Parteienrecht:
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Tübingen
Mohr Siebeck
[2018]
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Vorwort ............................................................. V
Kapitel 1: Aufgaben und Funktionen der Parteien...................... 1
§ 1 Unverzichtbarkeit politischer Parteien in einer (parlamentarischen)
Demokratie.......................................................... 1
I. Ubiquität politischer Parteien................................. 1
II. Demokratische Notwendigkeit politischer Parteien .............. 5
III. Vermittlungsaufgabe der Parteien .............................. 6
§ 2 Funktionen der Parteien ............................................. 9
I. Funktionenkataloge ............................................ 9
II. Kernfunktionen................................................ 11
1. Interessenvermittlung ...................................... 11
2. Betrieb des politischen Systems............................. 12
3. Durchsetzung eigenen Personals.............................. 13
4. Parteien als Spezialorgane demokratischer Einflussnahme ... 13
§3 Zur Geschichte des Parteiwesens .................................. 15
I. Parteien als Begleiterscheinung zum Parlament................. 16
1. Abhängigkeit vom institutioneilen Rahmen.................... 16
2. Der eigene Weg der Arbeiterparteien ........................ 19
II. Geistesgeschichtliche Voraussetzungen......................... 20
1. Pluralismus ................................................ 20
2. Opposition.................................................. 21
III. Gesellschaftsstrukturelle Voraussetzungen..................... 22
§4 Verfassungsrechtliche Anerkennung der politischen Parteien.......... 23
I. Parteien als zivilrechtliche Vereinigungen.................... 23
II. Mühsame Anerkennung der Parteien als politische Akteure .... 25
III. Phasen der Konstitutionalisierung............................. 26
1. Erste Konstitutionalisierungen.............................. 27
2. Demokratisierungsprozesse .................................. 28
a. Dekolonialisierung ...................................... 28
b. Überwindung autoritärer Herrschaften in Südeuropa..... 28
c. Demokratisierung in Mittel- und Osteuropa................ 28
VIII Inhaltsverzeichnis
3. Aufnahme von Parteiartikeln in ältere Verfassungen...... 28
4. Europäische Union........................................... 29
IV. Gegenstände der Verfassungsbestimmungen
über politische Parteien....................................... 29
1. Indirekte Bezugnahme auf die Parteien ...................... 29
2. Anerkennung der Rolle der Parteien.......................... 30
3. Gewährleistung von Rechten der Parteien................... 31
4. Gewährleistung innerparteilicher Demokratie ................ 32
5. Parteienfinanzierung........................................ 32
6. Begrenzungen der Parteienmacht ............................. 33
7. Parteiverbote............................................... 33
8. Parteienrecht auf Verfassungsebene und im einfachen Recht 33
§ 5 Zur Parteienkritik ................................................. 34
I. Fragwürdige Tradition der Parteienkritik....................... 35
II. Strukturelle Unvermeidbarkeit der Kritik....................... 36
1. Parteikritik angesichts der Überforderung des Staates... 36
2. Unerreichbare demokratische Ideale.......................... 37
3. Entscheidungen in eigener Sache als Strukturelement
der Demokratie............................................... 37
4. Alternativlosigkeit politischen Entscheidens............... 39
III. Überschätzung der Fehler der Parteipolitik ................... 40
IV. Spezifische und nichtspezifische Parteienkritik............... 42
1. Korruption.................................................. 42
2. Ämterpatronage politischer Parteien......................... 43
3. Kritik am Modus des Parteihandelns ......................... 46
Kapitel 2: Regelungsaufgaben des Parteien rechts ................... 49
§ 6 Regelungsdimensionen und verfassungsrechtlicher Status der Parteien 49
I. Regelungsdimensionen .......................................... 49
1. Parteien und Staat.......................................... 49
2. Parteien und andere Parteien................................ 50
3. Parteien und Mitglieder..................................... 51
4. Parteien und Öffentlichkeit................................ 51
II. Verfassungsrechtlicher Status der Parteien..................... 52
Kapitel 3: Die Ausgestaltung des Parteiwesens im Recht.............. 55
§ 7 Rechtsquellen .................................................... 55
I. Verfassungsrechtliche Absicherung der politischen Parteien .... 55
II. Einfach-gesetzliche Ausformung des Parteienrechts.............. 57
Inhaltsverzeichnis
IX
1. Parteiengesetz.............................................. 58
a. Die Aufgaben der Parteien.................................. 58
b. Innere Struktur............................................ 59
c. Mitgliederrechte......................................... 60
d. Die Regelung der Parteifinanzen............................ 62
2. Ergänzende Regelungen des öffentlichen Rechts................. 62
III. Regelungen auf europäischer Ebene............................... 64
$8 Parteibegriff.......................................................... 65
I. Funktion......................................................... 65
II. Verfassungsrechtlicher und einfach-gesetzlicher Begriff.......... 67
1. Elemente ..................................................... 68
2. Hilfsorganisationen der Parteien.............................. 72
3. Verlust der Parteieigenschaff................................. 74
III. Parteibegriff im Lichte der Politik- und Sozialwissenschaff.. 75
Kapitel 4: Die Freiheit der Parteien...................................... 77
§ 9 Parteienfreiheit...................................................... 77
I. Grundlagen ...................................................... 77
1. Funktionalität................................................ 77
2. Modifikation der Grundrechte durch Art. 21 GG ................ 78
II. Träger der Parteienfreiheit...................................... 79
1. Die Partei und ihre Hilfsorganisationen....................... 79
2. Die Parteimitglieder.......................................... 80
III. Sachlicher Schutzbereich...................................... 82
1. Schutzdimensionen der Parteienfreiheit........................ 82
a. Gründungsfreiheit.......................................... 82
b. Organisationsfreiheit...................................... 84
c. Schutz der Parteiaktivitäten............................... 84
aa. Neue Formen der Parteiarbeit............................ 85
bb. Schutz des inneren Parteilebens ........................ 85
cc. Problematische Handlungsfelder ......................... 86
d. Tendenzfreiheit ........................................... 88
aa. Programmfreiheit........................................ 88
bb. Tendenzreinheit......................................... 89
cc. Mitglieder Freiheit .................................... 90
2. Rechtswirkungen der Parteienfreiheit.......................... 90
a. Staatsabwehr............................................... 90
b. Objektiv-rechtliche Verpflichtung.......................... 93
aa. Ausgestaltungspflichten................................. 93
bb. Ausstrahlungswirkungen.................................. 94
3. Einschränkbarkeit............................................. 95
X
Inhaltsverzeichnis
Kapitel 5: Die Chancengleichheit der Parteien ........................ 97
§10 Verfassungsrechtliche Grundlagen..................................... 97
I. Parteienwettbewerb als Bezugsrahmen............................. 97
II. Begründung der Chancengleichheit................................ 99
1. Verfassungsrechtliche Verortung.............................. 99
2. Bezugspunkte der Chancengleichheit.......................... 100
3. Strenge und Formalität der Chancengleichheit.............. 103
4. Regelungs- oder Auswirkungsgleichheit....................... 108
III. Rechtfertigungen von Ungleichbehandlungen..................... 109
1. Gründe von Verfassungsrang.................................. 109
2. Unterscheidung interner und externer Zwecke................. 110
§11 Einfachrechtliche Ausgestaltungen................................... 112
I. Ausgestaltung durch den Gesetzgeber............................ 112
II. Gleichbehandlung bei staatlichen Leistungen.................... 112
1. Grundregelung des § 5 Abs. 1 S. 1 PartG................... 112
2. Einzelprobleme des § 5 Abs. 1 S. 1 PartG.................. 115
Kapitel 6: Innerparteiliche Demokratie.................................. 121
§12 Verfassungsrechtliche Grundlagen.................................... 121
I. Demokratie als Strukturprinzip politischer Parteien............ 121
1. Notwendigkeit innerparteilicher Demokratie als
Voraussetzung für eine demokratische Politik................ 121
2. Innerparteiliche Demokratie und Tendenzreinheit............. 122
3. Innerparteiliche Demokratie als konkretisierungsbedürftiges
Strukturprinzip............................................. 123
II. Gehalte des Gebotes innerparteilicher Demokratie............... 124
1. Objektiv-rechtliche Gehalte ................................ 126
2. Subjektiv-rechtliche Gehalte................................ 127
III. Konsequenzen von Verstößen gegen die innerparteiliche
Demokratie .................................................... 134
§13 Einfachrechtliche Ausgestaltungen................................... 134
I. Parteienrecht.................................................. 135
II. Wahlrecht...................................................... 140
Kapitel 7: Öffentlichkeit.............................................. 143
§14 Öffentlichkeitsgebot nach außen wie nach innen...................... 143
I. Öffentlichkeit als demokratisches Grundprinzip................. 144
II. Publizität der Parteifinanzen.................................. 149
Inhaltsverzeichnis XI
1. Zur Rechenschaft Verpflichtete............................. 150
2. Umfang der Rechenschaftspflicht............................ 151
3. Öffentlichkeit der Rechenschaftslegung .................... 152
4. Kontrolle und Sanktionierung von Verstößen............... 153
Kapitel 8: Partei verbot .............................................. 155
§15 Verfassungstheoretische Einordnung................................. 155
I. Grundsätzliche Bedeutung und neue Aktualität................. 155
II. Das Prinzip der wehrhaften Demokratie........................ 156
§16 Verbotsverfahren .................................................. 160
I. Formelle Missbrauchssicherungen.............................. 160
1. Parteienprivileg........................................... 160
2. Exklusivität der Antragsberechtigten....................... 163
3. Weitere sichernde Verfahrensvoraussetzungen ............... 164
II. Materielle Verbotsvoraussetzungen ........................... 165
1. Schutzgüter des Parteiverbotes............................. 165
2. Beseitigen oder Beeinträchtigen............................ 167
3. Darauf ausgehen............................................ 168
III. Bedeutung der Rechtsprechung des EGMR ....................... 169
IV. Verbots Wirkungen............................................ 172
V Mehrstufige Sanktionsmöglichkeit............................. 173
VI. Zweckmäßigkeit eines Verbotsverfahrens....................... 175
Kapitel 9: Parteien- und Politikfinanzierung .......................... 177
§17 Die Regelungen der Parteifinanzen ............................... 177
I. Grundlagen .................................................. 177
II. Einnahmen und Ausgaben der Parteien ......................... 178
III. Die unmittelbare staatliche Parteienfinanzierung ............ 179
1. Anspruchsvoraussetzungen .................................. 185
2. Anspruchsumfang ........................................... 186
3. Obergrenzen................................................ 186
4. Mittelfestsetzung.......................................... 187
IV Die mittelbare staatliche Parteienfinanzierung............... 189
V Nichtstaatliche Einnahmen der Parteien....................... 190
VI. Die Rechenschaftspflicht der Partei.......................... 194
VII. Verstöße gegen die Finanzierungsvorschriften................. 195
1. Sanktionen im Zusammenhang mit Spenden .................. 195
2. Sanktionen bei fehlerhaften Rechenschaftsberichten......... 196
3. Sanktionen bei Nichteinreichung eines Rechenschaftsberichtes 197
4. Individuelle Strafvorschriften............................. 197
XII
lnh alts Verzeichnis
§18 Politikfinanzierung ............................................... 198
I. Einführung.................................................... 198
II. Begriffsbestimmung............................................ 199
III. Einzelbereiche der staatlichen Politikfinanzierung .......... 200
1. Allgemeines................................................ 200
2. Parlamentsfraktionen im Deutschen Bundestag............... 201
a. Allgemeines ............................................ 201
b. Finanzierung............................................ 202
c. Kontrolle............................................... 203
3. Abgeordnetenentschädigung ................................ 203
4. Parteinahe Stiftungen..................................... 206
a. Tätigkeitsfelder........................................ 206
b. Rechtlicher Status quo.................................. 207
c. Finanzierung............................................ 208
5. Finanzierung der Jugendorganisationen der Parteien........ 212
V. Politikfinanzierungstransparenz............................... 213
Kapitel 10: Parteien und Wahlen...................................... 217
§19 Allgemeines zum Wahlsystem bei Bundestagswahlen ................. 217
§ 20 Kandidatenaufstellung............................................. 220
Kapitel 11: Rechtsverkehr und Rechtsschutz............................. 225
§21 Politische Parteien im Prozessrecht ............................... 225
L Allgemeines................................................. 225
II. Politische Parteien im Verfassungsprozessrecht................ 226
1. Verfassungsbeschwerde..................................... 226
2. Organstreitverfahren...................................... 227
3. Parteiverbotsverfahren.................................... 229
4. Finanzierungsausschlussverfahren ......................... 229
5. Nichtanerkennungsbeschwerde............................... 231
6. Verfassungsstreitigkeiten in den Ländern.................. 232
7. Wahlprüfungsverfahren..................................... 232
III. Politische Parteien im einfachen Prozessrecht................ 233
1. Zivilprozess............................................... 233
a. Parteifähigkeit ...................................... 233
b. Prozessfähigkeit........................................ 234
2. Strafprozess.............................................. . 234
3. Verwaltungsstreitverfahren................................ 234
4. Parteischiedsgerichtsbarkeit.............................. 235
Inhaltsverzeichnis XIII
Kapitel 12: Europäische Politische Parteien.......................... 237
§22 Europäische Politische Parteien ................................. 237
L Hintergrund................................................ 237
IL Normative Verankerung der Europarteien .................... 238
1. Primärrecht.............................................. 239
2. Konkretisierung durch das Sekundärrecht.................. 240
a. Allgemeines ........................................... 240
b. Genese der Parteienstatute............................. 241
III. ParteibegrifF.............................................. 243
1. Registerpflicht und Rechtspersönlichkeit................. 244
2. Sitz in einem Mitgliedstaat.............................. 246
3. „Sieben-Staaten-Klausel“................................. 247
4. EU-Verfassungstreue...................................... 249
5. Wahlteilnahme............................................ 252
6. Keine Gewinnzwecke....................................... 253
7. Interne Organisation..................................... 254
IV. Parteienfinanzierung ...................................... 256
1. Direkte öffentliche Parteienfinanzierung ................ 256
a. Anspruchsvoraussetzungen............................... 257
b. Obergrenzen............................................ 257
c. Modus der Mittelverteilung............................. 258
2. Indirekte öffentliche Parteienfinanzierung............... 259
3. Private Parteienfinanzierung ............................ 260
a. Spenden................................................ 260
b. Beiträge............................................... 260
4. Zweckbindung der Ausgaben................................ 261
V. Transparenz und Kontrolle ................................. 262
VI. Sanktionen.................................................. 263
VII. Resümee.................................................... 264
Literaturverzeichnis................................................. 267
Sti ch wortverzei ch n is
287
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