALTUNGSRECHTS . 183 2. DIE GESETZLICH BESTIMMTEN MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS . 186 A) DIE GESETZLICHE DEFINITION ALS PROBLEM . 186 B) HOHEITLICHE - MASSNAHME - EINER BEHOERDE - AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 187 C) REGELUNG . 189 D) AUSSENWIRKUNG . 191 E) EINZELFALL - SONDERFALL: ALLGEMEINVERFUEGUNG . 193 B. RECHTSWIRKUNGEN DES VA . 196 1. UEBERBLICK: DER VERWALTUNGSAKT ALS GESETZLICH BESTIMMTES INSTRUMENT . 196 2. WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 198 A) BEKANNTGABE, FRAGE DER NICHTIGKEIT, BESTANDSKRAFT . 198 B) RECHTSWIRKUNGEN . 204 3. INSBESONDERE: DER RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKT - ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT . 207 4. ZUSAMMENFASSUNG: FUNKTIONEN UND ANSPRUCH DES VERWALTUNGSAKTS . 208 C. GRENZZIEHUNGEN UND ERWEITERUNGEN . 210 1. ZUSICHERUNG, VORBESCHEID, TEILGENEHMIGUNG, VORLAEUFIGER VA UND VORSORGLICHER VA . 210 2. NEBENBESTIMMUNGEN . 211 A) BEGRIFF UND FUNKTION . 211 B) ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN . 214 C) INSBESONDERE: RECHTSSCHUTZ . 215 §8 VERTRAEGE A. FUNKTIONEN UND FORMEN VON VERTRAEGEN DER VERWALTUNG . 220 B. PRIVATRECHTLICHE VERTRAEGE . 223 1. VOM YYFISKALISCHEN HILFSGESCHAEFT " ZUM VERGABERECHT . 223 2. FUNKTIONEN DES VERGABEVERFAHRENS .224 XVI INHALTSVERZEICHNIS C. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 226 1. KONSENS UND KOOPERATION IM OEFFENTLICHEN RECHT . 226 2. INSBESONDERE: DER VERTRAG ALS ERSATZ FUER EINEN VERWALTUNGSAKT . 229 A) VERGLEICHSVERTRAEGE . 229 B) AUSTAUSCHVERTRAEGE . 230 3. RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVERTRAEGEN . 232 A) RECHTSGRUNDLAGE UND FORMELLE ASPEKTE . 232 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 233 C) INSBESONDERE: GESETZESVORRANG? . 235 4. FEHLERFOLGEN UND ABWICKLUNG . 236 A) RECHTSWIDRIGKEIT UND NICHTIGKEIT . 236 B) ABWICKLUNG DES VERTRAGS . 237 §9 INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN A. BEDEUTUNG UND ERSCHEINUNGSFORMEN DES INFORMALEN VERWALTUNGSHANDELNS . 239 1. NORMALITAET UND RECHTSSTAATLICHE EINORDNUNG NICHTFOERMLICHER STAATSTAETIGKEIT 239 2. BEGRIFFSBILDUNG . 241 A) INFORMALES STAATSHANDELN IM WEITEREN SINN . 241 B) REGELUNGSBEZOGENES INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN . 243 C) AUFGABENGEPRAEGTES INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN . 246 B. INSBESONDERE: STAATLICHES INFORMATIONSHANDELN . 248 1. INFORMATION ALS MUSTERFALL GEGENWAERTIGER VERWALTUNGSTAETIGKEIT . 248 A) INFORMATIONSHANDELN UND INFORMATIONSKENNTNIS IM DIGITALISIERTEN RECHTSSTAAT . 248 B) STAATLICHE INFORMATION ALS SERVICE UND ALS LENKUNGSINSTRUMENT . 250 2. INSBESONDERE: STAATLICHE WARNUNGEN . 252 A) DAS PROBLEM DES STAATLICHEN EINGRIFFS . 252 B) GESETZESVORBEHALT UND WEITERE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 256 C. RECHTSSCHUTZ GEGEN INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN . 258 1. UNTERLASSUNG UND BESEITIGUNG . 258 2. GRUNDKONSTRUKTION . 259 §10 NORMSETZUNG DURCH DIE VERWALTUNG A. NORMSETZUNG ALS VERWALTUNGSAUFGABE . 263 1. NORMVIELFALT UND NORMERZEUGUNG ALS NORMALFALL DES VERWALTUNGSRECHTS . 263 2. GESETZESBINDUNG UND GESTALTUNGSAUFTRAG . 264 B. TYPEN EXEKUTIVER RECHTSETZUNG . 266 1. RECHTSVERORDNUNG . 266 INHALTSVERZEICHNIS XVII A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 266 B) RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 268 2. SATZUNG . 270 A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 270 B) RECHTMAESSIGKEIT . 272 3. INSBESONDERE: PLAENE . 274 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND YYSOFT LAW " . 276 C. RECHTSSCHUTZPERSPEKTIVE: FESTSTELLUNGSKLAGEN UND NORMENKONTROLLKLAGEN . 279 1. FESTSTELLUNGSKLAGEN IM KONZEPT DER VWGO . 279 2. INSBESONDERE: RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSNORMEN . 280 3. ABSCHNITT: DURCHSETZUNG, KONTROLLE, HAFTUNG §11 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG A. VOLLSTRECKUNG RECHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN . 284 1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG IM SYSTEM DES RECHTSSTAATS . 284 2. ARTEN UND MITTEL DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 286 A) ZWEITEILUNG DES VOLLSTRECKUNGSRECHTS . 286 B) VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 287 C) ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND UNTERLASSUNGEN . 288 3. KOSTEN . 291 B. YYSOFORTIGER VOLLZUG " . 293 1. EILIGER VOLLZUG VON VERWALTUNGSAKTEN . 293 2. VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN OHNE GRUNDVERFUEGUNG . 296 C. EILRECHTSSCHUTZ . 298 1. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG UND EILRECHTSSCHUTZ . 298 2. EINSTWEILIGE ANORDNUNG . 300 A) SICHERUNGS UND REGELUNGSANORDNUNG . 300 B) ENTSCHEIDUNGSMASSSTAEBE . 301 C) REICHWEITE UND WIRKUNG DER VORLAEUFIGEN REGELUNG . 303 3. EILRECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE . 304 A) SOFORTVOLLZUG VON VERWALTUNGSAKTEN ALS HERAUSFORDERUNG DES RECHTSSCHUTZES . 304 B) BEHOERDLICHER UND GERICHTLICHER EILRECHTSSCHUTZ . 305 §12 KONTROLLE DER VERWALTUNG A. WIEDERHOLUNG UND VERTIEFUNG: KONTROLLE DER VERWALTUNG ALS KERNTHEMA DES VERWALTUNGSRECHTS . 309 B. ORGANISATION UND VERFAHREN DER VERWALTUNGSINTERNEN KONTROLLE . 312 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 1. AUFSICHT ALS FORM DER EIGENKONTROLLE . 312 2. WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 317 A) ZIELSTELLUNGEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 317 B) REGULAERER ABLAUF EINES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 318 C) DER UMFANG DER UEBERPRUEFUNG . 319 D) DIE RELATIVIERUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 320 C. INSBESONDERE: RUECKNAHME UND WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 322 1. VERAENDERUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ALS FORM DER EIGENKORREKTUR . 322 A) KORREKTUR TROTZ BESTANDSKRAFT? . 322 B) KONSTELLATIONEN . 323 2. RUECKNAHME, §48 VWVFG . 325 A) UEBERSICHT . 325 B) RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VA . 325 C) RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VA . 326 D) ZEITLICHE BEGRENZUNG VON RUECKNAHMEENTSCHEIDUNGEN . 328 3. WIDERRUF, §49 VWVFG . 330 A) RECHTMAESSIGER BELASTENDER VA . 330 B) RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VA . 332 4. ZUM BINNENVERHAELTNIS VON §§48-51 VWVFG . 333 A) SCHUTZ BEI VERAENDERTER WIRKUNG? . 333 B) WIDERRUF ALS INZIDENTE RUECKNAHME? . 334 C) VERHAELTNIS IM DREIECK, RUECKABWICKLUNG, WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 335 §13 VERWALTUNGSHAFTUNG A. DIE STELLUNG DES SEKUNDAERRECHTSSCHUTZES IM VERWALTUNGSRECHT . 340 B. AUSGLEICH FUER RECHTMAESSIGES STAATSHANDELN . 343 1. ENTEIGNUNG UND VERWANDTE EINGRIFFE . 343 A) EIGENTUM: SCHUTZBEREICHE UND EINGRIFFSTATBESTAENDE . 343 B) ENTSCHAEDIGUNG . 346 2. DER ALLGEMEINE AUFOPFERUNGSANSPRUCH . 346 C. HAFTUNG FUER RECHTSWIDRIGES STAATSHANDELN . 348 1. AMTSHAFTUNG . 348 A) DIE DOGMATISCHEN GRUNDLAGEN DER AMTSHAFTUNG NACH § 839 BGB, ART. 34 GG . 348 B) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN . 349 C) BESONDERHEITEN . 352 2. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 354 3. EUROPARECHTLICHES HAFTUNGSRECHT . 356 A) HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN UNION . 356 B) MITGLIEDSSTAATLICHE HAFTUNG FUER DIE VERLETZUNG VON UNIONSRECHT . 358 INHALTSVERZEICHNIS XIX 3. TEIL: HERAUSFORDERUNGEN §14 AUSDIFFERENZIERUNG DER VERWALTUNGSGESETZE A. ZUNAHME VON RECHTSGEBIETEN . 364 1. AUFWUCHS IN BREITE UND TIEFE . 364 2. VERMEHRUNG VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN GRUNDMUSTERN . 368 B. VERAENDERUNGEN DER MATERIELLRECHTLICHEN STEUERUNG . 371 1. AUSGANGSPUNKT: WIRKUNGSMUSTER DER MATERIELLRECHTLICHEN STEUERUNG . 371 2. DER STATUS VON ERGAENZUNGS UND SONDERREGELUNGEN . 374 C. VERGESETZLICHUNG ALTERNATIVER STEUERUNGSANSAETZE . 378 1. YYREGULIERUNGSSTRATEGIEN " ALS FRAGE DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT . 378 2. VERAENDERUNG BEHOERDLICHER HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN . 381 3. REGELUNGSMUSTER IM KOOPERATIONSVERWALTUNGSRECHT . 386 A) EIGENART DER KOOPERATIVEN ERFUELLUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN . 386 B) RECHT UND REGELSETZUNG IN DER YYREGULIERTEN SELBSTREGULIERUNG " . 387 C) AUSFUEHRUNGS UND KONTROLLSTRUKTUREN . 390 §15 WANDEL DER AKTEURSBEZIEHUNGEN A. VERWALTUNGSGESETZGEBER IM SUPRANATIONAL VERNETZTEN BUNDESSTAAT . 393 1. REGELSETZUNG UND REGELGELTUNG: RELATIVE GESTALTUNGSSPIELRAEUME . 393 2. INSBESONDERE: VERBINDUNG VON PARLAMENTARISCHER UND EXEKUTIVER REGELSETZUNG . 399 B. VERAENDERTE ORGANISATIONSFORMEN FUER DIE AUFGABENWAHRNEHMUNG . 403 1. NEUE AUFGABEN, NEUE BEHOERDEN - UND DER GANZE REST? . 403 2. INSBESONDERE: DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG . 409 C. RICHTERLICHE TAETIGKEIT . 414 1. FRAGILES FUNDAMENT .414 2. INSBESONDERE: AENDERUNGEN DER AUFGABENSTELLUNG . 418 §16 DOGMATIK DES VERWALTUNGSRECHTS A. AUFGABENSTELLUNG . 422 1. RECHTSDOGMATIK ALS YYERFAHRUNGSSPEICHER " . 422 2. GRENZEN DER MATERIELLRECHTLICHEN DOGMATIK . 425 B. NORMALFALL UND ABWEICHUNG . 427 1. ALLGEMEINE DOGMATISCHE AUSSAGEN UND DIE BEARBEITUNG DES EINZELFALLS . 427 2. ZUR BINDUNGSKRAFT DER RECHTSDOGMATIK: ALLGEMEINE REGEL UND ABWEICHENDE SONDERNORM . 431 XX INHALTSVERZEICHNIS C. VERWALTUNGSRECHTLICHE DOGMATIK ALS SYSTEM VON HANDLUNGSANTEILEN . 435 1. DIE KOORDINATIONSAUFGABE VERWALTUNGSRECHTLICHER DOGMATIK . 435 2. ZUORDNUNG DER HANDLUNGSANTEILE . 439 A) VERWALTUNG . 439 B) GERICHTE . 441 C) GESETZGEBER . 442 D) BUERGER, ANWALTSCHAFT, WISSENSCHAFT . 445 3. VERWALTUNGSRECHT IN UNSERER ZEIT .446 ANHANG §17 VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ A. DER AUFBAU EINER FALL-LOESUNG - DAS BEISPIEL ANFECHTUNGSKLAGE . 449 1. VORUEBERLEGUNGEN . 449 A) VIELFALT VON MOEGLICHEN FRAGESTELLUNGEN . 449 B) DER WERT EINES PRUEFUNGSSCHEMAS - UND DER WERT KNAPPER FORMULIERUNGEN .450 2. DURCHFUEHRUNG . 451 B. UEBERSICHT: KLAGE UND ANTRAGSARTEN (AUFBAU UND HINWEISE) . 463 1. ANFECHTUNGSKLAGE . 463 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE .464 3. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 466 4. FESTSTELLUNGSKLAGE .467 5. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 468 6. NORMENKONTROLLANTRAG, § 47 ABS. 1 VWGO . 469 7. ANTRAG AUF EINSTWEILIGE ANORDNUNG GERN. § 123 ABS. 1 VWGO . 470 8. EILRECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE, § 80 ABS. 5 VWGO . 471 9. EUROPARECHTLICHE NICHTIGKEITSKLAGE . 472 10. EUROPARECHTLICHE SCHADENERSATZKLAGE . 473 §18 LITERATUR A. STANDARDLITERATUR . 477 B. EINZELNACHWEISE . 478 SACHVERZEICHNIS . 505
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