Holdings: Belastende Benutzungsregelungen

Belastende Benutzungsregelungen: zu Grundlagen und Reichweite der Regelungsbefugnisse kommunaler Einrichtungsträger

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Bibliographic Details
Main Author:	Knierim, Anja (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2021]
Series:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1451
Subjects:	Anstaltsgewalt Ermessen Gesetzesvorbehalt Kommunale Einrichtung Benutzungsverhältnis Deutschland Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	300 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 460 g
ISBN:	9783428181520 3428181522

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG ........................................................................................................................ 15 A. PROBLEMSTELLUNG ........................................................................................................ 15 B. ZIEL DER UNTERSUCHUNG ............................................................................................. 20 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ........................................................................................... 21 1. KAPITEL BELASTUNGSWIRKUNGEN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS 23 A. DIFFERENZIERUNGSEBENEN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS ................................................ 24 I. DIE WIDMUNG ALS VORAUSSETZUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ................... 24 II. DIE ENTSTEHUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ......................................... 30 III. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ............................................ 33 1. ABGRENZUNG ZWISCHEN WIDMUNG UND BENUTZUNGSORDNUNG ..................... 34 2. WAHLFREIHEITEN IM RAHMEN DER BENUTZUNGSORDNUNG ............................... 37 A) WAHLFREIHEIT DES RECHTSREGIMES ............................................................ 38 B) WAHLFREIHEIT BEZUEGLICH DER HANDLUNGSFORM ......................................... 39 AA) DIE SATZUNG ALS TYPISCHE HANDLUNGSFORM DER BENUTZUNGSORD NUNG ........................................................................................... 41 BB) ZUR MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERORDNUNG ALS HANDLUNGSFORM .... 44 CC) DIE BENUTZUNGSORDNUNG IN FORM DER ALLGEMEINVERFUEGUNG ........ 45 DD) DER VERWALTUNGSVERTRAG ALS HANDLUNGSFORM DER BENUTZUNGSORD NUNG .................................................................................................. 48 EE) DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT .............................................................. 49 FF) DIE SCHLICHTE ANSTALTSORDNUNG .................................................... 50 GG) DIE SOG. SONDERVERORDNUNG ............................................................ 51 IV STOERUNGSABWEHR ................................................................................................. 54 V. ERGEBNIS: INTERDEPENDENZEN DER EBENEN .......................................................... 55 B. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ..................................... 56 I. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS EIGENSTAENDIGE DENKKATEGORIE? ........................ 56 1. RECHTSVERHAELTNISSE ALS STRUKTURRAHMEN ...................................................... 56 2. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS VERWALTUNGSRECHTLICHES SCHULDVERHAELTNIS . 58 II. SPEZIFISCHE SACHVERHALTSSTRUKTUREN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS ..................... 60 1. BENUTZUNG UND LEISTUNG ........................................................................... 60 8 INHALTSVERZEICHNIS 2. RECHTSWIRKUNGEN IM RAHMEN DER BENUTZUNG ............................................. 62 3. DER BENUTZUNGSVORGANG ................................................................................ 63 III. SYSTEMATISIERUNGSANSAETZE FUER BENUTZUNGSVERHAELTNISSE ................................. 64 1. ARTEN DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES .............................................................. 64 2. BETEILIGTE DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ....................................................... 65 A) DER EINRICHTUNGSTRAEGER ............................................................................ 66 B) BENUTZER ..................................................................................................... 67 C) DRITTE IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS .............................................................. 69 AA) DRITTE ALS TEIL DER EINRICHTUNG ......................................................... 70 BB) BENUTZUNGSINTERESSENTEN .................................................................. 71 CC) BENUTZUNGSVERMITTLER ........................................................................ 74 D) BESUCHER ................................................................................................... 74 C. BELASTUNGSWIRKUNGEN ................................................................................................. 75 I. DER SCHILLERNDE BEGRIFF DER BELASTUNGSWIRKUNG ............................................... 75 II. BENUTZUNGSRELEVANTE KONFLIKTLAGEN .................................................................. 76 D. ERGEBNIS ....................................................................................................................... 80 2. KAPITEL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BENUTZUNGSREGELUNGEN 81 A. DER VORBEHALT DES GESETZES ALS UNTERSUCHUNGSMASSSTAB ...................................... 81 I. ZUM AKTUELLEN STAND DER VORBEHALTSLEHRE(N) ................................................... 82 1. BEGRIFFLICHE VORKLAERUNG ................................................................................ 82 A) VORBEHALT DES GESETZES UND GESETZESVORBEHALT ..................................... 83 B) DER PARLAMENTSVORBEHALT .......................................................................... 84 C) DIE FORMEL DES EINGRIFFSZENTRIERTEN VORBEHALTS DES GESETZES .............. 87 D) DER INSTITUTIONELLE VORBEHALT DES GESETZES ........................................... 88 2. HERLEITUNG UND FUNKTIONEN DER VORBEHALTSTYPISIERUNG ............................. 88 3. DIFFERENZIERTE VORBEHALTSTYPISIERUNG ANHAND DER SACHBEREICHSSPEZIFIKA . 91 II. DER WESENTLICHKEITSGEDANKE ALS ZUORDNUNGSMECHANISMUS ....................... 92 1. ZUM AUSSAGEGEHALT DES WESENTLICHKEITSGEDANKENS ................................... 93 2. KRITIK ............................................................................................................... 97 3. DER WESENTLICHKEITSMASSSTAB ...................................................................... 101 A) GRUNDRECHTLICHE MASSSTABSBILDUNG .......................................................... 102 B) DEMOKRATIEPRINZIPIELLE MASSSTABSBILDUNG ............................................. 105 C) RECHTSSTAATSPRINZIPIELLE MASSSTABSBILDUNG ............................................. 107 D) MASSSTABSBILDUNG DURCH NEGATIVABGRENZUNG ......................................... 107 E) FAZIT ........................................................................................................... 109 III. ERGEBNIS ............................................................................................................... 109 INHALTSVERZEICHNIS 9 B. SYSTEMATISIERUNG DER SACHBEREICHSSPEZIFIKA IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS ............ 110 I. ANSTALTSRECHT ALS SACHBEREICHSSPEZIFIKUM IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS ........ HO 1. EXISTENZ EINES ANSTALTSRECHTS ALS SELBSTAENDIGER TEILRECHTSBEREICH .... 111 A) KONTURIERUNGSVERSUCHE EINES ANSTALTSRECHTS ........................................ 111 B) TERMINOLOGISCHE EINGRENZUNG ................................................................ 112 C) DIE REIN ORGANISATIONSRECHTLICHE BEGRIFFSDEUTUNG ............................... 115 AA) UEBERSCHNEIDUNGEN MIT DEM EINRICHTUNGSRECHT ............................. 116 BB) UEBERSCHNEIDUNG MIT DEM RECHT DER OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN .. 119 D) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................... 120 2. EIGENSTAENDIGE RELEVANZ EINES ANSTALTSRECHTS ALS TEILRECHTSBEREICH ... 121 3. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE ERKENNTNISSE DES ANSTALTSRECHTS FUER DEN VORBE HALT DES GESETZES BEI BENUTZUNGSREGELUNGEN ....................................... 122 II. DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN ALS MATERIELL-RECHTLICHES SACHBEREICHS SPEZIFIKUM ................................................................................................... 123 1. BENUTZUNGSVERHAELTNISSE IM RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN ................. 124 A) EINRICHTUNGEN ALS OEFFENTLICHE SACHE? .................................................... 126 B) FUNKTIONALE PARALLELITAET ZWISCHEN EINRICHTUNG UND SACHE ................. 128 2. DER VORBEHALT DES GESETZES IM RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN .............. 130 A) ZUR DINGLICHEN WIDMUNGSWIRKUNG ........................................................ 130 B) DINGLICHE WIDMUNGSWIRKUNG ALS AUSLOESUNGSMOMENT DES VORBEHALTS DES GESETZES ............................................................................................. 133 C) DIE SCHULDRECHTLICHE WIDMUNGSWIRKUNG .......................................... 137 3. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE ERKENNTNISSE EINES OEFFENTLICHEN SACHENRECHTS 138 III. LEISTUNGSVERWALTUNGSRECHTLICHE SACHBEREICHSSPEZIFIKA ................................. 139 1. ANWENDBARKEIT DER VORBEHALTSLEHRE IM BEREICH DER LEISTUNGSVERWAL TUNG ........................................................................................................... 140 2. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN .................................................. 142 IV KOMMUNALRECHTLICHE SACHBEREICHSSPEZIFIKA .................................................. 143 1. ZUM WESEN DER KOMMUNALRECHTLICHEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT ALS VOR AUSSETZUNG DER ANWENDBARKEIT DER VORBEHALTSLEHRE .......................... 143 2. DAS SPANNUNGSFELD ZWISCHEN DEM VORBEHALT DES GESETZES UND DER KOM MUNALEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT ............................................................ 145 3. ZUR AUFLOESUNG DES SPANNUNGSFELDS ANHAND DES WESENTLICHKEITSMASS STABS .......................................................................................................... 146 A) RECHTSSTAATSFUNKTION ............................................................................... 146 B) DEMOKRATIEFUNKTION ............................................................................... 147 C) GRUNDRECHTSFUNKTION ................... 151 D) NEGATIVABGRENZUNG: DER SPEZIFISCH OERTLICHE BEZUG ........................... 153 4. SACHSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN DER VORBEHALTSLEHRE IM KOMMUNAL RECHT ........................................................................................................ 154 V ERGEBNIS .............................................................................................................. 156 10 INHALTSVERZEICHNIS 3. KAPITEL DIE GRUNDRECHTLICHE DETERMINATION DER BENUTZUNG 157 A. DIE EINRICHTUNGSNUTZUNG AUS DER GRUNDRECHTLICHEN PERSPEKTIVE ........................... 157 I. UNTERSCHEIDUNG ANHAND DER NUTZUNGSFORM ....................................................... 161 II. BENUTZUNG ALS PERSPEKTIVWECHSEL DER GRUNDRECHTSDIMENSION ....................... 163 B. GRUNDRECHTSRELEVANZ IN DEN BENUTZUNGSEBENEN ..................................................... 163 I. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER WIDMUNG .................................................................. 164 1. DIE WIDMUNG ALS KREATIONSAKT .................................................................... 164 2. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER WIDMUNG ALS HERRSCHAFTS-BZW. STATUSAKT ........ 167 3. ZUR WIDMUNG ALS DETERMINATIONSAKT DER BENUTZUNGSREGELUNGEN ............ 167 A) WIDMUNGSERWEITERUNG .............................................................................. 168 B) WIDMUNGSVERKUERZUNG .............................................................................. 169 C) FAZIT: WIDMUNGSBESCHRAENKUNG ALS UNTECHNISCHER BEGRIFF ................ 170 II. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER ZULASSUNG .................................................................. 171 III. TYPISIERBARE GRUNDRECHTSRELEVANZ DER BENUTZUNGSREGELUNGEN ........................ 172 1. ZULASSUNGSVORBEHALT VERSUS BENUTZUNGSREGELUNG ....................................... 173 2. BENUTZUNGSAUSGESTALTENDE RECHTSWIRKUNGEN ............................................. 174 3. BENUTZUNGSBEZOGENE RECHTSWIRKUNGEN ....................................................... 175 4. FAZIT ................................................................................................................. 181 IV. STOERUNGSABWEHR ALS WIDMUNGSEXTEME RECHTSWIRKUNG ................................... 182 C. ERGEBNIS ....................................................................................................................... 183 4. KAPITEL RATIONALITAETSMUSTER DER ZULAESSIGKEIT VON BELASTENDEN BENUTZUNGSREGELUNGEN 184 A. DIE ANSTALTSGEWALT ..................................................................................................... 184 I. DIE BEGRUENDUNG DER ANSTALTSGEWALT AUS RECHTSHISTORISCHER PERSPEKTIVE ... 186 II. REZEPTION DER ANSTALTSGEWALT ............................................................................ 189 1. KRITIK ............................................................................................................... 189 A) FEHLENDE ABGRENZBARKEIT ALS RECHTSBEGRIFF ........................................... 190 B) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT WEGEN VERLETZUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS ... 191 2. ANERKENNUNG ................................................................................................. 192 III. INHALT UND GRENZEN DER ANSTALTSGEWALT ............................................................ 195 1. DIE ANSTALTSGEWALT ALS KONSEQUENZ DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS SES ................................................................................................................ 196 A) ZUR LEHRE VOM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS ....................................... 196 B) DAS ANSTALTSNUTZUNGSVERHAELTNIS ALS BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS .. 198 C) DIE ANSTALTSGEWALT IM GEWAND DER SONDERSTATUSVERHAELTNISSE .............. 200 INHALTSVERZEICHNIS 11 D) FAZIT ........................................................................................................ 202 2. DIE ANSTALTSGEWALT ALS EIN VOM STAAT VERLIEHENES HOHEITSRECHT .............. 203 3. DIE ANSTALTSGEWALT ALS NUTZUNGSSPEZIFISCHES HAUSRECHT BZW. NUTZUNGS BEZOGENE ORDNUNGSGEWALT ........................................................................... 203 A) WESENSVERWANDTSCHAFT MIT DEM HAUSRECHT .......................................... 204 B) WESENSVERWANDTSCHAFT MIT DER ORDNUNGSGEWALT ................................. 207 C) DIE ANSTALTSGEWALT ALS EIGENSTAENDIGER, NUTZUNGSBEZOGENER GEWOHN HEITSRECHTSSATZ ................................................................................... 209 AA) ERFORDERNIS EINER NORMATIVEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............. 209 BB) GEWOHNHEITSRECHTLICHE BEGRUENDUNG .............................................. 213 CC) ANALOGIE ZU SPEZIALGESETZLICH GEREGELTEN ORDNUNGSBEFUGNISSEN . 216 DD) EXISTENZ KRAFT ALLGEMEINER GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS .. 216 D) STELLUNGNAHME ......................................................................................... 217 4. DIE ANSTALTSGEWALT ALS HANDLUNGSFORMBEFUGNIS ....................................... 218 IV. FAZIT: DAS POTENTIAL DER ANSTALTSGEWALT ALS MODERNER RECHTSBEGRIFF .... 221 B. ANSTALTSZWECK UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT ................................................................... 222 I. DER ANSTALTSZWECK ALS RATIONALITAETSMUSTER .................................................. 222 1. ANWENDUNGSBEREICHE DES EINRICHTUNGSZWECKS ........................................ 223 A) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS BEFUGNISGRENZE ........................................ 223 B) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS AUSLEGUNGSLEITENDES KRITERIUM ............... 225 C) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS LEGITIMER ZWECK DES UEBERMASSVERBOTS ... 226 D) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM ....................... 228 2. RECHTLICHE EINORDNUNG ................................................................................. 229 A) DER ANSTALTSZWECK ALS GRUND UND GRENZE DER ANSTALTSGEWALT ........ 229 B) DER EINRICHTUNGSZWECK AUS DER PERSPEKTIVE DER RECHTSVERHAELTNIS LEHRE .................................................................................................... 231 C) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS SACHGESETZLICHES FUNDAMENT DER BE NUTZUNG ............................................................................................... 232 D) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS GRUNDRECHTLICHES FUNDAMENT DER NUT ZUNG .................................................................................................... 233 E) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS IMMANENTER BESTANDTEIL DER WIDMUNG .. 234 3. GRENZEN DES EINRICHTUNGSZWECKS ................................................................. 235 4. ERGEBNIS ........................................................................................................ 236 II. DIE FUNKTIONSFAHIGKEIT DER EINRICHTUNG ALS RATIONALITAETSMUSTER ................. 236 1. DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT: EIN ALLGEMEINER VERFASSUNGSGRUNDSATZ? ............. 237 A) DIE FUNKTIONSFAHIGKEIT ALS AUSDRUCK DER ANSTALTSGEWALT ................... 238 B) DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS PLAUSIBILITAETSGARANTIE EINER UEBERGANGS LOESUNG ................................................................................................ 239 2. BEGRIFFSVERSTAENDNIS IM KOMMUNALEN EINRICHTUNGSWESEN ......................... 240 A) DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER EINRICHTUNG ALS BESTANDTEIL DER OEFFENT LICHEN SICHERHEIT ............................................................................... 240 12 INHALTSVERZEICHNIS B) FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS LEISTUNGSVERWALTUNGSRECHTLICHER GRUNDSATZ ... 241 C) DER FUNKTIONSFAEHIGKEITSGEDANKE ALS INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG .... 242 3. ERGEBNIS ........................................................................................................... 243 C. WIDMUNGSERMESSEN ..................................................................................................... 244 I. DAS WIDMUNGSERMESSEN IN DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERMESSENSLEHRE ... 246 II. BEZUGSPUNKTE DES WIDMUNGSERMESSENS ............................................................. 248 III. ERMESSENSGRENZEN ..................................................................................................249 1. AEUSSERE ERMESSENSGRENZEN .............................................................................. 249 A) FORMELLE GRENZZIEHUNG DURCH DIE VERBANDSKOMPETENZ .......................... 250 B) MATERIELLE GRENZZIEHUNG DURCH DAS GESETZMAESSIGKEITSPRINZIP .............. 253 AA) DER SPERRWIRKUNGSGEDANKE ................................................................. 253 BB) DER VORBEHALTSGEDANKE ...................................................................... 254 2, INNERE ERMESSENSGRENZEN ............................................................................ 255 A) ZWECKSETZUNGSKOMPETENZ ........................................................................ 255 B) ZWECKKONKRETISIERUNGSKOMPETENZ ...........................................................257 C) ZWECKPLURALITAET ............................................................................................ 258 D) AUSLEGUNG DER ZWECKBESTIMMUNG ........................................................... 259 E) AUFLADUNG DES EINRICHTUNGSZWECKS MIT WIDMUNGSEXTEMEM INHALT .. 259 AA) GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE AUFLADUNG ............................................. 260 BB) HAUSHALTSRECHTLICHE AUFLADUNG .........................................................262 CC) AUFLADUNG MIT AESTHETISCHEN VORSTELLUNGEN ....................................... 262 DD) AUFLADUNG MIT MORALISCHEN UND ETHISCHEN VORSTELLUNGEN .............. 264 D. ERGEBNIS ......................................................................................................................... 266 5. KAPITEL GESAMTERGEBNIS 267 LITERATURVERZEICHNIS ......................................................................................................... 271 SACHWORTVERZEICHNIS ......................................................................................................... 297
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG . 15 A. PROBLEMSTELLUNG . 15 B. ZIEL DER UNTERSUCHUNG . 20 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 21 1. KAPITEL BELASTUNGSWIRKUNGEN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS 23 A. DIFFERENZIERUNGSEBENEN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 24 I. DIE WIDMUNG ALS VORAUSSETZUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 24 II. DIE ENTSTEHUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 30 III. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 33 1. ABGRENZUNG ZWISCHEN WIDMUNG UND BENUTZUNGSORDNUNG . 34 2. WAHLFREIHEITEN IM RAHMEN DER BENUTZUNGSORDNUNG . 37 A) WAHLFREIHEIT DES RECHTSREGIMES . 38 B) WAHLFREIHEIT BEZUEGLICH DER HANDLUNGSFORM . 39 AA) DIE SATZUNG ALS TYPISCHE HANDLUNGSFORM DER BENUTZUNGSORD NUNG . 41 BB) ZUR MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERORDNUNG ALS HANDLUNGSFORM . 44 CC) DIE BENUTZUNGSORDNUNG IN FORM DER ALLGEMEINVERFUEGUNG . 45 DD) DER VERWALTUNGSVERTRAG ALS HANDLUNGSFORM DER BENUTZUNGSORD NUNG . 48 EE) DIE VERWALTUNGSVORSCHRIFT . 49 FF) DIE SCHLICHTE ANSTALTSORDNUNG . 50 GG) DIE SOG. SONDERVERORDNUNG . 51 IV STOERUNGSABWEHR . 54 V. ERGEBNIS: INTERDEPENDENZEN DER EBENEN . 55 B. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND . 56 I. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS EIGENSTAENDIGE DENKKATEGORIE? . 56 1. RECHTSVERHAELTNISSE ALS STRUKTURRAHMEN . 56 2. DAS BENUTZUNGSVERHAELTNIS ALS VERWALTUNGSRECHTLICHES SCHULDVERHAELTNIS . 58 II. SPEZIFISCHE SACHVERHALTSSTRUKTUREN IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 60 1. BENUTZUNG UND LEISTUNG . 60 8 INHALTSVERZEICHNIS 2. RECHTSWIRKUNGEN IM RAHMEN DER BENUTZUNG . 62 3. DER BENUTZUNGSVORGANG . 63 III. SYSTEMATISIERUNGSANSAETZE FUER BENUTZUNGSVERHAELTNISSE . 64 1. ARTEN DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 64 2. BETEILIGTE DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES . 65 A) DER EINRICHTUNGSTRAEGER . 66 B) BENUTZER . 67 C) DRITTE IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 69 AA) DRITTE ALS TEIL DER EINRICHTUNG . 70 BB) BENUTZUNGSINTERESSENTEN . 71 CC) BENUTZUNGSVERMITTLER . 74 D) BESUCHER . 74 C. BELASTUNGSWIRKUNGEN . 75 I. DER SCHILLERNDE BEGRIFF DER BELASTUNGSWIRKUNG . 75 II. BENUTZUNGSRELEVANTE KONFLIKTLAGEN . 76 D. ERGEBNIS . 80 2. KAPITEL VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BENUTZUNGSREGELUNGEN 81 A. DER VORBEHALT DES GESETZES ALS UNTERSUCHUNGSMASSSTAB . 81 I. ZUM AKTUELLEN STAND DER VORBEHALTSLEHRE(N) . 82 1. BEGRIFFLICHE VORKLAERUNG . 82 A) VORBEHALT DES GESETZES UND GESETZESVORBEHALT . 83 B) DER PARLAMENTSVORBEHALT . 84 C) DIE FORMEL DES EINGRIFFSZENTRIERTEN VORBEHALTS DES GESETZES . 87 D) DER INSTITUTIONELLE VORBEHALT DES GESETZES . 88 2. HERLEITUNG UND FUNKTIONEN DER VORBEHALTSTYPISIERUNG . 88 3. DIFFERENZIERTE VORBEHALTSTYPISIERUNG ANHAND DER SACHBEREICHSSPEZIFIKA . 91 II. DER WESENTLICHKEITSGEDANKE ALS ZUORDNUNGSMECHANISMUS . 92 1. ZUM AUSSAGEGEHALT DES WESENTLICHKEITSGEDANKENS . 93 2. KRITIK . 97 3. DER WESENTLICHKEITSMASSSTAB . 101 A) GRUNDRECHTLICHE MASSSTABSBILDUNG . 102 B) DEMOKRATIEPRINZIPIELLE MASSSTABSBILDUNG . 105 C) RECHTSSTAATSPRINZIPIELLE MASSSTABSBILDUNG . 107 D) MASSSTABSBILDUNG DURCH NEGATIVABGRENZUNG . 107 E) FAZIT . 109 III. ERGEBNIS . 109 INHALTSVERZEICHNIS 9 B. SYSTEMATISIERUNG DER SACHBEREICHSSPEZIFIKA IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS . 110 I. ANSTALTSRECHT ALS SACHBEREICHSSPEZIFIKUM IM BENUTZUNGSVERHAELTNIS . HO 1. EXISTENZ EINES ANSTALTSRECHTS ALS SELBSTAENDIGER TEILRECHTSBEREICH . 111 A) KONTURIERUNGSVERSUCHE EINES ANSTALTSRECHTS . 111 B) TERMINOLOGISCHE EINGRENZUNG . 112 C) DIE REIN ORGANISATIONSRECHTLICHE BEGRIFFSDEUTUNG . 115 AA) UEBERSCHNEIDUNGEN MIT DEM EINRICHTUNGSRECHT . 116 BB) UEBERSCHNEIDUNG MIT DEM RECHT DER OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN . 119 D) ZWISCHENERGEBNIS . 120 2. EIGENSTAENDIGE RELEVANZ EINES ANSTALTSRECHTS ALS TEILRECHTSBEREICH . 121 3. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE ERKENNTNISSE DES ANSTALTSRECHTS FUER DEN VORBE HALT DES GESETZES BEI BENUTZUNGSREGELUNGEN . 122 II. DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN ALS MATERIELL-RECHTLICHES SACHBEREICHS SPEZIFIKUM . 123 1. BENUTZUNGSVERHAELTNISSE IM RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 124 A) EINRICHTUNGEN ALS OEFFENTLICHE SACHE? . 126 B) FUNKTIONALE PARALLELITAET ZWISCHEN EINRICHTUNG UND SACHE . 128 2. DER VORBEHALT DES GESETZES IM RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN . 130 A) ZUR DINGLICHEN WIDMUNGSWIRKUNG . 130 B) DINGLICHE WIDMUNGSWIRKUNG ALS AUSLOESUNGSMOMENT DES VORBEHALTS DES GESETZES . 133 C) DIE SCHULDRECHTLICHE WIDMUNGSWIRKUNG . 137 3. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE ERKENNTNISSE EINES OEFFENTLICHEN SACHENRECHTS 138 III. LEISTUNGSVERWALTUNGSRECHTLICHE SACHBEREICHSSPEZIFIKA . 139 1. ANWENDBARKEIT DER VORBEHALTSLEHRE IM BEREICH DER LEISTUNGSVERWAL TUNG . 140 2. SACHBEREICHSSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN . 142 IV KOMMUNALRECHTLICHE SACHBEREICHSSPEZIFIKA . 143 1. ZUM WESEN DER KOMMUNALRECHTLICHEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT ALS VOR AUSSETZUNG DER ANWENDBARKEIT DER VORBEHALTSLEHRE . 143 2. DAS SPANNUNGSFELD ZWISCHEN DEM VORBEHALT DES GESETZES UND DER KOM MUNALEN RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT . 145 3. ZUR AUFLOESUNG DES SPANNUNGSFELDS ANHAND DES WESENTLICHKEITSMASS STABS . 146 A) RECHTSSTAATSFUNKTION . 146 B) DEMOKRATIEFUNKTION . 147 C) GRUNDRECHTSFUNKTION . 151 D) NEGATIVABGRENZUNG: DER SPEZIFISCH OERTLICHE BEZUG . 153 4. SACHSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN DER VORBEHALTSLEHRE IM KOMMUNAL RECHT . 154 V ERGEBNIS . 156 10 INHALTSVERZEICHNIS 3. KAPITEL DIE GRUNDRECHTLICHE DETERMINATION DER BENUTZUNG 157 A. DIE EINRICHTUNGSNUTZUNG AUS DER GRUNDRECHTLICHEN PERSPEKTIVE . 157 I. UNTERSCHEIDUNG ANHAND DER NUTZUNGSFORM . 161 II. BENUTZUNG ALS PERSPEKTIVWECHSEL DER GRUNDRECHTSDIMENSION . 163 B. GRUNDRECHTSRELEVANZ IN DEN BENUTZUNGSEBENEN . 163 I. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER WIDMUNG . 164 1. DIE WIDMUNG ALS KREATIONSAKT . 164 2. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER WIDMUNG ALS HERRSCHAFTS-BZW. STATUSAKT . 167 3. ZUR WIDMUNG ALS DETERMINATIONSAKT DER BENUTZUNGSREGELUNGEN . 167 A) WIDMUNGSERWEITERUNG . 168 B) WIDMUNGSVERKUERZUNG . 169 C) FAZIT: WIDMUNGSBESCHRAENKUNG ALS UNTECHNISCHER BEGRIFF . 170 II. GRUNDRECHTSRELEVANZ DER ZULASSUNG . 171 III. TYPISIERBARE GRUNDRECHTSRELEVANZ DER BENUTZUNGSREGELUNGEN . 172 1. ZULASSUNGSVORBEHALT VERSUS BENUTZUNGSREGELUNG . 173 2. BENUTZUNGSAUSGESTALTENDE RECHTSWIRKUNGEN . 174 3. BENUTZUNGSBEZOGENE RECHTSWIRKUNGEN . 175 4. FAZIT . 181 IV. STOERUNGSABWEHR ALS WIDMUNGSEXTEME RECHTSWIRKUNG . 182 C. ERGEBNIS . 183 4. KAPITEL RATIONALITAETSMUSTER DER ZULAESSIGKEIT VON BELASTENDEN BENUTZUNGSREGELUNGEN 184 A. DIE ANSTALTSGEWALT . 184 I. DIE BEGRUENDUNG DER ANSTALTSGEWALT AUS RECHTSHISTORISCHER PERSPEKTIVE . 186 II. REZEPTION DER ANSTALTSGEWALT . 189 1. KRITIK . 189 A) FEHLENDE ABGRENZBARKEIT ALS RECHTSBEGRIFF . 190 B) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT WEGEN VERLETZUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS . 191 2. ANERKENNUNG . 192 III. INHALT UND GRENZEN DER ANSTALTSGEWALT . 195 1. DIE ANSTALTSGEWALT ALS KONSEQUENZ DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS SES . 196 A) ZUR LEHRE VOM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS . 196 B) DAS ANSTALTSNUTZUNGSVERHAELTNIS ALS BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS . 198 C) DIE ANSTALTSGEWALT IM GEWAND DER SONDERSTATUSVERHAELTNISSE . 200 INHALTSVERZEICHNIS 11 D) FAZIT . 202 2. DIE ANSTALTSGEWALT ALS EIN VOM STAAT VERLIEHENES HOHEITSRECHT . 203 3. DIE ANSTALTSGEWALT ALS NUTZUNGSSPEZIFISCHES HAUSRECHT BZW. NUTZUNGS BEZOGENE ORDNUNGSGEWALT . 203 A) WESENSVERWANDTSCHAFT MIT DEM HAUSRECHT . 204 B) WESENSVERWANDTSCHAFT MIT DER ORDNUNGSGEWALT . 207 C) DIE ANSTALTSGEWALT ALS EIGENSTAENDIGER, NUTZUNGSBEZOGENER GEWOHN HEITSRECHTSSATZ . 209 AA) ERFORDERNIS EINER NORMATIVEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 209 BB) GEWOHNHEITSRECHTLICHE BEGRUENDUNG . 213 CC) ANALOGIE ZU SPEZIALGESETZLICH GEREGELTEN ORDNUNGSBEFUGNISSEN . 216 DD) EXISTENZ KRAFT ALLGEMEINER GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS . 216 D) STELLUNGNAHME . 217 4. DIE ANSTALTSGEWALT ALS HANDLUNGSFORMBEFUGNIS . 218 IV. FAZIT: DAS POTENTIAL DER ANSTALTSGEWALT ALS MODERNER RECHTSBEGRIFF . 221 B. ANSTALTSZWECK UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT . 222 I. DER ANSTALTSZWECK ALS RATIONALITAETSMUSTER . 222 1. ANWENDUNGSBEREICHE DES EINRICHTUNGSZWECKS . 223 A) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS BEFUGNISGRENZE . 223 B) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS AUSLEGUNGSLEITENDES KRITERIUM . 225 C) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS LEGITIMER ZWECK DES UEBERMASSVERBOTS . 226 D) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS DIFFERENZIERUNGSKRITERIUM . 228 2. RECHTLICHE EINORDNUNG . 229 A) DER ANSTALTSZWECK ALS GRUND UND GRENZE DER ANSTALTSGEWALT . 229 B) DER EINRICHTUNGSZWECK AUS DER PERSPEKTIVE DER RECHTSVERHAELTNIS LEHRE . 231 C) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS SACHGESETZLICHES FUNDAMENT DER BE NUTZUNG . 232 D) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS GRUNDRECHTLICHES FUNDAMENT DER NUT ZUNG . 233 E) DER EINRICHTUNGSZWECK ALS IMMANENTER BESTANDTEIL DER WIDMUNG . 234 3. GRENZEN DES EINRICHTUNGSZWECKS . 235 4. ERGEBNIS . 236 II. DIE FUNKTIONSFAHIGKEIT DER EINRICHTUNG ALS RATIONALITAETSMUSTER . 236 1. DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT: EIN ALLGEMEINER VERFASSUNGSGRUNDSATZ? . 237 A) DIE FUNKTIONSFAHIGKEIT ALS AUSDRUCK DER ANSTALTSGEWALT . 238 B) DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS PLAUSIBILITAETSGARANTIE EINER UEBERGANGS LOESUNG . 239 2. BEGRIFFSVERSTAENDNIS IM KOMMUNALEN EINRICHTUNGSWESEN . 240 A) DIE FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER EINRICHTUNG ALS BESTANDTEIL DER OEFFENT LICHEN SICHERHEIT . 240 12 INHALTSVERZEICHNIS B) FUNKTIONSFAEHIGKEIT ALS LEISTUNGSVERWALTUNGSRECHTLICHER GRUNDSATZ . 241 C) DER FUNKTIONSFAEHIGKEITSGEDANKE ALS INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG . 242 3. ERGEBNIS . 243 C. WIDMUNGSERMESSEN . 244 I. DAS WIDMUNGSERMESSEN IN DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERMESSENSLEHRE . 246 II. BEZUGSPUNKTE DES WIDMUNGSERMESSENS . 248 III. ERMESSENSGRENZEN .249 1. AEUSSERE ERMESSENSGRENZEN . 249 A) FORMELLE GRENZZIEHUNG DURCH DIE VERBANDSKOMPETENZ . 250 B) MATERIELLE GRENZZIEHUNG DURCH DAS GESETZMAESSIGKEITSPRINZIP . 253 AA) DER SPERRWIRKUNGSGEDANKE . 253 BB) DER VORBEHALTSGEDANKE . 254 2, INNERE ERMESSENSGRENZEN . 255 A) ZWECKSETZUNGSKOMPETENZ . 255 B) ZWECKKONKRETISIERUNGSKOMPETENZ .257 C) ZWECKPLURALITAET . 258 D) AUSLEGUNG DER ZWECKBESTIMMUNG . 259 E) AUFLADUNG DES EINRICHTUNGSZWECKS MIT WIDMUNGSEXTEMEM INHALT . 259 AA) GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE AUFLADUNG . 260 BB) HAUSHALTSRECHTLICHE AUFLADUNG .262 CC) AUFLADUNG MIT AESTHETISCHEN VORSTELLUNGEN . 262 DD) AUFLADUNG MIT MORALISCHEN UND ETHISCHEN VORSTELLUNGEN . 264 D. ERGEBNIS . 266 5. KAPITEL GESAMTERGEBNIS 267 LITERATURVERZEICHNIS . 271 SACHWORTVERZEICHNIS . 297
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