Holdings: Die Verbandsklage im Tierschutzrecht

Die Verbandsklage im Tierschutzrecht:

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Bibliographic Details
Main Author:	Han, Minji 1988- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Saarbrücken Verlag Alma Mater [2021]
Series:	Saarbrücker Schriften zum Öffentlichen Recht Band 23
Subjects:	Tierschutzrecht Verbandsklage Deutschland Art. 20a GG Tierschutz Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XX, 274 Seiten 21 cm x 14.5 cm, 500 g
ISBN:	9783946851547 3946851541

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ERSTES KAPITEL: VERBANDSKLAGE IM ALLGEMEINEN ................................................. 1 A. PROBLEMSTELLUNG ............................................................................................. 1 B. THEMATISCHE BEGRENZUNG ............................................................................. 2 C. UEBERBLICK UEBER DIE VERBANDSKLAGE .............................................................. 5 D. DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS NEUES RECHTSSCHUTZINSTRUMENT ........... 18 ZWEITES KAPITEL: KLAGEBEFUGNIS DER TIERSCHUTZVERBAENDE ALS NEUE ENTWICKLUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS IM LICHTE DES UNIONSRECHTS ........................................................................................................ 24 A. ANSATZPUNKT ................................................................................................ 24 B. ALLGEMEINER UEBERBLICK ZUR KLAGEBEFUGNIS ............................................... 24 C. VORGABEN FUER DIE KLAGEBEFUGNIS DER VERBANDSKLAGE AUS DEM UNIONSRECHT ................................................................................................ 35 D. ZUSAMMENFASSUNG UND PERSPEKTIVEN DER KLAGEBEFUGNIS FUER DIE TIERSCHUTZVERBAENDE .................................................................................... 68 DRITTES KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION UND AUSBLICK UEBER DIE NOTWENDIGKEIT DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ................................................... 72 A. DISKUSSION UM DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ................. 72 B. MANGELHAFTER TIERSCHUTZ IN DER PRAXIS ...................................................... 90 C. DIE GESETZESLAGE DER TIERE UND RECHTSDURCHSETZUNGSINSTRUMENTE FUER TIERSCHUTZ IM AUSLAND ........................................................................ 125 D. ERGEBNIS: SINN UND MEHRWERT DER VERBANDSKLAGE FUER TIERE ................ 132 VIERTES KAPITEL: ENTWICKLUNGSPOTENZIALE DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE ............................................................................................... 135 A. HINTERGRUND ............................................................................................... 135 B. PRUEFUNG DER FOEDERALEN REGELUNGSBEFUGNISSE UND GRUNDLAGE FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE .......................................... 136 FUENFTES KAPITEL: DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE ................. 175 A. DIE AKTUELLEN REGELUNGEN ZUR TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE .............................................................................................. 175 B. DIE IN DEN BUNDESLAENDERN EINGEFUEHRTEN KONZEPTE ................................. 214 C. SCHLUSSBEMERKUNG UND AUSBLICK ............................................................ 243 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN .......................................................................... 245 IX INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................. VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................... XIX ERSTES KAPITEL: VERBANDSKLAGE IM ALLGEMEINEN ............................................ 1 A. PROBLEMSTELLUNG ................................................................................................ 1 B. THEMATISCHE BEGRENZUNG ............................................................................... 2 C. UEBERBLICK UEBER DIE VERBANDSKLAGE ................................................................. 5 I. SINN UND ZWECK DER VERBANDSKLAGE ........................................................... 6 II. DIE VERSCHIEDENEN VERBANDSKLAGEARTEN ...................................................... 8 1. VERBANDSVERLETZTENKLAGE ............................................................................. 9 2. EGOISTISCHE VERBANDSKLAGE ....................................................................... 10 3. ALTRUISTISCHE VERBANDSKLAGE ..................................................................... 11 4. MITWIRKUNGS ODER BETEILIGUNGSKLAGE ...................................................... 12 DI. DIE ENTWICKLUNG DER ALTRUISTISCHEN VERBANDSKLAGE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ..................................................................... 14 D. DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS NEUES RECHTSSCHUTZINSTRUMENT ............... 18 I. SINN UND ZWECK OBJEKTIVER RECHTSKONTROLLE IM TIERSCHUTZ ...................... 18 II. BEDEUTUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS EINE GERICHTLICHE OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE .......................................................................... 21 ZWEITES KAPITEL: KLAGEBEFUGNIS DER TIERSCHUTZVERBAENDE ALS NEUE ENTWICKLUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS IM LICHTE DES UNIONSRECHTS ............................................................................................... 24 A. ANSATZPUNKT ................................................................................................... 44 B. ALLGEMEINER UEBERBLICK ZUR KLAGEBEFUGNIS .................................................. 24 I. BEGRIFF DER KLAGEBEFUGNIS ......................................................................... 26 II. SINN UND ZWECK DER KLAGEBEFUGNIS ......................................................... 26 XI IN. AUSGESTALTUNG DER KLAGEBEFUGNIS IM DEUTSCHEN RECHT .......................... 27 1. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZGARANTIE IN ART. 19 ABS. 4 GG ............................ 27 2. DIE KLAGEBEFUGNIS IN § 42 ABS. 2 HS. 2 VWGO ..................................... 30 3. OEFFHUNGSKLAUSEL (SONDERFALL DES § 42 ABS. 2 HS. 1 VWGO) ................. 30 A) SINN UND ZWECK DER OEFFNUNGSKLAUSEL .................................................... 31 B) BEDEUTUNG FUER DIE VERBANDSKLAGE ......................................................... 32 C. VORGABEN FUER DIE KLAGEBEFUGNIS DER VERBANDSKLAGE AUS DEM UNIONSRECHT ................................................................................... 35 I. RECHTSQUELLEN ............................................................................................ 35 1. GRUNDLAGEN ................................................................................................. 36 A) PRIMAERES UNIONSRECHT .............................................................................. 36 B) SEKUNDAERES UNIONSRECHT ......................................................................... 37 2. GELTUNG UND ANWENDUNG IM NATIONALEN RECHT ....................................... 39 3. BEDEUTUNGSGEHALT DER UVP-RL IN BEZUG AUF DIE KLAGEMOEGLICHKEIT VON N GOS/VERBAENDEN ............................................................................... 41 4. PROBLEME BEI DER UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN ............................. 47 N. ERWEITERUNG DER KLAGEMOEGLICHKEIT AUFGRUND DER AARHUS KONVENTION UND DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH ............................. 50 1. AARHUS-KONVENTION .................................................................................... 51 2. EUGH-URTEILE IM ZUSAMMENHANG MIT DER KLAGEMOEGLICHKEIT ................ 56 A) BRAUNBAEREN-URTEIL DES EUGH .................................................................. 56 B) TRIANEL-URTEIL DES EUGH ......................................................................... 57 C) ALTRIP-URTEIL DES EUGH ........................................................................... 59 D) URTEIL DES EUGH VOM 15.10.2015 ......................................................... 61 E) DAS PROTECT-URTEIL UND SEINE FOLGEN ...................................................... 64 D. ZUSAMMENFASSUNG UND PERSPEKTIVEN DER KLAGEBEFUGNIS FUER DIE TIERSCHUTZVERBAENDE ........................................................................................ 68 DRITTES KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION UND AUSBLICK UEBER DIE NOTWENDIGKEIT DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE .............................................. 72 A. DISKUSSION UM DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE .................... 72 I. TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE: PRO UND CONTRA .............................................. 72 1. ANSICHTEN FUER DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ........................................... 73 A) BEHEBUNG VON VOLLZUGSDEFIZITEN .......................................................... 73 XII B) VORBEUGENDE ODER VORSORGENDE WIRKUNG .............................................. 75 C) VERWIRKLICHUNG DER DEMOKRATIE ............................................................ 76 D) NOTWENDIGKEIT DER ANERKANNTEN GERICHTLICHEN VERTRETER ...................... 78 2. ANSICHTEN GEGEN DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ....................................... 79 II. DER AKTUELLE STAND DER DISKUSSION ............................................................ 80 III. STELLUNGNAHME ............................................................................................ 81 1. KLAGEFLUT .................................................................................................... 82 2. GEFAEHRDUNG DES FORSCHUNGSSTANDORTS DEUTSCHLAND ................................ 84 3. BEEINTRAECHTIGUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS DURCH VERBANDSKLAGEN ...... 87 B. MANGELHAFTER TIERSCHUTZ IN DER PRAXIS ......................................................... 90 I. HINTERGRUND: KEINE SUBJEKTIVEN RECHTE FUER TIERE ................................... 91 1. RECHTSLAGE DER TIERE IM DEUTSCHEN RECHT ............................................... 91 2. BEGRUENDUNG ZUR RECHTSFAEHIGKEIT DER TIERE .............................................. 94 A) TENDENZEN DER ERWEITERUNG DER RECHTSFAEHIGKEIT .................................. 95 B) VERGLEICH MIT MENSCHEN BEZUEGLICH IHRER INTELLIGENZ ............................ 98 AA) ROBOTER MIT KUENSTLICHER INTELLIGENZ ..................................................... 98 BB) NICHTMENSCHLICHE PRIMATEN ................................................................. 99 3. RESUEMEE .................................................................................................... 101 N. BESTANDSAUFNAHME ANHAND VON KONKRETEN FALLBEISPIELEN IN DEUTSCHLAND ............................................................................................... 105 1. KAEFIGHALTUNG VON LEGEHENNEN ................................................................ 105 2. TIERVERSUCHE: DIE COVANCE GMBH AUS MUENSTER .................................. 107 3. REGULIERUNG VON TAUBENPOPULATIONEN IN MANNHEIM ............................ 108 ID. UNZUREICHENDE RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN IN DEUTSCHLAND ............................................................................................. 110 1. TIERSCHUTZBEAUFTRAGTE .............................................................................. 112 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DEN TIERSCHUTZBEAUFTRAGTEN GEMAESS § 10 TIERSCHG ................................... 112 B) STELLUNGNAHME ...................................................................................... 114 2. TIERVERSUCHS UND TIERSCHUTZKOMMISSION ............................................. 116 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DIE TIERVERSUCHSKOMMISSIONGEMAESS § 15 TIERSCHG ................................ 117 B) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DIE TIERSCHUTZKOMMISSION GEMAESS § 16B TIERSCHG ................................... 119 C) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 120 XIII 3. AMTSVETERINAER ........................................................................................... 121 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DEN AMTSVETERINAER GEMAESS 16A TIERSCHG ......................................................................................... 122 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 123 C. DIE GESETZESLAGE DER TIERE UND RECHTSDURCHSETZUNGSINSTRUMENTE FUER TIERSCHUTZ IM AUSLAND .................................................................................. 125 I. IN DER SCHWEIZ .......................................................................................... 125 1. DIE STELLUNG VON TIEREN IM RECHT ........................................................... 125 2. RECHTSANWALT FUER TIERSCHUTZ IN STRAFSACHEN IM KANTON ZUERICH ........... 127 N. IN OESTERREICH .............................................................................................. 128 1. DIE STELLUNG VON TIEREN IM RECHT ........................................................... 128 2. TIERSCHUTZOMBUDSPERSON IN JEDEM LAND ............................................... 130 D. ERGEBNIS: SINN UND MEHRWERT DER VERBANDSKLAGE FUER TIERE .................... 132 VIERTES KAPITEL: ENTWICKLUNGSPOTENZIALE DER TIERSCHUTZ VERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE .............................................................................................. 135 A. HINTERGRUND ................................................................................................... 135 B. PRUEFUNG DER FOEDERALEN REGELUNGSBEFUGNISSE UND GRUNDLAGE FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE .................................................. 136 I. PFLICHT FUER DEN GESETZGEBER ZUR EINFUEHRUNG EINER VERBANDSKLAGE AUS ART. 9 ABS. 1 GG BZW. AUS ART. 19 ABS. 4 GG? .............................. 136 II. WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DER EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE .......................................... 138 1. TIERSCHUTZ ALS STAATSZIEL (ART. 20A GG) .................................................. 138 A) PFLICHTEN AUS STAATSZIELBESTIMMUNG? .................................................. 138 B) STAATSZIELBESTIMMUNG NACH DER ANTHROPOZENTRISCHEN ODER DER OEKOZENTRISCHEN AUSRICHTUNG? ................................................................ 140 C) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 142 AA) VORSCHLAG FUER DEN TIERSCHUTZ .............................................................. 142 BB) EXKURS: PFLICHT AUS GRUENDEN DES UNIONSRECHTS UND DER AK? ......... 144 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ..................... 148 A) AUSGANGSPUNKT: GESETZGEBUNGSKOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN (ART. 70 ABS. 1 GG) .................................................. 148 XIV B) KEMKOMPETENZ: GEBRAUCHMACHEN DURCH DEN BUND (ART.72 ABS.L GG) ................................................................................. 149 C) SPERRWIRKUNG FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE? .... 150 AA) DURCH KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG FUER DAS GERICHTLICHE VERFAHREN NACH ART. 74 ABS. 1 NR. 1 GG ................................. 150 BB) DURCH KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG FUER DEN TIERSCHUTZ NACH ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG .................................................. 151 (1) KOMPETENZKOLLISION ZWISCHEN ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG UND §42 ABS. 2 VWGO ............................................................................. 151 (2) DURCH ERLASS DES TIERSCHG UND GESETZESNOVELLIERUNGEN ............. 152 (A) ERLASS DES TIERSCHG ALS ERSCHOEPFENDE REGELUNG ............................ 153 (B) NOVELLIERUNGEN DES TIERSCHG ALS ERSCHOEPFENDE REGELUNG ........... 154 CC) DURCH ABLEHNUNG EINES BUNDESRATSANTRAGS AUF DIE EINFUEHRUNG DER BUNDESWEITEN TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ................................... 155 DD) DURCH ABLEHNUNG DER BUNDESTAGSINITIATIVEN AUF EINFUEHRUNG DER BUNDESWEITEN TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ........................... 156 EE) DIFFERENZIERUNG HINSICHTLICH DES REGELUNGSVERZICHTS DES BUNDESGESETZGEBERS UND DER SPERRWIRKUNG FUER DIE LANDESGESETZGEBUNG ......................................................................... 157 FF) DURCH DISKONTINUITAET AUFGRUND DES ABLAUFS DER WAHLPERIODE ..... 159 GG) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................... 159 HI. ANSAETZE ZUR ETABLIERUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE ..................................................................................... 160 1. GESETZGEBUNGSAKTIVITAETEN AUF BUNDESEBENE ............................................. 160 A) ENTWURF EINES TIERSCHUTZGESETZES (1995) ............................................ 160 B) ENTWURF EINES GESETZES ZUR EINFUEHRUNG DES VERBANDSKLAGERECHTS (1997) ..................................................................................................... 161 C) ENTWURF EINES GESETZES ZUR NEUREGELUNG DES TIERSCHUTZGESETZES (2012) ..................................................................................................... 162 2. AKTIONSMOEGLICHKEITEN DES BUNDESGESETZGEBERS MIT BLICK AUF DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE .............................................. 164 A) UNTAETIGBLEIBEN ....................................................................................... 164 AA) EINGESCHRAENKTES EINSATZGEBIET DER ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL .......... 165 BB) VORAUSSETZUNG ZULAESSIGER BUNDESGESETZGEBUNG ............................... 167 (1) HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE IM BUNDESGEBIET. 168 (2) WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE ........ 169 (3) WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE.. 170 CC) SCHLUSSFOLGERUNG: KEINE ERFORDERLICHKEIT ......................................... 172 XV B) SCHAFFUNG VON BUNDESEINHEITLICHEN REGELUNGEN FUER DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ...................................................................... 173 C) SONSTIGES ................................................................................................. 174 FUENFTES KAPITEL: DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE .......... 175 A. DIE AKTUELLEN REGELUNGEN ZUR TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE ..................................................................................... 175 I. IN BREMEN (SEIT 2007) .............................................................................. 175 1. VERBANDSKLAGERECHT ................................................................................. 176 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE ................................................... 177 3. ANERKENNUNG ............................................................................................. 177 N. IN HAMBURG (SEIT 2013) ............................................................................ 178 1. VERBANDSKLAGERECHT .................................................................................. 179 2. ANERKENNUNG ............................................................................................ 180 01. IM SAARLAND (SEIT 2013) ........................................................................... 181 1. VERBANDSKLAGERECHT ................................................................................. 181 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE ................................................... 184 3. ANERKENNUNG ............................................................................................. 187 4. LANDESBEAUFTRAGTE ODER LANDESBEAUFTRAGTER FUER TIERSCHUTZ ................. 187 IV. IN RHEINLAND-PFALZ (SEIT 2014) ................................................................. 189 1. MITWIRKUNGSRECHTE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZVEREINEN .................... 190 2. ANERKENNUNG ............................................................................................. 191 3. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZVEREINEN ............................ 192 4. EVALUIERUNG UND BERICHT ......................................................................... 193 V. IN SCHLESWIG-HOLSTEIN (SEIT 2015) ............................................................ 194 1. RECHTSBEHELFE VON VEREINEN ................................................................... 195 2. MITWIRKUNG VON VEREINEN: ANSPRUCH AUF INFORMATIONEN UEBER DEN TIERSCHUTZ .................................................................................................. 195 3. ANERKENNUNG ............................................................................................ 195 VI. IN BADEN-WUERTTEMBERG (SEIT 2015) ......................................................... 196 1. ZWECK DES GESETZES ................................................................................ 197 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE ................................................... 197 3. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN .................. 199 XVI 4. GEMEINSAMES BUERO DER ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN ......... 201 5. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZVEREINEN ODER STIFTUNGEN ........................ 203 6. ERMAECHTIGUNG ........................................................................................... 204 7. UEBERGANGSVORSCHRIFT ............................................................................... 205 8. EVALUIERUNG UND BERICHT ......................................................................... 205 VII. IN NIEDERSACHSEN (SEIT 2017) ................................................................... 206 1. MITWIRKUNGSRECHTE ................................................................................... 206 2. KLAGERECHTE ..............................................................................................208 3. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZORGANISATIONEN ........................................ 209 VIII. IN BERLIN (SEIT 2020) ................................................................................. 210 1. ZWECK DES GESETZES ................................................................................ 210 2. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZORGANISATIONEN ........................................ 211 3. MITWIRKUNGSRECHTE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN ........ 211 4. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN .................. 213 B. DIE IN DEN BUNDESLAENDERN EINGEFILHRTEN KONZEPTE ................................... 214 I. RECHTSBEHELFE VON TIERSCHUTZVERBAENDEN ................................................ 214 1. STATTHAFTE KLAGEARTEN .............................................................................. 214 A) KONZEPTION ............................................................................................ 214 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 215 AA) BESCHRAENKUNG AUF FESTSTELLUNGSKLAGE ALS UNZUREICHENDES MITTEL. ..216 BB) SYSTEMVERSTOESSE DER BESCHRAENKUNG AUF DIE FESTSTELLUNGSKLAGE ..... 218 CC) FOLGERUNGEN FUER DIE PROZESSUALE AUSGESTALTUNG ............................... 220 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ................................................................ 221 A) KONZEPTION ............................................................................................ 221 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 221 3. PRAEKLUSION ................................................................................................ 223 A) KONZEPTION ............................................................................................ 223 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 223 4. ANERKENNUNG ........................................................................................... 225 A) KONZEPTION ............................................................................................ 225 B) STELLUNGNAHME ...................................................................................... 226 AA) FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER TIERSCHUTZVERBAENDE?.... 226 BB) NOTWENDIGKEIT DER ANERKENNUNGSVORAUSSETZUNG ............................ 228 II. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE VON TIERSCHUTZ VERBAENDEN ...... 229 XVII 1. KONZEPTION ............................................................................................... 229 2. STELLUNGNAHME ......................................................................................... 230 A) KONFLIKTLAGE ZWISCHEN ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN UND TIERSCHUTZVERBAENDEN? ........................................................................... 231 B) GEFAHR DER VERLETZUNG VON GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN DURCH MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE? .............................................. 232 DI. SONDERREGELUNGEN ................................................................................... 234 1. ZWECK DES GESETZES ................................................................................ 234 A) KONZEPTION ............................................................................................. 234 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 235 2. LANDESBEAUFTRAGTE ODER LANDESBEAUFTRAGTER FUER TIERSCHUTZ ................. 235 A) KONZEPTION ............................................................................................. 235 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 236 3. GEMEINSAMES BUERO DER ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN .......... 239 A) KONZEPTION ............................................................................................. 239 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 239 4. EVALUIERUNG UND BERICHT ......................................................................... 242 A) KONZEPTION ............................................................................................. 242 B) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 242 C. SCHLUSSBEMERKUNG UND AUSBLICK ............................................................ 243 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ........................................................................ 245 LITERATURVERZEICHNIS .......................................................................................... 255 XVIII
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT ERSTES KAPITEL: VERBANDSKLAGE IM ALLGEMEINEN . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. THEMATISCHE BEGRENZUNG . 2 C. UEBERBLICK UEBER DIE VERBANDSKLAGE . 5 D. DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS NEUES RECHTSSCHUTZINSTRUMENT . 18 ZWEITES KAPITEL: KLAGEBEFUGNIS DER TIERSCHUTZVERBAENDE ALS NEUE ENTWICKLUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS IM LICHTE DES UNIONSRECHTS . 24 A. ANSATZPUNKT . 24 B. ALLGEMEINER UEBERBLICK ZUR KLAGEBEFUGNIS . 24 C. VORGABEN FUER DIE KLAGEBEFUGNIS DER VERBANDSKLAGE AUS DEM UNIONSRECHT . 35 D. ZUSAMMENFASSUNG UND PERSPEKTIVEN DER KLAGEBEFUGNIS FUER DIE TIERSCHUTZVERBAENDE . 68 DRITTES KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION UND AUSBLICK UEBER DIE NOTWENDIGKEIT DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 72 A. DISKUSSION UM DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 72 B. MANGELHAFTER TIERSCHUTZ IN DER PRAXIS . 90 C. DIE GESETZESLAGE DER TIERE UND RECHTSDURCHSETZUNGSINSTRUMENTE FUER TIERSCHUTZ IM AUSLAND . 125 D. ERGEBNIS: SINN UND MEHRWERT DER VERBANDSKLAGE FUER TIERE . 132 VIERTES KAPITEL: ENTWICKLUNGSPOTENZIALE DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE . 135 A. HINTERGRUND . 135 B. PRUEFUNG DER FOEDERALEN REGELUNGSBEFUGNISSE UND GRUNDLAGE FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 136 FUENFTES KAPITEL: DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE . 175 A. DIE AKTUELLEN REGELUNGEN ZUR TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE . 175 B. DIE IN DEN BUNDESLAENDERN EINGEFUEHRTEN KONZEPTE . 214 C. SCHLUSSBEMERKUNG UND AUSBLICK . 243 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 245 IX INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX ERSTES KAPITEL: VERBANDSKLAGE IM ALLGEMEINEN . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. THEMATISCHE BEGRENZUNG . 2 C. UEBERBLICK UEBER DIE VERBANDSKLAGE . 5 I. SINN UND ZWECK DER VERBANDSKLAGE . 6 II. DIE VERSCHIEDENEN VERBANDSKLAGEARTEN . 8 1. VERBANDSVERLETZTENKLAGE . 9 2. EGOISTISCHE VERBANDSKLAGE . 10 3. ALTRUISTISCHE VERBANDSKLAGE . 11 4. MITWIRKUNGS ODER BETEILIGUNGSKLAGE . 12 DI. DIE ENTWICKLUNG DER ALTRUISTISCHEN VERBANDSKLAGE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . 14 D. DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS NEUES RECHTSSCHUTZINSTRUMENT . 18 I. SINN UND ZWECK OBJEKTIVER RECHTSKONTROLLE IM TIERSCHUTZ . 18 II. BEDEUTUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE ALS EINE GERICHTLICHE OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE . 21 ZWEITES KAPITEL: KLAGEBEFUGNIS DER TIERSCHUTZVERBAENDE ALS NEUE ENTWICKLUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS IM LICHTE DES UNIONSRECHTS . 24 A. ANSATZPUNKT . 44 B. ALLGEMEINER UEBERBLICK ZUR KLAGEBEFUGNIS . 24 I. BEGRIFF DER KLAGEBEFUGNIS . 26 II. SINN UND ZWECK DER KLAGEBEFUGNIS . 26 XI IN. AUSGESTALTUNG DER KLAGEBEFUGNIS IM DEUTSCHEN RECHT . 27 1. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZGARANTIE IN ART. 19 ABS. 4 GG . 27 2. DIE KLAGEBEFUGNIS IN § 42 ABS. 2 HS. 2 VWGO . 30 3. OEFFHUNGSKLAUSEL (SONDERFALL DES § 42 ABS. 2 HS. 1 VWGO) . 30 A) SINN UND ZWECK DER OEFFNUNGSKLAUSEL . 31 B) BEDEUTUNG FUER DIE VERBANDSKLAGE . 32 C. VORGABEN FUER DIE KLAGEBEFUGNIS DER VERBANDSKLAGE AUS DEM UNIONSRECHT . 35 I. RECHTSQUELLEN . 35 1. GRUNDLAGEN . 36 A) PRIMAERES UNIONSRECHT . 36 B) SEKUNDAERES UNIONSRECHT . 37 2. GELTUNG UND ANWENDUNG IM NATIONALEN RECHT . 39 3. BEDEUTUNGSGEHALT DER UVP-RL IN BEZUG AUF DIE KLAGEMOEGLICHKEIT VON N GOS/VERBAENDEN . 41 4. PROBLEME BEI DER UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 47 N. ERWEITERUNG DER KLAGEMOEGLICHKEIT AUFGRUND DER AARHUS KONVENTION UND DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH . 50 1. AARHUS-KONVENTION . 51 2. EUGH-URTEILE IM ZUSAMMENHANG MIT DER KLAGEMOEGLICHKEIT . 56 A) BRAUNBAEREN-URTEIL DES EUGH . 56 B) TRIANEL-URTEIL DES EUGH . 57 C) ALTRIP-URTEIL DES EUGH . 59 D) URTEIL DES EUGH VOM 15.10.2015 . 61 E) DAS PROTECT-URTEIL UND SEINE FOLGEN . 64 D. ZUSAMMENFASSUNG UND PERSPEKTIVEN DER KLAGEBEFUGNIS FUER DIE TIERSCHUTZVERBAENDE . 68 DRITTES KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE DISKUSSION UND AUSBLICK UEBER DIE NOTWENDIGKEIT DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 72 A. DISKUSSION UM DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 72 I. TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE: PRO UND CONTRA . 72 1. ANSICHTEN FUER DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 73 A) BEHEBUNG VON VOLLZUGSDEFIZITEN . 73 XII B) VORBEUGENDE ODER VORSORGENDE WIRKUNG . 75 C) VERWIRKLICHUNG DER DEMOKRATIE . 76 D) NOTWENDIGKEIT DER ANERKANNTEN GERICHTLICHEN VERTRETER . 78 2. ANSICHTEN GEGEN DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 79 II. DER AKTUELLE STAND DER DISKUSSION . 80 III. STELLUNGNAHME . 81 1. KLAGEFLUT . 82 2. GEFAEHRDUNG DES FORSCHUNGSSTANDORTS DEUTSCHLAND . 84 3. BEEINTRAECHTIGUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS DURCH VERBANDSKLAGEN . 87 B. MANGELHAFTER TIERSCHUTZ IN DER PRAXIS . 90 I. HINTERGRUND: KEINE SUBJEKTIVEN RECHTE FUER TIERE . 91 1. RECHTSLAGE DER TIERE IM DEUTSCHEN RECHT . 91 2. BEGRUENDUNG ZUR RECHTSFAEHIGKEIT DER TIERE . 94 A) TENDENZEN DER ERWEITERUNG DER RECHTSFAEHIGKEIT . 95 B) VERGLEICH MIT MENSCHEN BEZUEGLICH IHRER INTELLIGENZ . 98 AA) ROBOTER MIT KUENSTLICHER INTELLIGENZ . 98 BB) NICHTMENSCHLICHE PRIMATEN . 99 3. RESUEMEE . 101 N. BESTANDSAUFNAHME ANHAND VON KONKRETEN FALLBEISPIELEN IN DEUTSCHLAND . 105 1. KAEFIGHALTUNG VON LEGEHENNEN . 105 2. TIERVERSUCHE: DIE COVANCE GMBH AUS MUENSTER . 107 3. REGULIERUNG VON TAUBENPOPULATIONEN IN MANNHEIM . 108 ID. UNZUREICHENDE RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN IN DEUTSCHLAND . 110 1. TIERSCHUTZBEAUFTRAGTE . 112 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DEN TIERSCHUTZBEAUFTRAGTEN GEMAESS § 10 TIERSCHG . 112 B) STELLUNGNAHME . 114 2. TIERVERSUCHS UND TIERSCHUTZKOMMISSION . 116 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DIE TIERVERSUCHSKOMMISSIONGEMAESS § 15 TIERSCHG . 117 B) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DIE TIERSCHUTZKOMMISSION GEMAESS § 16B TIERSCHG . 119 C) STELLUNGNAHME . 120 XIII 3. AMTSVETERINAER . 121 A) RECHTSDURCHSETZUNG VON TIERBELANGEN DURCH DEN AMTSVETERINAER GEMAESS 16A TIERSCHG . 122 B) STELLUNGNAHME . 123 C. DIE GESETZESLAGE DER TIERE UND RECHTSDURCHSETZUNGSINSTRUMENTE FUER TIERSCHUTZ IM AUSLAND . 125 I. IN DER SCHWEIZ . 125 1. DIE STELLUNG VON TIEREN IM RECHT . 125 2. RECHTSANWALT FUER TIERSCHUTZ IN STRAFSACHEN IM KANTON ZUERICH . 127 N. IN OESTERREICH . 128 1. DIE STELLUNG VON TIEREN IM RECHT . 128 2. TIERSCHUTZOMBUDSPERSON IN JEDEM LAND . 130 D. ERGEBNIS: SINN UND MEHRWERT DER VERBANDSKLAGE FUER TIERE . 132 VIERTES KAPITEL: ENTWICKLUNGSPOTENZIALE DER TIERSCHUTZ VERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE . 135 A. HINTERGRUND . 135 B. PRUEFUNG DER FOEDERALEN REGELUNGSBEFUGNISSE UND GRUNDLAGE FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 136 I. PFLICHT FUER DEN GESETZGEBER ZUR EINFUEHRUNG EINER VERBANDSKLAGE AUS ART. 9 ABS. 1 GG BZW. AUS ART. 19 ABS. 4 GG? . 136 II. WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DER EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE . 138 1. TIERSCHUTZ ALS STAATSZIEL (ART. 20A GG) . 138 A) PFLICHTEN AUS STAATSZIELBESTIMMUNG? . 138 B) STAATSZIELBESTIMMUNG NACH DER ANTHROPOZENTRISCHEN ODER DER OEKOZENTRISCHEN AUSRICHTUNG? . 140 C) STELLUNGNAHME . 142 AA) VORSCHLAG FUER DEN TIERSCHUTZ . 142 BB) EXKURS: PFLICHT AUS GRUENDEN DES UNIONSRECHTS UND DER AK? . 144 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ZWISCHEN BUND UND LAENDERN . 148 A) AUSGANGSPUNKT: GESETZGEBUNGSKOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN (ART. 70 ABS. 1 GG) . 148 XIV B) KEMKOMPETENZ: GEBRAUCHMACHEN DURCH DEN BUND (ART.72 ABS.L GG) . 149 C) SPERRWIRKUNG FUER DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE? . 150 AA) DURCH KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG FUER DAS GERICHTLICHE VERFAHREN NACH ART. 74 ABS. 1 NR. 1 GG . 150 BB) DURCH KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG FUER DEN TIERSCHUTZ NACH ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG . 151 (1) KOMPETENZKOLLISION ZWISCHEN ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG UND §42 ABS. 2 VWGO . 151 (2) DURCH ERLASS DES TIERSCHG UND GESETZESNOVELLIERUNGEN . 152 (A) ERLASS DES TIERSCHG ALS ERSCHOEPFENDE REGELUNG . 153 (B) NOVELLIERUNGEN DES TIERSCHG ALS ERSCHOEPFENDE REGELUNG . 154 CC) DURCH ABLEHNUNG EINES BUNDESRATSANTRAGS AUF DIE EINFUEHRUNG DER BUNDESWEITEN TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 155 DD) DURCH ABLEHNUNG DER BUNDESTAGSINITIATIVEN AUF EINFUEHRUNG DER BUNDESWEITEN TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 156 EE) DIFFERENZIERUNG HINSICHTLICH DES REGELUNGSVERZICHTS DES BUNDESGESETZGEBERS UND DER SPERRWIRKUNG FUER DIE LANDESGESETZGEBUNG . 157 FF) DURCH DISKONTINUITAET AUFGRUND DES ABLAUFS DER WAHLPERIODE . 159 GG) ZWISCHENERGEBNIS . 159 HI. ANSAETZE ZUR ETABLIERUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF BUNDESEBENE . 160 1. GESETZGEBUNGSAKTIVITAETEN AUF BUNDESEBENE . 160 A) ENTWURF EINES TIERSCHUTZGESETZES (1995) . 160 B) ENTWURF EINES GESETZES ZUR EINFUEHRUNG DES VERBANDSKLAGERECHTS (1997) . 161 C) ENTWURF EINES GESETZES ZUR NEUREGELUNG DES TIERSCHUTZGESETZES (2012) . 162 2. AKTIONSMOEGLICHKEITEN DES BUNDESGESETZGEBERS MIT BLICK AUF DIE EINFUEHRUNG DER TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 164 A) UNTAETIGBLEIBEN . 164 AA) EINGESCHRAENKTES EINSATZGEBIET DER ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL . 165 BB) VORAUSSETZUNG ZULAESSIGER BUNDESGESETZGEBUNG . 167 (1) HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE IM BUNDESGEBIET. 168 (2) WAHRUNG DER RECHTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE . 169 (3) WAHRUNG DER WIRTSCHAFTSEINHEIT IM GESAMTSTAATLICHEN INTERESSE. 170 CC) SCHLUSSFOLGERUNG: KEINE ERFORDERLICHKEIT . 172 XV B) SCHAFFUNG VON BUNDESEINHEITLICHEN REGELUNGEN FUER DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE . 173 C) SONSTIGES . 174 FUENFTES KAPITEL: DIE TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE . 175 A. DIE AKTUELLEN REGELUNGEN ZUR TIERSCHUTZVERBANDSKLAGE AUF LANDESEBENE . 175 I. IN BREMEN (SEIT 2007) . 175 1. VERBANDSKLAGERECHT . 176 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 177 3. ANERKENNUNG . 177 N. IN HAMBURG (SEIT 2013) . 178 1. VERBANDSKLAGERECHT . 179 2. ANERKENNUNG . 180 01. IM SAARLAND (SEIT 2013) . 181 1. VERBANDSKLAGERECHT . 181 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 184 3. ANERKENNUNG . 187 4. LANDESBEAUFTRAGTE ODER LANDESBEAUFTRAGTER FUER TIERSCHUTZ . 187 IV. IN RHEINLAND-PFALZ (SEIT 2014) . 189 1. MITWIRKUNGSRECHTE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZVEREINEN . 190 2. ANERKENNUNG . 191 3. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZVEREINEN . 192 4. EVALUIERUNG UND BERICHT . 193 V. IN SCHLESWIG-HOLSTEIN (SEIT 2015) . 194 1. RECHTSBEHELFE VON VEREINEN . 195 2. MITWIRKUNG VON VEREINEN: ANSPRUCH AUF INFORMATIONEN UEBER DEN TIERSCHUTZ . 195 3. ANERKENNUNG . 195 VI. IN BADEN-WUERTTEMBERG (SEIT 2015) . 196 1. ZWECK DES GESETZES . 197 2. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE . 197 3. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 199 XVI 4. GEMEINSAMES BUERO DER ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 201 5. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZVEREINEN ODER STIFTUNGEN . 203 6. ERMAECHTIGUNG . 204 7. UEBERGANGSVORSCHRIFT . 205 8. EVALUIERUNG UND BERICHT . 205 VII. IN NIEDERSACHSEN (SEIT 2017) . 206 1. MITWIRKUNGSRECHTE . 206 2. KLAGERECHTE .208 3. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 209 VIII. IN BERLIN (SEIT 2020) . 210 1. ZWECK DES GESETZES . 210 2. ANERKENNUNG VON TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 211 3. MITWIRKUNGSRECHTE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 211 4. RECHTSBEHELFE VON ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 213 B. DIE IN DEN BUNDESLAENDERN EINGEFILHRTEN KONZEPTE . 214 I. RECHTSBEHELFE VON TIERSCHUTZVERBAENDEN . 214 1. STATTHAFTE KLAGEARTEN . 214 A) KONZEPTION . 214 B) STELLUNGNAHME . 215 AA) BESCHRAENKUNG AUF FESTSTELLUNGSKLAGE ALS UNZUREICHENDES MITTEL. .216 BB) SYSTEMVERSTOESSE DER BESCHRAENKUNG AUF DIE FESTSTELLUNGSKLAGE . 218 CC) FOLGERUNGEN FUER DIE PROZESSUALE AUSGESTALTUNG . 220 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 221 A) KONZEPTION . 221 B) STELLUNGNAHME . 221 3. PRAEKLUSION . 223 A) KONZEPTION . 223 B) STELLUNGNAHME . 223 4. ANERKENNUNG . 225 A) KONZEPTION . 225 B) STELLUNGNAHME . 226 AA) FEHLENDE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER TIERSCHUTZVERBAENDE?. 226 BB) NOTWENDIGKEIT DER ANERKENNUNGSVORAUSSETZUNG . 228 II. MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE VON TIERSCHUTZ VERBAENDEN . 229 XVII 1. KONZEPTION . 229 2. STELLUNGNAHME . 230 A) KONFLIKTLAGE ZWISCHEN ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN UND TIERSCHUTZVERBAENDEN? . 231 B) GEFAHR DER VERLETZUNG VON GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN DURCH MITWIRKUNGS UND INFORMATIONSRECHTE? . 232 DI. SONDERREGELUNGEN . 234 1. ZWECK DES GESETZES . 234 A) KONZEPTION . 234 B) STELLUNGNAHME . 235 2. LANDESBEAUFTRAGTE ODER LANDESBEAUFTRAGTER FUER TIERSCHUTZ . 235 A) KONZEPTION . 235 B) STELLUNGNAHME . 236 3. GEMEINSAMES BUERO DER ANERKANNTEN TIERSCHUTZORGANISATIONEN . 239 A) KONZEPTION . 239 B) STELLUNGNAHME . 239 4. EVALUIERUNG UND BERICHT . 242 A) KONZEPTION . 242 B) STELLUNGNAHME . 242 C. SCHLUSSBEMERKUNG UND AUSBLICK . 243 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 245 LITERATURVERZEICHNIS . 255 XVIII
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