Holdings: Identitätsmanagement und Datenschutz

Identitätsmanagement und Datenschutz: Verantwortung für einen datenschutzgerechten Zugang zu transaktionsbezogenen E-Government-Anwendungen unter besonderer Berücksichtigung der De-Mail-Dienste und des neuen Personalausweises

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Bibliographic Details
Main Author:	Warnecke, Thomas 1981- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Tectum Verlag 2019
Series:	Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag. Reihe Rechtswissenschaften Band 118
Subjects:	E-Government Identitätsverwaltung Datenschutz Deutschland Identitätsmanagement neuer Personalausweis Nutzerverantwortung digitale Verwaltung Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XX, 423 Seiten
ISBN:	9783828840553 3828840558

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adam_text	T E ILI: EINFUEHRUNG IN DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND...................................................... 1 A. PROBLEMSTELLUNG........................................................................................... I B. GANG DER UNTERSUCHUNG.................................................................................. 5 TEIL 2: GRUNDBEGRIFFE UND AUSGANGSLAGE...................................................................... 7 A. IDENTITAET................................................................................................... 7 I. IDENTITAET UND IDENTIFIZIERUNG...................................................................... 8 1. IDENTITAETSDATEN................................................................................ 9 A) PERSONALIEN................................................................................. 10 B) PERSONENKENNZEICHEN..................................................................... 10 C) BIOMETRISCHE MERKMALE................................................................... 11 D) IDENTITAETSDATEN BEI ELEKTRONISCHER KOMMUNIKATION .................................... 11 E) IDENTITAET ALS IDENTIFIZIERUNG DURCH DEN KOMMUNIKATIONSPARTNER ..................... 13 2. IDENTITAETSATTRIBUTE ............................................................................ 13 3. IDENTIFIKATOREN................................................................................. 13 4. DIGITALEIDENTITAETEN ........................................................................... 14 5. PARTIELLE IDENTITAETEN .......................................................................... 15 II. IDENTITAET IM RECHT.................................................................................. 16 LLI. IDENTITAETEN JURISTISCHER PERSONEN ................................................................ 18 IV. IDENTITAETSMANAGEMENT ........................................................................... 19 B. BEGRIFF UND STEUERUNG DES E-GOVERNMENTS IN DEUTSCHLAND........................................... 22 I. BEGRIFF DES E-GOVERNMENTS........................................................................ 22 1. BEGRIFFEENTWICKLUNG .......................................................................... 22 2. ABGRENZUNG ZU E-JUSTICE...................................................................... 24 3. INTERAKTIONSSTUFEN VON E-GOVEMMENT....................................................... 26 A) INFORMATION................................................................................. 26 B) KOMMUNIKATION........................................................................... 26 C) TRANSAKTION................................................................................. 27 4. PROZESSORIENTIERUNG........................................................................... 28 II. IT-PLANUNGSRAT..................................................................................... 28 III. NATIONALE E-GOVERNMENT-STRATEGIE (NEGS) ..................................................... 30 IV. BESTANDTEIL DER DIGITALEN AGENDA 2014-2017 .................................................. 31 C. IDENTITAETSMANAGEMENT IM E-GOVEMMENT............................................................. 32 I. MEDIENBRUCHFREIE PROZESSE .................................................................... 32 II. IDENTIFIZIERUNG DES NUTZERS ....................................................................... 33 III. GEFAHREN UND HERAUSFORDERUNGEN DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION ...................... 35 1. GENERELLE GEFAHREN............................................................................ 36 A) DIE TRANSNATIONALITAET DER DATENVERARBEITUNG............................................ 36 B) ANGRIFFE AUF DIE KOMMUNIKATIONSWEGE UND KOMPROMITTIERUNG VON TRANSAKTIONEN............................................................................... 36 AA) UNSICHERHEIT DER EINFACHEN E-MAIL ................................................ 36 BB) ANGRIFFE AUF DEN LOGIN EINES NUTZERS ............................................... 37 CC) MISSBRAUCH EINER NUTZERIDENTITAET BZW. IDENTITAETSMISSBRAUCH.................... 38 DD) MAN-IN-THE-MIDDLE-ANGRIFFE........................................................ 39 EE) COMPUTERVIREN, WUERMER UND TROJANER.............................................. 39 FF) ZUGRIFFE DURCH DEN STAAT UND PRIVATE .............................................. 40 C) MANGELNDE NACHVOLLZIEHBARKEIT VON VERAENDERUNGEN IN DER DIGITALEN WELT .......... 41 D) MEHRDIMENSIONALITAET DES INTERNETS....................................................... 41 E) TRENNUNG IN FRONTOFFICE- UND BACKOFFICE-STRUKTUREN ................................... 42 F) VERNETZUNG UND DEZENTRALITAET DES INTERNETS............................................. 43 2. SPEZIFISCHE GEFAHREN........................................................................... 43 A) ANWACHSEN DER BESTAENDE PERSONENBEZOGENER DATEN BEI INFORMATIONSTECHNISCHEN KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUREN......................................................... 43 B) VERLAGERUNG DER DATENVERARBEITUNG AUF PRIVATE......................................... 44 C) GEFAHR DES DATENMISSBRAUCHS ............................................................ 45 D) ANGEWIESENHEIT AUF PRIVATE BEI DER ENTWICKLUNG DER INFORMATIONSTECHNOLOGIE .... 45 3. NUTZERTYPOLOGIE, DIGITAL NATIVES UND DIGITAL DIVIDE ................................... 46 A) NUTZERTYPOLOGIE............................................................................ 46 AA) DIE SOG. DIGITAL OUTSIDERS ............................................................ 46 BB) DIE SOG. DIGITAL IMMIGRANTS .......................................................... 47 CC) DIE SOG. DIGITAL NATIVES .............................................................. 48 DD) UNTERSCHIEDLICHE DIGITALE VERANTWORTUNGSBEREITSCHAFT ........................... 49 B) DIGITALE SPALTUNG BZW. DIGITAL DIVIDE ................................................. 49 C) DIGITALER GRABEN ZWISCHEN VERWALTUNG UND BUERGER? ................................... 50 4. AKTEURE IM E-GOVEMMENT.................................................................... 50 A) VIELZAHL VON AKTEUREN..................................................................... 50 B) BUERGER UND VERWALTUNG.................................................................... 51 C) DIE WIRTSCHAFT ALS NUTZER.................................................................. 52 5. DATENSCHUTZBEWUSSTSEIN DES NUTZERS....................................................... 53 A) GRUNDSAETZLICHE SENSIBILISIERUNG DES NUTZERE............................................ 53 B) WIDERSPRUECHLICHE VEROEFFENTLICHUNGSGEWOHNHEITEN IN DER VIRTUELLEN UND DER ANALOGEN WELT.............................................................................. 54 C) PRIVATSPHAERE IM NETZ...................................................................... 55 D) BEWUSSTSEIN UEBER DATENSPUREN IM NETZ ................................................. 55 E) FAHRLAESSIGES VERHALTEN BEI EINFACHEN IDENTIFIKATOR-LOESUNGEN ........................ 55 F) DATENSCHUTZ ALS BILDUNGSAUFGABE UND MEDIENKOMPETENZ............................. 56 G) DATENHOHEIT DES NUTZERE.................................................................. 58 6. VERTRAUEN DES NUTZERS........................................................................ 59 A) VERTRAUEN GEGENUEBER DEM KOMMUNIKATIONSPARTNER .................................. 60 B) VERTRAUEN IN DIE KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUR ........................................ 62 C) VERTRAUENSBILDUNG GEGENUEBER DEM NUTZER............................................. 63 7. KONVERGENZ VON DIENSTEN UND INFRASTRUKTUREN............................................. 64 A) INFRASTRUKTUR................................................................................ 65 AA) INFRASTRUKTUR ZUR STAATLICHEN AUFGABENERFUELLUNG .................................. 65 BB) INDIVIDUELLE INFRASTRUKTUR DES NUTZERE .............................................. 66 B) DIENSTE...................................................................................... 66 8 . TRANSAKTIONSBEZOGENES E-GOVERNMENT DURCH DIE VERWALTUNG ........................... 67 A) MULTIKANALPRINZIP ALS LEITBILD............................................................ 67 B) GATEWAY-LOESUNGEN........................................................................ 68 C) DOKUMENTENMANAGEMENTSYSTEME UND VORGANGSBEARBEITUNGSSYSTEME ............ 68 D) ANSCHLUSSFAEHIGKEIT DER VERWENDETEN SYSTEME.......................................... 69 E) NUTZENPOTENZIALE .......................................................................... 69 9. GRENZEN DER STEUERUNGSWIRKUNG RECHTLICHER INSTRUMENTE................................. 70 A) RECHT UND REALBEDINGUNGEN ............................................................. 70 B) VERRECHTLICHUNG UND STEUERUNGSWIRKUNG............................................... 70 C) MUENDIGER NUTZER .......................................................................... 72 IV. DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT.............................................................. 72 1. DATEN............................................................................................ 72 2. INFORMATIONEN................................................................................. 73 3. DATENSCHUTZ.................................................................................... 73 4. DATENSICHERHEIT................................................................................ 74 A) SCHUTZZIEL VERFUEGBARKEIT................................................................... 75 B) SCHUTZZIEL INTEGRITAET....................................................................... 75 C) SCHUTZZIEL VERTRAULICHKEIT ................................................................ 75 D) SCHUTZZIEL TRANSPARENZ.................................................................... 75 E) SCHUTZZIEL NICHT-VERKETTBARKEIT.......................................................... 76 F) SCHUTZZIEL INTERVENIERBARKEIT ............................................................. 76 G) BEDEUTUNG DER SCHUTZZIELE ............................................................... 76 5. ZIELKONFLIKTE VON DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT IM E-GOVERNMENT................... 77 6 . DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT ALS AKZEPTANZFAKTOREN IM E-GOVERNMENT ............ 78 D. IDENTITAETSMANAGEMENT-INFRASTRUKTUREN FUER E-GOVERNMENT-ANWENDUNGEN ...................... 78 I. DIE ELD-FUNKTION DES NEUEN PERSONALAUSWEISES................................................ 79 II. DAS DE-MAIL-KONZEPT ............................................................................. 80 1. MAILVERSAND UEBER DE-MAIL.................................................................... 82 2. IDENTITAETSBESTAETIGUNGSDIENST DE-IDENT ..................................................... 83 3. DOKUMENTENSAFE: DE-SAFE.................................................................... 83 4. RECHTSSICHERHEIT DURCH VORHERIGE IDENTIFIZIERUNG BEIDER KOMMUNIKATIONSPARTNER... 83 III. HYBRIDE KOMMUNIKATIONSMOEGLICHKEITEN......................................................... 84 1. HYBRIDE KOMMUNIKATIONSFORMEN ALS UEBERGANGSMOEGLICHKEIT ............................ 84 2. ERSETZENDES SCANNEN.......................................................................... 85 IV. DIE QUALIFIZIERTE ELEKTRONISCHE SIGNATUR .......................................................... 85 V. DAS ELEKTRONISCHE GERICHTS- UND VERWALTUNGSPOSTFACH (EGVP) ................................ 87 VI. DIE ELEKTRONISCHE STEUERERKLAERUNG (ELSTER)..................................................... 87 VII. DAS POSTIDENT-VERFAHREN.......................................................................... 88 VIII. DAS E-POSTIDENT-VERFAHREN ........................................................................ 89 E. ZUSAMMENFASSUNG TEIL 2 ............................................................................... 89 TEIL 3: RECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER IDENTITAETSMANAGEMENT IM E-GOVERNMENT ....................... 91 A. EUROPARECHTLICHE VORGABEN FUER DEN DATENSCHUTZ BEI ELEKTRONISCHER KOMMUNIKATION .............. 91 I. DATENSCHUTZKONVENTION DES EUROPARATS (1981) ................................................. 91 II. EMPFEHLUNG DES EUROPARATES ZUM SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN IM INTERNET VON 1999............................................................................................ 92 III. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTECHARTA................................................................... 94 IV. EUROPAEISCHE DATENSCHUTZRICHTLINIE (DSRL)....................................................... 95 V. RICHTLINIE FUER DEN SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN UND DER PRIVATSPHAERE IN DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION 2002/58/EG.................................................... 99 VI. RICHTLINIE FUER DEN ELEKTRONISCHEN GESCHAEFTSVERKEHR (2000/31/EG) ............................. 100 VII. RICHTLINIE FUER ELEKTRONISCHE SIGNATUREN 1999/93/EG ............................................. 101 VIII. RICHTLINIE ZUR VORRATSDATENSPEICHERUNG 2006/24/EG (2006).....................................103 IX. EUROPAEISCHE DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG (DS-GVO) ....................................... 106 1. VORBEMERKUNG ZUR ENTWICKLUNG............................................................... 106 2. DIFFERENZIERUNG VON OEFFENTLICHEM UND NICHT-OEFFENTLICHEM BEREICH ....................... 107 3. VERZEICHNIS DER VERARBEITUNGSTAETIGKEITEN NACH ART. 30 DS-GVO .......................... 108 4. RISIKOBASIERTER ANSATZ UND RISIKOANALYSE..................................................... 109 5. DATENSCHUTZ-FOLGENABSCHAETZUNG NACH ART. 35 DS-GVO.....................................109 6 . PRIVACY BY DESIGN UND PRIVACY BY DEFAULT ................................................... 111 7. GEMEINSAMES VERFAHREN NACH ART. 26 DS-GVO............................................. 112 8. TRANSPARENZPFLICHTEN UND BETROFFENENRECHTE NACH ART. 12 BIS 22 DS-GVO .............. 113 A) RAHMENREGELUNGEN IN ART. 12 DS-GVO .................................................. 113 B) INFORMATIONSPFLICHT BEI DIREKTERHEBUNG UND DRITTERHEBUNG IN ART. 13 UND 14 DS-GVO....................................................................................... 114 C) AUSKUNFTSANSPRUCH NACH ART. 15 DS-GVO ................................................ 114 D) RECHTAUF BERICHTIGUNG NACH ART. 16 DS-GVO............................................ 115 E) RECHT AUF LOESCHUNG NACH ART. 17 DS-GVO ............................................... 115 F) RECHT AUF EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG NACH ART. 18 DS-GVO ..................... 115 G) MITTEILUNGSPFLICHT NACH ART. 19 DS-GVO...................................................116 H) RECHT AUF DATENUEBERTRAGBARKEIT NACH ART. 20 DS-GVO ................................. 116 I) WIDERSPRUCHSRECHT NACH ART. 21 DS-GVO.................................................. 117 J) VERBOT AUTOMATISIERTER ENTSCHEIDUNGEN EINSCHLIESSLICH PROFILING NACH ART. 22 DS-GVO....................................................................................... 117 K) STAERKUNG DER DATENHOHEIT DES NUTZERS.................................................... 117 9. SANKTIONS-UND HAFTUNGSREGIME FUER DEN VERANTWORTLICHEN ................................ 117 10. MELDEPFLICHTEN NACH ART. 33 UND ART. 34 DS-GVO..........................................118 11. RECHENSCHAFTSPFLICHT NACH ART. 5 ABS. 2 DS-GVO...........................................119 12. ANPASSUNG VON GRUNDPRINZIPIEN UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN VORSCHRIFTEN ............ 119 X. VERORDNUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES UEBER DIE ELEKTRONISCHE IDENTIFIZIERUNG UND VERTRAUENSDIENSTE FUER ELEKTRONISCHE TRANSAKTIONEN IM BINNENMARKT (ELDAS-VERORDNUNG)................................................................................. 121 XI. DAS SAFE-HARBOR-URTEIL DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOEFE (EUGH) ............................... 123 XII. DIE E-PRIVACY-VERORDNUNG........................................................................... 125 B. EUROPAEISCHE IMPULSE FUER ELEKTRONISCHE BEHOERDENDIENSTE............................................. 127 I. MITTEILUNG DER KOMMISSION UEBER DIE ROLLE ELEKTRONISCHER BEHOERDENDIENSTE (E-GOVERNMENT) FUER DIE ZUKUNFT EUROPAS ........................................................ 127 II. MINISTERERKLAERUNG VON MALMOE ZUM E-GOVERNMENT .............................................. 127 III. EU-DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE ....................................................................... 128 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN......................................................................... 129 I. DAS ALLGEMEINE PERSOENLICHKEITSRECHT ALS GRUNDLAGE ............................................. 130 II. DAS GRUNDRECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG......................................... 132 1. VOLKSZAEHLUNGSURTEIL DES BVERFG................................................................132 2. SCHUTZBEREICH ................................................................................... 133 A) SUBJEKTIV-ABWEHRRECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG ............................................. 134 AA) EIGENTUMSAEHNLICHES HERRSCHAFTSRECHT? .............................................. 135 BB) NORMGEPRAEGTER SCHUTZBEREICH WIE BEI ART. 14 GG?................................136 CC) LOESUNGSANSATZ BEI § 303 A STGB?..................................................... 136 DD) LOESUNGSANSAETZE IM KONTEXT VON BIG DATA? ........................................... 137 EE) STELLUNGNAHME ........................................................................ 137 B) OBJEKTIV-RECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG........................................................ 138 C) STELLUNGNAHME.............................................................................. 143 D) KONSTITUTIONALISIERUNG DES GRUNDRECHTS AUF DATENSCHUTZ? .............................. 144 3. FOLGERUNGEN FUER IDENTITAETSMANAGEMENT IM E-GOVERNMENT ................................ 147 A) DATENVERARBEITUNG DURCH DIE VERWALTUNG ................................................ 147 B) DATENVERARBEITUNG DURCH PRIVATE DIENSTEANBIETER.......................................148 C) SCHUTZZIELE DES GRUNDRECHTS AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG .................. 151 4. VERARBEITUNGSSTADIEN........................................................................... 151 5. EINGRIFF IN DAS GRUNDRECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ........................ 151 A) EINGRIFFE IN DIE PRIVATSPHAERE DES BUERGERS VOR DEM VOLKSZAEHLUNGSURTEIL .............. 152 B) EINGRIFFE IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG .............................................. 153 C) BEGRENZUNG DES EINGRIFFE DURCH EINE ERHEBLICHKEITSSCHWELLE............................ 155 6 . RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN FUER DEN EINGRIFF IN DAS GRUNDRECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG.............................................................................. 155 A) SCHRANKEN DES GRUNDRECHTS AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG ................... 155 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN...................................................................... 156 AA) GEBOT DER NORMENKLARHEIT ............................................................ 156 BB) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................. 157 CC) ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ ............................................................ 159 DD) GRUNDSATZ DER AMTSHILFEFESTIGKEIT.................................................... 159 EE) GRUNDSATZ DER INFORMATIONELLEN GEWALTENTEILUNG .................................. 160 FF) TRANSPARENZGEBOT.......................................................................160 GG) ORGANISATORISCHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORKEHRUNGEN ........................ 161 HH) KONTROLLE DURCH EINEN UNABHAENGIGEN DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN .................. 161 II) VERWENDUNGSZUSAMMENHANG ALS QUASI SCHRANKEN-SCHRANKE ..................... 162 7. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 162 III. DAS GRUNDRECHT AUF GEWAEHRLEISTUNG DER VERTRAULICHKEIT UND INTEGRITAET INFORMATIONSTECHNISCHER SYSTEME................................................................163 1. DAS URTEIL DES BVERFG ZUR ONLINE-DURCHSUCHUNG ............................................. 164 2. SCHUTZBEREICH....................................................................................164 A) INFORMATIONSTECHNISCHES SYSTEM .......................................................... 165 B) VERTRAULICHKEIT UND INTEGRITAET.............................................................. 167 AA) VERTRAULICHKEIT.......................................................................... 167 BB) INTEGRITAET ................................................................................ 168 CC) VERHAELTNIS VON VERTRAULICHKEIT UND INTEGRITAET........................................ 168 C) SUBJEKTIV-RECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG...................................................... 169 D) OBJEKTIV-RECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG ........................................................ 169 E) SCHUTZLUECKEN DER BISHERIGEN KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE............................ 170 F) STELLUNGNAHME.............................................................................. 171 3. EINGRIFF IN DAS IT-GRUNDRECHT................................................................... 171 4. RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN FUER DEN EINGRIFF IN DAS IT-GRUNDRECHT ..................... 172 A) SCHRANKEN....................................................................................172 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN ...................................................................... 172 5. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 173 IV. DAS FERNMELDEGEHEIMNIS ART. 10 GG............................................................... 173 1. SCHUTZBEREICH....................................................................................174 A) UNKOERPERLICHE UEBERMITTLUNG VON INFORMATIONEN......................................... 174 B) SCHUTZGEWAEHRLEISTUNG NUR WAEHREND DES UEBERMITTLUNGSVORGANGES .................... 175 C) SUBJEKTIV-RECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG...................................................... 176 D) OBJEKTIV-RECHTLICHE SCHUTZRICHTUNG ........................................................ 176 2. EINGRIFF IN DAS FEMMELDEGEHEIMNIS .......................................................... 177 3. RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN FUER DEN EINGRIFF ............................................. 177 A) SCHRANKEN....................................................................................177 B) SCHRANKEN-SCHRANKEN ...................................................................... 177 4. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 178 V. GRUNDRECHTSKONKURRENZEN ........................................................................ 178 1. ABGRENZUNG NACH PHASEN DER KOMMUNIKATION UND TRANSAKTION...........................178 2. VERHAELTNIS DES GRUNDRECHTS AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG UND DES FEMMELDEGEHEIMNISSESAUSART. 10 GG...................................................... 179 3. VERHAELTNIS DES GRUNDRECHTS AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG, DES IT- GRUNDRECHTS UND DES FERNMELDEGEHEIMNISSES .............................................. 180 A) SYSTEMBEZOGENHEIT ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM.......................................... 180 B) WEITERE SCHUTZBEREICHSAUSPRAEGUNG DES ALLGEMEINEN PERSOENLICHKEITSRECHTS ......... 181 C) SUBSIDIARITAET DES IT-GRUNDRECHTS .......................................................... 181 4 . GEMEINSAME GRUNDRECHTSSCHRANKEN ......................................................... 182 5. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 183 D. EINFACHGESETZLICHE VORGABEN............................................................................ 183 I. ANFORDERUNGEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS.............................................. 184 1. GRUNDSATZ DER NICHTFOERMLICHKEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS § 10 VWVFG.................184 2. SCHRIFTFORMERFORDERNIS IM VERWALTUNGSVERFAHREN ALS AUSNAHME........................... 185 A) IDENTITAETSFUNKTION........................................................................... 186 B) ECHTHEITSFUNKTION............................................................................ 186 C) VERIFIKATIONSFUNKTION ....................................................................... 186 D) PERPETUIERUNGSFUNKTION.................................................................... 187 E) BEWEISFUNKTION.............................................................................. 187 F) WARNFUNKTION................................................................................ 187 G) ABSCHLUSSFUNKTION........................................................................... 187 H) VERHAELTNIS DER SCHRIFTFORMFUNKTIONEN ZUEINANDER........................................ 188 3. ERSETZUNG DER SCHRIFTFORM NACH § 3A VWVFG..................................................188 4. ZUGANGSEROEFFNUNG NACH § 3A VWVFG ......................................................... 189 A) ZUGANGSEROEFFNUNG AUF NUTZERSEITE........................................................ 189 B) ZUGANGSEROEFFNUNG AUF BEHOERDENSEITE..................................................... 191 C) ZUGANGSSCHLIESSUNG AUF NUTZERSEITE ALS AUSDRUCK DES FREIWILLIGKEITSPRINZIPS ........ 191 5. IDENTIFIZIERBARKEITIM RAHMEN DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION ....................... 192 6. EINLEITUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS MITTELS ANTRAG § 22 VWVFG ....................... 192 7. ELEKTRONISCHER VERWALTUNGSAKT § 37 VWVFG..................................................193 II. ANFORDERUNGEN DES VERWALTUNGSZUSTELLUNGSRECHTS .............................................. 195 1. GRUNDSATZ: WIRKSAMKEIT MIT BEKANNTGABE...................................................195 2. ELEKTRONISCHE ZUSTELLUNG GEGEN EMPFANGSBEKENNTNIS ..................................... 196 3. ELEKTRONISCHE ZUSTELLUNG GEGEN ABHOLBESTAETIGUNG MITTELS DE-MAIL ...................... 196 III. ANFORDERUNGEN DES E-GOVERNMENT-GESETZES DES BUNDES........................................ 198 1. I NTEGRIERTER ANSATZ FUER E-GOVERNMENT ....................................................... 198 2. GELTUNGSBEREICH................................................................................ 200 3. ELEKTRONISCHER ZUGANG ZUR VERWALTUNG....................................................... 201 A) FREIWILLIGKEIT FUER DEN NUTZER................................................................ 201 B) GESETZLICHE VERPFLICHTUNG DER BEHOERDE.................................................... 202 C) GESETZLICHE ABSICHERUNG DES MULTIKANALPRINZIPS......................................... 202 4. EINSATZ DER DE-MAIL ALS SCHRIFTFORMERSATZ..................................................... 203 5. EINSATZ DES NEUEN PERSONALAUSWEISES ANSTELLE DER SCHRIFTFORM............................ 204 6 . SICHERE BEHOERDENINTERNE PROZESSE ZUR ERSETZUNG DER RESTLICHEN FUNKTIONEN DER SCHRIFTFORM.......................................................................................205 7. MODIFIZIERUNG BESTEHENDER SCHRIFTFORMERFORDERNISSE.......................................206 8. ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG UND ERSETZENDES SCANNEN .................................... 206 A) ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG................................................................ 206 B) ERSETZENDES SCANNEN ....................................................................... 208 9. ELEKTRONISCHE AKTENEINSICHT, VORLAGE VON NACHWEISEN UND ABFRAGE DES VERFAHRENSSTANDES .............................................................................. 209 A) ELEKTRONISCHE AKTENEINSICHT................................................................ 209 B) VORLAGE VON NACHWEISEN .................................................................... 209 C) PROZESSOPTIMIERUNG UND ELEKTRONISCHE ABFRAGE DES VERFAHRENSSTANDES ............. 210 10. REGELUNGSSTANDORT............................................................................. 211 11. AENDERUNGSWUENSCHE IM BUNDESRAT............................................................. 212 III. ANFORDERUNGEN DES ONLINE-ZUGANGSGESETZES (OZG) ............................................. 213 IV. ANFORDERUNGEN DES DE-MAIL-GESETZES............................................................. 214 1. NUTZERBEGRIFF IM SINNE DES DE-MAIL-GESETZES................................................214 2. AKKREDITIERUNG DER DIENSTEANBIETER ALS PRAEVENTIVE MASSNAHME FUER DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT ................................................................................. 214 3. IDENTITAETSSICHERUNG DURCH KONTOEROEFFNUNG UND SICHEREN LOGIN ............................ 216 4. ZWEI VERSCHIEDENE SCHUTZNIVEAUS BEI DER ANMELDUNG UND ABSENDERBESTAETIGUNG ..... 216 5. KEINE GESETZLICH VERPFLICHTENDE ENDE-ZU-ENDE-VERSCHLUESSELUNG........................... 217 6 . NUTZERVERANTWORTLICHKEITEN BEI DE-MAIL-DIENSTEN .......................................... 218 7. VERANTWORTLICHKEITEN DES DE-MAIL-DIENSTEANBIETERS ........................................ 220 8 . VERANTWORTLICHKEITEN VON VERWALTUNGSBEHOERDEN UND GATEWAY-LOESUNGEN ............... 220 9. STRENGE ZWECKBINDUNG NACH § 15 DE-MAIL-GESETZ .......................................... 221 10. VERWEIS IN § 15 DE-MAIL-GESETZ AUF TKG, TMG UND BDSG .................................. 221 11. BEENDIGUNG DER ACCOUNT-NUTZUNG UND DIGITALER NACHLASS ................................. 221 V. DATENSCHUTZRECHTLICHE EINORDNUNG DER DE-MAIL-DIENSTE........................................ 223 1. DE-MAIL-DIENSTE ALS TELEMEDIEN............................................................... 223 2. DE-MAIL-DIENSTE ALS TELEKOMMUNIKATION IM SINNE DES TKG ................................ 223 A) VERPFLICHTUNG DER DIENSTEANBIETER ZUR WAHRUNG DES FERNMELDEGEHEIMNISSES ..... 224 B) WEITERE VORGABEN DES TKG .................................................................. 224 3. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 225 VI. ANFORDERUNGEN DES PAUSWG...................................................................... 225 1. DIE ELD-FUNKTION ALS MITTEL ZUR DATENHOHEIT DES NUTZERS ................................... 225 2. DIE VERGABE VON BERECHTIGUNGSZERTIFIKATEN ALS PRAEVENTIVKONTROLLE ........................ 226 3. ROLLE DES NUTZERS BEI DER IT-SICHERHEIT DES NPA .............................................. 226 4. AENDERUNGEN DES PAUSWG IM ZUGE DES EGOVG................................................228 5. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 229 VII. ANFORDERUNGEN DES TMG UND TKG.................................................................229 1. SCHICHTENMODELL ................................................................................ 230 A) INHALTSEBENE ................................................................................. 230 B) INTERAKTIONSEBENE........................................................................... 230 C) TRANSPORTEBENE.............................................................................. 230 2. DIFFERENZIERUNG VON BESTANDS-, NUTZUNGS- UND INHALTSDATEN .............................. 231 3. VORGABEN DES TMG.............................................................................. 231 4. VORGABEN DES TKG ............................................................................... 233 5. ERSTRECKUNG DES FERNMELDEGEHEIMNISSES AUF PRIVATE NACH § 88 TKG ...................... 233 6 . NUTZERVERANTWORTLICHKEITEN NACH TMG ....................................................... 233 7. VERANTWORTLICHKEITEN DER DIENSTEANBIETER.................................................... 234 VIII. ERGAENZUNGSFUNKTION DER REGELUNGEN DES BDSG ............................................. 234 IX. IT-SICHERHEITSGESETZ ................................................................................. 234 X. STRAFVORSCHRIFTEN IM BEREICH DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION............................... 237 E. ZUSAMMENFASSUNG TEIL 3 ................................................................. 237 TEIL 4: SCHUTZ DER INFORMATIONELLEN SELBSTBESTIMMUNG DES NUTZERS UND VERTEILUNG DER VERANTWORTLICHKEITEN....................................................................................... 239 A. GRUNDRECHTLICHER FREIHEITS- UND VERANTWORTUNGSBEREICH DES NUTZERS VON E-GOVERNMENT FUER DAS OB DER NUTZUNG........................................................................................... 240 I. MENSCHENWUERDEGARANTIE ART. 1 GG................................................................ 240 1. ABSOLUTHEIT DER MENSCHENWUERDE..............................................................240 2. KONKRETISIERUNGSPROBLEM BEIM SCHUTZBEREICH DER MENSCHENWUERDE ...................... 241 3. ALLGEMEINES PRINZIP DER SELBSTBESTIMMUNG UND SELBSTVERANTWORTUNG ................... 243 4. SCHUTZ DES GRUNDRECHTSTRAEGERS VOR SICH SELBST ? ............................................ 243 5. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 244 II. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT AUS ART. 2 1 GG.................................................... 245 1. PRIVATAUTONOMIE UND SELBSTBESTIMMUNG ALS GRUNDVORAUSSETZUNG ....................... 245 A) VERTRAGSFREIHEIT ALS HAUPTFAIR DER PRIVATAUTONOMIE ................................... 246 B) PRIVATAUTONOME ENTSCHEIDUNG UEBER DAS OB DER NUTZUNG VON TRANSAKTIONSBEZOGENEM E-GOVERNMENT...................................................247 C) SELBSTVERANTWORTUNG DES NUTZERE ALS KONSEQUENZ DER PRIVATAUTONOMIE BEIM WIE DER NUTZUNG................................................................................. 247 D) ABWAEGUNG DES NUTZERE ..................................................................... 248 E) BESCHRAENKUNG DER VERTRAGSFREIHEIT ODER BLOSSE AUSGESTALTUNG? ........................ 248 AA) RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ........................................................... 249 BB) KONSTELLATIONEN VON MACHTUNGLEICHGEWICHTEN ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT ......... 250 (1) TYPISIERBARE UNGLEICHGEWICHTSLAGEN ............................................ 250 (2) NICHT TYPISIERBARE UNGLEICHGEWICHTSLAGEN......................................251 (3) KRITIK AM ANKNUEPFUNGSPUNKT DER GESTOERTEN VERTRAGSPARITAET ................. 251 (4) STELLUNGNAHME.................................................................... 252 CC) PRIVATAUTONOMIE UND VERTRAGSFREIHEIT ALS GEGENSTAND EINER STAATLICHEN SCHUTZPFLICHT............................................................................ 252 (1) EINGRIFFE IN DIE PRIVATAUTONOMIE UND VERTRAGSFREIHEIT ........................ 252 (2) KOLLISION VON GRUNDRECHTSPOSITIONEN ............................................ 253 (3) PRAKTISCHE KONKORDANZ ........................................................... 253 DD) SCHUTZ DES NUTZERE VOR SICH SELBST?...................................................254 EE) GRENZEN DER SELBSTVERANTWORTUNG DES NUTZERE? .................................... 255 2. SUBJEKTSTELLUNG DES NUTZERE UND KORRESPONDIERENDE EIGENVERANTWORTUNG...............256 3. DER NUTZER ALS VERTRAGSPARTNER UND IM VERWALTUNGSVERFAHREN BZW. VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS.................................................................. 256 4. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 257 B. STAATLICHE SCHUTZPFLICHTEN FUER DIE INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG DES NUTZERS IM TRANSAKTIONSBEZOGENEN E-GOVERNMENT ................................................................... 258 I. EINLEITUNG.............................................................................................258 II. DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ZU SCHUTZPFLICHTEN .............................................. 259 1. ANWENDUNGSFAELLE STAATLICHER SCHUTZPFLICHTEN................................................259 2. UNTERMASSVERBOT ................................................................................ 260 3. WERTORDNUNGSRECHTSPRECHUNG................................................................. 261 III. DOGMATISCHE HERLEITUNG IN DER LITERATUR...........................................................261 IV. STELLUNGNAHME....................................................................................... 263 V. INHALT STAATLICHER SCHUTZPFLICHTEN.................................................................. 263 VI. DIFFERENZIERUNG VON SCHUTZPFLICHTEN UND FOERDERPFLICHTEN....................................... 265 VII. TATBESTAND UND RECHTSFOLGE EINER SCHUTZPFLICHT.................................................. 265 1. TATBESTAND EINER SCHUTZPFLICHT................................................................ 265 2. RECHTSFOLGE EINER SCHUTZPFLICHT................................................................ 267 VIII. ADRESSAT DER SCHUTZPFLICHT.......................................................................... 268 IX. KEIN ALLGEMEINER VORRANG STAATLICHER SCHUTZPFLICHTEN ........................................... 269 X. VORBEHALT DES MOEGLICHEN............................................................................ 269 XI. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT AUS DEM GRUNDRECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG .................................................................................. 270 XII. SCHUTZPFLICHT AUS INGERENZ BZW. E-GOVEMMENT-FOERDERUNGSABSICHT? ....................... 271 XIII. SCHUTZPFLICHTEN UND SELBSTVERANTWORTUNG ....................................................... 272 1. BERUECKSICHTIGUNG DER DIGITAL SCHWACHEN..................................................... 273 2. VERKEHRSPFLICHTEN DES NUTZERS................................................................. 274 3. SCHUTZPFLICHTEN FUER KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUREN........................................ 274 A) UMSETZUNG DER SCHUTZPFLICHTEN DURCH DAS DE-MAIL-GESETZ ............................. 275 B) UMSETZUNG DER SCHUTZPFLICHTEN DURCH DAS TKG ........................................... 275 C) UMSETZUNG DER SCHUTZPFLICHTEN DURCH DIE BEREITSTELLUNG EINER KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUR..............................................................276 4. ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 276 C. SELBSTSCHUTZ DES NUTZERS .................................................................................. 276 I. SELBSTSCHUTZMOEGLICHKEITEN.........................................................................277 II. VERANTWORTLICHKEIT DES NUTZERE IM RAHMEN DES SELBSTSCHUTZES ................................ 277 1. SYSTEMATISIERUNG VON RECHTSPFLICHTEN UND OBLIEGENHEITEN IN DER RECHTSORDNUNG .... 278 A) RECHTSPFLICHTEN.............................................................................. 278 B) OBLIEGENHEITEN.............................................................................. 279 2. DATENBEZOGENE RECHTSPFLICHTEN DES NUTZERE IM VERTRAGSVERHAELTNIS ....................... 280 A) BEISPIEL: AKTUALISIERUNG DER IDENTITAETSDATEN ............................................. 280 B) BEISPIEL: UEBERWACHUNG DER LEGITIMATIONSMEDIEN....................................... 281 3. RECHTSPFLICHTEN DES NUTZERE IM VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS? ............................. 281 4. DIFFERENZIERUNG NACH INDIVIDUELLEN UND OEFFENTLICHEN INFRASTRUKTUREN ................... 281 III. SELBSTSCHUTZPFLICHTEN UND SELBSTSCHUTZOBLIEGENHEITEN DES NUTZERE........................... 281 1. GRUNDSAETZLICHE SELBSTSCHUTZOBLIEGENHEIT DES NUTZERE?.....................................282 2. SELBSTSCHUTZPFLICHTEN DES NUTZERE.............................................................283 J. UEBERFORDERUNG DES NUTZERS.................................................................... 284 4. ZUMUTBARKEIT DES SELBSTSCHUTZES..............................................................285 A) DIGITALE VERANTWORTUNGSFAEHIGKEIT ....................................................... 285 B) SORGFALTSMASSSTAB FUER DEN NUTZER .......................................................... 286 C) DIGITALE VERANTWORTUNGSBEREITSCHAFT ................................................... 286 5. SELBSTSCHUTZMASSNAHMEN ...................................................................... 287 A) EINSATZ VON VIRENSCANNERN.................................................................. 287 B) EINSATZ VON FIREWALLS.........................................................................288 C) VERHALTEN IM E-MAIL-VERKEHR............................................................... 289 D) ENDE-ZU-ENDE-VERSCHLUESSELUNG DER E-MAIL-KOMMUNIKATION?..........................289 E) PFLICHT ZUR SICHERUNG DER TECHNISCHEN UMGEBUNG DES NPA? ........................... 290 F) RESTRISIKO FUER DEN NUTZER................................................................... 291 6. BEFAEHIGUNG ZUM SELBSTSCHUTZ IM RAHMEN DER SCHUTZPFLICHT ............................... 292 IV. ZULAESSIGE SELBSTGEFAEHRDUNG ALS AUTONOME ENTSCHEIDUNG?......................................292 V. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................... 293 D. REICHWEITE STAATLICHERSCHUTZPFLICHTEN AN AUSGEWAEHLTEN BEISPIELEN................................293 I. VERGLEICH MIT DEM STRASSENVERKEHR?................................................................ 293 II. VERGLEICH MIT DEM VERBRAUCHERSCHUTZRECHT....................................................... 29S III. SPEZIFIKA DER INFORMATIONSTECHNOLOGIE ........................................................... 296 IV. BEISPIEL DER WLAN-HAFTUNG ........................................................................ 296 V. GENERELLES PROBLEM DER STATUIERUNG VON MATERIELLEN VERHALTENSPFLICHTEN IM RECHT ........ 299 VI. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................... 300 E. HANDLUNGSSPIELRAUM DES STAATES BEI DER UMSETZUNG STAATLICHER SCHUTZPFLICHTEN ................. 300 I. SCHUTZPFLICHTENKONZEPT DES STAATES AUS DEN KOMMUNIKATIONSBEZOGENEN GRUNDRECHTEN....................................................... 301 1. ERMESSEN DES GESETZGEBERS.................................................................... 302 2. KONFLIKTLOESUNGS- UND SCHUTZFUNKTION DES RECHTS ............................................ 303 3. TYPISIERENDE FALLGRUPPEN...................................................................... 303 4. PRINZIP DER SELBSTBESTIMMUNG UND SELBSTVERANTWORTUNG ................................. 303 5. VERANTWORTUNGSTEILUNG ZWISCHEN STAAT, DIENSTEANBIETER UND NUTZER ..................... 304 6 . ZWISCHENERGEBNIS............................................................................... 305 II. UNTERMASSVERBOT ALS UNTERE GRENZE DES GESETZGEBERISCHEN HANDELNS..........................305 III. KEINE VERFASSUNGSUNMITTELBARE GEWAEHRLEISTUNG VON LEISTUNGSANSPRUECHEN ................... 305 IV. ANPASSUNGS- UND ERFAHRUNGSSPIELRAEUME FUER DEN GESETZGEBER ................................. 306 V. BLOSSE GERICHTLICHE EVIDENZKONTROLLE...............................................................306 VI. DE-MAIL-KONZEPT ALS DATENSCHUTZGERECHTER ZUGANG ZU TRANSAKTIONSBEZOGENEM E-GOVERNMENT?.......................................................................................307 1. GENERELLE ERFORDERLICHKEIT DES DE-MAIL-GESETZES............................................307 2. DER DIENSTEANBIETER ALS VERANTWORTUNGSSUBJEKT ............................................ 307 3. GESETZGEBERISCHE NACHSTEUERUNGSPFLICHT..................................................... 308 VII. POTENZIELLE ENTWICKLUNG ZU IT-SICHERHEITSPFLICHTEN DES NUTZERE? ............................... 308 VIII. EIGENER VORSCHLAG: SUKZESSIVE WEITERENTWICKLUNG DES EINFACHEN RECHTS DURCH OBLIEGENHEITEN DES NUTZERE UND PFLICHTEN DES DIENSTEANBIETERE ............................... 309 IX. IT-SICHERHEIT ALS TEIL DER ORGANISATIONSVERANTWORTUNG DER VERWALTUNG ..................... 311 1. AUSWAHL DER KOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUREN................................................311 2. VERWALTUNGSINTERNE IT-SICHERHEIT.............................................................. 311 3. STEUERUNG UEBER DIENSTANWEISUNGEN...........................................................312 F. ZUSAMMENFASSUNG TEIL 4 ................................................................................313 TEIL 5: AUSGEWAEHLTE FRAGESTELLUNGEN .......................................................................... 315 A. REGELUNG EINER ENDE-ZU-ENDE VERSCHLUESSELUNG IM DE-MAIL-GESETZ ODER SEPARAT?..................315 B. PRAXISBEISPIEL: E-GOVERNMENT-ANWENDUNG IKFZ ......................................................... 316 I. DAS PROJEKT IKFE....................................................................................... 316 II. DAS NAVO-PORTAL MIT DEM NPA ALS IDENTITAETSMANAGEMENT-INFRASTRUKTUR ..................... 317 III. NUTZERVERANTWORTLICHKEIT........................................................................... 317 IV. PENETRATIONSTESTS DER ANWENDUNG DURCH DIE VERWALTUNG UND AUDITS ALS UMSETZUNG DER SCHUTZPFLICHT......................................................................................... 318 V. DE-MAIL ALS RUECKKANAL FUER BESCHEIDE............................................................... 318 VI. VERANTWORTLICHE STELLE.............................................................................. 318 VII. BESONDERE BEDEUTUNG VON BEZAHLDIENSTEN ....................................................... 319 VIII. FAZIT: KOMPLEXE VERTRAGSLANDSCHAFT FUERDEN NUTZER .............................................. 319 C. ANONYME UND PSEUDONYME NUTZUNG VON DIENSTEN..................................................... 319 D. DIE ROLLE DER DATENSCHUTZRECHTLICHEN EINWILLIGUNG IM E-GOVERNMENT ................................ 321 E. DATENSCHUTZAKTEURE IM E-GOVERNMENT ................................................................... 325 I. AUSSCHUSS DE-MAIL-STANDARDISIERUNG.............................................................. 325 II. WEITERENTWICKLUNG TECHNISCHER UND ORGANISATORISCHER ANFORDERUNGEN........................325 III. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH DEN DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN........................................ 326 IV. SYSTEMDATENSCHUTZ ALS AUFGABE DER GREMIEN.................................................... 328 V. WIRKSAME DURCHSETZUNG DATENSCHUTZRECHTLICHER BESTIMMUNGEN .............................. 328 VI. DAS BUNDESAMT FUER SICHERHEIT (BSI) IN DER INFORMATIONSTECHNIK ALS WARNUNGS- UND BERATUNGSINSTANZ ...................................................................................328 1. AUFGABEN DES BSI NACH DEM BSIG.............................................................. 328 2. DAS NATIONALE CYBER-ABWEHRZENTRUM BEIM BSI ............................................. 329 F. VOLLZUGSOPTIMIERUNG UND -ERGAENZUNG DURCH DATENSCHUTZAUDITS....................................... 330 G. VOLLZUGSOPTIMIERUNG DURCH AUFKLAERUNG.................................................................. 332 TEIL 6: ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE VON TEIL 2 BIS 5 IN THESEN .................................... 333 ERGEBNISSE TEIL 2................................................................................................. 333 ERGEBNISSE TEIL 3................................................................................................. 334 ERGEBNISSE TEIL 4................................................................................................. 336 ERGEBNISSE TEIL 5................................................................................................. 337 LITERATURVERZEICHNIS 339
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