Holdings: Der verfassungsrechtliche Schutz von Whistleblowern

Der verfassungsrechtliche Schutz von Whistleblowern:

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Bibliographic Details
Main Author:	Redder, Jan-Philipp (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Series:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1418
Subjects:	Whistleblowing Verfassungsrecht Deutschland Whistleblower Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	275 Seiten
ISBN:	9783428158263

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT 1. TEIL EINLEITUNG 23 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG ..................................................................................................... 23 B. WHISTLEBLOWING : EINGRENZUNG EINES UNBESTIMMTEN BEGRIFFES .................................. 26 I. SCHWIERIGKEIT EINER SINNGEMAESSEN UEBERSETZUNG .................................................. 26 II. PRIMAER SELBSTLOSE BZW. GEMEINNUETZIGE MOTIVATION ALS MASSGEBLICHES ABGREN ZUNGSKRITERIUM ZU DENUNZIANTEN ................................................................ 28 III. INTERNES UND EXTERNES WHISTLEBLOWING ................................................................. 29 1. PRIVATER SEKTOR ................................................................................................. 30 2. OEFFENTLICHER DIENST .......................................................................................... 31 C. WHISTLEBLOWING IN DER PRAXIS ........................................................................................ 32 I. DER FALL WERNER PAETSCH ......................................................................................... 32 II. DER FALL EDWARD SNOWDEN ..................................................................................... 33 III. DER FALL BRIGITTE HEINISCH ..................................................................................... 34 D. GESELLSCHAFTLICHE AKZEPTANZ DES WHISTLEBLOWINGS ....................................................... 35 E. UEBERBLICK UEBER DIE GESETZESLAGE .................................................................................... 37 2. TEIL GRUNDRECHTSQUELLEN DES WHISTLEBLOWINGS 42 A. WHISTLEBLOWING ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ ........................... 42 I. GRUNDSAETZLICHER SCHUTZ VON WHISTLEBLOWING ....................................................... 42 1. MEINUNGSFREIHEIT, ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG ......................................................... 42 2. GEWISSENSFREIHEIT, ART. 4 ABS. 1 GG ............................................................... 49 II. ZUSAETZLICHER GRUNDRECHTSSCHUTZ IN ABHAENGIGKEIT VOM ADRESSATEN DER INFORMA TIONSWEITERGABE ........................................................................................... 50 1. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE PRESSE, ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG ....................... 50 2. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE ZUSTAENDIGEN STAATLICHEN STELLEN UND DIE VOLKSVERTRETUNG ................................................................................................. 51 3. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE ZUSTAENDIGE GEWERKSCHAFT, ART. 9 ABS. 3 GG 56 10 INHALTSUEBERSICHT III. WHISTLEBLOWING ZUM SCHUTZ DER WUERDE UND EHRE DES WHISTLEBLOWERS ALS ASPEKT DES ALLGEMEINEN PERSOENLICHKEITSRECHTS, ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG .. 57 IV. WIRKUNG DER GRUNDRECHTE BEI WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ................... 58 V. DER HINWEIS AUF EINEN MISSSTAND ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG VON BEAMTEN .... 59 B. RECHT ZUM WHISTLEBLOWING ALS TEIL DES INTERNATIONALEN MENSCHENRECHTSSCHUTZES ... 60 I. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DER EMRK ............................................................. 60 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 60 2. ANWENDUNGSBEREICH DER EMRK ................................................................... 61 II. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DES IPBPR ............................................................. 62 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 62 2. ANWENDUNGSBEREICH DES IPBPR ...................................................................... 62 III. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DER EU-GRCH ......................................................... 63 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 63 2. ANWENDUNGSBEREICH DER EU-GRCH ................................................................. 64 3. TEIL DIE ZULAESSIGKEIT VON INTERNEM WHISTLEBLOWING 65 A. INTERNES WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ................................................................. 65 I. RECHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ................................................................... 68 1. EINFACHRECHTLICHE KONKRETISIERUNG ................................................................. 68 2. SCHRANKEN DES BESCHWERDERECHTS ................................................................... 70 II. PFLICHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ................................................................. 80 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................................... 80 2. BEGRENZUNG DER PFLICHT .................................................................................... 81 III. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 90 B. INTERNES WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ........................................................... 91 I. RECHTSLAGE FUER (BERUFS-)BEAMTE .......................................................................... 91 1. RECHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ............................................................... 91 2. PF HEBT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ............................................................. 98 II. ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ............................................................. 106 III. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 107 INHALTSUEBERSICHT 11 4. TEIL DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING 108 A. RECHTLICHE GRUNDSATZGEDANKEN ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING .................................. 108 I. DIE BEDEUTUNG DER UMSTAENDE DES EINZELFALLES FUER EXTERNES WHISTLEBLOWING .. 108 II. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DER ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING UND DER RECHTLICHEN REAKTION HIERAUF .......................................................................... 109 III. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER KONSTELLATIONSDIFFERENZIERUNG .................................... 111 B. RECHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING .............................................................................. 113 I. EINFACHRECHTLICHE KONKRETISIERUNG ..................................................................... 113 II. KOLLIDIERENDE RECHTE (UND PFLICHTEN) BEI EXTERNEM WHISTLEBLOWING: LEGITIME ZWECKE ZUR EINSCHRAENKUNG DER GRUNDRECHTE DES WHISTLEBLOWERS ................... 113 1. IM PRIVATEN SEKTOR .......................................................................................... 114 2. IM OEFFENTLICHEN DIENST .................................................................................... 128 III. GRUNDLAGEN EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG ................. 139 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................. 139 2. INTERNATIONALE EINFLUESSE: EXTERNES WHISTLEBLOWING IN DER JUDIKATUR DES EGMR ............................................................................................................... 140 IV. KRITERIEN UND GRUNDSAETZE FUER EINE VERFASSUNGSRECHTLICHE ABWAEGUNGSENTSCHEI DUNG BEI EXTERNEM WHISTLEBLOWING ............................................................ 149 1. ABWAEGUNGSKRITERIEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT EXTERNEN WHISTLEBLOWINGS ........... 150 2. DIE EGMR-RECHTSPRECHUNG ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING ....................... 208 3. WECHSELSEITIGE BEEINFLUSSUNG DER ABWAEGUNGSKRITERIEN ................................ 215 4. DREI GRUNDSAETZE FUER DIE INTERESSENABWAEGUNG ................................................ 216 V. DIFFERENZIERUNG NACH FALLKONSTELLATIONEN ........................................................... 223 1. DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING AN ZUSTAENDIGE EXTERNE STAAT LICHE STELLEN ................................................................................................ 223 2. DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING AN DIE BREITE OEFFENTLICHKEIT 230 3. EXTERNES WHISTLEBLOWING TROTZ ERFOLGREICHER INTERNER ABHILFEBEMUEHUNGEN 242 4. IRRTUM UEBER DEN MISSSTAND: ANFORDERUNGEN AN EINEN BERECHTIGTEN HIN WEIS .............................................................................................................. 243 5. ERGAENZUNG: HINWEISE AN EINZELNE PERSONEN ................................................... 245 VI. DIE ZUSICHERUNG FINANZIELLER ANREIZE FUER EXTERNES WHISTLEBLOWING ALS VERFAS SUNGSRECHTLICHES PROBLEM ............................................................................ 246 1. UEBERBLICK ......................................................................................................... 246 2. ENTHUELLUNGEN VON INSIDERN ALS RECHTSSTAATLICHE NOTWENDIGKEIT ................... 247 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER FINANZIELLE ANREIZE ................................ 248 VII. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 252 12 INHALTSUEBERSICHT C. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING .......................................................................... 252 I. GRUNDLAGEN FUER DEN PRIVATEN SEKTOR UND DEN OEFFENTLICHEN DIENST ..................... 252 1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT EINER ALLUMFASSENDEN PFLICHT .................................... 252 2. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER (HINREICHEND BESTIMMTEN) GESETZLICHEN REGELUNG 253 3. BEACHTUNG DES NEMO-TENETUR-GRUNDSATZES ..................................................... 254 4. KEINE PFLICHT AUS ART. 20 ABS. 4 GG ............................................................... 254 II. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR .................................. 254 1. EXTERNES WHISTLEBLOWING AN ZUSTAENDIGE EXTERNE STAATLICHE STELLEN ............. 254 2. EXTERNES WHISTLEBLOWING AN DIE BREITE OEFFENTLICHKEIT .................................. 255 III. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ........................... 256 1. (BERUFS-)BEAMTE ............................................................................................... 256 2. ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ......................................................... 257 5. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 259 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................................................ 261 SACH WORTVERZEICHNIS .............................................................................................................. 276 INHALTSVERZEICHNIS 1. TEIL EINLEITUNG 23 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG ..................................................................................................... 23 B. WHISTLEBLOWING : EINGRENZUNG EINES UNBESTIMMTEN BEGRIFFES .................................. 26 I. SCHWIERIGKEIT EINER SINNGEMAESSEN UEBERSETZUNG .................................................. 26 II. PRIMAER SELBSTLOSE BZW. GEMEINNUETZIGE MOTIVATION ALS MASSGEBLICHES ABGREN ZUNGSKRITERIUM ZU DENUNZIANTEN ............................................................... 28 III. INTERNES UND EXTERNES WHISTLEBLOWING ................................................................. 29 1. PRIVATER SEKTOR ................................................................................................ 30 2. OEFFENTLICHER DIENST .......................................................................................... 31 C. WHISTLEBLOWING IN DER PRAXIS ........................................................................................ 32 I. DER FALL WERNER PAETSCH ........................................................................................ 32 II. DER FALL EDWARD SNOWDEN .................................................................................... 33 III. DER FALL BRIGITTE HEINISCH .................................................................................... 34 D. GESELLSCHAFTLICHE AKZEPTANZ DES WHISTLEBLOWINGS ....................................................... 35 E. UEBERBLICK UEBER DIE GESETZESLAGE .................................................................................... 37 2. TEIL GRUNDRECHTSQUELLEN DES WHISTLEBLOWINGS 42 A. WHISTLEBLOWING ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ ........................... 42 I. GRUNDSAETZLICHER SCHUTZ VON WHISTLEBLOWING ...................................................... 42 1. MEINUNGSFREIHEIT, ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG ......................................................... 42 A) HINWEISE AUF MISSSTAENDE ALS MEINUNGSAEUSSERUNG .................................... 42 B) ANONYME HINWEISGEBER ........................................................................... 44 AA) UNEINIGKEIT IN DER GERICHTSPRAXIS .................................................... 45 BB) SCHUTZ DER ANONYMITAET ..................................................................... 47 2. GEWISSENSFREIHEIT, ART. 4 ABS. 1 GG ............................................................... 49 II. ZUSAETZLICHER GRUNDRECHTSSCHUTZ IN ABHAENGIGKEIT VOM ADRESSATEN DER INFORMA TIONSWEITERGABE ........................................................................................... 50 14 INHALTSVERZEICHNIS 1. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE PRESSE, ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG ....................... 50 2. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE ZUSTAENDIGEN STAATLICHEN STELLEN UND DIE VOLKSVERTRETUNG ................................................................................................. 51 A) PETITIONSRECHT, ART. 17 GG .......................................................................... 51 AA) EXTERNE HINWEISE ALS PETITION ........................................................... 51 BB) ANONYME PETITIONEN .......................................................................... 52 B) ART. 2 ABS. 1 I. V. M. ART. 20 ABS. 3 GG ..................................................... 53 AA) ERSTATTUNG EINER (STRAF-)ANZEIGE ....................................................... 54 BB) MITWIRKUNG IM BEHOERDLICHEN (STRAF-)VERFAHREN .............................. 56 3. INFORMATIONSWEITERGABE AN DIE ZUSTAENDIGE GEWERKSCHAFT, ART. 9 ABS. 3 GG 56 III. WHISTLEBLOWING ZUM SCHUTZ DER WUERDE UND EHRE DES WHISTLEBLOWERS ALS ASPEKT DES ALLGEMEINEN PERSOENLICHKEITSRECHTS, ART. 2 ABS. 1 I. V. M. ART. 1 ABS. 1 GG .. 57 IV. WIRKUNG DER GRUNDRECHTE BEI WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ................... 58 V. DER HINWEIS AUF EINEN MISSSTAND ALS GRUNDRECHTSAUSUEBUNG VON BEAMTEN .... 59 B. RECHT ZUM WHISTLEBLOWING ALS TEIL DES INTERNATIONALEN MENSCHENRECHTSSCHUTZES ... 60 I. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DER EMRK ............................................................. 60 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 60 A) MEINUNGS- UND INFORMATIONSFREIHEIT, ART. 10 ABS. 1 S. 1, S. 2 EMRK .. 60 B) GEWISSENSFREIHEIT, ART. 9 ABS. 1 EMRK ................................................... 61 2. ANWENDUNGSBEREICH DER EMRK .................................................................... 61 A) WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ......................................................... 61 B) WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ................................................... 62 II. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DES IPBPR ............................................................. 62 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 62 A) MEINUNGSFREIHEIT, -AEUSSERUNGSFREIHEIT UND INFORMATIONSFREIHEIT, ART. 19 ABS. 1, ABS. 2 IPBPR ................................................................................ 62 B) GEWISSENSFREIHEIT, ART. 18 ABS. 1 IPBPR ................................................. 62 2. ANWENDUNGSBEREICH DES IPBPR ...................................................................... 62 A) WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ......................................................... 62 B) WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ................................................... 63 III. WHISTLEBLOWING IM RAHMEN DER EU-GRCH ......................................................... 63 1. BETROFFENE MENSCHENRECHTE ............................................................................ 63 A) MEINUNGS- UND INFORMATIONSFREIHEIT, ART. 11 ABS. 1 EU-GRCH ............. 63 B) GEWISSENSFREIHEIT, ART. 10 ABS. 1 EU-GRCH ............................................ 64 C) PETITIONSRECHT, ART. 44 EU-GRCH ............................................................... 64 2. ANWENDUNGSBEREICH DER EU-GRCH ................................................................. 64 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. TEIL DIE ZULAESSIGKEIT VON INTERNEM WHISTLEBLOWING 65 A. INTERNES WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR ................................................................. 65 I. RECHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ................................................................... 68 1. EINFACHRECHTLICHE KONKRETISIERUNG ................................................................. 68 A) DAS ALLGEMEINE ANZEIGE- UND BESCHWERDERECHT, § 241 ABS. 2 BGB ... 68 B) ANDERE INTERNE ANZEIGE- UND BESCHWERDERECHTE (UEBERBLICK) ............... 69 AA) BESCHWERDEN NACH § 84 BETRVG ....................................................... 69 BB) BESCHWERDEN NACH § 13 AGG ........................................................... 69 2. SCHRANKEN DES BESCHWERDERECHTS ................................................................... 70 A) DAS ALLGEMEINE PERSOENLICHKEITSRECHT (ART. 2 ABS. 1 I.V. M. ART. 1 ABS. 1 GG) 70 B) SACHLICHKEITSGEBOT .................................................................................... 71 C) VORRANGVERHAELTNIS BEIM INTERNEN ADRESSATEN DER BESCHWERDE ............... 72 AA) EINHALTUNG DER INTERNEN HIERARCHIE .................................................. 72 BB) VERHAELTNIS DER ZUSTAENDIGEN INTERNEN STELLE ZUR BETRIEBSINTERNEN OEF FENTLICHKEIT ................................................................................... 75 D) MOTIVATION DES ARBEITNEHMERS ALS IRRELEVANTES KRITERIUM ..................... 76 E) IRRTUM DES WHISTLEBLOWERS UEBER DIE EXISTENZ DES MISSSTANDES ............. 76 AA) KEIN GENERELLER AUSSCHLUSS VERFASSUNGSRECHTLICHEN SCHUTZES BEI IRR TUEMERN ......................................................................................... 76 BB) MASSSTAB DER GUETERABWAEGUNG ........................................................... 78 CC) ANFORDERUNGEN AN EINEN BERECHTIGTEN HINWEIS ........................... 79 II. PFLICHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ................................................................. 80 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................................... 80 2. BEGRENZUNG DER PFLICHT .................................................................................... 81 A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ZUR BEGRENZUNG ................................................ 82 AA) KENNTNIS DES ARBEITGEBERS ................................................................. 82 BB) KEINE BESCHRAENKUNG AUF DEN EIGENEN AUFGABENBEREICH ................. 82 B) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERURSACHERN .................................................. 83 AA) EIGENES FEHLVERHALTEN DES ARBEITNEHMERS ...................................... 83 (1) GRUNDSATZ .................................................................................... 83 (2) AUSSCHLUSS BEI STRAFRECHTLICHEN SELBSTBEZICHTIGUNGEN? .......... 84 (A) MOEGLICHKEIT EINER ABWAEGUNG MIT DEM INFORMATIONSINTER ESSE DES ARBEITGEBERS ................................................. 84 (B) DIE ALLGEMEINE SCHADENSABWENDUNGSPFLICHT DES §241 ABS. 2 BGB ALS HINREICHENDE GESETZLICHE GRUNDLAGE? ... 86 (C) BEGRENZUNG DER PFLICHT AUF SCHWERE GEFAHREN BZW. RISI KEN FUER DEN ARBEITGEBER ............................................. 86 16 INHALTSVERZEICHNIS BB) FEHLVERHALTEN VON KOLLEGEN ............................................................... 87 CC) FEHLVERHALTEN DES ARBEITGEBERS BZW. VORGESETZTEN ......................... 89 DD) FEHL VERHALTEN VON UNTERGEBENEN ....................................................... 89 C) ERGEBNIS: KEINE UNBESCHRAENKTE PFLICHT ................................................... 90 III. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 90 B. INTERNES WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ........................................................... 91 I. RECHTSLAGE FUER (BERUFS-)BEAMTE .......................................................................... 91 1. RECHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ............................................................... 91 A) ANTRAEGE UND BESCHWERDEN ........................................................................ 91 B) GRENZEN ....................................................................................................... 92 AA) GRUNDSAETZE ........................................................................................... 93 (1) BESCHRAENKUNG DES ADRESSATENKREISES ........................................ 93 (A) EINHALTUNG DES DIENSTWEGES .............................................. 93 (B) VERHAELTNIS DES DIENSTWEGES ZUR PERSONALVERTRETUNG (§68 ABS. 1 NR. 3 BPERSVG) ....................................................... 94 (2) SACHLICHKEITSGEBOT ...................................................................... 95 (3) KENNTNIS BZW. REAKTION DES VORGESETZTEN ................................ 97 (4) MOTIVATION DES BEAMTEN ALS IRRELEVANTES KRITERIUM ................. 97 BB) VERMEINTLICHER MISSSTAND ................................................................. 98 2. PFLICHT ZUM INTERNEN WHISTLEBLOWING ............................................................. 98 A) ZUR EXISTENZ EINER GESETZLICHEN PFLICHT ................................................... 98 AA) FORMELL-GESETZLICHE REGELUNGEN UND ART. 33 ABS. 5 GG .................. 99 BB) VERWALTUNGSRICHTLINIEN ......................................................................... 100 B) DIE GRENZEN DER PFLICHT ............................................................................ 101 AA) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ....................................................................... 101 (1) KENNTNIS DES VORGESETZTEN ......................................................... 101 (2) KEINE DEZEMATSBESCHRAENKUNG ................................................... 102 BB) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN VERURSACHERN ........................................... 102 (1) EIGENES FEHLVERHALTEN DES BEAMTEN ........................................ 102 (2) FEHL VERHALTEN VON KOLLEGEN ....................................................... 104 (3) FEHL VERHALTEN DES VORGESETZTEN ................................................. 105 (4) FEHL VERHALTEN VON UNTERGEBENEN .............................................. 106 II. ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ............................................................. 106 III. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 107 INHALTSVERZEICHNIS 17 4. TEIL DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING 108 A. RECHTLICHE GRUNDSATZGEDANKEN ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING .................................. 108 I. DIE BEDEUTUNG DER UMSTAENDE DES EINZELFALLES FUER EXTERNES WHISTLEBLOWING .. 108 II. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DER ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING UND DER RECHTLICHEN REAKTION HIERAUF ......................................................................... 109 III. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER KONSTELLATIONSDIFFERENZIERUNG .................................... 111 B. RECHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING .............................................................................. 113 I. EINFACHRECHTLICHE KONKRETISIERUNG ..................................................................... 113 II. KOLLIDIERENDE RECHTE (UND PFLICHTEN) BEI EXTERNEM WHISTLEBLOWING: LEGITIME ZWECKE ZUR EINSCHRAENKUNG DER GRUNDRECHTE DES WHISTLEBLOWERS ................... 113 1. IM PRIVATEN SEKTOR .......................................................................................... 114 A) DIE BERUFSFREIHEIT DES ARBEITGEBERS, ART. 12 ABS. 1 GG, ALS VERFASSUNGS RECHTLICHER AUSGANGSPUNKT ................................................................. 114 B) DURCHBRECHUNG DER RUECKSICHTSPFLICHTEN BEI INTERNER ILLEGALITAET? ........... 116 AA) GRUNDLAGEN ........................................................................................ 116 BB) GRUNDSAETZLICH KEIN VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETER AUSSCHLUSS PER SE 117 CC) DIE GEHEIMHALTUNG VON ILLEGALITAET AUS VERFASSUNGSRECHTLICHER SICHT 119 (1) DER SCHUTZ NATUERLICHER PERSONEN .............................................. 120 (2) DER SCHUTZ JURISTISCHER PERSONEN .............................................. 121 (3) INSBESONDERE: DIE BEHINDERUNG DES MARKTERFOLGES ................. 122 (A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE ...................................... 122 (B) DAS GEHEIMHALTEN ILLEGALER BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIM NISSE ............................................................................ 123 DD) EINFACHRECHTLICHER SCHUTZ DER GEHEIMHALTUNG VON ILLEGALITAET? .... 126 EE) KEIN AUSSCHLUSS DER GEHEIMHALTUNG AUS DER EMRK ..................... 128 FF) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................. 128 2. IM OEFFENTLICHEN DIENST .................................................................................... 128 A) (BERUFS-)BEAMTE ........................................................................................ 128 AA) PFLICHTEN AUS ART. 33 ABS. 5 GG UND EINFACH-RECHTLICHEN KONKRETI SIERUNGEN ..................................................................................... 128 (1) UEBERBLICK .................................................................................... 128 (2) GESETZLICH VORGESEHENE AUSNAHMEN ZUR VERSCHWIEGENHEITS PLICHT UND RECHTSPOLITISCHE KRITIK ....................................... 131 BB) DURCHBRECHUNG DER TREUEPFLICHT BEI INTERNER ILLEGALITAET? ............... 133 (1) DIE GEHEIMHALTUNG ILLEGALER MISSSTAENDE AUS VERFASSUNGSRECHT LICHER SICHT .......................................................................... 133 (2) EINFACHRECHTLICHER SCHUTZ DER GEHEIMHALTUNG VON ILLEGALITAET? 138 (3) KEIN AUSSCHLUSS DER GEHEIMHALTUNG AUS DER EMRK ............. 138 18 INHALTSVERZEICHNIS B) ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN DIENST ....................................................... 138 III. GRUNDLAGEN EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG ................. 139 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................. 139 2. INTERNATIONALE EINFLUESSE: EXTERNES WHISTLEBLOWING IN DER JUDIKATUR DES EGMR 140 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DER EMRK ........... 141 B) DIE ENTSCHEIDUNGEN GUJA UND HEINISCH .......................................... 142 C) EXTERNES WHISTLEBLOWING ALS EIGENE RECHTSKATEGORIE DES EGMR ... 142 AA) DEFINITION VON WHISTLEBLOWING IN DER EGMR-RECHTSPRECHUNG . 143 BB) EINHEITLICHES PRUEFUNGSKONZEPT DES EGMR? .................................... 144 CC) ZUR UEBERTRAGBARKEIT DER ENTSCHEIDUNGEN AUF ANDERE FALLKONSTELLA TIONEN ........................................................................................... 146 DD) ZUR MOEGLICHKEIT EINER KRITERIENKONKRETISIERUNG DURCH ANDERE EGMR- ENTSCHEIDUNGEN .................................................................................. 147 EE) ZUR HERANZIEHUNG WEITERER KRITERIEN AUS SICHT DES EGMR ........... 147 IV. KRITERIEN UND GRUNDSAETZE FUER EINE VERFASSUNGSRECHTLICHE ABWAEGUNGSENTSCHEI DUNG BEI EXTERNEM WHISTLEBLOWING ...................................................................... 149 1. ABWAEGUNGSKRITERIEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT EXTERNEN WHISTLEBLOWINGS ........ 150 A) VORRANG INTERNEN WHISTLEBLOWINGS ........................................................... 150 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................. 150 BB) VORRANGVERHAELTNIS IM PRIVATEN SEKTOR .............................................. 152 (1) RECHTSPRECHUNG DEUTSCHER GERICHTE ......................... 152 (2) VERGLEICH ZWISCHEN DER RECHTSPRECHUNG DES EGMR UND DER GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DES BAG ............................................ 154 (A) GRUNDSATZKONFLIKT ZWISCHEN EGMR UND BAG ............... 154 (B) STRENGERE PRUEFUNG ALTERNATIVER MOEGLICHKEITEN ................. 154 (C) KEINE VOLLSTAENDIGE BEZUGNAHME AUF DIE RECHTSPRECHUNG DES BAG .............................................................................. 155 (D) VERWEIS AUF INTERNE KANAELE ................................................ 155 (E) ANFORDERUNGEN AN DEN INTERNEN HINWEIS DES WHISTLEBLOWERS 156 (3) VORZUGSWUERDIGKEIT DES VORRANGES INTERNEN WHISTLEBLOWINGS .. 156 (4) ZUR ERSTATTUNG EINER STRAFANZEIGE (ART. 2 ABS. 1 I. V. M. ART. 20 ABS. 3 GG) .................................................................................. 160 (A) KEIN ABWAEGUNGSFESTES GRUNDRECHT .................................... 160 (B) DER ABWAEGUNGSGRUNDSATZ IM REGELFALL ......................... 161 (5) KEINE ABLEITUNG EINES ALLGEMEINEN VORRANGVERHAELTNIS AUS GE SETZLICHEN REGELUNGEN ....................................................... 164 (6) ERGAENZUNG: ZUM VORRANGVERHAELTNIS IN (GESETZES-)ENTWUERFEN 165 CC) VORRANGVERHAELTNIS IM OEFFENTLICHEN DIENST ....................................... 166 (1) RECHTSPRECHUNG DEUTSCHER GERICHTE .......................................... 166 (2) VERGLEICH MIT DER RECHTSPRECHUNG DES EGMR ....................... 168 INHALTSVERZEICHNIS 19 (3) ALLGEMEINE ERWAEGUNGEN ........................................................... 169 (4) DAS PETITIONSRECHT (ART. 17 GG) UND DAS ERFORDERNIS DER DIENST WEGERSCHOEPFUNG NACH § 125 BBG .................................... 172 (5) DAS PETITIONSRECHT (ART. 17 GG) BEI ARBEITNEHMERN DES OEFFENT LICHEN DIENSTES .................................................................... 174 B) DAS INTERESSE DER OEFFENTLICHKEIT AN DER INFORMATION .......................... 175 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................ 175 BB) VERFASSUNGSGERICHTLICHE JUDIKATUR ................................................... 177 CC) DEUTSCHE GERICHTE ZUM PRIVATEN SEKTOR ......................................... 178 DD) DEUTSCHE GERICHTE ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ................................... 179 EE) ZUSAMMENHANG MIT DEN STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN DES GRUNDGESETZES 179 (1) DIE BEDEUTUNG DER ENTHUELLUNG FUER DIE DEMOKRATIE ................. 181 (2) DIE BEDEUTUNG DER ENTHUELLUNG FUER DEN RECHTSSTAAT .................. 183 FF) DIE WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER ENTHUELLUNG .......................... 184 C) DIE AUTHENTIZITAET DER INFORMATION ........................................................... 185 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................ 185 BB) VERFASSUNGSGERICHTLICHE JUDIKATUR ................................................... 186 CC) DEUTSCHE GERICHTE ZUM PRIVATEN SEKTOR ......................................... 186 DD) DEUTSCHE GERICHTE ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ................................... 188 EE) BEDEUTUNG DER AUTHENTIZITAET ............................................................ 189 D) DIE NEGATIVEN AUSWIRKUNGEN FUER DEN VOM WHISTLEBLOWING BETROFFENEN 189 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................ 189 BB) DEUTSCHE GERICHTE ZUM PRIVATEN SEKTOR ......................................... 190 CC) DEUTSCHE GERICHTE ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ................................... 191 DD) VORAUSSICHTLICHE NEGATIVE AUSWIRKUNGEN FUER DEN BETROFFENEN .... 191 E) DIE MOTIVATION DES WHISTLEBLOWERS (ALS IRRELEVANTES KRITERIUM) .......... 192 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................ 192 BB) VERFASSUNGSGERICHTLICHE JUDIKATUR ................................................... 193 CC) DEUTSCHE GERICHTE ZUM PRIVATEN SEKTOR ......................................... 193 DD) DEUTSCHE GERICHTE ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ................................... 195 EE) KRITIK .................................................................................................. 195 (1) GRUNDLAGEN .................................................................................. 196 (2) BOESWILLIGE INSIDER ..................................................................... 197 (A) ZUM RECHTSMISSBRAUCH IM VERFASSUNGSRECHT ................... 197 (B) KEINE B ERUECKSICHTIGUNG DER MOTIVATION BEI BOESWILLIGEN IN SIDERN .......................................................................... 198 (3) KEINE BERUECKSICHTIGUNG BEI WHISTLEBLOWERN ........................... 200 (4) BERUECKSICHTIGUNGSMOEGLICHKEIT IM RAHMEN DER RECHTSFOLGEN VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING ................................................. 201 20 INHALTSVERZEICHNIS F) EXKURS: DIE STRAFE FUER DEN WHISTLEBLOWER ............................................... 201 AA) RECHTSPRECHUNG DES EGMR ............................................................ 202 BB) VERFASSUNGSGERICHTLICHE JUDIKATUR .................................................... 202 CC) DEUTSCHE GERICHTE ZUM PRIVATEN SEKTOR ......................................... 203 DD) DEUTSCHE GERICHTE ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ................................... 204 G) DIFFERENZIERUNG NACH ART DES INTERNEN MISSSTANDES ................................ 204 H) ZEITPUNKT DER ENTHUELLUNG .......................................................................... 206 I) RECHTSPOSITIONEN VON ANDEREN PERSONEN ................................................. 206 J) ZUR MOEGLICHKEIT DER SELBSTABHILFE BZW. LEISTUNGSVERWEIGERUNG ........... 207 K) ADRESSAT DES EXTERNEN WHISTLEBLOWINGS ................................................... 207 AA) DIFFERENZIERUNG NACH PFLICHT DES ADRESSATEN ZUR VERTRAULICHKEIT .. 207 BB) SCHUTZBEREICHSVERSTAERKUNG BEI INFORMIERUNG DER PRESSE? ............... 207 L) BEDEUTUNG ANONYMER HINWEISE ............................................................... 208 2. DIE EGMR-RECHTSPRECHUNG ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING ....................... 208 A) UNKLARHEITEN IN DER EGMR-RECHTSPRECHUNG .......................................... 209 AA) RANGVERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN KRITERIEN ZUEINANDER ............... 209 BB) VERHAELTNIS DES VORRANGGRUNDSATZES ZU DEN SONSTIGEN KRITERIEN .... 210 CC) GESCHUETZTER INTERNER PERSONENKREIS ................................................... 210 B) DIE RECHTSPRECHUNG DES EGMR UND DEUTSCHER GERICHTE IM VERGLEICH 211 AA) EXTERNES WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR .................................. 211 BB) EXTERNES WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ............................ 214 3. WECHSELSEITIGE BEEINFLUSSUNG DER ABWAEGUNGSKRITERIEN ................................ 215 4. DREI GRUNDSAETZE FUER DIE INTERESSENABWAEGUNG ................................................. 216 A) DAS VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN RECHTSGUETER ZUEINANDER (GRUNDSATZ 1) 216 B) EFFEKTIVITAET UND MINIMIERUNG NEGATIVER FOLGEN (GRUNDSATZ 2) ............. 217 AA) VORRANG ZUSTAENDIGER EXTERNER STAATLICHER STELLEN VOR PRIVATEN ADRES SATEN ............................................................................................. 217 BB) VORRANGVERHAELTNIS ZWISCHEN MEHREREN ZUSTAENDIGEN EXTERNEN STAAT LICHEN STELLEN? ............................................................................. 218 CC) ZUR INFORMIERUNG DER BREITEN OEFFENTLICHKEIT ............................... 219 (1) KEIN VORRANGVERHAELTNIS ZWISCHEN MEHREREN ADRESSATEN INNER HALB DER BREITEN OEFFENTLICHKEIT ......................................... 219 (2) KEIN VORRANGVERHAELTNIS ZWISCHEN PRIVATEN ADRESSATEN UND DER BREITEN OEFFENTLICHKEIT ................................................................. 220 (3) KEIN VORRANGVERHAELTNIS ZWISCHEN MEHREREN INFORMATIONSPLATT FORMEN ............................................................................... 220 (4) ZUR SCHUTZBEREICHSVERSTAERKUNG DURCH ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG BEI INFORMIERUNG DER PRESSE ............................................................. 220 C) SELBSTSCHUTZ DES WHISTLEBLOWERS (GRUNDSATZ 3) ...................................... 222 D) GEGENSEITIGE BEEINFLUSSUNG DER DREI GRUNDSAETZE .................................... 223 INHALTSVERZEICHNIS 21 V. DIFFERENZIERUNG NACH FALLKONSTELLATIONEN ........................................................... 223 1. DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING AN ZUSTAENDIGE EXTERNE STAAT LICHE STELLEN ................................................................................................ 223 A) VOR ERSCHOEPFUNG INTERNER ABHILFEMOEGLICHKEITEN .................................... 223 AA) GESETZLICH VORGESEHENE ZULAESSIGKEIT ................................................ 224 BB) MANGELNDE ERFOLGSAUSSICHTEN INTERNER ABHILFEBEMUEHUNGEN ........ 224 CC) IN DER VERGANGENHEIT LIEGENDE MISSSTAENDE ...................................... 226 DD) STRAFTATEN GEGEN DEN WHISTLEBLOWER ................................................ 227 (1) IM PRIVATEN SEKTOR ..................................................................... 227 (2) IM OEFFENTLICHEN DIENST ............................................................... 227 EE) STRAFTATEN GEGEN DEN ARBEITGEBER/DIENSTHERM ................................ 227 FF) MELDUNG SCHWERER GESETZESVERSTOESSE .............................................. 228 (1) IM PRIVATEN SEKTOR ..................................................................... 228 (2) IM OEFFENTLICHEN DIENST ............................................................... 228 GG) BESONDERE POSITION DES INSIDERS ....................................................... 228 (1) IM PRIVATEN SEKTOR ..................................................................... 228 (2) IM OEFFENTLICHEN DIENST ............................................................... 229 B) NACH ERFOLGLOSER ERSCHOEPFUNG INTERNER ABHILFEMOEGLICHKEITEN ............... 229 2. DIE ZULAESSIGKEIT VON EXTERNEM WHISTLEBLOWING AN DIE BREITE OEFFENTLICHKEIT 230 A) ALLGEMEINES INTERESSE DER OEFFENTLICHKEIT AN DER INFORMATION ALS UNAB DINGBARE VORAUSSETZUNG ..................................................................... 231 B) NACH ERFOLGLOSER ERSCHOEPFUNG INTERNER ABHILFEMOEGLICHKEITEN UND NACH ERFOLGLOSER INFORMIERUNG ZUSTAENDIGER EXTERNER STAATLICHER STELLEN ......... 231 C) NACH ERFOLGLOSER ERSCHOEPFUNG UNTEMEHMENSINTEMER ABHILFEMOEGLICHKEI TEN, ABER VOR INFORMIERUNG ZUSTAENDIGER EXTERNER STAATLICHER STELLEN .... 233 D) VOR ERSCHOEPFUNG INTERNER ABHILFEMOEGLICHKEITEN, ABER NACH INFORMIERUNG ZUSTAENDIGER EXTERNER STAATLICHER STELLEN .................................................. 234 E) VOR ERFOLGLOSER ERSCHOEPFUNG INTERNER ABHILFEMOEGLICHKEITEN UND VOR ER FOLGLOSER INFORMIERUNG ZUSTAENDIGER EXTERNER STAATLICHER STELLEN ...... 235 AA) RECHTSPRECHUNG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST ........................................ 235 BB) GENERELLE EINGRENZUNG FUER DEN PRIVATEN SEKTOR UND DEN OEFFENTLICHEN DIENST ......................................................................................... 237 (1) ERSTES RECHTFERTIGUNGSKRITERIUM: BESONDERS GRAVIERENDE GEFAHR FUER EINEN WERT MIT VERFASSUNGSRANG .......................................... 237 (A) GRUNDLAGEN ......................................................................... 237 (B) BESONDERE GESICHTSPUNKTE BEI STAATLICHEN MISSSTAENDEN .. 238 (2) ZWEITES RECHTFERTIGUNGSKRITERIUM: ZEITLICH BEGRUENDETER AUS SCHLUSS ALTERNATIVER ABHILFEMOEGLICHKEITEN ........................ 241 F) ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .................................................. 242 3. EXTERNES WHISTLEBLOWING TROTZ ERFOLGREICHER INTERNER ABHILFEBEMUEHUNGEN 242 22 INHALTSVERZEICHNIS 4. IRRTUM UEBER DEN MISSSTAND: ANFORDERUNGEN AN EINEN BERECHTIGTEN HINWEIS 243 5. ERGAENZUNG: HINWEISE AN EINZELNE PERSONEN ................................................... 245 VI. DIE ZUSICHERUNG FINANZIELLER ANREIZE FUER EXTERNES WHISTLEBLOWING ALS VERFAS SUNGSRECHTLICHES PROBLEM ............................................................................ 246 1. UEBERBLICK ......................................................................................................... 246 2. ENTHUELLUNGEN VON INSIDERN ALS RECHTSSTAATLICHE NOTWENDIGKEIT ................... 247 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER FINANZIELLE ANREIZE ................................ 248 A) GRENZE BEI ILLEGALEM HANDELN DES ARBEITNEHMERS BZW. BEAMTEN ......... 249 AA) BEI ILLEGALER INFORMATIONSBESCHAFFUNG ............................................ 249 BB) BEI ILLEGALER INFORMATIONSWEITERGABE ............................................... 250 B) AUSNAHMEN ................................................................................................. 251 VII. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 252 C. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING ............................................................................ 252 I. GRUNDLAGEN FUER DEN PRIVATEN SEKTOR UND DEN OEFFENTLICHEN DIENST ..................... 252 1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT EINER ALLUMFASSENDEN PFLICHT .................................... 252 2. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER (HINREICHEND BESTIMMTEN) GESETZLICHEN REGELUNG 253 3. BEACHTUNG DES NEMO-TENETUR-GRUNDSATZES ..................................................... 254 4. KEINE PFLICHT AUS ART. 20 ABS. 4 GG ............................................................... 254 II. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING IM PRIVATEN SEKTOR .................................. 254 1. EXTERNES WHISTLEBLOWING AN ZUSTAENDIGE EXTERNE STAATLICHE STELLEN ............. 254 A) AUSDRUECKLICHE PFLICHTEN ............................................................................ 254 B) KEINE PFLICHT AUS § 241 ABS. 2 BGB ......................................................... 255 2. EXTERNES WHISTLEBLOWING AN DIE BREITE OEFFENTLICHKEIT .................................. 255 III. PFLICHT ZUM EXTERNEN WHISTLEBLOWING IM OEFFENTLICHEN DIENST ........................... 256 1. (BERUFS-)BEAMTE ............................................................................................... 256 A) EXTERNES WHISTLEBLOWING AN ZUSTAENDIGE EXTERNE STAATLICHE STELLEN .... 256 AA) KEINE PFLICHT AUS DEM BUNDESBEAMTENGESETZ ................................ 256 BB) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................................... 257 B) EXTERNES WHISTLEBLOWING AN DIE BREITE OEFFENTLICHKEIT ........................... 257 2. ARBEITNEHMER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES ......................................................... 257 5. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 259 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................................................. 261 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................................... 276
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