Holdings: Kommunalrecht Baden-Württemberg

Kommunalrecht Baden-Württemberg:

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Bibliographic Details
Main Authors:	Hemmer, Karl-Edmund 1948- (Author), Wüst, Achim (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Würzburg Hemmer-Wüst 2020
Edition:	6. Auflage, revidierte Ausgabe
Series:	Neues Lernen mit der Hemmer-Methode 35[b]
Subjects:	Prüfungsvorbereitung Kommunalrecht Baden-Württemberg Jura Hemmer Recht Lehrbuch
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	IX, 227 Seiten 29.7 cm x 21.1 cm, 649 g
ISBN:	9783861939788 3861939789

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS I §1 EINLEITUNG . 1 WICHTIGE GESETZLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS: . 1 § 2 VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN . 3 A. UEBERBLICK . 3 I. BUNDESRECHT (GG) . 3 II. LANDESRECHT (LV) . 3 B. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE .4 I. SCHUTZBEREICH DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS . 4 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE . 5 2. INSTITUTIONELLE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE . 5 A) ALLZUSTAENDIGKEIT (BZW. UNIVERSALITAET) . 5 B) EIGENVERANTWORTLICHKEIT (BZW. AUTONOMIE) . 6 3. NICHT DURCH DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE GEDECKT . 8 4. GLEICHER SCHUTZBEREICH IN GG UND LV . 8 II. EINGRIFFE . 9 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN . 9 1. EINGRIFFE IN DEN KERNBEREICH . 10 2. EINGRIFFE IN DEN RANDBEREICH . 10 IV. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS LEISTUNGSRECHT . 12 V. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS VERPFLICHTUNG . 12 VI. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEVERBAENDE, ART. 28 II S. 2 GG . 12 C. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE . 12 I. KOMMUNALE NORMENKONTROLLE VOR DEM VERFGH . 12 II. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BVERFG . 13 D. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN? . 15 § 3 DIE GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE IM STAATSAUFBAU . 17 A. VERWALTUNGSORGANISATION . 17 B. AUFGABEN DER GEMEINDEN UND LANDKREISE . 18 I. AUFGABEN DER GEMEINDE . 18 II. AUFGABEN DER LANDKREISE . 20 C. GEMEINDETYPEN: GEMEINDEN, GROSSE KREISSTAEDTE, STADTKREISE . 21 I. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN . 21 II. STADTKREISE (KREISFREIE STAEDTE) . 22 III. GROSSE KREISSTAEDTE . 22 § 4 DIE STAATSAUFSICHT UEBER KOMMUNEN .24 A. EINFUEHRUNG .24 B. RECHTSAUFSICHT .25 II INHALTSVERZEICHNIS I. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN, § 119 GEMO . 25 II. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL, §§ 120 -124, 128 GEMO . 25 1. INFORMATIONSRECHT, § 120 GEMO . 26 2. BEANSTANDUNGSRECHT, § 121 I GEMO .26 A) BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNGSVERLANGEN, § 121 I S. 1 GEMO . 27 B) VERLANGEN DER RUECKGAENGIGMACHUNG, § 121 I S. 2 GEMO . 28 C) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BEANSTANDUNG, § 121 I S. 3 GEMO . 29 3. ANORDNUNGSRECHT, § 122 GEMO . 30 4. ERSATZVORNAHME, § 123 GEMO . 31 A) RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN DER ERSATZVORNAHME . 31 B) DIE ERSATZVORNAHMEHANDLUNG . 32 C) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME . 33 5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN, § 124 GEMO . 33 6. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS, § 128 GEMO . 33 III. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSAUFSICHT . 34 IV. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT . 35 1. STATTHAFTE KLAGEART . 35 2. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 35 3. VORVERFAHREN . 36 V. RECHTSSCHUTZ DRITTER GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT . 36 VI. PRAEVENTIVE AUFSICHT . 36 1. UEBERBLICK . 36 2. ANZEIGEPFLICHTEN . 36 3. VORLAGEPFLICHTEN . 37 A) ANWENDUNGSBEREICH . 37 B) VOLLZUGSVERBOT, § 121 II GEMO . 37 4. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE . 39 A) ANWENDUNGSBEREICH . 39 B) VERLETZUNG DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES . 39 C) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE BEI NICHTERTEILUNG DER GENEHMIGUNG . 40 D) RECHTSSCHUTZ DES EINZELNEN . 41 C. FACHAUFSICHT . 42 I. AUSUEBUNG UND BEFUGNISSE DER FACHAUFSICHT . 43 1. WEISUNGEN .43 2. INFORMATIONSRECHT, § 129 II S. 1 I.V.M. § 120 GEMO . 43 II. DURCHSETZUNG DER FACHAUFSICHT, § 129 II S. 2 GEMO .44 III. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN MASSNAHMEN IM BEREICH DER FACHAUFSICHT .44 1. STATTHAFTE KLAGEART .44 2. KLAGEBEFUGNIS .46 § 5 HANDELN UND ORGANE DER GEMEINDE . 48 A. UEBERBLICK . 48 B. DER GEMEINDERAT .48 I. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS .49 II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE .49 1. EXKURS: EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT . 50 A) BEGRIFF UND ARTEN . 50 INHALTSVERZEICHNIS III B) BEGRUENDUNG DES EHRENAMTS . 51 C) PFLICHTEN AUS DEM EHRENAMT . 51 AA) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES VERTRETUNGSVERBOTS . 51 BB) VORAUSSETZUNGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS . 52 CC) RECHTSFOLGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS . 52 D) RECHTE AUS DEM EHRENAMT . 53 2. RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER . 53 III. RECHTMAESSIGKEIT VON BESCHLUESSEN DES GEMEINDERATS . 55 1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 55 A) ZUSTAENDIGKEIT . 55 AA) VERBANDSZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE . 55 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS . 56 B) VERFAHREN . 57 AA) ORDNUNGSGEMAESSE EINBERUFUNG, § 34 I S. 1, S. 7, II GEMO . 58 BB) BESCHLUSSFAEHIGKEIT, § 37 II, III GEMO . 60 CC) SITZUNGSZWANG, § 37 I S. 1 GEMO . 60 DD) OEFFENTLICHKEIT, § 35 GEMO . 61 EE) ORDNUNGSGEMAESSE SITZUNGSLEITUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER, § 36 I GEMO . 62 FF) ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN, § 37 V - VII GEMO . 64 GG) BESCHLUSS IM WEGE DER OFFENLEGUNG IM SCHRIFTLICHEN ODER ELEKTRONISCHEN VERFAHREN (§ 37 I S. 2 GEMO) . 65 HH) DURCHFUEHRUNG VON SITZUNGEN OHNE PERSOENLICHE ANWESENHEIT DER MITGLIEDER IM SITZUNGSRAUM (§ 37A GEMO) . 66 II) BEFANGENHEIT, § 18 GEMO . 66 2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 72 IV. AUSSCHUESSE, §§ 39 FF. GEMO . 72 1. WESEN . 72 2. ARTEN . 73 3. BILDUNG UND AUFGABENZUWEISUNG . 73 4. BESETZUNG . 74 5. ABBERUFUNG VON AUSSCHUSSMITGLIEDERN . 75 6. GESCHAEFTSGANG . 75 7. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE UND GEMEINDERAT . 76 A) ZURUECKVERWEISUNG DURCH DEN AUSSCHUSS (§ 39 III S. 2 - 4 GEMO) . 77 B) BESONDERE BEFUGNISSE DES GEMEINDERATS GERN. § 39 III S. 5 GEMO . 77 C) KEIN EINTRITTSRECHT DES GEMEINDERATS AUSSERHALB VON § 39 III S. 5 GEMO . 77 C. DER BUERGERMEISTER . 78 I. ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS . 78 1. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG, § 44 II S. 1 ALT. 1 GEMO . 78 2. VOM GEMEINDERAT UEBERTRAGENE AUFGABEN, § 44 II S. 1 ALT. 3 GEMO . 79 3. WEISUNGSAUFGABEN, § 44 III GEMO . 80 4. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG, § 44 I GEMO . 81 5. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DRINGENDEN ANGELEGENHEITEN, § 43 IV GEMO . 82 II. VERTRETUNG DER GEMEINDE, § 42 I S. 2 GEMO . 83 III. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DER SITZUNG DES GEMEINDERATS . 85 1. VORBEREITUNG UND EINBERUFUNG DER SITZUNGEN DES GEMEINDERATS . 85 2. BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER DES GEMEINDERATS, § 42 I S. 1 GEMO . 86 IV. VOLLZUG VON BESCHLUESSEN UND WIDERSPRUCHSRECHT DES BUERGERMEISTERS, § 43 I - III GEMO . 87 1. VOLLZUG DER BESCHLUESSE . 87 2. WIDERSPRUCH GEGEN BESCHLUESSE . 87 V. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS . 88 1. VERTRETER AUS DER MITTE DES GEMEINDERATS, § 48 GEMO . 88 2. BEIGEORDNETE, § 49 GEMO . 88 D. WEITERE ORGANE DER GEMEINDE . 89 IV INHALTSVERZEICHNIS I. BEIGEORDNETE, §§ 49 - 51 GEMO . 89 II. AELTESTENRAT, § 33A GEMO . 91 III. WEITERE ORGANE . 91 E. DIE ORGANE DES LANDKREISES . 91 § 6 KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT . 93 A. EINFUEHRUNG UND BEGRIFF . 93 B. PRUEFUNG DES KVS ALS KLAGE IN DER KLAUSUR . 94 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 94 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS (§ 40 I S. 1 VWGO) . 94 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 94 AA) FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN . 94 BB) KLAGEN AUF WIDERRUF VON AEUSSERUNGEN . 95 B) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART . 96 2. STATTHAFTE KLAGEART . 96 A) KLAGE EIGENER ART (SUI GENERIS) . 97 B) ANFECHTUNGS- ODER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 97 C) FESTSTELLUNGSKLAGE ODER ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 98 AA) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 98 BB) FESTSTELLUNGSKLAGE . 99 3. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO ANALOG) . 100 4. BEI DER FESTSTELLUNGSKLAGE: BERECHTIGTES INTERESSE . 101 5. KLAGEGEGNER . 101 6. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, §§ 61, 62 VWGO . 102 7. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 103 II. BEGRUENDETHEIT . 104 1. STREITIGKEITEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER SITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG DES GEMEINDERATS . 105 A) BETEILIGTE . 105 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN . 105 C) MINDERHEITENRECHTE AUS § 34 I S. 3, S. 4 GEMO . 106 AA) EINBERUFUNG . 106 BB) AUFNAHME IN DIE NIEDERSCHRIFT . 107 D) DIE GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATS, § 36 II GEMO . 107 2. STREITIGKEITEN MIT DEM BUERGERMEISTER ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG . 111 A) BETEILIGTE . 111 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN . 111 C) INFORMATIONSRECHTE NACH § 24 III, IV GEMO . 112 3. FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN . 112 A) FRAKTIONSZWANG . 112 B) FRAKTIONSAUSSCHLUSS . 113 III. KOSTENERSTATTUNGSANSPRUCH . 114 § 7 BUERGERSCHAFTLICHE MITWIRKUNG IN DER GEMEINDE . 115 A. EINFUEHRUNG . 115 B. FORMEN UNVERBINDLICHER MITWIRKUNG . 116 I. GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG, §20 II S. 2 GEMO . 116 II. EINWOHNERVERSAMMLUNG, § 20A GEMO . 116 1. ANBERAUMUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG . 116 2. ANTRAG AUF DURCHFUEHRUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG . 117 INHALTSVERZEICHNIS V A) ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG . 117 B) VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 118 III. EINWOHNERANTRAG, § 20B GEMO . 118 1. ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG . 118 2. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 120 C. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 120 I. BUERGERBEGEHREN, § 21 II - IV GEMO . 121 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN . 121 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN . 122 II. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 123 III. BUERGERENTSCHEID . 125 1. PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS . 125 2. INFORMATION DER BUERGER, § 21 V GEMO . 126 3. ZUSTIMMUNGSQUORUM . 127 4. WIRKSAMKEIT DES BUERGERENTSCHEIDS . 127 5. RECHTSFOLGEN DES WIRKSAMEN BUERGERENTSCHEIDS . 128 § 8 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND BETEILIGUNGEN . 129 A. BEGRIFFE . 129 I. UNTERNEHMEN . 129 II. ERRICHTUNG, UEBERNAHME, WESENTLICHE ERWEITERUNG UND BETEILIGUNG . 129 III. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER GEMEINDE, § 102 GEMO . 130 IV. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM, §§ 103 FF. GEMO . 130 V. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNG . 130 B. ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN . 131 I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 131 1. REGIEBETRIEB . 131 2. EIGENBETRIEB . 132 3. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 132 II. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 133 C. ZULAESSIGKEITWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN, § 102 GEMO . 133 I. SCHRANKENTRIAS DES § 102 I GEMO . 133 1. OEFFENTLICHER ZWECK . 133 2. RELATIONSKLAUSEL . 134 3. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 135 II. FINGIERT-NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 136 III. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG AUSSERHALB DES GEMEINDEGEBIETS . 136 IV. RECHTSSCHUTZ PRIVATER KONKURRENTEN . 136 D. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM . 137 § 9 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE . 139 A. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG . 139 I. SCHAFFUNG UND UNTERHALTUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE . 139 VI INHALTSVERZEICHNIS II. GEMEINDLICHER WIDMUNGSAKT . 140 III. ZUGAENGLICH FUER DIE ALLGEMEINE BENUTZUNG . 141 IV. VERFUEGUNGSMACHT DER GEMEINDE . 141 1. FORMELLE PRIVATISIERUNG . 142 2. FUNKTIONELLE PRIVATISIERUNG . 143 3. MATERIELLE PRIVATISIERUNG . 144 V. BEISPIELE OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . 145 B. ZULASSUNG UND BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . 146 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 146 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 146 A) § 10 II GEMO ALS STREITENTSCHEIDENDE NORM . 146 B) PROBLEM: DOPPELTES WAHLRECHT DER GEMEINDE . 146 C) ZWEISTUFENTHEORIE . 147 2. STATTHAFTE KLAGEART . 149 3. KLAGEBEFUGNIS . 150 4. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 151 II. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE . 151 1. ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 151 2. FORMELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN . 152 3. MATERIELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN . 152 A) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG . 152 B) BERECHTIGTER PERSONENKREIS NACH § 10 II - IV GEMO . 152 AA) EINWOHNER . 152 BB) GEWERBETREIBENDE UND EIGENTUEMER VON GRUNDSTUECKEN IN DER GEMEINDE (§ 10 III GEMO) . 153 CC) JURISTISCHE PERSONEN UND PERSONENVEREINIGUNGEN, § 10 IV GEMO . 154 C) AUSSCHLUSS DES BENUTZUNGSANSPRUCHS . 154 AA) WIDMUNGSZWECK . 154 BB) AUSSCHLUSS AUS GEFAHRENABWEHRRECHTLICHEN GRUENDEN . 156 CC) KAPAZITAET . 157 C. HAEUFIGES KLAUSURPROBLEM: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU KOMMUNALEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN (STADTHALLEN) . 158 I. BETEILIGTENFAEHIGKEIT (§ 61 VWGO) . 158 II. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO) . 159 III. VERSAGUNGSGRUENDE . 159 1. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNG . 159 2. FIKTIVE RESERVIERUNG . 160 3. GENERELLER BENUTZUNGSAUSSCHLUSS . 160 4. GEFAHR RECHTSWIDRIGEN VERHALTENS . 160 5. (VERMEINTLICHE) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT . 160 6. FURCHT VOR AUSSCHREITUNGEN UND BESCHAEDIGUNG DER EINRICHTUNG . 161 7. FEHLENDER ORTSVERBAND . 161 D. KLAUSURSCHEMA: ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE . 162 E. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG . 162 I. UEBERBLICK . 162 1. ANSCHLUSSZWANG . 163 2. BENUTZUNGSZWANG . 163 II. VORAUSSETZUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . 163 1. MOEGLICHE EINRICHTUNGEN . 163 INHALTSVERZEICHNIS VII 2. REGELUNG DURCH SATZUNG . 164 3. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS . 165 4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE . 166 5. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . 166 A) EINGRIFF IN DAS EIGENTUM GERN. ART. 14 I GG . 166 B) EINGRIFF IN ART. 12 I GG EINES PRIVATEN ANBIETERS . 168 C) EINGRIFF IN ART. 2 I GG BEIM VERPFLICHTETEN . 169 § 10 RECHTSETZUNG . 170 A. UEBERBLICK . 170 I. PFLICHT ZUM ERLASS BESTIMMTER SATZUNGEN . 171 II. DIE HAUPTSATZUNG . 171 III. SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN . 172 B. PRUEFUNG DER WIRKSAMKEIT EINER SATZUNG . 174 I. RECHTMAESSIGKEIT DER SATZUNG . 175 1. ERMAECHTIGUNG . 175 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 175 A) ZUSTAENDIGKEIT . 175 AA) VERBANDSKOMPETENZ . 176 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT . 176 B) VERFAHREN . 177 AA) BESCHLUSSFASSUNG . 177 BB) BESONDERE VERFAHRENSANFORDERUNGEN . 177 CC) GENEHMIGUNG . 177 C) FORM . 179 AA) AUSFERTIGUNG . 179 BB) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG . 179 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 181 A) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG UND VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEN RECHTLICHEN VORGABEN . 181 AA) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG . 181 BB) SONSTIGE RECHTLICHE VORGABEN . 181 B) SATZUNGSERMESSEN . 182 II . WIRKSAMKEIT DER SATZUNG . 183 1. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO . 184 A) VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT . 184 AA) ERFASSTE FORMELLE FEHLER . 184 BB) ABLAUF EINES JAHRES . 185 CC) KEIN WIDERSPRUCH DES BUERGERMEISTERS . 185 DD) KEINE BEANSTANDUNG DER RECHTSAUFSICHT . 185 EE) KEINE GELTENDMACHUNG DES FEHLERS . 186 FF) HINWEIS BEI DER BEKANNTMACHUNG DER SATZUNG . 186 B) DIE WIRKUNG DER UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO . 187 2. §§214 FF. BAUGB . 188 III. PRUEFUNGSSCHEMA . 188 C. RECHTSVERORDNUNGEN . 190 § 11 VERTIEFEND: KOMMUNALABGABEN . 191 A. UEBERBLICK . 191 I. DIE FINANZ- UND ABGABENHOHEIT . 191 II. BEGRIFF UND EINTEILUNG DER KOMMUNALABGABEN . 191 VIII INHALTSVERZEICHNIS B. ALLGEMEINES . 192 I. RECHTSGRUNDLAGEN FUER EINZELNE KOMMUNALABGABEN . 192 II. ABGABENSATZUNGEN . 193 1. MINDESTINHALT ALLER ABGABENSATZUNGEN . 193 2. GRUNDSAETZE DES ABGABENRECHTS . 195 III. VERWALTUNGSVERFAHREN . 196 IV. RECHTSSCHUTZ . 196 C. STEUERN NACH DEM KAG . 196 D. GEBUEHREN . 199 I. GEBUEHRENARTEN . 199 1. GEBUEHREN FUER OEFFENTLICHE LEISTUNGEN . 199 2. BENUTZUNGSGEBUEHREN . 199 II. BEMESSUNGSGRUNDSAETZE .200 1. KOSTENDECKUNGSGRUNDSATZ . 200 A) GRUNDSATZ .200 B) ERFORDERLICHE PROGNOSE . 201 C) AUSNAHME FUER VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN UND WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 201 2. AEQUIVALENZPRINZIP . 202 3. WEITERE ANFORDERUNGEN . 202 E. BEITRAEGE FUER GRUNDSTUECKSBEZOGENE EINRICHTUNGEN, § 20 KAG . 203 F. WEITERE KOMMUNALABGABEN . 204 § 12 KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT .205 § 13 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . 207 A. UEBERBLICK . 207 B. ZWECKVERBAND, § 2 GKZ . 208 I. BILDUNG .208 II. AUFGABEN .210 III. INTERNE ORGANISATION .210 C. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND, § 59 S. 1 HS 1 GEMO . 211 I. BILDUNG . 211 II. AUFGABEN .212 1. ERFUELLUNGSAUFGABEN, § 61 IV GEMO . 212 2. ERLEDIGUNGSAUFGABEN, § 61 III GEMO . 212 III. INTERNE ORGANISATION .213 D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG, § 25 GKZ . 213 I. VEREINBARUNG UND AUFGABEN .213 II. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN BETEILIGTEN .214 E. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT, § 59 S. 1 HS 2 GEMO . 214 I. VEREINBARUNG . 214 II. AUFGABEN DER ERFUELLENDEN GEMEINDE . 215 III. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN GEMEINDEN .215
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS I §1 EINLEITUNG . 1 WICHTIGE GESETZLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALRECHTS: . 1 § 2 VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN . 3 A. UEBERBLICK . 3 I. BUNDESRECHT (GG) . 3 II. LANDESRECHT (LV) . 3 B. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE .4 I. SCHUTZBEREICH DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS . 4 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE . 5 2. INSTITUTIONELLE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE . 5 A) ALLZUSTAENDIGKEIT (BZW. UNIVERSALITAET) . 5 B) EIGENVERANTWORTLICHKEIT (BZW. AUTONOMIE) . 6 3. NICHT DURCH DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE GEDECKT . 8 4. GLEICHER SCHUTZBEREICH IN GG UND LV . 8 II. EINGRIFFE . 9 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN . 9 1. EINGRIFFE IN DEN KERNBEREICH . 10 2. EINGRIFFE IN DEN RANDBEREICH . 10 IV. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS LEISTUNGSRECHT . 12 V. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS VERPFLICHTUNG . 12 VI. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEVERBAENDE, ART. 28 II S. 2 GG . 12 C. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE . 12 I. KOMMUNALE NORMENKONTROLLE VOR DEM VERFGH . 12 II. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BVERFG . 13 D. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN? . 15 § 3 DIE GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE IM STAATSAUFBAU . 17 A. VERWALTUNGSORGANISATION . 17 B. AUFGABEN DER GEMEINDEN UND LANDKREISE . 18 I. AUFGABEN DER GEMEINDE . 18 II. AUFGABEN DER LANDKREISE . 20 C. GEMEINDETYPEN: GEMEINDEN, GROSSE KREISSTAEDTE, STADTKREISE . 21 I. KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN . 21 II. STADTKREISE (KREISFREIE STAEDTE) . 22 III. GROSSE KREISSTAEDTE . 22 § 4 DIE STAATSAUFSICHT UEBER KOMMUNEN .24 A. EINFUEHRUNG .24 B. RECHTSAUFSICHT .25 II INHALTSVERZEICHNIS I. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN, § 119 GEMO . 25 II. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL, §§ 120 -124, 128 GEMO . 25 1. INFORMATIONSRECHT, § 120 GEMO . 26 2. BEANSTANDUNGSRECHT, § 121 I GEMO .26 A) BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNGSVERLANGEN, § 121 I S. 1 GEMO . 27 B) VERLANGEN DER RUECKGAENGIGMACHUNG, § 121 I S. 2 GEMO . 28 C) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BEANSTANDUNG, § 121 I S. 3 GEMO . 29 3. ANORDNUNGSRECHT, § 122 GEMO . 30 4. ERSATZVORNAHME, § 123 GEMO . 31 A) RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN DER ERSATZVORNAHME . 31 B) DIE ERSATZVORNAHMEHANDLUNG . 32 C) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME . 33 5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN, § 124 GEMO . 33 6. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS, § 128 GEMO . 33 III. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSAUFSICHT . 34 IV. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT . 35 1. STATTHAFTE KLAGEART . 35 2. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 35 3. VORVERFAHREN . 36 V. RECHTSSCHUTZ DRITTER GEGEN REPRESSIVE AUFSICHTSMASSNAHMEN IM BEREICH DER RECHTSAUFSICHT . 36 VI. PRAEVENTIVE AUFSICHT . 36 1. UEBERBLICK . 36 2. ANZEIGEPFLICHTEN . 36 3. VORLAGEPFLICHTEN . 37 A) ANWENDUNGSBEREICH . 37 B) VOLLZUGSVERBOT, § 121 II GEMO . 37 4. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE . 39 A) ANWENDUNGSBEREICH . 39 B) VERLETZUNG DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES . 39 C) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE BEI NICHTERTEILUNG DER GENEHMIGUNG . 40 D) RECHTSSCHUTZ DES EINZELNEN . 41 C. FACHAUFSICHT . 42 I. AUSUEBUNG UND BEFUGNISSE DER FACHAUFSICHT . 43 1. WEISUNGEN .43 2. INFORMATIONSRECHT, § 129 II S. 1 I.V.M. § 120 GEMO . 43 II. DURCHSETZUNG DER FACHAUFSICHT, § 129 II S. 2 GEMO .44 III. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE GEGEN MASSNAHMEN IM BEREICH DER FACHAUFSICHT .44 1. STATTHAFTE KLAGEART .44 2. KLAGEBEFUGNIS .46 § 5 HANDELN UND ORGANE DER GEMEINDE . 48 A. UEBERBLICK . 48 B. DER GEMEINDERAT .48 I. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS .49 II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE .49 1. EXKURS: EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT . 50 A) BEGRIFF UND ARTEN . 50 INHALTSVERZEICHNIS III B) BEGRUENDUNG DES EHRENAMTS . 51 C) PFLICHTEN AUS DEM EHRENAMT . 51 AA) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES VERTRETUNGSVERBOTS . 51 BB) VORAUSSETZUNGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS . 52 CC) RECHTSFOLGEN DES VERTRETUNGSVERBOTS . 52 D) RECHTE AUS DEM EHRENAMT . 53 2. RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER . 53 III. RECHTMAESSIGKEIT VON BESCHLUESSEN DES GEMEINDERATS . 55 1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 55 A) ZUSTAENDIGKEIT . 55 AA) VERBANDSZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE . 55 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS . 56 B) VERFAHREN . 57 AA) ORDNUNGSGEMAESSE EINBERUFUNG, § 34 I S. 1, S. 7, II GEMO . 58 BB) BESCHLUSSFAEHIGKEIT, § 37 II, III GEMO . 60 CC) SITZUNGSZWANG, § 37 I S. 1 GEMO . 60 DD) OEFFENTLICHKEIT, § 35 GEMO . 61 EE) ORDNUNGSGEMAESSE SITZUNGSLEITUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER, § 36 I GEMO . 62 FF) ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN, § 37 V - VII GEMO . 64 GG) BESCHLUSS IM WEGE DER OFFENLEGUNG IM SCHRIFTLICHEN ODER ELEKTRONISCHEN VERFAHREN (§ 37 I S. 2 GEMO) . 65 HH) DURCHFUEHRUNG VON SITZUNGEN OHNE PERSOENLICHE ANWESENHEIT DER MITGLIEDER IM SITZUNGSRAUM (§ 37A GEMO) . 66 II) BEFANGENHEIT, § 18 GEMO . 66 2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 72 IV. AUSSCHUESSE, §§ 39 FF. GEMO . 72 1. WESEN . 72 2. ARTEN . 73 3. BILDUNG UND AUFGABENZUWEISUNG . 73 4. BESETZUNG . 74 5. ABBERUFUNG VON AUSSCHUSSMITGLIEDERN . 75 6. GESCHAEFTSGANG . 75 7. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE UND GEMEINDERAT . 76 A) ZURUECKVERWEISUNG DURCH DEN AUSSCHUSS (§ 39 III S. 2 - 4 GEMO) . 77 B) BESONDERE BEFUGNISSE DES GEMEINDERATS GERN. § 39 III S. 5 GEMO . 77 C) KEIN EINTRITTSRECHT DES GEMEINDERATS AUSSERHALB VON § 39 III S. 5 GEMO . 77 C. DER BUERGERMEISTER . 78 I. ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS . 78 1. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG, § 44 II S. 1 ALT. 1 GEMO . 78 2. VOM GEMEINDERAT UEBERTRAGENE AUFGABEN, § 44 II S. 1 ALT. 3 GEMO . 79 3. WEISUNGSAUFGABEN, § 44 III GEMO . 80 4. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG, § 44 I GEMO . 81 5. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DRINGENDEN ANGELEGENHEITEN, § 43 IV GEMO . 82 II. VERTRETUNG DER GEMEINDE, § 42 I S. 2 GEMO . 83 III. ZUSTAENDIGKEIT DES BUERGERMEISTERS BEI DER SITZUNG DES GEMEINDERATS . 85 1. VORBEREITUNG UND EINBERUFUNG DER SITZUNGEN DES GEMEINDERATS . 85 2. BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER DES GEMEINDERATS, § 42 I S. 1 GEMO . 86 IV. VOLLZUG VON BESCHLUESSEN UND WIDERSPRUCHSRECHT DES BUERGERMEISTERS, § 43 I - III GEMO . 87 1. VOLLZUG DER BESCHLUESSE . 87 2. WIDERSPRUCH GEGEN BESCHLUESSE . 87 V. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS . 88 1. VERTRETER AUS DER MITTE DES GEMEINDERATS, § 48 GEMO . 88 2. BEIGEORDNETE, § 49 GEMO . 88 D. WEITERE ORGANE DER GEMEINDE . 89 IV INHALTSVERZEICHNIS I. BEIGEORDNETE, §§ 49 - 51 GEMO . 89 II. AELTESTENRAT, § 33A GEMO . 91 III. WEITERE ORGANE . 91 E. DIE ORGANE DES LANDKREISES . 91 § 6 KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT . 93 A. EINFUEHRUNG UND BEGRIFF . 93 B. PRUEFUNG DES KVS ALS KLAGE IN DER KLAUSUR . 94 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 94 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS (§ 40 I S. 1 VWGO) . 94 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 94 AA) FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN . 94 BB) KLAGEN AUF WIDERRUF VON AEUSSERUNGEN . 95 B) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART . 96 2. STATTHAFTE KLAGEART . 96 A) KLAGE EIGENER ART (SUI GENERIS) . 97 B) ANFECHTUNGS- ODER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 97 C) FESTSTELLUNGSKLAGE ODER ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 98 AA) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 98 BB) FESTSTELLUNGSKLAGE . 99 3. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO ANALOG) . 100 4. BEI DER FESTSTELLUNGSKLAGE: BERECHTIGTES INTERESSE . 101 5. KLAGEGEGNER . 101 6. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, §§ 61, 62 VWGO . 102 7. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 103 II. BEGRUENDETHEIT . 104 1. STREITIGKEITEN IM ZUSAMMENHANG MIT DER SITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG DES GEMEINDERATS . 105 A) BETEILIGTE . 105 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN . 105 C) MINDERHEITENRECHTE AUS § 34 I S. 3, S. 4 GEMO . 106 AA) EINBERUFUNG . 106 BB) AUFNAHME IN DIE NIEDERSCHRIFT . 107 D) DIE GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATS, § 36 II GEMO . 107 2. STREITIGKEITEN MIT DEM BUERGERMEISTER ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG . 111 A) BETEILIGTE . 111 B) TYPISCHE KONSTELLATIONEN . 111 C) INFORMATIONSRECHTE NACH § 24 III, IV GEMO . 112 3. FRAKTIONSINTERNE STREITIGKEITEN . 112 A) FRAKTIONSZWANG . 112 B) FRAKTIONSAUSSCHLUSS . 113 III. KOSTENERSTATTUNGSANSPRUCH . 114 § 7 BUERGERSCHAFTLICHE MITWIRKUNG IN DER GEMEINDE . 115 A. EINFUEHRUNG . 115 B. FORMEN UNVERBINDLICHER MITWIRKUNG . 116 I. GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG, §20 II S. 2 GEMO . 116 II. EINWOHNERVERSAMMLUNG, § 20A GEMO . 116 1. ANBERAUMUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG . 116 2. ANTRAG AUF DURCHFUEHRUNG EINER EINWOHNERVERSAMMLUNG . 117 INHALTSVERZEICHNIS V A) ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG . 117 B) VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 118 III. EINWOHNERANTRAG, § 20B GEMO . 118 1. ANFORDERUNGEN AN DEN ANTRAG . 118 2. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 120 C. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 120 I. BUERGERBEGEHREN, § 21 II - IV GEMO . 121 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN . 121 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN . 122 II. VERFAHREN UND RECHTSSCHUTZ . 123 III. BUERGERENTSCHEID . 125 1. PFLICHT ZUR DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS . 125 2. INFORMATION DER BUERGER, § 21 V GEMO . 126 3. ZUSTIMMUNGSQUORUM . 127 4. WIRKSAMKEIT DES BUERGERENTSCHEIDS . 127 5. RECHTSFOLGEN DES WIRKSAMEN BUERGERENTSCHEIDS . 128 § 8 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND BETEILIGUNGEN . 129 A. BEGRIFFE . 129 I. UNTERNEHMEN . 129 II. ERRICHTUNG, UEBERNAHME, WESENTLICHE ERWEITERUNG UND BETEILIGUNG . 129 III. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER GEMEINDE, § 102 GEMO . 130 IV. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM, §§ 103 FF. GEMO . 130 V. GESETZLICHE DIFFERENZIERUNG . 130 B. ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN . 131 I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 131 1. REGIEBETRIEB . 131 2. EIGENBETRIEB . 132 3. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 132 II. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 133 C. ZULAESSIGKEITWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN, § 102 GEMO . 133 I. SCHRANKENTRIAS DES § 102 I GEMO . 133 1. OEFFENTLICHER ZWECK . 133 2. RELATIONSKLAUSEL . 134 3. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 135 II. FINGIERT-NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 136 III. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG AUSSERHALB DES GEMEINDEGEBIETS . 136 IV. RECHTSSCHUTZ PRIVATER KONKURRENTEN . 136 D. UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM . 137 § 9 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE . 139 A. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG . 139 I. SCHAFFUNG UND UNTERHALTUNG IM OEFFENTLICHEN INTERESSE . 139 VI INHALTSVERZEICHNIS II. GEMEINDLICHER WIDMUNGSAKT . 140 III. ZUGAENGLICH FUER DIE ALLGEMEINE BENUTZUNG . 141 IV. VERFUEGUNGSMACHT DER GEMEINDE . 141 1. FORMELLE PRIVATISIERUNG . 142 2. FUNKTIONELLE PRIVATISIERUNG . 143 3. MATERIELLE PRIVATISIERUNG . 144 V. BEISPIELE OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . 145 B. ZULASSUNG UND BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . 146 I. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 146 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 146 A) § 10 II GEMO ALS STREITENTSCHEIDENDE NORM . 146 B) PROBLEM: DOPPELTES WAHLRECHT DER GEMEINDE . 146 C) ZWEISTUFENTHEORIE . 147 2. STATTHAFTE KLAGEART . 149 3. KLAGEBEFUGNIS . 150 4. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 151 II. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE . 151 1. ANSPRUCHSGRUNDLAGE . 151 2. FORMELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN . 152 3. MATERIELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN . 152 A) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG . 152 B) BERECHTIGTER PERSONENKREIS NACH § 10 II - IV GEMO . 152 AA) EINWOHNER . 152 BB) GEWERBETREIBENDE UND EIGENTUEMER VON GRUNDSTUECKEN IN DER GEMEINDE (§ 10 III GEMO) . 153 CC) JURISTISCHE PERSONEN UND PERSONENVEREINIGUNGEN, § 10 IV GEMO . 154 C) AUSSCHLUSS DES BENUTZUNGSANSPRUCHS . 154 AA) WIDMUNGSZWECK . 154 BB) AUSSCHLUSS AUS GEFAHRENABWEHRRECHTLICHEN GRUENDEN . 156 CC) KAPAZITAET . 157 C. HAEUFIGES KLAUSURPROBLEM: ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU KOMMUNALEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN (STADTHALLEN) . 158 I. BETEILIGTENFAEHIGKEIT (§ 61 VWGO) . 158 II. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 II VWGO) . 159 III. VERSAGUNGSGRUENDE . 159 1. KAPAZITAETSERSCHOEPFUNG . 159 2. FIKTIVE RESERVIERUNG . 160 3. GENERELLER BENUTZUNGSAUSSCHLUSS . 160 4. GEFAHR RECHTSWIDRIGEN VERHALTENS . 160 5. (VERMEINTLICHE) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT . 160 6. FURCHT VOR AUSSCHREITUNGEN UND BESCHAEDIGUNG DER EINRICHTUNG . 161 7. FEHLENDER ORTSVERBAND . 161 D. KLAUSURSCHEMA: ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE . 162 E. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG . 162 I. UEBERBLICK . 162 1. ANSCHLUSSZWANG . 163 2. BENUTZUNGSZWANG . 163 II. VORAUSSETZUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . 163 1. MOEGLICHE EINRICHTUNGEN . 163 INHALTSVERZEICHNIS VII 2. REGELUNG DURCH SATZUNG . 164 3. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS . 165 4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE . 166 5. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . 166 A) EINGRIFF IN DAS EIGENTUM GERN. ART. 14 I GG . 166 B) EINGRIFF IN ART. 12 I GG EINES PRIVATEN ANBIETERS . 168 C) EINGRIFF IN ART. 2 I GG BEIM VERPFLICHTETEN . 169 § 10 RECHTSETZUNG . 170 A. UEBERBLICK . 170 I. PFLICHT ZUM ERLASS BESTIMMTER SATZUNGEN . 171 II. DIE HAUPTSATZUNG . 171 III. SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN . 172 B. PRUEFUNG DER WIRKSAMKEIT EINER SATZUNG . 174 I. RECHTMAESSIGKEIT DER SATZUNG . 175 1. ERMAECHTIGUNG . 175 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 175 A) ZUSTAENDIGKEIT . 175 AA) VERBANDSKOMPETENZ . 176 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT . 176 B) VERFAHREN . 177 AA) BESCHLUSSFASSUNG . 177 BB) BESONDERE VERFAHRENSANFORDERUNGEN . 177 CC) GENEHMIGUNG . 177 C) FORM . 179 AA) AUSFERTIGUNG . 179 BB) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG . 179 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 181 A) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG UND VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEN RECHTLICHEN VORGABEN . 181 AA) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNG . 181 BB) SONSTIGE RECHTLICHE VORGABEN . 181 B) SATZUNGSERMESSEN . 182 II . WIRKSAMKEIT DER SATZUNG . 183 1. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO . 184 A) VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT . 184 AA) ERFASSTE FORMELLE FEHLER . 184 BB) ABLAUF EINES JAHRES . 185 CC) KEIN WIDERSPRUCH DES BUERGERMEISTERS . 185 DD) KEINE BEANSTANDUNG DER RECHTSAUFSICHT . 185 EE) KEINE GELTENDMACHUNG DES FEHLERS . 186 FF) HINWEIS BEI DER BEKANNTMACHUNG DER SATZUNG . 186 B) DIE WIRKUNG DER UNBEACHTLICHKEIT NACH § 4 IV GEMO . 187 2. §§214 FF. BAUGB . 188 III. PRUEFUNGSSCHEMA . 188 C. RECHTSVERORDNUNGEN . 190 § 11 VERTIEFEND: KOMMUNALABGABEN . 191 A. UEBERBLICK . 191 I. DIE FINANZ- UND ABGABENHOHEIT . 191 II. BEGRIFF UND EINTEILUNG DER KOMMUNALABGABEN . 191 VIII INHALTSVERZEICHNIS B. ALLGEMEINES . 192 I. RECHTSGRUNDLAGEN FUER EINZELNE KOMMUNALABGABEN . 192 II. ABGABENSATZUNGEN . 193 1. MINDESTINHALT ALLER ABGABENSATZUNGEN . 193 2. GRUNDSAETZE DES ABGABENRECHTS . 195 III. VERWALTUNGSVERFAHREN . 196 IV. RECHTSSCHUTZ . 196 C. STEUERN NACH DEM KAG . 196 D. GEBUEHREN . 199 I. GEBUEHRENARTEN . 199 1. GEBUEHREN FUER OEFFENTLICHE LEISTUNGEN . 199 2. BENUTZUNGSGEBUEHREN . 199 II. BEMESSUNGSGRUNDSAETZE .200 1. KOSTENDECKUNGSGRUNDSATZ . 200 A) GRUNDSATZ .200 B) ERFORDERLICHE PROGNOSE . 201 C) AUSNAHME FUER VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN UND WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 201 2. AEQUIVALENZPRINZIP . 202 3. WEITERE ANFORDERUNGEN . 202 E. BEITRAEGE FUER GRUNDSTUECKSBEZOGENE EINRICHTUNGEN, § 20 KAG . 203 F. WEITERE KOMMUNALABGABEN . 204 § 12 KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT .205 § 13 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . 207 A. UEBERBLICK . 207 B. ZWECKVERBAND, § 2 GKZ . 208 I. BILDUNG .208 II. AUFGABEN .210 III. INTERNE ORGANISATION .210 C. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND, § 59 S. 1 HS 1 GEMO . 211 I. BILDUNG . 211 II. AUFGABEN .212 1. ERFUELLUNGSAUFGABEN, § 61 IV GEMO . 212 2. ERLEDIGUNGSAUFGABEN, § 61 III GEMO . 212 III. INTERNE ORGANISATION .213 D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG, § 25 GKZ . 213 I. VEREINBARUNG UND AUFGABEN .213 II. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN BETEILIGTEN .214 E. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT, § 59 S. 1 HS 2 GEMO . 214 I. VEREINBARUNG . 214 II. AUFGABEN DER ERFUELLENDEN GEMEINDE . 215 III. MITWIRKUNG DER UEBRIGEN GEMEINDEN .215
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