Holdings: Die Wirtschaftsfreiheit als Grundlage der Wirtschaftsverfassung

Die Wirtschaftsfreiheit als Grundlage der Wirtschaftsverfassung: Grundrecht und Grundsatz im Lichte der Verfassungsdogmatik und der ökonomischen Theorie

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Bibliographic Details
Main Author:	Winistörfer, Marc M. 1985- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Zürich ; Basel ; Genf Schulthess 2021
Series:	Luzerner Beiträge zur Rechtswissenschaft (LBR) Band 160
Subjects:	Wirtschaftsfreiheit Wirtschaftsverfassung Schweiz Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	LVIII, 684 Seiten 23 cm
ISBN:	9783725583430 3725583439

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ........................................................................................................................ VII INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................................. IX INHALTSVERZEICHNIS......................................................................................................... XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXVII LITERATURVERZEICHNIS XXXVII MATERIALIENVERZEICHNIS .................................................................................................. LV EINLEITUNG ............................................................................................................................ 1 A. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IM IN UND AUSLAND ......................................................... 1 B. FRAGESTELLUNG UND AUFBAU ..................................................................................... 17 1. TEIL: METHODISCHE UEBERLEGUNGEN ............................................................................. 23 A. JURISTISCHE AUSLEGUNGSMETHODEN ........................................................................... 23 B. OEKONOMISCHE THEORIE ........................................................................................... 36 C. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 111 2. TEIL: WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................................................................................... 113 A. GEWANDELTES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS ................................................................... 113 B. MULTIFUNKTIONALITAET DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................................................... 120 C. GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ....................................................................... 127 D. WIRTSCHAFTSFREIHEIT ALS OBJEKTIVRECHTLICHES ORDNUNGS UND GESTALTUNGSPRINZIP .... 196 3. TEIL: ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ............................ 307 A. ABWEICHUNGEN.................................................................................................... 307 B. MASSNAHMEN, DIE SICH GEGEN DEN WETTBEWERB RICHTEN ......................................... 331 C . GRUNDSATZWIDRIGKEIT EINER MASSNAHME ................................................................ 341 D. VERFASSUNGSVORBEHALT .......................................................................................... 382 E. REGALVORBEHALT .................................................................................................... 426 F. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 435 4. TEIL: STAATSEINGRIFFE ................................................................................................. 443 A. EINLEITENDE BEMERKUNGEN ................................................................................... 443 B. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE ........................................................................ 447 C. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 538 INHALTSUEBERSICHT 5. TEIL: RECHTFERTIGUNG ............................................................................................ 541 A. GESETZLICHE GRUNDLAGE ......................................................................................... 542 B. OEFFENTLICHES INTERESSE .......................................................................................... 563 C . VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................................................................ 653 D. WAHRUNG DES KEMGEHALTS .................................................................................... 669 E. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 671 SCHLUSSFAZIT ................... 675 SACHREGISTER.... 681 X INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ........................................................................................................................ VII INHALTSUEBERSICHT ............................................................................................................. IX INHALTSVERZEICHNIS......................................................................................................... XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXVII LITERATURVERZEICHNIS XXXVII MATERIALIENVERZEICHNIS .................................................................................................. LV EINLEITUNG ............................................................................................................................ 1 A. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IM IN UND AUSLAND ......................................................... 1 I. ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN FREIHEITEN IN DER SCHWEIZ ..................... 2 1. ALTE EIDGENOSSENSCHAFT (BIS 1798) ...................................................... 2 2. HELVETISCHE REPUBLIK (1798-1803) ..................................................... 3 3. MEDIATION (1803-1815) ....................................................................... 4 4. RESTAURATION (1815-1830) ................................................................... 4 5. REGENERATION (1830-1848) .................................................................. 5 6. GRUENDUNG DES MODERNEN BUNDESSTAATES (1848) .................................. 6 7. TOTALREVISION VON 1874 UND IHRE FOLGEN ............................................. 7 II. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IN AUSLAENDISCHEN RECHTSORDNUNGEN ................ 10 1. FUERSTENTUM LIECHTENSTEIN .................................................................... 11 2. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ............................................................. 12 3. REPUBLIK OESTERREICH ............................................................................ 15 B . FRAGESTELLUNG UND AUFBAU ..................................................................................... 17 I. FRAGESTELLUNG ............................................................................................. 17 II. AUFBAU ....................................................................................................... 20 1. TEIL: METHODISCHE UEBERLEGUNGEN ------------------------------- 23 A. JURISTISCHE AUSLEGUNGSMETHODEN ........................................................................... 23 I. AUSLEGEN ALS INTERPRETATIVER AKT ............................................................... 23 1. AUSLEGUNGSVORGANG ZWISCHEN IDEAL UND RECHTSALLTAG ....................... 24 2. KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DES VERFASSUNGSRECHTS ...................... 24 3. SUBJEKTIVE WERTUNGEN IN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ........................ 26 4. WERT DES METHODENEINSATZES FUER DIE JURISTISCHE ARGUMENTATION ..... 27 II. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM SINNE DES METHODENPLURALISMUS ...................... 28 1. EINZELNE AUSLEGUNGSELEMENTE ............................................................ 29 1.1 GRAMMATIKALISCHES ELEMENT ...................................................... 29 1.2 SYSTEMATISCHES ELEMENT ............................................................ 30 XI INHALTSVERZEICHNIS 1.3 HISTORISCHES ELEMENT .................................................................. 31 A SUBJEKTIV-HISTORISCHE AUSLEGUNG ........................................ 32 B OBJEKTIV-HISTORISCHE AUSLEGUNG ......................................... 33 1.4 GELTUNGSZEITLICHES ELEMENT ....................................................... 34 1.5 TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ........................................................... 35 B. OEKONOMISCHE THEORIE ........................................................................................... 36 I. OEKONOMISCHE DENKWEISE .......................................................................... 38 1. ABSTRAKTE MODELLE UND VEREINFACHENDE ANNAHMEN ........................... 38 2. NORMATIVE UND POSITIVE OEKONOMISCHE AUSSAGEN .............................. 41 3. EFFIZIENZKRITERIEN ................................................................................. 45 3.1 PARETO-EFFIZIENZ .......................................................................... 45 3.2 KALDOR-HICKS-EFFIZIENZ .............................................................. 47 II. HOMO OECONOMICUS ................................................................................... 49 1. ERKLAERUNGSLOGIK DES HOMO OECONOMICUS .......................................... 49 2. EIGENNUTZTHEOREM ............................................................................... 50 3. HANDLUNGSALTEMATIVEN IN EINER SITUATION DER KNAPPHEIT .................. 53 4. PRAEFERENZEN UND RESTRIKTIONEN ........................................................... 54 5. RATIONALITAETSANNAHME .......................................................................... 56 III. OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN ......................................................................... 58 1. HAUSHALTE ............................................................................................. 60 1.1 GUETEMACHFRAGE ........................................................................... 60 1.2 FAKTORANGEBOT ............................................................................. 63 2. UNTERNEHMEN ...................................................................................... 65 2.1 GUETERANGEBOT .............................................................................. 65 2.2 FAKTOMACHFRAGE .......................................................................... 67 3. ZUSAMMENSPIEL VON ANGEBOT UND NACHFRAGE .................................... 69 3.1 GESAMTANGEBOT ........................................................................... 69 3.2 GESAMTNACHFRAGE ........................................................................ 69 3.3 MARKTGLEICHGEWICHT .................................................................... 70 3.4 MARKTWIRTSCHAFTLICHE KOORDINATION ........................................... 71 3.5 FUNKTIONEN DER PREISE ................................................................ 73 IV. THEORIE DES MARKTVERSAGENS ...................................................................... 74 1. MARKTMACHT ......................................................................................... 75 2. NATUERLICHE MONOPOLE .......................................................................... 77 3. EXTERNE EFFEKTE .................................................................................... 78 4. OEFFENTLICHE GUETER ................................................................................ 81 5. ASYMMETRISCHE INFORMATIONEN, PRINZIPAL-AGENT-PROBLEM UND ADVERSE SELEKTION ......................................................................... 84 V. EINWAENDE GEGEN DIE THEORIE DES MARKTVERSAGENS ................................... 85 XII INHALTSVERZEICHNIS 1. PRIVATE LOESUNGEN ZUR UEBERWINDUNG VON MARKTVERSAGEN .................. 86 1.1 SIGNALING UND SCREENING ........................................................... 86 1.2 REZIPROZITAET UND SELEKTIVE ANREIZE ........................................... 87 1.3 VERHANDLUNGSLOESUNG ................................................................. 88 1.4 WETTBEWERBSDYNAMIK ............................................................... 90 2. STAATSVERSAGEN .................................................................................... 91 2.1 UNINTENDIERTE KONSEQUENZEN .................................................... 92 2.2 UNERWUENSCHTE AUSWEICHREAKTIONEN .......................................... 94 2.3 FEHLENDE INFORMATIONEN UND SACHKENNTNISSE ........................... 95 2.4 UNTERKOMPLEXITAET DER OEKONOMISCHEN MODELLE ......................... 96 2.5 VERNACHLAESSIGUNG DER REGULIERUNGSKOSTEN ............................... 97 3. MARKTVERSAGEN ALS INHAERENT POLITISCHES VERDIKT ................................. 98 3.1 OEKONOMISCHE THEORIE DER REGULIERUNG ................................... 99 3.2 OEKONOMISCHE THEORIE DER DEMOKRATIE ................................... 104 3.3 OEKONOMISCHE THEORIE DER BUEROKRATIE ..................................... 107 3.4 THEORIE DER KOLLEKTIVEN ENTSCHEIDUNGEN ................................ 109 C. ZWISCHENFAZIT ........................................................................................................ 111 2. TEIL: WIRTSCHAFTSFREIHEIT _____________________________________________ 113 A. GEWANDELTES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS ................................................................... 113 I. KONSTITUTIV-INSTITUTIONELLES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS .............................. 115 II. DRITTWIRKUNG DER GRUNDRECHTE ................................................................. 117 B. MULTIFUNKTIONALITAET DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................................................... 120 I. INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION ................................................................. 121 II. INSTITUTIONELLE FUNKTION ............................................................................ 122 III. BINNENMARKTFUNKTION DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ......................................... 124 C. GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ....................................................................... 127 I. SACHLICHER SCHUTZBEREICH DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................................... 127 1. SCHUTZOBJEKT ..................................................................................... 127 2. WESENSMERKMALE DES SCHUTZOBJEKTS ................................................ 129 2.1 ERWERBSTAETIGKEIT ........................................................................ 129 A KASUISTIK: ERWERBSTAETIGKEITEN ............................................ 129 B FREIWILLIGE TAUSCHPROZESSE ................................................ 132 C ERWERBSZWECK .................................................................... 133 D KONSUMFREIHEIT ................................................................... 134 2.2 PRIVATWIRTSCHAFTLICHES HANDELN ................................................ 135 A ABGRENZUNG ZU DEN STAATSAUFGABEN ................................... 136 B KASUISTIK: STAATSAUFGABEN .................................................. 138 C EIGENSCHAFTEN DES PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS ........ 139 XIII INHALTSVERZEICHNIS 2.3 HAUPT-, NEBENBERUFLICHE UND GELEGENTLICHE ERWERBSTAETIGKEITEN .................................................................... 140 2.4 SELBSTAENDIGERWERBENDE UND ARBEITNEHMER .............................. 140 3. TEILGEHALTE DES SACHLICHEN SCHUTZBEREICHS ...................................... 141 3.1 BERUFSWAHLFREIHEIT .................................................................... 141 3.2 BERUFSZUGANGSFREIHEIT ............................................................... 143 3.3 BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT ........................................................... 143 A VERTRAGSFREIHEIT .................................................................. 143 B ORGANISATIONSFREIHEIT ......................................................... 145 C FREIE WAHL DER SACHLICHEN BETRIEBSMITTEL UND DER MITARBEITER ................................................................... 146 D WERBEFREIHEIT ...................................................................... 148 E BINNENMARKTFREIHEIT ........................................................... 149 F WETTBEWERBSFREIHEIT ........................................................... 150 G AUSSENWIRTSCHAFTSFREIHEIT .................................................. 151 3.4 BEDINGTER ANSPRUCH AUF NUTZUNG OEFFENTLICHER SACHEN ........ 152 A BEDINGTER NUTZUNGSANSPRUCH ....................................... 153 B SCHLICHTER GEMEINGEBRAUCH ............................................. 155 C GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH ........................................... 156 D SONDEMUTZUNG .................................................................... 157 3.5 GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG DER KONKURRENTEN ............ 159 A INHALT .................................................................................. 160 B ABGRENZUNG ZUM ALLGEMEINEN RECHTSGLEICHHEITSGEBOT.... 161 C SYSTEMIMMANENTE UNGLEICHBEHANDLUNGEN ....................... 163 D DIREKTE KONKURRENTEN ........................................................ 167 E KASUISTIK: KONKURRENZVERHAELTNISSE ................................... 170 F VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......... 172 3.6 KEMGEHALT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................................... 174 A MENSCHENRECHTLICHER KEMGEHALT ...................................... 175 B INSTITUTIONELLER KEMGEHALT ............................................... 177 II. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ...................................................................... 179 1. NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS ..................... 179 1.1 SCHWEIZER STAATSANGEHOERIGE ................................................... 180 1.2 INLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS ................. 180 1.3 AUSLAENDISCHE STAATSANGEHOERIGE ............................................... 181 1.4 AUSLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS .............. 182 2. WEITERE TRAEGER DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ............................................ 183 2.1 OEFFENTLICH-RECHTLICHE KOERPERSCHAFTEN .................................... 183 2.2 OEFFENTLICHE UND GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ....... 185 XIV INHALTSVERZEICHNIS A ALLGEMEINES ........................................................................ 186 B OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN .................................................. 187 C GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ............................. 189 2.3 PRIVATE BEI DER AUSUEBUNG EINER STAATLICHEN AUFGABE ............ 190 III. ADRESSATEN DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................................................... 191 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KOERPERSCHAFTEN .............................................. 192 2. OEFFENTLICHE UND GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN .................. 192 3. PRIVATE BEI DER AUSUEBUNG EINER STAATLICHEN AUFGABE ...................... 195 D. WIRTSCHAFTSFREIHEIT ALS OBJEKTIVRECHTLICHES ORDNUNGS UND GESTALTUNGSPRINZIP .... 196 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 94 BV ................................................... 198 1. BERICHT VON 1973 .............................................................................. 199 2. VERFASSUNGSENTWURF VON 1977 ......................................................... 199 3. MODELL-STUDIE VOM 6. NOVEMBER 1985 .......................................... 201 4. VERFASSUNGSENTWURF VOM 26. JUNI 1995 .......................................... 202 5. VERFASSUNGSENTWURF VOM 20. NOVEMBER 1996 ................................ 204 6. VERFASSUNGSKOMMISSIONEN DER EIDGENOESSISCHEN RAETE ..................... 204 6.1 VERFASSUNGSKOMMISSION DES NATIONALRATS ............................... 205 6.2 VERFASSUNGSKOMMISSION DES STAENDERATS ................................. 205 7. PARLAMENTARISCHE BERATUNG .............................................................. 206 II. ORDNUNGSPOLITISCHE AUSRICHTUNG DER BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999 .................................................................................. 208 1. ORDNUNGSPOLITISCHER GRUNDENTSCHEID .............................................. 208 2. WIRTSCHAFTSVERFASSUNG IM POSITIVEN RECHT ...................................... 208 3. WIRTSCHAFTSVERFASSUNG IN DER OEKONOMISCHEN THEORIE ..................... 209 4. NORMATIVE UND TATSAECHLICHE WIRTSCHAFTSORDNUNG ............................ 213 5. VERGLEICH MIT DER BUNDESVERFASSUNG VOM 29. MAI 1874 ............... 214 5.1 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER HANDELS UND GEWERBEFREIHEIT .... 215 5.2 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER WETTBEWERBSFREIHEIT ..................... 217 5.3 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK ......................... 220 6. ART. 94 BV ALS ORDNUNGSPOLITISCHER GRUNDENTSCHEID? ..................... 222 III. GRUNDSAETZE DER WIRTSCHAFTSORDNUNG ........................................................ 224 1. ART. 94 ABS. 2 BV: WOHLFAHRTSARTIKEL ............................................... 225 2. ART. 94 ABS. 3 BV: GUENSTIGE RAHMENBEDINGUNGEN ........................ 227 IV. ART. 94 ABS. 1 BV: GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................... 228 1. KONTINUITAET ODER NEUGESTALTUNG? ..................................................... 229 2. ADRESSATEN DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ....................... 234 3. RECHTSNATUR DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ...................... 235 4. FUNKTION DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 239 XV INHALTSVERZEICHNIS 4.1 URSPRUNG VON REGELN UND INSTITUTIONEN .................................. 240 4.2 VERFASSUNG ALS INSTRUMENT DER FREIHEITSSICHERUNG .................. 241 4.3 TRENNUNG DER EBENE DES GRUNDKONSENSES VON DER EBENE DES LAUFENDEN POLITISCHEN PROZESSES ........................................ 242 A EBENE DES GRUNDKONSENSES .............................................. 242 B EBENE DES LAUFENDEN POLITISCHEN PROZESSES ...................... 243 4.4 HEURISTIK UND VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT ................................... 244 4.5 ENTSCHEIDUNG UNTER UNSICHERHEIT ............................................. 245 4.6 VERFASSUNGSRECHT ALS ERGEBNIS EINES BEWUSSTEN ENTWURFS .... 247 4.7 GRUENDE FUER EINE REGELGEBUNDENE WIRTSCHAFTSPOLITIK ............... 248 A RECHTSSICHERHEIT UND VORHERSEHBARKEIT ............................. 249 B DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ............................................. 250 C WAHRUNG DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN INTERESSEN ............. 252 D SCHUTZ VOR UEBERSCHIESSENDEN STAATSEINGRIFFEN .................. 254 5. INHALT DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ............................... 258 5.1 GRUNDENTSCHEID FUER EINE FREIHEITLICH-MARKTWIRTSCHAFTLICHE WIRTSCHAFTSORDNUNG .................................................................. 259 A INSTRUMENT ZUR WOHLFAHRTSSTEIGERUNG ................................ 261 B EIGENVERANTWORTUNG UND WIRTSCHAFTLICHER WETTBEWERB... 263 C MARKTWIRTSCHAFTLICHER KOORDINATIONSMECHANISMUS ......... 265 D GRUNDSAETZLICHE ABSAGE AN DIE ZENTRALE PLANWIRTSCHAFT ... 267 E NOTWENDIGKEIT EINER RECHTLICH-INSTITUTIONELLEN RAHMENORDNUNG ................................................................ 270 5.2 GEBOT DER STAATSFREIHEIT DER WIRTSCHAFT .................................. 273 A PRIVATAUTONOME GESTALTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN BEZIEHUNGEN ......................................................................274 B BESONDERER RECHTFERTIGUNGSZWANG FUER STAATSEINGRIFFE ... 275 C UMFANG DER STAATSFREIHEIT .................................................. 277 5.3 GEBOT DER STAATLICHEN WETTBEWERBSNEUTRALITAET ........................ 282 A GRUNDSAETZLICHES VERBOT DER WETTBEWERBSVERZERRUNG ....... 283 B WETTBEWERBSNEUTRALITAET DER STAATLICHEN WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ........................................................... 285 C BEGRENZTER GESTALTUNGSAUFTRAG DES STAATES ....................... 288 D MITTEL ZUR ERREICHUNG UEBERGEORDNETER ZIELE ..................... 290 5.4 GEBOT DER EINHEIT DES SCHWEIZERISCHEN WIRTSCHAFTSRAUMES ... 291 A BINNENMARKTSPEZIFISCHES VERBOT VON WETTBEWERBSVERZERRENDEN MASSNAHMEN .......................... 292 B FREIER INTERKANTONALER PERSONEN-, WAREN-, DIENSTLEISTUNGS UND KAPITALVERKEHR ............................... 293 XVI INHALTSVERZEICHNIS C SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN FOEDERALISMUS UND EINHEIT DES SCHWEIZERISCHEN WIRTSCHAFTSRAUMES ...... 294 D GESTALTUNGSAUFTRAG DER EINHEIT DES WIRTSCHAFTSRAUMES ....301 V. ZWISCHENFAZIT .................................................. 302 3. TEIL: ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT _________307 A. ABWEICHUNGEN.................................................................................................... 307 I. ABGRENZUNG ............................................................................................. 307 1. ZU ORIGINAEREN STAATSAUFGABEN .......................................................... 307 2. ZU GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNGEN ..................................................... 310 II. INHALT DER ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........ 311 1. MATERIALIEN ZUR BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999 ................. 311 2. RECHTSPRECHUNG ................................................................................ 313 2.1 BUNDESGERICHT ......................................................................... 313 2.2 BUNDESVERWALTUNGSGERICHT ...................................................... 317 3. LEHRE ................................................................................................. 317 3.1 PROTEKTIONISTISCHE MARKTABSCHOTTUNG .................................... 318 3.2 VERZERRUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN WETTBEWERBS ........................ 320 3.3 AUSSCHALTUNG DES ZUSAMMENSPIELS VON ANGEBOT UND NACHFRAGE ......................................................................... 323 3.4 STAATLICHE LENKUNG DER MARKT UND WIRTSCHAFTSSTRUKTUR ....... 324 III. ZULAESSIGKEIT DER GRUNDSATZWIDRIGEN MASSNAHMEN ................................. 327 1. FORMELLE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 327 1.1 BUND ......................................................................................... 327 1.2 KANTONE .................................................................................... 328 2. MATERIELLE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ....................................... 328 3. EINGESCHRAENKTE RICHTERLICHE KONTROLLE ............................................ 330 B. MASSNAHMEN, DIE SICH GEGEN DEN WETTBEWERB RICHTEN ......................................... 331 I. BEISPIELHAFTE AUFZAEHLUNG ........................................................................ 331 II. WETTBEWERB .............................................................................................. 333 1. EIGENSCHAFTEN UND FUNKTIONEN ......................................................... 333 2. KARTELLRECHT ALS INTERPRETATIONSHILFE ................................................ 336 2.1 PRIVATE UND STAATLICHE WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN ............ 336 2.2 WETTBEWERBSAUSSCHLIESSENDE VORSCHRIFTEN.............................. 337 A BEREICHSAUSNAHMEN .......................................................... 338 B LEGALAUSNAHMEN ............................................................... 339 2.3 GRUENDE FUER DEN WETTBEWERBSAUSSCHLUSS ................................. 339 C. GRUNDSATZWIDRIGKEIT EINER MASSNAHME............................................................... 341 XVII INHALTSVERZEICHNIS I. KRITERIEN .................................................................................................... 341 1. EINGRIFFSMOTIVE ................................................................................... 341 2. AUSWIRKUNGEN ................................................................................... 346 3. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE ................................................... 351 II. KOMBINATION VON EINGRIFFSMOTIV, AUSWIRKUNGEN UND INSTRUMENT ....... 353 III. ANSATZPUNKTE IN DER OEKONOMISCHEN THEORIE ........................................... 356 1. ORDNUNGS-, ABLAUF UND STRUKTURPOLITIK ........................................... 357 1.1 KATEGORIEN ................................................................................ 357 A ORDNUNGSPOLITIK .................................................................. 357 B ABLAUFPOLITIK ...................................................................... 358 C STRUKTURPOLITIK .................................................................... 359 1.2 EINORDNUNG .............................................................................. 359 2. BESEITIGUNG VON MARKTVERSAGEN ...................................................... 361 2.1 KATEGORIEN ................................................................................ 361 2.2 EINORDNUNG ............................................................................... 361 3. ALLOKATIONS-, VERTEILUNGS UND STABILISIERUNGSPOLITIK ..................... 365 3.1 KATEGORIEN ................................................................................ 365 A ALLOKATIONSPOLITIK .............................................................. 365 B VERTEILUNGSPOLITIK .............................................................. 366 C STABILISIERUNGSPOLITIK ......................................................... 366 3.2 EINORDNUNG ............................................................................... 367 4. GLOBALSTEUERUNG UND MIKROSTEUERUNG ............................................. 368 4.1 KATEGORIEN ................................................................................ 368 A GLOBALSTEUERUNG ................................................................. 368 B MIKROSTEUERUNG ................................................................. 369 4.2 EINORDNUNG ............................................................................... 370 5. DIREKTE UND INDIREKTE STAATSEINGRIFFE ............................................... 372 5.1 KATEGORIEN ................................................................................ 372 A DIREKTE STAATSEINGRIFFE ....................................................... 372 B INDIREKTE STAATSEINGRIFFE .................................................... 373 5.2 EINORDNUNG ............................................................................... 374 6. MARKTKONFORME UND MARKTWIDRIGE MASSNAHMEN ............................ 375 6.1 KATEGORIEN ................................................................................ 375 A MARKTKONFORM ................................................................... 375 B MARKTWIDRIG ....................................................................... 375 6.2 EINORDNUNG ............................................................................... 376 7. SYSTEMKONFORME UND SYSTEMWIDRIGE MASSNAHMEN ........................ 377 7.1 KATEGORIEN ............................................................................... 378 A SYSTEMKONFORM ................................................................ 378 XVIII INHALTSVERZEICHNIS B SYSTEMWIDRIG .................................................................... 379 7.2 EINORDNUNG .............................................................................. 379 D. VERFASSUNGSVORBEHALT .......................................................................................... 382 I. ADRESSATEN DES VERFASSUNGSVORBEHALTS .................................................. 382 II. EXPLIZITE ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN .................................................. 383 1. ART. 100 ABS. 3 BV: KONJUNKTURPOLITIK ............................................ 384 2. ART. 101 ABS. 2 BV: AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK ................................. 386 3. ART. 102 ABS. 2 BV: LANDESVERSORGUNG ........................................... 388 4. ART. 103 BV: STRUKTURPOLITIK ............................................................ 390 5. ART. 104 ABS. 2 BV: LANDWIRTSCHAFT ................................................ 392 III. IMPLIZITE ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN .................................................. 395 1. ERMITTLUNG DER IMPLIZITEN ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN ................ 395 1.1 WORTLAUT DER VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN ................................ 395 1.2 KOMPETENZBEGRUENDENDE VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN ............. 397 1.3 UMFASSENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ .................................. 398 1.4 BEZUG ZU EINER PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN ERWERBSTAETIGKEIT ........ 399 1.5 GRUNDVERSORGUNGSKOMPETENZEN ............................................. 401 2. UEBERBLICK UEBER DIE IMPLIZITEN ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN DER BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999..................................... 402 2.1 ART. 71 ABS. 2 BV: FILM ............................................................ 402 2.2 ART. 87 BV: EISENBAHNEN UND WEITERE VERKEHRSTRAEGER ............ 405 2.3 ART. 90 BV: KERNENERGIE .......................................................... 407 2.4 ART. 91 ABS. 1 BV: TRANSPORT UND LIEFERUNG ELEKTRISCHER ENERGIE ...................................................................................... 408 2.5 ART. 91 ABS. 2 BV: ROHRLEITUNGSANLAGEN ZUR BEFOERDERUNG FLUESSIGER ODER GASFOERMIGER BRENN ODER TREIBSTOFFE .............. 410 2.6 ART. 92 ABS. 1 BV: POST UND FERNMELDEWESEN ...................... 411 2.7 ART. 93 ABS. 1 BV: RADIO UND FERNSEHEN ............................... 414 2.8 ART. 105 BV: ALKOHOL .............................................................. 416 2.9 ART. 106 ABS. 1 UND 2 BV: GELDSPIELE .................................... 418 2.10 ART. 107 ABS. 2 BV: WAFFEN UND KRIEGSMATERIAL .................... 419 2.11 ART. 110 ABS. 1 LIT. D BV: ARBEIT ............................................. 421 2.12 ART. 117 BV: KRANKENPFLEGE UND UNFALLVERSICHERUNG .......... 423 2.13 ART. 133 BV: ZOELLE ................................................................... 425 E. REGALVORBEHALT .................................................................................................... 426 I. ADRESSATEN DES REGALVORBEHALTS ............................................................. 427 II. GEGENSTAND DES REGALVORBEHALTS ............................................................ 427 1. HISTORISCHE REGALRECHTE ................................................................... 427 1.1 GRUND UND BODENREGALE ........................................................ 428 XIX INHALTSVERZEICHNIS A SALZREGAL ............................................................................ 429 B BERGREGAL ........................................................................... 430 C JAGDREGAL ............................................................................ 430 D GEWAESSERREGAL ................................................................... 431 1.2 WEITERE HISTORISCHE REGALRECHTE? ............................................ 432 2. NEUE KANTONALE MONOPOLE ............................................................... 433 III. RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND UMFANG DER REGALRECHTE ............................ 433 F. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 435 4. TEIL: STAATSEINGRIFFE ...............................................................................................443 A. EINLEITENDE BEMERKUNGEN.................................................................................... 443 I. GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNGEN ................................................................... 443 1. FOERMLICHE RECHTSAKTE ....................................................................... 444 2. FORMLOSE REALAKTE ............................................................................ 444 3. MITTELBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN ........................................................ 445 II. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN .......................................................................... 446 B. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE ........................................................................ 447 I. VERHALTENSVORSCHRIFTEN ............................................................................. 448 1. UEBERBLICK .......................................................................................... 448 1.1 BERUFSVERBOTE ........................................................................... 448 1.2 BERUFSAUSUEBUNGSVORSCHRIFTEN .................................................. 449 1.3 WERBE-, DEKLARATIONS UND INFORMATIONSVORSCHRIFTEN ............ 450 1.4 EIN-, AUS UND DURCHFUHRVORSCHRIFTEN .................................... 451 1.5 NUTZUNGSVORSCHRIFTEN .............................................................. 451 1.6 KONTRAHIERUNGSZWANG .............................................................. 452 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 452 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 453 II. PREISVORSCHRIFTEN ...................................................................................... 455 1. UEBERBLICK .......................................................................................... 456 1.1 STAATLICHE PREISKONTROLLEN ........................................................ 456 1.2 MINDESTPREISE ........................................................................... 457 1.3 HOECHSTPREISE ............................................................................. 457 1.4 STAATLICHE PREISFESTSETZUNG ...................................................... 458 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 459 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 459 3.1 STAATLICHE PREISKONTROLLEN ........................................................ 459 3.2 MINDEST UND HOECHSTPREISE ......................................................460 3.3 STAATLICHE PREISFESTSETZUNG ...................................................... 461 III. MENGENVORSCHRIFTEN ................................................................................. 462 XX INHALTSVERZEICHNIS 1. UEBERBLICK ......................................................................................... 462 1.1 KONTINGENTE ............................................................................ 462 1.2 INDIREKTE MENGENBEGRENZUNG ................................................ 463 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 464 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 464 IV. BEWILLIGUNGSPFLICHT ................................................................................. 466 1. UEBERBLICK ......................................................................................... 466 1.1 POLIZEIBEWILLIGUNG .................................................................. 466 1.2 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG ......................................... 469 1.3 AUSNAHMEBEWILLIGUNG ............................................................. 470 1.4 BEWILLIGUNG SUI GENERIS ......................................................... 471 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 471 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 472 3.1 POLIZEIBEWILLIGUNG ................................................................... 472 3.2 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG .......................................... 473 3.3 AUSNAHMEBEWILLIGUNG ............................................................. 474 3.4 BEWILLIGUNG SUI GENERIS ........................................................... 475 V. STAATLICHE MONOPOLE UND KONZESSIONSSYSTEME ..................................... 477 1. UEBERBLICK .......................................................................................... 478 1.1 RECHTLICHES MONOPOL ............................................................... 478 1.2 FAKTISCHES MONOPOL ................................................................. 480 1.3 KONZESSION .............................................................................. 481 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 484 2.1 RECHTLICHES MONOPOL ...............................................................484 2.2 FAKTISCHES MONOPOL ................................................................. 485 2.3 KONZESSION .............................................................................. 485 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 486 3.1 RECHTLICHES MONOPOL ............................................................... 486 3.2 FAKTISCHES MONOPOL ................................................................. 489 3.3 KONZESSION .............................................................................. 489 VI. SUBVENTIONEN ........................................................................................... 491 1. UEBERBLICK .......................................................................................... 491 1.1 FINANZHILFEN ............................................................................. 492 1.2 ABGELTUNGEN ........................................................................... 493 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................ 493 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .......................... 494 VII. OEFFENTLICHE ABGABEN ............................................................................... 498 1. UEBERBLICK .......................................................................................... 498 1.1 STEUERN ..................................................................................... 498 XXI INHALTSVERZEICHNIS A DIREKTE STEUERN .................................................................. 499 B INDIREKTE STEUERN ............................................................... 499 C ALLGEMEINE STEUERN ........................................................... 500 D SONDERGEWERBESTEUEM ....................................................... 501 1.2 LENKUNGSABGABEN ..................................................................... 502 1.3 KAUSALABGABEN .......................................................................... 503 A GEBUEHREN ............................................................................ 504 B VORZUGSLASTEN ...................................................................... 505 C ERSATZABGABEN ..................................................................... 505 1.4 ZOELLE .......................................................................................... 506 A FISKALZOELLE .......................................................................... 506 B AUSGLEICHSZOELLE ................................................................. 507 C LENKUNGS UND SCHUTZZOELLE ............................................... 507 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ......................... 508 2.1 ALLGEMEINE STEUERN ................................................................. 509 2.2 SONDERGEWERBESTEUEM .............................................................. 510 2.3 LENKUNGSABGABEN ..................................................................... 510 2.4 KAUSALABGABEN .......................................................................... 510 2.5 ZOELLE .......................................................................................... 511 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ........................... 511 3.1 ALLGEMEINE STEUERN ................................................................. 513 3.2 SONDERGEWERBESTEUEM .............................................................. 516 3.3 LENKUNGSABGABEN .................................................................... 518 3.4 KAUSALABGABEN .......................................................................... 521 3.5 ZOELLE .......................................................................................... 521 VIII. WEITERE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE ............................................ 522 1. STAATLICHE INFORMATIONSAKTE .............................................................. 522 1.1 UEBERBLICK .................................................................................. 523 1.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ............... 524 1.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ................. 525 2. STAATLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ......................................................... 525 2.1 UEBERBLICK .................................................................................. 526 2.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ................ 527 2.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 530 3. STAATLICHE NACHFRAGE ......................................................................... 533 3.1 UEBERBLICK .................................................................................. 534 3.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ................ 535 3.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 536 C. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 538 XXII INHALTSVERZEICHNIS 5. TEIL: RECHTFERTIGUNG .......................... 541 A. GESETZLICHE GRUNDLAGE ......................................................................................... 542 I. ERFORDERNIS DES RECHTSSATZES .................................................................. 543 II. KOMPETENZGEMAESS ERLASSENE GESETZLICHE GRUNDLAGE ............................. 545 III. ERFORDERNIS DER GESETZESFORM ................................................................. 546 1. SCHWERE DER GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNG ......................................... 546 2. KASUISTIK: SCHWERE UND LEICHTE EINSCHRAENKUNGEN .......................... 547 3. UEBERSICHT UEBER DIE GESETZLICHEN GRUNDLAGEN .................................. 549 3.1 GESETZ IM FORMELLEN SINN ........................................................ 549 3.2 DRINGLICHES BUNDESGESETZ ....................................................... 550 3.3 SELBSTAENDIGE RECHTSVERORDNUNG ............................................. 552 3.4 UNSELBSTAENDIGE RECHTSVERORDNUNGEN ...................................... 555 3.5 KONKORDATE UND STAATSVERTRAGSRECHT ....................................... 556 4. AUSNAHMEN UND HERABGESETZTE ANFORDERUNGEN ............................... 557 4.1 POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL .................................................... 557 A SCHUTZ FUNDAMENTALER RECHTSGUETER .................................. 557 B SCHWERE UND ZEITLICH UNMITTELBAR DROHENDE GEFAHREN.... 558 C GRUNDLAGE FUER GRUNDSATZWIDRIGE MASSNAHMEN? ............ 560 4.2 SACHHERRSCHAFT UEBER OEFFENTLICHE SACHEN .................................. 561 4.3 SONDERSTATUSVERHAELTNISSE .......................................................... 562 B. OEFFENTLICHES INTERESSE ......................................................................................... 563 I. ENTWICKLUNGEN UNTER DER BUNDESVERFASSUNG VOM 29. MAI 1874 ........... 565 1. ZWEITEILUNG VON WIRTSCHAFTSPOLIZEI UND WIRTSCHAFTSPOLITIK .......... 565 2. SCHRANKENTRIAS .................................................................................. 568 3. WEITERE AUSDIFFERENZIERUNG DER OEFFENTLICHEN INTERESSEN ................. 570 II. EINORDNUNG DER RECHTSPRECHUNG ............................................................. 571 1. WANDEL DES POLIZEIBEGRIFFS ............................................................... 572 2. BEGRIFF DER WIRTSCHAFTSPOLITIK .......................................................... 576 III. EINZELNE OEFFENTLICHE INTERESSEN ............................................................... 579 1. POLIZEIGUETERSCHUTZ ............................................................................ 581 1.1 INHALT ......................................................................................... 581 1.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 584 2. PUBLIKUMSSCHUTZ .............................................................................. 585 2.1 INHALT ......................................................................................... 586 2.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 587 3. FUNKTIONS UND SYSTEMSCHUTZ .......................................................... 587 3.1 INHALT ......................................................................................... 588 3.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 591 4. SOZIALPOLITIK ...................................................................................... 592 XXIII INHALTSVERZEICHNIS 4.1 INHALT .......................................................................................... 592 4.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 596 5. GESUNDHEITSPOLITIK ............................................................................ 598 5.1 INHALT .......................................................................................... 598 5.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 600 6. RAUMPLANUNG .................................................................................... 601 6.1 INHALT ......................................................................................... 601 6.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 603 7. ORTSBILD UND DENKMALSCHUTZ .......................................................... 605 7.1 INHALT ......................................................................................... 606 7.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 607 8. UMWELTSCHUTZ ................................................................................... 607 8.1 INHALT ......................................................................................... 608 8.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 611 9. KULTUR UND SPRACHENPOLITIK ............................................................ 612 9.1 INHALT ......................................................................................... 612 9.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 614 10. WETTBEWERBSPOLITIK ........................................................................... 615 10.1 INHALT ......................................................................................... 615 10.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 618 11. BINNENMARKTPOLITIK ........................................................................... 619 11.1 INHALT ......................................................................................... 619 11.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 621 12. KONSUMENTENPOLITIK .......................................................................... 621 12.1 INHALT ......................................................................................... 622 12.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 623 13. GELD-UND WAEHRUNGSPOLITIK .............................................................624 13.1 INHALT ......................................................................................... 625 13.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 628 14. KONJUNKTURPOLITIK .............................................................................629 14.1 INHALT ......................................................................................... 629 14.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 632 15. VERSORGUNGSPOLITIK ............................................................................ 633 15.1 INHALT ......................................................................................... 633 15.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 634 16. AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK ................................................................... 635 16.1 INHALT ......................................................................................... 636 16.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 639 17. STRUKTURPOLITIK ................................................................................... 640 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 17.1 INHALT ......................................................................................... 640 17.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT .................. 643 18. FISKALISCHE INTERESSEN .................................................................... 646 18.1 INHALT ......................................................................................... 646 18.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT ................. 649 IV. SCHUTZ VON GRUNDRECHTEN DRITTER ............................................................. 651 C. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ........................................................................................... 653 I. EIGNUNG .................................................................................................... 654 II. ERFORDERLICHKEIT ........................................................................................ 656 1. UEBERMASSVERBOT ............................................................................... 657 1.1 WAHL DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN INSTRUMENTE .......................... 658 1.2 KONKRETE RECHTLICHE AUSGESTALTUNG EINER MASSNAHME ........... 660 2. ERFORDERLICHKEIT VON GRUNDSATZWIDRIGEN MASSNAHMEN ................... 662 III. ZUMUTBARKEIT ........................................................................................... 664 1. VERNUENFTIGE ZWECK-MITTEL-RELATION ................................................ 664 2. KASUISTIK: INTERESSENABWAEGUNG ........................................................ 665 3. BERUECKSICHTIGUNG VON ART. 94 ABS. 1 BV IM ABWAEGUNGSPROZESS ...668 D. WAHRUNG DES KEMGEHALTS .................................................................................... 669 E. ZWISCHENFAZIT ...................................................................................................... 671 SCHLUSSFAZIT __________________________________________________________ 675 SACHREGISTER. _________________________________________________________ 681 XXV
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX INHALTSVERZEICHNIS. XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXVII LITERATURVERZEICHNIS XXXVII MATERIALIENVERZEICHNIS . LV EINLEITUNG . 1 A. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IM IN UND AUSLAND . 1 B. FRAGESTELLUNG UND AUFBAU . 17 1. TEIL: METHODISCHE UEBERLEGUNGEN . 23 A. JURISTISCHE AUSLEGUNGSMETHODEN . 23 B. OEKONOMISCHE THEORIE . 36 C. ZWISCHENFAZIT . 111 2. TEIL: WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 113 A. GEWANDELTES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS . 113 B. MULTIFUNKTIONALITAET DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 120 C. GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 127 D. WIRTSCHAFTSFREIHEIT ALS OBJEKTIVRECHTLICHES ORDNUNGS UND GESTALTUNGSPRINZIP . 196 3. TEIL: ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 307 A. ABWEICHUNGEN. 307 B. MASSNAHMEN, DIE SICH GEGEN DEN WETTBEWERB RICHTEN . 331 C . GRUNDSATZWIDRIGKEIT EINER MASSNAHME . 341 D. VERFASSUNGSVORBEHALT . 382 E. REGALVORBEHALT . 426 F. ZWISCHENFAZIT . 435 4. TEIL: STAATSEINGRIFFE . 443 A. EINLEITENDE BEMERKUNGEN . 443 B. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE . 447 C. ZWISCHENFAZIT . 538 INHALTSUEBERSICHT 5. TEIL: RECHTFERTIGUNG . 541 A. GESETZLICHE GRUNDLAGE . 542 B. OEFFENTLICHES INTERESSE . 563 C . VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 653 D. WAHRUNG DES KEMGEHALTS . 669 E. ZWISCHENFAZIT . 671 SCHLUSSFAZIT . 675 SACHREGISTER. 681 X INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX INHALTSVERZEICHNIS. XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXVII LITERATURVERZEICHNIS XXXVII MATERIALIENVERZEICHNIS . LV EINLEITUNG . 1 A. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IM IN UND AUSLAND . 1 I. ENTWICKLUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN FREIHEITEN IN DER SCHWEIZ . 2 1. ALTE EIDGENOSSENSCHAFT (BIS 1798) . 2 2. HELVETISCHE REPUBLIK (1798-1803) . 3 3. MEDIATION (1803-1815) . 4 4. RESTAURATION (1815-1830) . 4 5. REGENERATION (1830-1848) . 5 6. GRUENDUNG DES MODERNEN BUNDESSTAATES (1848) . 6 7. TOTALREVISION VON 1874 UND IHRE FOLGEN . 7 II. WIRTSCHAFTLICHE FREIHEITEN IN AUSLAENDISCHEN RECHTSORDNUNGEN . 10 1. FUERSTENTUM LIECHTENSTEIN . 11 2. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 12 3. REPUBLIK OESTERREICH . 15 B . FRAGESTELLUNG UND AUFBAU . 17 I. FRAGESTELLUNG . 17 II. AUFBAU . 20 1. TEIL: METHODISCHE UEBERLEGUNGEN ------------------------------- 23 A. JURISTISCHE AUSLEGUNGSMETHODEN . 23 I. AUSLEGEN ALS INTERPRETATIVER AKT . 23 1. AUSLEGUNGSVORGANG ZWISCHEN IDEAL UND RECHTSALLTAG . 24 2. KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DES VERFASSUNGSRECHTS . 24 3. SUBJEKTIVE WERTUNGEN IN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 26 4. WERT DES METHODENEINSATZES FUER DIE JURISTISCHE ARGUMENTATION . 27 II. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM SINNE DES METHODENPLURALISMUS . 28 1. EINZELNE AUSLEGUNGSELEMENTE . 29 1.1 GRAMMATIKALISCHES ELEMENT . 29 1.2 SYSTEMATISCHES ELEMENT . 30 XI INHALTSVERZEICHNIS 1.3 HISTORISCHES ELEMENT . 31 A SUBJEKTIV-HISTORISCHE AUSLEGUNG . 32 B OBJEKTIV-HISTORISCHE AUSLEGUNG . 33 1.4 GELTUNGSZEITLICHES ELEMENT . 34 1.5 TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 35 B. OEKONOMISCHE THEORIE . 36 I. OEKONOMISCHE DENKWEISE . 38 1. ABSTRAKTE MODELLE UND VEREINFACHENDE ANNAHMEN . 38 2. NORMATIVE UND POSITIVE OEKONOMISCHE AUSSAGEN . 41 3. EFFIZIENZKRITERIEN . 45 3.1 PARETO-EFFIZIENZ . 45 3.2 KALDOR-HICKS-EFFIZIENZ . 47 II. HOMO OECONOMICUS . 49 1. ERKLAERUNGSLOGIK DES HOMO OECONOMICUS . 49 2. EIGENNUTZTHEOREM . 50 3. HANDLUNGSALTEMATIVEN IN EINER SITUATION DER KNAPPHEIT . 53 4. PRAEFERENZEN UND RESTRIKTIONEN . 54 5. RATIONALITAETSANNAHME . 56 III. OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN . 58 1. HAUSHALTE . 60 1.1 GUETEMACHFRAGE . 60 1.2 FAKTORANGEBOT . 63 2. UNTERNEHMEN . 65 2.1 GUETERANGEBOT . 65 2.2 FAKTOMACHFRAGE . 67 3. ZUSAMMENSPIEL VON ANGEBOT UND NACHFRAGE . 69 3.1 GESAMTANGEBOT . 69 3.2 GESAMTNACHFRAGE . 69 3.3 MARKTGLEICHGEWICHT . 70 3.4 MARKTWIRTSCHAFTLICHE KOORDINATION . 71 3.5 FUNKTIONEN DER PREISE . 73 IV. THEORIE DES MARKTVERSAGENS . 74 1. MARKTMACHT . 75 2. NATUERLICHE MONOPOLE . 77 3. EXTERNE EFFEKTE . 78 4. OEFFENTLICHE GUETER . 81 5. ASYMMETRISCHE INFORMATIONEN, PRINZIPAL-AGENT-PROBLEM UND ADVERSE SELEKTION . 84 V. EINWAENDE GEGEN DIE THEORIE DES MARKTVERSAGENS . 85 XII INHALTSVERZEICHNIS 1. PRIVATE LOESUNGEN ZUR UEBERWINDUNG VON MARKTVERSAGEN . 86 1.1 SIGNALING UND SCREENING . 86 1.2 REZIPROZITAET UND SELEKTIVE ANREIZE . 87 1.3 VERHANDLUNGSLOESUNG . 88 1.4 WETTBEWERBSDYNAMIK . 90 2. STAATSVERSAGEN . 91 2.1 UNINTENDIERTE KONSEQUENZEN . 92 2.2 UNERWUENSCHTE AUSWEICHREAKTIONEN . 94 2.3 FEHLENDE INFORMATIONEN UND SACHKENNTNISSE . 95 2.4 UNTERKOMPLEXITAET DER OEKONOMISCHEN MODELLE . 96 2.5 VERNACHLAESSIGUNG DER REGULIERUNGSKOSTEN . 97 3. MARKTVERSAGEN ALS INHAERENT POLITISCHES VERDIKT . 98 3.1 OEKONOMISCHE THEORIE DER REGULIERUNG . 99 3.2 OEKONOMISCHE THEORIE DER DEMOKRATIE . 104 3.3 OEKONOMISCHE THEORIE DER BUEROKRATIE . 107 3.4 THEORIE DER KOLLEKTIVEN ENTSCHEIDUNGEN . 109 C. ZWISCHENFAZIT . 111 2. TEIL: WIRTSCHAFTSFREIHEIT _ 113 A. GEWANDELTES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS . 113 I. KONSTITUTIV-INSTITUTIONELLES GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS . 115 II. DRITTWIRKUNG DER GRUNDRECHTE . 117 B. MULTIFUNKTIONALITAET DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 120 I. INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION . 121 II. INSTITUTIONELLE FUNKTION . 122 III. BINNENMARKTFUNKTION DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 124 C. GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 127 I. SACHLICHER SCHUTZBEREICH DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 127 1. SCHUTZOBJEKT . 127 2. WESENSMERKMALE DES SCHUTZOBJEKTS . 129 2.1 ERWERBSTAETIGKEIT . 129 A KASUISTIK: ERWERBSTAETIGKEITEN . 129 B FREIWILLIGE TAUSCHPROZESSE . 132 C ERWERBSZWECK . 133 D KONSUMFREIHEIT . 134 2.2 PRIVATWIRTSCHAFTLICHES HANDELN . 135 A ABGRENZUNG ZU DEN STAATSAUFGABEN . 136 B KASUISTIK: STAATSAUFGABEN . 138 C EIGENSCHAFTEN DES PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS . 139 XIII INHALTSVERZEICHNIS 2.3 HAUPT-, NEBENBERUFLICHE UND GELEGENTLICHE ERWERBSTAETIGKEITEN . 140 2.4 SELBSTAENDIGERWERBENDE UND ARBEITNEHMER . 140 3. TEILGEHALTE DES SACHLICHEN SCHUTZBEREICHS . 141 3.1 BERUFSWAHLFREIHEIT . 141 3.2 BERUFSZUGANGSFREIHEIT . 143 3.3 BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT . 143 A VERTRAGSFREIHEIT . 143 B ORGANISATIONSFREIHEIT . 145 C FREIE WAHL DER SACHLICHEN BETRIEBSMITTEL UND DER MITARBEITER . 146 D WERBEFREIHEIT . 148 E BINNENMARKTFREIHEIT . 149 F WETTBEWERBSFREIHEIT . 150 G AUSSENWIRTSCHAFTSFREIHEIT . 151 3.4 BEDINGTER ANSPRUCH AUF NUTZUNG OEFFENTLICHER SACHEN . 152 A BEDINGTER NUTZUNGSANSPRUCH . 153 B SCHLICHTER GEMEINGEBRAUCH . 155 C GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH . 156 D SONDEMUTZUNG . 157 3.5 GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG DER KONKURRENTEN . 159 A INHALT . 160 B ABGRENZUNG ZUM ALLGEMEINEN RECHTSGLEICHHEITSGEBOT. 161 C SYSTEMIMMANENTE UNGLEICHBEHANDLUNGEN . 163 D DIREKTE KONKURRENTEN . 167 E KASUISTIK: KONKURRENZVERHAELTNISSE . 170 F VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 172 3.6 KEMGEHALT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 174 A MENSCHENRECHTLICHER KEMGEHALT . 175 B INSTITUTIONELLER KEMGEHALT . 177 II. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH . 179 1. NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS . 179 1.1 SCHWEIZER STAATSANGEHOERIGE . 180 1.2 INLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS . 180 1.3 AUSLAENDISCHE STAATSANGEHOERIGE . 181 1.4 AUSLAENDISCHE JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS . 182 2. WEITERE TRAEGER DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 183 2.1 OEFFENTLICH-RECHTLICHE KOERPERSCHAFTEN . 183 2.2 OEFFENTLICHE UND GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 185 XIV INHALTSVERZEICHNIS A ALLGEMEINES . 186 B OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN . 187 C GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 189 2.3 PRIVATE BEI DER AUSUEBUNG EINER STAATLICHEN AUFGABE . 190 III. ADRESSATEN DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 191 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE KOERPERSCHAFTEN . 192 2. OEFFENTLICHE UND GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 192 3. PRIVATE BEI DER AUSUEBUNG EINER STAATLICHEN AUFGABE . 195 D. WIRTSCHAFTSFREIHEIT ALS OBJEKTIVRECHTLICHES ORDNUNGS UND GESTALTUNGSPRINZIP . 196 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 94 BV . 198 1. BERICHT VON 1973 . 199 2. VERFASSUNGSENTWURF VON 1977 . 199 3. MODELL-STUDIE VOM 6. NOVEMBER 1985 . 201 4. VERFASSUNGSENTWURF VOM 26. JUNI 1995 . 202 5. VERFASSUNGSENTWURF VOM 20. NOVEMBER 1996 . 204 6. VERFASSUNGSKOMMISSIONEN DER EIDGENOESSISCHEN RAETE . 204 6.1 VERFASSUNGSKOMMISSION DES NATIONALRATS . 205 6.2 VERFASSUNGSKOMMISSION DES STAENDERATS . 205 7. PARLAMENTARISCHE BERATUNG . 206 II. ORDNUNGSPOLITISCHE AUSRICHTUNG DER BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999 . 208 1. ORDNUNGSPOLITISCHER GRUNDENTSCHEID . 208 2. WIRTSCHAFTSVERFASSUNG IM POSITIVEN RECHT . 208 3. WIRTSCHAFTSVERFASSUNG IN DER OEKONOMISCHEN THEORIE . 209 4. NORMATIVE UND TATSAECHLICHE WIRTSCHAFTSORDNUNG . 213 5. VERGLEICH MIT DER BUNDESVERFASSUNG VOM 29. MAI 1874 . 214 5.1 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER HANDELS UND GEWERBEFREIHEIT . 215 5.2 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER WETTBEWERBSFREIHEIT . 217 5.3 WIRTSCHAFTSVERFASSUNG DER WIRTSCHAFTSPOLITIK . 220 6. ART. 94 BV ALS ORDNUNGSPOLITISCHER GRUNDENTSCHEID? . 222 III. GRUNDSAETZE DER WIRTSCHAFTSORDNUNG . 224 1. ART. 94 ABS. 2 BV: WOHLFAHRTSARTIKEL . 225 2. ART. 94 ABS. 3 BV: GUENSTIGE RAHMENBEDINGUNGEN . 227 IV. ART. 94 ABS. 1 BV: GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 228 1. KONTINUITAET ODER NEUGESTALTUNG? . 229 2. ADRESSATEN DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 234 3. RECHTSNATUR DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 235 4. FUNKTION DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 239 XV INHALTSVERZEICHNIS 4.1 URSPRUNG VON REGELN UND INSTITUTIONEN . 240 4.2 VERFASSUNG ALS INSTRUMENT DER FREIHEITSSICHERUNG . 241 4.3 TRENNUNG DER EBENE DES GRUNDKONSENSES VON DER EBENE DES LAUFENDEN POLITISCHEN PROZESSES . 242 A EBENE DES GRUNDKONSENSES . 242 B EBENE DES LAUFENDEN POLITISCHEN PROZESSES . 243 4.4 HEURISTIK UND VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT . 244 4.5 ENTSCHEIDUNG UNTER UNSICHERHEIT . 245 4.6 VERFASSUNGSRECHT ALS ERGEBNIS EINES BEWUSSTEN ENTWURFS . 247 4.7 GRUENDE FUER EINE REGELGEBUNDENE WIRTSCHAFTSPOLITIK . 248 A RECHTSSICHERHEIT UND VORHERSEHBARKEIT . 249 B DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 250 C WAHRUNG DER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN INTERESSEN . 252 D SCHUTZ VOR UEBERSCHIESSENDEN STAATSEINGRIFFEN . 254 5. INHALT DES GRUNDSATZES DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 258 5.1 GRUNDENTSCHEID FUER EINE FREIHEITLICH-MARKTWIRTSCHAFTLICHE WIRTSCHAFTSORDNUNG . 259 A INSTRUMENT ZUR WOHLFAHRTSSTEIGERUNG . 261 B EIGENVERANTWORTUNG UND WIRTSCHAFTLICHER WETTBEWERB. 263 C MARKTWIRTSCHAFTLICHER KOORDINATIONSMECHANISMUS . 265 D GRUNDSAETZLICHE ABSAGE AN DIE ZENTRALE PLANWIRTSCHAFT . 267 E NOTWENDIGKEIT EINER RECHTLICH-INSTITUTIONELLEN RAHMENORDNUNG . 270 5.2 GEBOT DER STAATSFREIHEIT DER WIRTSCHAFT . 273 A PRIVATAUTONOME GESTALTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN BEZIEHUNGEN .274 B BESONDERER RECHTFERTIGUNGSZWANG FUER STAATSEINGRIFFE . 275 C UMFANG DER STAATSFREIHEIT . 277 5.3 GEBOT DER STAATLICHEN WETTBEWERBSNEUTRALITAET . 282 A GRUNDSAETZLICHES VERBOT DER WETTBEWERBSVERZERRUNG . 283 B WETTBEWERBSNEUTRALITAET DER STAATLICHEN WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 285 C BEGRENZTER GESTALTUNGSAUFTRAG DES STAATES . 288 D MITTEL ZUR ERREICHUNG UEBERGEORDNETER ZIELE . 290 5.4 GEBOT DER EINHEIT DES SCHWEIZERISCHEN WIRTSCHAFTSRAUMES . 291 A BINNENMARKTSPEZIFISCHES VERBOT VON WETTBEWERBSVERZERRENDEN MASSNAHMEN . 292 B FREIER INTERKANTONALER PERSONEN-, WAREN-, DIENSTLEISTUNGS UND KAPITALVERKEHR . 293 XVI INHALTSVERZEICHNIS C SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN FOEDERALISMUS UND EINHEIT DES SCHWEIZERISCHEN WIRTSCHAFTSRAUMES . 294 D GESTALTUNGSAUFTRAG DER EINHEIT DES WIRTSCHAFTSRAUMES .301 V. ZWISCHENFAZIT . 302 3. TEIL: ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT _307 A. ABWEICHUNGEN. 307 I. ABGRENZUNG . 307 1. ZU ORIGINAEREN STAATSAUFGABEN . 307 2. ZU GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNGEN . 310 II. INHALT DER ABWEICHUNGEN VOM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 311 1. MATERIALIEN ZUR BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999 . 311 2. RECHTSPRECHUNG . 313 2.1 BUNDESGERICHT . 313 2.2 BUNDESVERWALTUNGSGERICHT . 317 3. LEHRE . 317 3.1 PROTEKTIONISTISCHE MARKTABSCHOTTUNG . 318 3.2 VERZERRUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN WETTBEWERBS . 320 3.3 AUSSCHALTUNG DES ZUSAMMENSPIELS VON ANGEBOT UND NACHFRAGE . 323 3.4 STAATLICHE LENKUNG DER MARKT UND WIRTSCHAFTSSTRUKTUR . 324 III. ZULAESSIGKEIT DER GRUNDSATZWIDRIGEN MASSNAHMEN . 327 1. FORMELLE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 327 1.1 BUND . 327 1.2 KANTONE . 328 2. MATERIELLE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 328 3. EINGESCHRAENKTE RICHTERLICHE KONTROLLE . 330 B. MASSNAHMEN, DIE SICH GEGEN DEN WETTBEWERB RICHTEN . 331 I. BEISPIELHAFTE AUFZAEHLUNG . 331 II. WETTBEWERB . 333 1. EIGENSCHAFTEN UND FUNKTIONEN . 333 2. KARTELLRECHT ALS INTERPRETATIONSHILFE . 336 2.1 PRIVATE UND STAATLICHE WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN . 336 2.2 WETTBEWERBSAUSSCHLIESSENDE VORSCHRIFTEN. 337 A BEREICHSAUSNAHMEN . 338 B LEGALAUSNAHMEN . 339 2.3 GRUENDE FUER DEN WETTBEWERBSAUSSCHLUSS . 339 C. GRUNDSATZWIDRIGKEIT EINER MASSNAHME. 341 XVII INHALTSVERZEICHNIS I. KRITERIEN . 341 1. EINGRIFFSMOTIVE . 341 2. AUSWIRKUNGEN . 346 3. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE . 351 II. KOMBINATION VON EINGRIFFSMOTIV, AUSWIRKUNGEN UND INSTRUMENT . 353 III. ANSATZPUNKTE IN DER OEKONOMISCHEN THEORIE . 356 1. ORDNUNGS-, ABLAUF UND STRUKTURPOLITIK . 357 1.1 KATEGORIEN . 357 A ORDNUNGSPOLITIK . 357 B ABLAUFPOLITIK . 358 C STRUKTURPOLITIK . 359 1.2 EINORDNUNG . 359 2. BESEITIGUNG VON MARKTVERSAGEN . 361 2.1 KATEGORIEN . 361 2.2 EINORDNUNG . 361 3. ALLOKATIONS-, VERTEILUNGS UND STABILISIERUNGSPOLITIK . 365 3.1 KATEGORIEN . 365 A ALLOKATIONSPOLITIK . 365 B VERTEILUNGSPOLITIK . 366 C STABILISIERUNGSPOLITIK . 366 3.2 EINORDNUNG . 367 4. GLOBALSTEUERUNG UND MIKROSTEUERUNG . 368 4.1 KATEGORIEN . 368 A GLOBALSTEUERUNG . 368 B MIKROSTEUERUNG . 369 4.2 EINORDNUNG . 370 5. DIREKTE UND INDIREKTE STAATSEINGRIFFE . 372 5.1 KATEGORIEN . 372 A DIREKTE STAATSEINGRIFFE . 372 B INDIREKTE STAATSEINGRIFFE . 373 5.2 EINORDNUNG . 374 6. MARKTKONFORME UND MARKTWIDRIGE MASSNAHMEN . 375 6.1 KATEGORIEN . 375 A MARKTKONFORM . 375 B MARKTWIDRIG . 375 6.2 EINORDNUNG . 376 7. SYSTEMKONFORME UND SYSTEMWIDRIGE MASSNAHMEN . 377 7.1 KATEGORIEN . 378 A SYSTEMKONFORM . 378 XVIII INHALTSVERZEICHNIS B SYSTEMWIDRIG . 379 7.2 EINORDNUNG . 379 D. VERFASSUNGSVORBEHALT . 382 I. ADRESSATEN DES VERFASSUNGSVORBEHALTS . 382 II. EXPLIZITE ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN . 383 1. ART. 100 ABS. 3 BV: KONJUNKTURPOLITIK . 384 2. ART. 101 ABS. 2 BV: AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK . 386 3. ART. 102 ABS. 2 BV: LANDESVERSORGUNG . 388 4. ART. 103 BV: STRUKTURPOLITIK . 390 5. ART. 104 ABS. 2 BV: LANDWIRTSCHAFT . 392 III. IMPLIZITE ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN . 395 1. ERMITTLUNG DER IMPLIZITEN ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN . 395 1.1 WORTLAUT DER VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN . 395 1.2 KOMPETENZBEGRUENDENDE VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN . 397 1.3 UMFASSENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 398 1.4 BEZUG ZU EINER PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN ERWERBSTAETIGKEIT . 399 1.5 GRUNDVERSORGUNGSKOMPETENZEN . 401 2. UEBERBLICK UEBER DIE IMPLIZITEN ABWEICHUNGSERMAECHTIGUNGEN DER BUNDESVERFASSUNG VOM 18. APRIL 1999. 402 2.1 ART. 71 ABS. 2 BV: FILM . 402 2.2 ART. 87 BV: EISENBAHNEN UND WEITERE VERKEHRSTRAEGER . 405 2.3 ART. 90 BV: KERNENERGIE . 407 2.4 ART. 91 ABS. 1 BV: TRANSPORT UND LIEFERUNG ELEKTRISCHER ENERGIE . 408 2.5 ART. 91 ABS. 2 BV: ROHRLEITUNGSANLAGEN ZUR BEFOERDERUNG FLUESSIGER ODER GASFOERMIGER BRENN ODER TREIBSTOFFE . 410 2.6 ART. 92 ABS. 1 BV: POST UND FERNMELDEWESEN . 411 2.7 ART. 93 ABS. 1 BV: RADIO UND FERNSEHEN . 414 2.8 ART. 105 BV: ALKOHOL . 416 2.9 ART. 106 ABS. 1 UND 2 BV: GELDSPIELE . 418 2.10 ART. 107 ABS. 2 BV: WAFFEN UND KRIEGSMATERIAL . 419 2.11 ART. 110 ABS. 1 LIT. D BV: ARBEIT . 421 2.12 ART. 117 BV: KRANKENPFLEGE UND UNFALLVERSICHERUNG . 423 2.13 ART. 133 BV: ZOELLE . 425 E. REGALVORBEHALT . 426 I. ADRESSATEN DES REGALVORBEHALTS . 427 II. GEGENSTAND DES REGALVORBEHALTS . 427 1. HISTORISCHE REGALRECHTE . 427 1.1 GRUND UND BODENREGALE . 428 XIX INHALTSVERZEICHNIS A SALZREGAL . 429 B BERGREGAL . 430 C JAGDREGAL . 430 D GEWAESSERREGAL . 431 1.2 WEITERE HISTORISCHE REGALRECHTE? . 432 2. NEUE KANTONALE MONOPOLE . 433 III. RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND UMFANG DER REGALRECHTE . 433 F. ZWISCHENFAZIT . 435 4. TEIL: STAATSEINGRIFFE .443 A. EINLEITENDE BEMERKUNGEN. 443 I. GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNGEN . 443 1. FOERMLICHE RECHTSAKTE . 444 2. FORMLOSE REALAKTE . 444 3. MITTELBARE BEEINTRAECHTIGUNGEN . 445 II. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN . 446 B. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE . 447 I. VERHALTENSVORSCHRIFTEN . 448 1. UEBERBLICK . 448 1.1 BERUFSVERBOTE . 448 1.2 BERUFSAUSUEBUNGSVORSCHRIFTEN . 449 1.3 WERBE-, DEKLARATIONS UND INFORMATIONSVORSCHRIFTEN . 450 1.4 EIN-, AUS UND DURCHFUHRVORSCHRIFTEN . 451 1.5 NUTZUNGSVORSCHRIFTEN . 451 1.6 KONTRAHIERUNGSZWANG . 452 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 452 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 453 II. PREISVORSCHRIFTEN . 455 1. UEBERBLICK . 456 1.1 STAATLICHE PREISKONTROLLEN . 456 1.2 MINDESTPREISE . 457 1.3 HOECHSTPREISE . 457 1.4 STAATLICHE PREISFESTSETZUNG . 458 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 459 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 459 3.1 STAATLICHE PREISKONTROLLEN . 459 3.2 MINDEST UND HOECHSTPREISE .460 3.3 STAATLICHE PREISFESTSETZUNG . 461 III. MENGENVORSCHRIFTEN . 462 XX INHALTSVERZEICHNIS 1. UEBERBLICK . 462 1.1 KONTINGENTE . 462 1.2 INDIREKTE MENGENBEGRENZUNG . 463 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 464 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 464 IV. BEWILLIGUNGSPFLICHT . 466 1. UEBERBLICK . 466 1.1 POLIZEIBEWILLIGUNG . 466 1.2 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG . 469 1.3 AUSNAHMEBEWILLIGUNG . 470 1.4 BEWILLIGUNG SUI GENERIS . 471 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 471 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 472 3.1 POLIZEIBEWILLIGUNG . 472 3.2 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG . 473 3.3 AUSNAHMEBEWILLIGUNG . 474 3.4 BEWILLIGUNG SUI GENERIS . 475 V. STAATLICHE MONOPOLE UND KONZESSIONSSYSTEME . 477 1. UEBERBLICK . 478 1.1 RECHTLICHES MONOPOL . 478 1.2 FAKTISCHES MONOPOL . 480 1.3 KONZESSION . 481 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 484 2.1 RECHTLICHES MONOPOL .484 2.2 FAKTISCHES MONOPOL . 485 2.3 KONZESSION . 485 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 486 3.1 RECHTLICHES MONOPOL . 486 3.2 FAKTISCHES MONOPOL . 489 3.3 KONZESSION . 489 VI. SUBVENTIONEN . 491 1. UEBERBLICK . 491 1.1 FINANZHILFEN . 492 1.2 ABGELTUNGEN . 493 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 493 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 494 VII. OEFFENTLICHE ABGABEN . 498 1. UEBERBLICK . 498 1.1 STEUERN . 498 XXI INHALTSVERZEICHNIS A DIREKTE STEUERN . 499 B INDIREKTE STEUERN . 499 C ALLGEMEINE STEUERN . 500 D SONDERGEWERBESTEUEM . 501 1.2 LENKUNGSABGABEN . 502 1.3 KAUSALABGABEN . 503 A GEBUEHREN . 504 B VORZUGSLASTEN . 505 C ERSATZABGABEN . 505 1.4 ZOELLE . 506 A FISKALZOELLE . 506 B AUSGLEICHSZOELLE . 507 C LENKUNGS UND SCHUTZZOELLE . 507 2. VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 508 2.1 ALLGEMEINE STEUERN . 509 2.2 SONDERGEWERBESTEUEM . 510 2.3 LENKUNGSABGABEN . 510 2.4 KAUSALABGABEN . 510 2.5 ZOELLE . 511 3. VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 511 3.1 ALLGEMEINE STEUERN . 513 3.2 SONDERGEWERBESTEUEM . 516 3.3 LENKUNGSABGABEN . 518 3.4 KAUSALABGABEN . 521 3.5 ZOELLE . 521 VIII. WEITERE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE INSTRUMENTE . 522 1. STAATLICHE INFORMATIONSAKTE . 522 1.1 UEBERBLICK . 523 1.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 524 1.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 525 2. STAATLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 525 2.1 UEBERBLICK . 526 2.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 527 2.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 530 3. STAATLICHE NACHFRAGE . 533 3.1 UEBERBLICK . 534 3.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDRECHT DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 535 3.3 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 536 C. ZWISCHENFAZIT . 538 XXII INHALTSVERZEICHNIS 5. TEIL: RECHTFERTIGUNG . 541 A. GESETZLICHE GRUNDLAGE . 542 I. ERFORDERNIS DES RECHTSSATZES . 543 II. KOMPETENZGEMAESS ERLASSENE GESETZLICHE GRUNDLAGE . 545 III. ERFORDERNIS DER GESETZESFORM . 546 1. SCHWERE DER GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNG . 546 2. KASUISTIK: SCHWERE UND LEICHTE EINSCHRAENKUNGEN . 547 3. UEBERSICHT UEBER DIE GESETZLICHEN GRUNDLAGEN . 549 3.1 GESETZ IM FORMELLEN SINN . 549 3.2 DRINGLICHES BUNDESGESETZ . 550 3.3 SELBSTAENDIGE RECHTSVERORDNUNG . 552 3.4 UNSELBSTAENDIGE RECHTSVERORDNUNGEN . 555 3.5 KONKORDATE UND STAATSVERTRAGSRECHT . 556 4. AUSNAHMEN UND HERABGESETZTE ANFORDERUNGEN . 557 4.1 POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL . 557 A SCHUTZ FUNDAMENTALER RECHTSGUETER . 557 B SCHWERE UND ZEITLICH UNMITTELBAR DROHENDE GEFAHREN. 558 C GRUNDLAGE FUER GRUNDSATZWIDRIGE MASSNAHMEN? . 560 4.2 SACHHERRSCHAFT UEBER OEFFENTLICHE SACHEN . 561 4.3 SONDERSTATUSVERHAELTNISSE . 562 B. OEFFENTLICHES INTERESSE . 563 I. ENTWICKLUNGEN UNTER DER BUNDESVERFASSUNG VOM 29. MAI 1874 . 565 1. ZWEITEILUNG VON WIRTSCHAFTSPOLIZEI UND WIRTSCHAFTSPOLITIK . 565 2. SCHRANKENTRIAS . 568 3. WEITERE AUSDIFFERENZIERUNG DER OEFFENTLICHEN INTERESSEN . 570 II. EINORDNUNG DER RECHTSPRECHUNG . 571 1. WANDEL DES POLIZEIBEGRIFFS . 572 2. BEGRIFF DER WIRTSCHAFTSPOLITIK . 576 III. EINZELNE OEFFENTLICHE INTERESSEN . 579 1. POLIZEIGUETERSCHUTZ . 581 1.1 INHALT . 581 1.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 584 2. PUBLIKUMSSCHUTZ . 585 2.1 INHALT . 586 2.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 587 3. FUNKTIONS UND SYSTEMSCHUTZ . 587 3.1 INHALT . 588 3.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 591 4. SOZIALPOLITIK . 592 XXIII INHALTSVERZEICHNIS 4.1 INHALT . 592 4.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 596 5. GESUNDHEITSPOLITIK . 598 5.1 INHALT . 598 5.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 600 6. RAUMPLANUNG . 601 6.1 INHALT . 601 6.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 603 7. ORTSBILD UND DENKMALSCHUTZ . 605 7.1 INHALT . 606 7.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 607 8. UMWELTSCHUTZ . 607 8.1 INHALT . 608 8.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 611 9. KULTUR UND SPRACHENPOLITIK . 612 9.1 INHALT . 612 9.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 614 10. WETTBEWERBSPOLITIK . 615 10.1 INHALT . 615 10.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 618 11. BINNENMARKTPOLITIK . 619 11.1 INHALT . 619 11.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 621 12. KONSUMENTENPOLITIK . 621 12.1 INHALT . 622 12.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 623 13. GELD-UND WAEHRUNGSPOLITIK .624 13.1 INHALT . 625 13.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 628 14. KONJUNKTURPOLITIK .629 14.1 INHALT . 629 14.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 632 15. VERSORGUNGSPOLITIK . 633 15.1 INHALT . 633 15.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 634 16. AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK . 635 16.1 INHALT . 636 16.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 639 17. STRUKTURPOLITIK . 640 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 17.1 INHALT . 640 17.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 643 18. FISKALISCHE INTERESSEN . 646 18.1 INHALT . 646 18.2 VERHAELTNIS ZUM GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTSFREIHEIT . 649 IV. SCHUTZ VON GRUNDRECHTEN DRITTER . 651 C. VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 653 I. EIGNUNG . 654 II. ERFORDERLICHKEIT . 656 1. UEBERMASSVERBOT . 657 1.1 WAHL DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN INSTRUMENTE . 658 1.2 KONKRETE RECHTLICHE AUSGESTALTUNG EINER MASSNAHME . 660 2. ERFORDERLICHKEIT VON GRUNDSATZWIDRIGEN MASSNAHMEN . 662 III. ZUMUTBARKEIT . 664 1. VERNUENFTIGE ZWECK-MITTEL-RELATION . 664 2. KASUISTIK: INTERESSENABWAEGUNG . 665 3. BERUECKSICHTIGUNG VON ART. 94 ABS. 1 BV IM ABWAEGUNGSPROZESS .668 D. WAHRUNG DES KEMGEHALTS . 669 E. ZWISCHENFAZIT . 671 SCHLUSSFAZIT _ 675 SACHREGISTER. _ 681 XXV
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