Politický systém Česka:
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Brno
Centrum pro studium demokracie a kultury
2019
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| Series: | Politologická řada
svazek č. 75 |
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| adam_text | OBSAH Astrid Lorenz Záhadná krize demokratizace................................................................... 5 Politika v Česku jako předmět výzkumu 1. Úvod................................................................................................... 5 2. Politický vývoj v Česku jako případ pro testování teorií a metod............................................................. 6 3. Fáze výzkumu mezi optimismem a narativem krize...................... 8 4. Úkoly pro budoucí výzkum............................................................12 5. Struktura sborníku a hlavní poznatky............................................ 14 6. Závěr............................................................................................... 17 Frank Bönker Politický systém Česka ve světle mezinárodních indexů demokracie a vládnutí.......................................21 1. 2. 3. 4. 5. Úvod................................................................................................. 21 Kvalita české demokracie v mezinárodním srovnání.................... շշ Kvalita vládnutí v mezinárodním srovnání.................................... 28 Kvalita politik v mezinárodním srovnání.......................................32 Závěr...............................................................................................34 Petra Guasti Stáčení к dekonsolidaci?........................................................................... 39 Konsolidace demokracie a občanská společnost v České republice 1.
Úvod................................................................................................. 39 2. Mezi demokratickou konsolidací a návratem ke starým poměrům................................................... 40 3. Nic není, jak bývalo: Měnící se struktura štěpících linii............... 49 4. Determinanty demokratického stáčení a role občanské participace........................................................... 54 5. Závěr...............................................................................................60
Stephanie Weiss Malá a fragmentovaná.......................................................................65 Občanská společnost v Česku jako střet liberálních a státocentrických idejí 1. Úvod........................................................................................... 65 2. Výchozí situace a rámcové podmínky........................................ 66 3. Organizované zájmy a občanská společnost mimo formální struktury............................................................ 71 4. Konkurenční představy o vztahu mezi politikou a občanskou společností............................................................80 5. Závěr......................................................................................... 83 Stanislav Balík a Vít Hloušek Nepřetržitá volební kampaň a úskalí poměrného volebního systému v podmínkách nestabilních stran....................... 87 Volby a stranický systém v Česku 1. Úvod............................................................................................87 2. Vysoce komplexní napříč unitární povaze státu: volební systémy v Česku............................................................88 3. Paradoxní a dynamický vývoj českého stranického systému . .96 4. Namísto závěru: vývojové etapy a současné problémy českého stranického systému............ 104 LukAš Novotný Mocenská struktura v pohybu?........................................................ 109 Parlament, vláda a prezident v České republice 1. Úvod.......................................................................................... 109 2. Institucionální
struktura systému vlády.................................... 110 3. Vládnutí jako hra na kočku a na myš. Praxe politického procesu v mocenském trojúhelníku parlament-prezident-vláda. . . 116 4. Shrnutí a výhled...................................................................... 126 Ivo Pospíšil Aktivistický ústavní soud jako korektiv politiky............................... 129 Struktura, obsazení a judikatura 1. Úvod.......................................................................................... 129 2. Pravomoci, účastníci řízení a postavení soudu v ústavním systému.................................... 130 269- -
3. Výběr soudců a vnitřní struktura soudu..................................134 4. Vlivnýa aktivistický-judikatura Ústavního soudu................... 136 5. Závěr....................................................................................... 145 TomAS Weiss Zahraniční, bezpečnostní a obranná politika................................ Evropeizované základy a nezájem na vrcholu 149 1. 2. 3. 4. Úvod..........................................................................................149 Tři fáze české zahraniční a bezpečnostní politiky......................150 Priority zahraniční politiky-skrytá neurčitost........................ 153 Tvorba zahraniční a bezpečnostní politikypropast mezi úředníky a politiky.............................................. 157 5. Obranná politika - ukotvena v NATO a přibližující se EU .... 162 6. Omezená odborná reflexe české zahraniční a bezpečnostní politiky.............................................................166 6. Závěr....................................................................................... 168 AntonIn Slaný a Hana Lipovská Hospodářská a sociální politika v České republice jako reakce na hospodářské krize a růst........................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 173 Úvod..........................................................................................173 Trendy hospodářské politiky....................................................174 Fiskální politika.........................................................................177 Monetární
politika....................................................................181 Společná evropská měna.......................................................... 186 Sociální politika.........................................................................188 Závěr....................................................................................... 190 Paula Beger Výsledek evropeizace, nebo vlastní rukopis?.................................... 195 Vznik a vývoj české migrační politiky 1. 2. 3. 4. Úvod.......................................................................................... 195 Teoretický rámec: Změna politiky v důsledku evropeizace?. . 196 Právní rámec a kompetence v migrační politice...................... 198 Podle evropské předlohy? Migrační politika Česka v letech 1990 až 2003......................... 199 5. Projev národní koncepční svobody? Česká migrační politika po vstupu do EU..................................204 6. Závěr....................................................................................... 210 270- -
Hana FormAnková Česká regionální politika................................................................... 217 V zajetí centralizace 1. Úvod.......................................................................................... 217 2. Politické instituce a modely regionální politiky........................218 3. Hierarchické řízení ve službách trhu.........................................219 4. Závan kooperativní regionální politiky....................................222 5. Decentralizace a zdvojení regionálních struktur..................... 226 6. Znovuzesílení centralizačních tendencí....................................229 7. Závěr....................................................................................... 233 Jan JirAk a Barbara Köpplovä Přednosti a problémy liberálně demokratického mediálního modelu.............................................................................. 237 Média a politika v České republice 1. Úvod......................................................................................... 237 2. Komplexní politická zadání v duchu liberálně demokratického modelu s osvětovými a evropsky protekcionistickými tendencemi.......................... 238 3. Struktura mediálního systému: rozmanitost nabídky.............. 241 4. Faktory vývoje českého mediálního systému.......................... 246 5. Závěr....................................................................................... 256 Seznam autorek a autorů................................................................... 258
Summary.............................................................................................. 260 Zusammenfassung.............................................................................. 264 -271 -
ZUSAMMENFASSUNG Kapitel 1 Die rätselhafte Krise der Demokratisierung. Politik in Tschechien als Gegenstand der Forschung Astrid Lorenz Der Beitrag beschreibt zunächst anhand empirischer Daten die scheinbar überraschende Entwicklung Tschechiens von einem Land mit hervorragenden Indikatoren der Demokratisierung hin zu Phänome nen, die es als Problemkind erscheinen lassen. Deutschlands Nachbar erweist sich somit als wichtiger Testfall für die Brauchbarkeit sozialwissenschaftlicher Theorien und Methoden. Der zweite Abschnitt gibt einen Überblick über die Thematisierung Tschechiens in der politikwissenschaftlichen Forschung. Er zeigt zum einen, dass die scheinbar neuen Probleme weder im historischen Längsschnitt noch im interna tionalen Vergleich komplette Ausreißer sind und zum anderen, dass sich die eigentlichen Problemwahr nehmungen unterhalb des neuen Krisennarrativs deutlich unterscheiden. Davon ausgehend, benennt der letzte Teil Forschungsbedarfe, die künftig gedeckt werden sollten. Keywords: Tschechien, Systemwechsel, Demokratie, Demokratisierung, Liberalisierung, Europäisierung, Europa Kapitel 2 Das politische System Tschechiens im Lichte internationaler Demokratie- und Govemance-Indizes Frank Bönker Der Beitrag gibt einen systematischen Überblick über die Bewertung der tschechischen Politik im inter nationalen Vergleich und stellt dabei zugleich die wichtigsten zur Verfügung stehenden Indizes vor (Poli ty, Freedom House Index, Sustainable Governance Indicators, Democracy Index, V-Dem u.a.). Wahrend Tschechien hinsichtlich der Demokratiequalität überwiegend sehr gut
abschneidet (trotz erhobener Defi zite bei Medienfreiheit, Parteienfinanzierung und Korruptionsbekämpfüng), wird das Regierungshandeln schlechter bewertet (v.a. aufgrund beobachteter Mängel bei strategischer Planung, interministerieller Ko ordination, Umsetzung von Regierungsprogrammen und Monitoring). Auch die Leistungsfähigkeit der tschechischen Politik wird in den meisten Politikfeldern nur mittelmäßig bewertet. Da jedoch verschie dene Indizes durchaus zu unterschiedlichen Bewertungen kommen und gerade zu Governance-Aspekten nur begrenzt Vergleichsdaten vorhegen, wird ein sensibler Umgang mit Indizes angeraten. Keywords: Tschechien, Demokratie, Demokratiequalität, Demokratisierung, Governance, Indizes, Europa Kapitel 3 Swerving towards deconsolidation? Democratic consolidation and civil society in the Czech Republic Petra Guasti The chapter takes a deeper look at the consolidation of democracy in the Czech Republic and contrasts the picture of Czech Republic as a poster child for economic transition in the early 1990s with the decreasing quality of the Czech democracy in the past years. This paradox, it argues, makes the Czech Republic a com pelling case for democratization research. The term swerving towards consolidation is advocated. There are no attempts to renegotiate the rules of the democratic game, even though the political system has become polarized, governance has become more difficult and new actors have emerged. At the same time civic en gagement is growing. The findings show that democratic consolidation is not a linear process. Instead, the quality of
democracy is dynamic - reacting to domestic and external factors. A more nuanced approach is needed to understand the dynamics of democratic consolidation in Central and Eastern Europe. Keywords: consolidation, démocratisation, political system, civil society, citizen participation, mobilisa tion, Czechia 264- -
Kapitel 4 Klein und fragmentiert: Die Zivilgesellschaft in Tschechien im Widerstreit liberaler und staatszentrierter Ideen Stephanie Weiss Der Beitrag fragt danach, was aus der breiten Mobilisierung 1989 für Demokratie und eine aktive Bür gergesellschaft in Tschechien geworden ist. Er zeigt, dass heute ein differenziertes und verzweigtes Netz der organisierten Zivilgesellschaft existiert (insbesondere im Umwelt- und Sozialbereich), obgleich das poütkche Umfekł nicht immer ftjrdedich dafür war. Gewerkschaften und Dachverbände des nichtstaadichen Sektors verfugen über Partizipationsprivilegien in manchen Bereichen der öffentlichen Politik. Ein wiederkehrendes Muster ist der Protest bzw. die Suche nach Alternativen zu den etablierten Parteien über zivilgesellschaftliche Formen oder Organisationen, die sich einen solchen Anstrich geben, aber doch po litische Ämter anstreben. Obwohl zivilgesellschaftliche Organisationen zahlreich existieren und teilweise großen Einfluss entfalten, ist der Partizipationsgrad insgesamt gering. Keywords: Tschechien, Zivilgesellschaft, NGOs, Verbände, Partizipation, Demokratie, Europa Kapitel 5 Dauerwahlkampf und die Tücken der Verhältniswahl bei fragilen Parteien. Wahlen und Parteiensystem in Tschechien Stanislav Balík und Vít Hloušek Der Beitrag verdeutlicht, dass die Verhältniswahl zwar die Repräsentation politischer Interessen fördert, dies jedoch unter der Bedingung eines in Tschechien instabilen Parteiengefüges hinderlich für die Regie rungsbildung und -Stabilität sein kann. Trotz häufiger Wahlen zu verschiedenen Vertretungsorganen ist die
Verbindung von Wählern zu Repräsentanten nicht eng, sondern durch ein großes Misstrauen und einen geringen Anteil an Mitgliedschaften geprägt, [e tiefer die Ebene, desto schwächer ist die Rolle von Parteien. Das Parteiensystem entspricht dem extremen und po!arisierten Pluralismus; nur 1996/1998 bis 2010/2013 gab es einen limitierten Pluralismus mit bipolarer Funktionslogik. Der Parteienwettbewerb umfasst neben dem sozioökonomischen cleavage auch einen Streit über die Beschaffenheit des Regimes und die Interpretation der Vergangenheit. Neu ist der Aufstieg von Unternehmerparteien, welche die Grenze zwischen wirtschaftlichen und politischen Interessen durchbrechen. Keywords: Tschechien, Wahlen, Wahlsystem, Repräsentation, Parteien, Parteiensystem, cleavages, Europa Kapitel 6 Ein Machtgefüge in Bewegung? Parlament, Regierung und Präsident in der Tschechischen Republik Lukáš Novotný Unter der Leitfrage, ob die Direktwahl des Staatspräsidenten einen Unterschied für die politische Praxis in einer parlamentarischen Demokratie macht, stellt der Beitrag die institutionelle Struktur des tsche chischen Regierungssystems vor und beleuchtet danach die politische Praxis vor und nach der ersten Direktwahl des Präsidenten 2013. Dabei zeigt sich, dass die tschechischen Präsidenten angesichts fragiler politischer Mehrheitsverhältnisse in der unteren Parlamentskammer und instabiler Regierungen nicht mehr nur die ihnen formal zugeschriebene, eher repräsentative Funktion ausübten, sondern sich aktiv in die Tagespolitik einmischten und unklare Kompetenzformulierungen zum eigenen Vorteil zu
nutzen suchten. Die Direktwahl hat eine Machtverschiebung im System befördert. Zugleich erfüllt der institutio nell eher schwache Senat in der Praxis eine durchaus bedeutsame Sicherungs- und Mäßigungsfunktion. Der Kontext ist für die Wirkung der Institutionen mithin sehr relevant. Keywords: Tschechien, Regierungssystem, Parlament, Regierung, Präsident, Direktwahl, Senat, Demo kratie, Europa 265- -
Kapitel 7 Ein aktivistisches Verfassungsgericht als Korrektiv der Politik: Struktur, Besetzung und Rechtsprechung Ivo Pospíšil In dem Beitrag wird die Roile des Verfassungsgerichts untersucht und festgestellt, dass es mit starken Beftignissen ausgestattet ist und das politische System bedeutsam mitgestaltet. Es beeinflusste die Richtung der Transformation, mischte sich aktiv (für manche sogar aktivistisch) in das politische Geschehen ein und definierte die verfassungsmäßigen Grenzen der Einbindung Tschechiens in die Europäische Union. Die Tätigkeit des Gerichts wurde durch seine personelle Besetzung beeinflusst. Obwohl seine Spruch praxis durchaus Kritik von Politikern hervorrief, werden die Korrektivfunktion des Gerichts und seine Beschlüsse von der Politik respektiert. Damit ist das Verfassungsgericht in gewisser Weise zu einer Insel der Stabilität in der sonst so aufgewühlten mitteleuropäischen See geworden. Keywords: Tschechien, Verfassungsgericht, Judizialisierung, Konstitutionalismus, Rechtsprechung, De mokratie, Europa Kapite! 8 Foreign, security and defence policy: Europeanized at the bottom, neglected at the top Tomáš Weiss The chapter reviews the main characteristics of and milestones for the Czech foreign, security and defence policy since 1993. The Czech foreign and security policy is a relatively stable and Europeanised endeavour. It is firmly embedded in the European institutions, but is dependent on a very immature political debate. While foreign and security policy considerations guided Czech politics in the beginning, they have moved from the foreground
lately and have given way to domestic issues. The foreign policy ended with the accession to NATO and the EU for the Czech public debate, and there is insufficient understanding of ex ternal relations among the politicians. Czech political parties, as a result, lack expertise on foreign policy. Domestic considerations trump foreign policy thinking and Czech behaviour on the international scene is often trapped by domestic politicking. The resulting incoherent policy does not provide Czechs with much leverage in European negotiations, which in turn feeds the populist and isolationist voices at home. Keywords: foreign, security and defence policy, state administration, European Union, NATO, Visegrád, Czech Republic Kapitel 9 Die Wirtschafts- und Sozialpolitik in der Tschechischen Republik als Reaktion auf ökonomische Krisen und Aufschwung Antonín Slaný und Hana Lipovská Der Beitrag widmet sich den Wechselwirkungen zwischen der tschechischen Wirtschaft und der Wirt schaftspolitik. Es wird auf die Wirtschaftsentwicklung, die Fiskalpolitik (besonders im Kontext von Wäh rungskrise), die Rolle der Zentralbank, die Haltung zum Euro und die Sozialpolitik eingegangen. Die Wirtschaft zeichnet sich vor allem durch niedrige Arbeitslosigkeit und hohe Beschäftigungsquoten aus. In der Fiskalpolitik wird als Problem die fehlende Zusammenarbeit zwischen der Regierung und der Tsche chischen Nationalbank identifiziert. Die Annahme oder Ablehnung des Euro ist eine Schlüsselfrage für die Zukunft, ebenso der soziale Interessenausgleich bei einer alternden Bevölkerung und einer steigenden
Nachfrage nach Sozialtransfers. Insgesamt konnte die Wirtschaftspolitik den Wandel von der Planwirt schaft zur europäischen Marktwirtschaft bewältigen und die gesellschaftliche Stabilität bewahren. Keywords: Wirtschaftspolitik, Fiskalpolitik, Geldpolitik, Sozialpolitik, Transformation, Währungskrise, Finanz- und Wirtschaftskrise, Euro, Nationalbank, Tschechische Republik 266- -
Kapitel 10 Europäisierungsprodukt oder eigenständige Handschrift? Entstehung und Entwicklung der tschechischen Migrationspolitik Paula Beger Der Beitrag untersucht, inwieweit externe Faktoren der Europäisierung bzw. interne Maßnahmen des tschechischen Innenministeriums und innenpolitischer Akteure als Treiber der Politikfeldentstehung wirkten. Er prüft die verbreitete These, dass mit dem EU-Beitritt die Anreize für EU-angepasstes Verhal ten wegftelen. Empirisch zeigt sich, dass die Übernahme des EU-Rechts vor dem EU-Beitritt Tschechiens 2004 die Politikgestaltung prägte, der EU-Rechtsrahmen jedoch zu allgemein war, um pol/cy-Schablone zu werden. Dass die Politikformulierung nach dem Wegfall der EU-Beitrittskonditionalität durch innen politische Faktoren geprägt war, wurde ebenfalls nicht vollständig bestätigt. Zu einer programmatischen Ausrichtung der Migrationspolitik kam es erst ab 2011, vermutlich wegen der instabilen Regierungen und schnellen Regierungswechsel in der Zeit davor. Eine Politisierung setzte erst seit der europäischen Flüchtlingskrise 2015/16 ein und trieb die Herausbildung eines eigenständigen Politikfelds weiter voran. Keywords: Migrationspolitik, Innenpolitik, Politikfeldentstehung, Europäisierung, EU-Konditionalität, Immigration, Schengen, Tschechien Kapitel 11 Die tschechische Regionalpolitik - gefangen im Zentralisierungsmodus Hana Formánkova Im Fokus des Beitrags steht die Frage, ob es in Tschechien infolge der EU-Konditionalität zu einer Regio nalisierung kam. Die Regionalpolitik wird anhand von zwei Modellen der Regionalpolitik interpretiert,
die sich hinsichtlich der hierarchischen oder kooperativen Steuerung unterscheiden. Die empirische Ana lyse ergibt, dass die tschechische Zentralregierung in der Regionalpolitik nur begrenzt kooperativ handel te und das Interesse am Zugriff auf die EU-Fördermittel nicht eindeutig eine Regionalisierung bewirkte. Die EU führte zwar kooperative Formen der Regionalpolitik ein, diese wurden aber nicht systematisch ausgebaut. Auch die Dezentralisierung war nicht konsequent, denn die Regionen genießen eine begrenzte Finanzautonomie, die sie über die EU-Fördermittel kompensieren suchen. Die geringe Leistungsfähigkeit der regionalen Institutionen stärkte schließlich die Re-Zentralisierungstendenzen. Keywords: EU-Regionalpolitik, EU-Kohäsionspolitik, Regionalisierung, Dezentralisierung, Zentralisie rung, EU-Konditionalität, Leistungsfähigkeit, Institutionen, Steuerung, Regionen, Tschechien Kapitel 12 Vorzüge und Probleme eines liberal-demokratischen Medienmodells. Medien und Politik in der Tschechischen Republik Jan Jirák und Barbara Köpplová Der Beitrag verdeutlicht, dass das tschechische Mediensystem nach 1989 einem liberal-demokratischen Medienmodell folgte, seit 2008 aber wieder die Grenzen der redaktionellen Unabhängigkeit diskutiert werden. Er stellt die Struktur des Mediensystems und die Determinanten seiner Entwicklung dar. In der Transformationsphase kam es zu einer Ökonomisierung der Medien mit einem hohen Zustrom westli chen Kapitals. Dies führte zu einer Boulevardisierung und einer Mentalität des wirtschaftlichen Überle bens. Die relativ stabilisierte
Medienlandschaft der Post-Transformationsphase verzeichnete verstärkte Einflussnahmen der Politik auf die Medien. Ein grundsätzlicher Umschwung begann 2008 mit der Rück übernahme der Medien in tschechische Eigentümerschaft und ihrer Konzentration auf nur wenige Unter nehmen. Dies motivierte eine öffentliche Debatte über die Ausrichtung der Medien sowie die Beziehung zwischen Eigentümern und Journalismus. Keywords: Medien, Mediendiskurs, liberal-demokratisches Modell, Transformation, Post-Transformati on, Ökonomisierung, Tschechische Republik 267- -
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