Holdings: Das Parlament in der Schweiz

Das Parlament in der Schweiz: Macht und Ohnmacht der Volksvertretung

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Other Authors:	Vatter, Adrian 1965- (Editor)
Format:	Book
Language:	German
Published:	[Zürich] NZZ Libro [2018]
Series:	Politik und Gesellschaft in der Schweiz Band 7
Subjects:	Schweiz > Bundesversammlung Kanton Parlamentarismus Parlament Schweiz Aufsatzsammlung
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	458 Seiten Illustrationen, Diagramme
ISBN:	9783038103615

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adam_text	INHALT VORWORT................................................................................................ 15 EINLEITUNG UND UEBERBLICK: MACHT UND OHNMACHT DES PARLAMENTS IN DER SCHWEIZ..................................................................................... 17 ADRIAN VATTER 1. EINLEITUNG..................................................................................... 17 2. DIE STELLUNG DES PARLAMENTS IM POLITISCHEN SYSTEM DER SCHW EIZ................................................................................ 18 3. DIE BUNDESVERSAMMLUNG IM W ANDEL ......................................... 20 3.1 VOM REDE- ZUM ARBEITSPARLAMENT................................... 20 3.2 VOM MILIZ- ZUM HALBBERUFSPARLAMENT ............................ 21 3.3 VOM BUERGERBLOCK ZUR ANTI-SVP-ALLIANZ.......................... 24 4. MACHT UND OHNMACHT DER BUNDESVERSAMMLUNG....................... 29 4.1 DER EINFLUSS DES PARLAMENTS BEI DER RECHTSSETZUNG ...... 29 4.2 DER EINFLUSS DES PARLAMENTS BEI DER WAHL DER REGIERUNG .................................................................... 36 4.3 DER EINFLUSS DES PARLAMENTS BEI DER REGIERUNGS KONTROLLE ............................................................................ 38 5. DIE ARBEITSWEISE DES ZWEIKAMMERSYSTEMS ............................... 41 6. DIE VOLKSVERTRETUNG: WER WIRD IM PARLAMENT REPRAESENTIERT? . . . 44 7. MACHT UND OHNMACHT DER KANTONALEN PARLAM ENTE ................... 49 6. DIE MACHT DES SCHWEIZERISCHEN PARLAMENTS IM INTERNATIONALEN VERGLEICH....................................................... 55 9. SCHLUSSBETRACHTUNGEN ................................................................. 57 10. L ITERATUR........................................................................................ 60 VIELE VORSTOESSE, WENIG WIRKUNG? NUTZUNG UND ERFOLG PARLAMENTARISCHER INSTRUMENTE IN DER BUNDESVERSAMMLUNG .......... 69 JONAS BRUESCHWEILER UND ADRIAN MATTER 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 69 2. FORSCHUNGSSTAND UND HYPOTHESEN ............................................. 70 2.1 DIE NUTZUNG DER PARLAMENTARISCHEN INSTRUMENTE IN DER BUNDESVERSAMMLUNG.............................................. 70 2.2 HYPOTHESEN........................................................................ 72 3. OPERATIONALISIERUNG DER VARIABLEN.............................................. 74 3.1 DIE ZU ERKLAERENDEN VARIABLEN........................................... 75 3.2 DIE ERKLAERENDEN VARIABLEN ................................................ 75 4. DATEN UND M ETHODIK.................................................................... 76 5. A NALYSE......................................................................................... 78 5.1 ANFRAGEN UND EINFACHE ANFRAGEN ..................................... 78 5.2 INTERPELLATIONEN................................................................. 80 5.3 POSTULATE............................................................................. 82 5.3.1 HAEUFIGKEIT UND ERFOLG VON POSTULATEN.............................. 82 5.3.2 ERFOLGSFAKTOREN VON POSTULATEN ........................................ 84 5.4 M OTIONEN............................................................................ 84 5.4.1 HAEUFIGKEIT UND ERFOLG VON M OTIONEN ............................... 85 5.4.2 ERFOLGSFAKTOREN VON M OTIONEN.......................................... 88 5.5 PARLAMENTARISCHE INITIATIVEN ............................................ 89 5.5.1 HAEUFIGKEIT UND ERFOLG VON PARLAMENTARISCHEN INITIATIVEN .......................................................................... 90 5.5.2 ERFOLGSFAKTOREN VON PARLAMENTARISCHEN INITIATIVEN ........ 92 6. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 94 7. LITERATUR........................................................................................ 97 REGIERUNG UND PARLAMENT IM CLINCH: EINE ANALYSE GESCHEITERTER BUNDESRATSVORLAGEN............................................................................ 101 DANIEL SCHWARZ UND JAN FIVAZ 1. EINLEITUNG..................................................................................... 101 2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN UND FORSCHUNGSSTAND ....................... 102 3. EINE TYPOLOGIE DES SCHEITERNS .................................................... 106 3.1 WIE ES ZUM SCHEITERN KOMMT: REGELN DES PARLAMENTARISCHEN VERFAHRENS................................... 106 3.2 DAS SCHEITERN IM PARLAM ENT............................................. 109 4. DIE EMPIRISCHE ANALYSE GESCHEITERTER REGIERUNGSVORLAGEN .... 110 4.1 DAS SCHEITERN IM ZEITVERLAUF ........................................... 111 4.2 DAS SCHEITERN NACH PARLAMENTSKAMMER .......................... 113 4.3 DAS SCHEITERN NACH PARLAMENTS]AHR ................................. 113 4.4 DAS SCHEITERN NACH THEMENBEREICH ................................ 114 4.5 DAS SCHEITERN ALS ERFOLG.................................................... 117 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 119 6. LITERATUR........................................................................................ 121 7. A NHANG ......................................................................................... 125 ELITE GEGEN BASIS - DAS SPANNUNGSREICHE VERHAELTNIS ZWISCHEN PARLAMENT UND STIMMBUERGERSCHAFT ................................... 131 MARC BUEHLMANN 1. EINLEITUNG..................................................................................... 131 2. DIE NUTZUNG DER DIREKTEN DEMOKRATIE - ZUNEHMENDE UEBERLASTUNG DES SYSTEMS?........................................................... 133 2.1 UNTERSCHIEDLICHE PHASEN DER NUTZUNG DIREKTER DEMOKRATIE ........................................................................ 134 2.2 ZUNEHMENDE NUTZUNG - ABER AUCH UEBERLASTUNG? ZWEI KLAERUNGSVERSUCHE.................................................... 145 2.2.1 DIREKTE DEMOKRATIE ALS OPPOSITIONSINSTRUMENT ............. 147 2.2.2 ZUNEHMENDE GESETZESTAETIGKEIT IM PARLAM ENT................. 150 3. ZUNEHMENDE ENTFREMDUNG DER ELITE VON DER BASIS? ......... 151 3.1 NACHKONTROLLE DURCH FAKULTATIVE REFERENDEN.................. 152 3.2 SUBSTANZIELLE REPRAESENTATION BEI VOLKSABSTIMMUNGEN - DER GRABEN WIRD K LEIN ER ................................................... 154 4. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 157 5. LITERATUR........................................................................................ 160 PARLAMENTARISCHE KONTROLLE: PARTEIPOLITIK ODER MACHTTEILUNG? DIE PUK-ANTRAEGE IM SCHWEIZER PARLAM ENT ........................................ 165 ANNA STORZ UND SEAN MUELLER 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 165 2. TYPEN PARLAMENTARISCHER KONTROLLE............................................ 167 2.1 REGIERUNGSSYSTEME IM VERGLEICH...................................... 167 2.2 ENTWICKLUNG UND AUSGESTALTUNG DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE IN DER SCHW EIZ.................................................. 170 3. BISHERIGE PUKS (1964-1995/96).................................................. 175 4. GESCHEITERTE PUK-ANTRAEGE (1995-2017) ..................................... 180 4.1 T HEM EN.............................................................................. 181 4.2 P ARTEIEN.............................................................................. 187 4.3 D EBATTEN............................................................................. 189 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 192 6. L ITERATUR........................................................................................ 194 EIN GROSSER SCHERBENHAUFEN? EINIGUNGSKONFERENZEN IM SCHWEIZERISCHEN ZWEIKAMMERSYSTEM ......................................... 197 RAHEL FREIBURGHAUS 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 197 2. ZANKAPFEL INNENPOLITIK, ENTPARLAMENTARISIERTE AUSSENPOLITIK ?: DESKRIPTIVE AUSWERTUNG DER EINIGUNGS KONFERENZEN (1992-2017) ............................................................ 201 3. UND DANN PLOETZLICH BEIDE SEITEN MIT NICHTS ZUFRIEDEN SIND? QUALITATIV-VERGLEICHENDE ANALYSE DER GESCHEITERTEN EINIGUNGS ANTRAEGE (1992-2017)..................................................................... 209 3.1 METHODISCHES VORGEHEN (CSQCA)................................. 209 3.2 HERLEITUNG DER BEDINGUNGEN: GESCHEITERTE EINIGUNGS ANTRAEGE ZWISCHEN POLITY, POLICY UND P OLITICS .................. 211 3.2.1 POLITY-BEDINGUNG - REFERENDUMSDROHUNG ...................... 211 3.2.2 POLICY-BEDINGUNG - EINIGUNGSANTRAG............................... 213 3.2.3 ZEITBEZOGENE BEDINGUNG .................................................. 214 3.2.4 POLITICS-I-BEDINGUNG - FEHLENDER PROBLEMDRUCK ............ 214 3.2.5 POLITICS-II-BEDINGUNG - UNHEILIGE A LLIANZ ................... 215 3.3 ERGEBNISSE DER QUALITATIV-VERGLEICHENDEN ANALYSE: DREI PFADE DES SCHEITERNS VON EINIGUNGSANTRAEGEN .......... 216 3.4 PROBLEMATISIERUNGEN UND AUSBLICK: ERFOLGSFAKTOREN FUER DIE ANNAHME VON EINIGUNGSANTRAEGEN........................ 220 4. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 222 5. LITERATUR........................................................................................ 224 6. A NHANG ......................................................................................... 230 DER STAENDERAT IM SCHATTEN DER VOLKSKAMMER? DIE GESETZGEBUNGS MACHT DER ZWEITEN KAMMER............................................................... 233 SEREINA DICK 1. EINLEITUNG..................................................................................... 233 2. FORMALRECHTLICHE AUSGESTALTUNG UND FORSCHUNGSSTAND DER MACHTVERHAELTNISSE ................................................................. 234 2.1 MACHTVERHAELTNIS ZWISCHEN STAENDERAT UND NATIONALRAT . . 234 2.2 MACHTVERHAELTNIS ZWISCHEN STAENDERAT UND BUNDESRAT . . . 239 3. DATEN, METHODE UND OPERATIONALISIERUNG .................. 242 3.1 DATENGRUNDLAGE ................................................................. 242 3.2 DESKRIPTIVE ANALYSEN ZUM M ACHTVERHAELTNIS ................... 243 3.3 REGRESSIONSANALYSE ........................................................... 243 4. ERGEBNISSE..................................................................................... 244 4.1 DIE GESETZGEBUNGSMACHT DES STAENDERATS GEGENUEBER DEM N ATIONALRAT ................................................................ 245 4.2 DIE GESETZGEBUNGSMACHT DES STAENDERATS GEGENUEBER DEM BUNDESRAT .................................................................. 251 4.3 DIE GESETZGEBUNGSMACHT DES STAENDERATS GEGENUEBER DEM BUNDESRAT UND DEM NATIONALRAT .............................. 256 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 256 6. LITERATUR........................................................................................ 260 LOBBYING IM BUNDESHAUS: DER DIREKTE DRAHT INS PARLAM ENT ............ 263 FRITZ SAEGER UND LYN PLEGER 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 263 2. WAS IST LOBBYING?......................................................................... 264 3. LEGISLATIVES LOBBYING .................................................................. 265 4. LEGISLATIVES LOBBYING IN DER SCHWEIZ: BESONDERHEITEN UND EMPIRISCHE B EFUNDE ............................................................. 267 5. DIE NORMATIVE EINORDNUNG DES LOBBYINGS IN DER SCHWEIZ .... 278 6. DREI VORAUSSETZUNGEN FUER EIN SYSTEMVERTRAEGLICHES LOBBYING ... 280 6.1 TRANSPARENZ ....................................................................... 281 6.2 BEWUSSTSEIN....................................................................... 282 6.3 ZUGANGSBESCHRAENKUNG....................................................... 283 7. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 284 8. LITERATUR ........................................................................................ 284 OBERSTE GEWALT IN DEN KANTONEN? WAHL-, GESETZGEBUNGS UND KONTROLLFUNKTION KANTONALER PARLAM ENTE................................... 289 ROLF WIRZ 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 289 2. DIE AUSGESTALTUNG DER PARLAMENTSFUNKTIONEN IN DEN K ANTONEN........................................................................... 292 2.1 EIN MESSKONZEPT FUER DIE PARLAMENTSFUNKTIONEN IN DEN K ANTONEN................................................................ 292 2.2 W AHLFUNKTION..................................................................... 294 2.3 GESETZGEBUNGSFUNKTION..................................................... 295 2.4 KONTROLLFUNKTION ............................................................... 296 2.5 DIE STAERKE DER KANTONALEN PARLAMENTE IM VERGLEICH .... 299 3. ERKLAERUNGSFAKTOREN DER PARLAMENTSFUNKTIONEN IN DEN K ANTONEN........................................................................... 301 3.1 THEORETISCHE ERKLAERUNGSANSAETZE....................................... 301 3.2 METHODISCHES VORGEHEN.................................................... 302 4. ERGEBNISSE DER A NALYSEN.............................................................. 304 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 309 6. L ITERATUR........................................................................................ 311 ZWISCHEN BERUF UND POLITIK: DIE PROFESSIONALISIERUNG IN DEN PARLAM ENTEN............................................................................ 315 PIRMIN BUNDI, DANIELA EBERLI UND SARAH BUETIKOFER 1. EINLEITUNG..................................................................................... 315 2. PROFESSIONALISIERUNG IN DEN PARLAM ENTEN .................................. 317 3. HISTORISCHE ENTWICKLUNG............................................................. 318 4. STAND DER PROFESSIONALISIERUNG ................................................... 320 5. DETERMINANTEN DER PROFESSIONALISIERUNG.................................... 323 5.1 BUNDESVERSAMMLUNG ........................................................ 326 5.2 KANTONALE PARLAM ENTE....................................................... 330 6. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 337 7. LITERATUR........................................................................................ 339 INSTITUTIONELLE REGELN ODER POLITISCHE KULTUR? FAKTOREN DER PARLAMENTARISCHEN MITGLIEDERFLUKTUATION IN DEN KANTONEN ............ 345 ANTOINETTE FEH WIDMER UND ADRIAN VATTER 1. EINLEITUNG..................................................................................... 345 2. PARLAMENTARISCHER MITGLIEDERWECHSEL IN DEN KANTONEN - KONZEPTUALISIEMNG UND GRUNDLAGEN .......... 347 3. ERKLAERUNGSFAKTOREN FUER DEN PARLAMENTARISCHEN MITGLIEDER WECHSEL AUF KANTONALER E BENE 350 3.1 POLITISCH-INSTITUTIONELLE EINFLUSSFAKTOREN ....................... 350 3.1.1 WAHLREGELN (MODELL 1 ) ...................................................... 350 3.1.2 PARLAMENTARISCHER HANDLUNGSRAHMEN (MODELL 2 ) ............ 352 3.1.3 POLITISCH-INSTITUTIONELLE STABILITAET (MODELL 3 ) ................. 352 3.1.4 FINANZIELLE ENTSCHAEDIGUNGEN (MODELL 4 ) ........................ 353 3.1.5 POLITISCH-KULTURELLE EINFLUSSFAKTOREN (MODELL 5 ) ............ 354 4. UNTERSUCHUNGSDESIGN UND EMPIRISCHE BEFUNDE........................ 355 4.1 BEFUNDE ZU DEN EINZELNEN M ODELLEN............................... 356 4.2 DIE BEFUNDE ZUM GESAMTMODELL ..................................... 359 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 361 6. LITERATUR........................................................................................ 363 FOEDERALES SCHWARZ-PETER-SPIEL? DER EINFLUSS DER LOKALEN POLITIKERINNEN UND POLITIKER AUF DIE KANTONALEN PARLAM ENTE .......... 367 TOBIAS ARNOLD 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 367 2. DIE MACHT VON LOKALPOLITIKERINNEN UND LOKALPOLITIKERN IN KANTONSPARLAMENTEN ............................................................... 369 3. EMPIRISCHE B EFUNDE..................................................................... 372 3.1 VERBREITUNG UND DETERMINANTEN VON DOPPELMANDATEN IN DEN K ANTONEN................................................................ 373 3.1.1 ANTEIL GEMEINDEN MIT PRAESIDENTIN ODER PRAESIDENT MIT DOPPELMANDAT ............................................................ 373 3.1.2 ANTEIL DOPPELMANDATE IM KANTONSPARLAMENT ................ 376 3.2 AUSWIRKUNGEN VON DOPPELMANDATEN: DAS BEISPIEL DER SONDERSCHULEN ............................................................ 379 4. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 386 5. LITERATUR........................................................................................ 388 MITENTSCHEIDER ODER DOCH NUR MITLAEUFER? KANTONALE PARLAMENTE IN DER INTERKANTONALEN ZUSAMMENARBEIT .......................................... 391 ALEXANDER ARENS 1. EINLEITUNG ..................................................................................... 391 2. INTERKANTONALE VEREINBARUNGEN IM POLITISCHEN SYSTEM DER SCHW EIZ.................................................................................. 393 2.1 HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES INTERKANTONALEN VERTRAGS WESEN S .................................................................. 394 2.2 AKTUELLER STAND DER VERTRAGLICHEN ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN DEN K ANTONEN ................................................... 399 3. FORMALE BETEILIGUNG DER KANTONALEN PARLAMENTE AN INTERKANTONALEN VEREINBARUNGEN............................................ 401 3.1 MITWIRKUNGSRECHTE KANTONALER PARLAM ENTE ..................... 403 3.2 PARLAMENTARISCHES KOMMISSIONSWESEN........................... 406 3.3 REGELUNGSEBENE DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG .... 408 3.4 RESSOURCENAUFWAND DER PARLAM ENTE................................ 410 4. INDEX DER FORMALEN PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG .................. 413 4.1 INDEXBILDUNG UND A NALYSE............................................... 413 4.2 BEFUNDE UND D ISKUSSION .................................................. 415 5. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 418 6. LITERATUR........................................................................................ 420 7. A NHANG......................................................................................... 424 AUS DER BALANCE? DAS VERHAELTNIS VON PARLAMENT UND REGIERUNG IM INTERNATIONALEN VERGLEICH.............................................................. 425 MARTINA FLICK WITZIG UND JULIAN BERNAUER 1. EINLEITUNG..................................................................................... 425 2. VORHANDENE ANSAETZE ZUR MESSUNG DES VERHAELTNISSES VON EXEKUTIVE UND LEGISLATIVE.................................................... 426 3. DER NEUE M ESSANSATZ ................................................................... 431 4. UNTERSUCHUNGSANLAGE .................................................................. 434 5. ERGEBNISSE DER M ESSUNG .............................................................. 435 6. AUSWIRKUNGEN AUF DIE REGIERUNGSQUALITAET ................................. 440 7. DAS VERHAELTNIS VON PARLAMENT UND REGIERUNG IN DER SCHWEIZ UND DEN U S A ................................................................................ 442 7.1 SCHW EIZ ...................... 442 7.2 U S A .................................................................................... 445 7.3 W ERTUNG ............................................................................. 448 8. SCHLUSSBETRACHTUNGEN.................................................................. 450 9. LITERATUR........................................................................................ 452 A NHANG................................................................................................ 455 ABKUERZUNGEN KANTONSNAMEN ............................................................ 455 ABKUERZUNGEN SCHWEIZER PARTEIEN..................................................... 456 AUTORINNEN UND AUTOREN .................................................................... 457
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