Die Zukunft der Netzneutralität im Internet:
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| Format: | Thesis Book |
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| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2018]
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| Series: | Internetrecht und digitale Gesellschaft
Band 11 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Teil 1
Einleitung und Gang der Untersuchung 21
A. Einleitung ................................................................... 21
B. Gang der Untersuchung ........................................................ 25
Teil 2
Die Struktur des Internets 27
A. Technische Funktionsweise des Internets ...................................... 28
I. Technischer Aufbau .......................................................... 28
1. Klassifikation von Rechnemetzen .......................................... 28
a) LAN.................................................................... 28
b) WAN ................................................................... 29
c) Internetworks ......................................................... 29
2. Überblick über die technischen Komponenten ............................... 30
3. Die Struktur des Internets ............................................... 30
4. Architektur .............................................................. 32
a) Das Ende-zu-Ende-Prinzip .............................................. 33
b) Intelligenz im Netzinneren .......................................... 34
II. Datentransfer ............................................................... 34
1. Wozu Protokolle in der Netzwerktechnik nötig sind ........................ 35
2. Verwendung von Protokollen ............................................... 36
a) Protokollhierarchien .................................................. 36
b) Verbindungsorientierte und verbindungslose Protokolle ................. 38
c) Das TCP/IP Referenzmodell ............................................. 39
d) Das Internet Protocol.................................................. 40
aa) IPv4 und seine Adressierung ................................ 40
bb) IPv6 .............................................................. 43
cc) ICMP .............................................................. 44
e) Routing (-Protokolle).................................................. 44
aa) Routing-Algorithmen ............................................... 45
10
Inhaltsverzeichnis
bb) Intradomain-Routing und MPLS ...................................... 46
cc) Interdomain-Routing mittels BGP ................................... 48
3. Überblick über die Datenverarbeitung von Routern ..................... 49
a) Aufbau eines Routers .................................................. 49
b) Queuing ............................................................... 50
III. Zusammenfassung ............................................................ 51
B. Netzüberlast .................................................................... 51
I. Entstehung von Datenstaus ............................................... 51
II. Reaktionen auf eine Netzüberlast ............................................ 52
1. Unter Beibehaltung des Best-Effort-Prinzips .......................... 52
a) Grundsatz des Best Effort ............................................ 52
b) Überlastungsüberwachung der Intemetschicht ............................ 55
c) Mechanismen der Anwendungsschicht ..................................... 56
d) Caching ............................................................... 56
e) Content-Delivery-Networks ............................................. 58
f) Netzausbau/Overpro visioning .......................................... 60
g) Zwischenfazit ......................................................... 61
2. Quality of Service ....................................................... 61
a) Grundsätzliche Funktionsweise......................................... 62
aa) Traffic-Shaping ................................................... 63
(1) Leaky-Bucket-Algorithmus....................................... 64
(2) Token-Bucket-Algorithmus....................................... 64
bb) Scheduling-Algorithmen/Warteschlangenbehandlung.................... 64
b) Differentiated Services ............................................... 65
aa) Architektur ....................................................... 66
(1) Funktionen am Netzwerkrand .................................... 66
(2) Funktionen im Netzwerkinneren ................................. 67
bb) Nachteile der DiffServ ............................................ 68
c) Dienstgütegarantien mittels Integrated Services ...................... 69
aa) Architektur ....................................................... 69
bb) Dienstklassen .................................................. . 71
cc) Nachteile der IntServ ........................................... 71
d) Zwischenfazit ......................................................... 72
3. Deep Packet inspection................................................... 73
a) Definition............................................................. 73
b) Exkurs: Netzwerksicherheit ............................................ 74
c) Einsatzgebiete ........................................................ 75
Inhaltsverzeichnis
11
d) Funktionsweise ......................................................... 77
aa) Signaturerstellung ................................................. 77
bb) Problem der Datenverschlüsselung und -Verschleierung ............ 78
HI. Zusammenfassung ........................................................... 79
C. Das Internet als Markt ........................................................ 80
I. Akteure....................................................................... 80
II. Marktbeziehungen ........................................................... . 82
1. ISP und ihre Kunden........................................................ 82
2. Peering und Transit........................................................ 84
Teil 3
Netzneutralität - eine Begriffsbestimmung 86
A. Der Begriff der Netzneutralität ................................................. 86
I. Die drei Definitionskategorien ............................................... 87
II. Probleme einer Definition .................................................... 88
1. Der Begriff des Internets.................................................. 89
2. Was ist neutral............................................................ 92
a) Grundsätzliches ...................................................... 92
b) Im Kontext vorherrschender Praktiken beim netzintemen Datentransport 93
c) Im Kontext des netzübergreifenden Datentransports ...................... 94
d) Zwischenfazit .......................................................... 95
3. Ausnahmefähige Eingriffe in den Datenverkehr .............................. 96
a) Filterung von Inhalten ................................................. 96
b) Individualisierte Steuerung von Datenpaketen .......................... 97
c) Zwischenfazit ......................................................... 98
III. Zwischenergebnis............................................................. 98
B. Ökonomische Arten der Netzneutralität ........................................ 99
I. Null-Preis-Regel ............................................................ 100
II. Nicht-Diskriminierungsregel ................................................. 100
C. Zusammenfassung
101
12
Inhaltsverzeichnis
Teil 4
Ökonomische Aspekte der Netzneutralität 102
A. Entwicklung des Datentransports und der Infrastrukturkosten ................ 102
L Entwicklung des Datenaufkommens im Internet .............................. 103
1. Gesamtmarkt............................................................ 103
2. Ursachen des steigenden Datenaufkommens .............................. 105
a) Anstieg der Neukundenzahlen ........................................ 105
b) Anstieg des Datenverbrauchs pro Nutzer und seine Gründe............ 107
II. Kosten des Netzausbaus.................................................... 109
1. Moore’s Law ........................................................... 109
2. Kostenentwicklung ..................................................... 110
a) Direkte Kostenangaben .......................................... 110
b) Mittelbare Indikatoren.............................................. 112
III. Zwischenergebnis......................................................... 114
B. Volkswirtschaftliche Auswirkungen der Netzneutralität ...................... 115
I. Das Internet als zweiseitiger Markt ...................................... 115
1. Die „two-sided market theory44 ........................................ 115
2. Bestehen eines zweiseitigen Marktes auf dem Intemet-Zugangsmarkt ...... 117
II. Zweiseitige Märkte im Kontext der Netzneutralität......................... 118
1. Auswirkungen von Gebühren für den Zugang zum Endkunden ............... 118
a) Vorüberlegungen .................................................... 118
b) Ökonomische Untersuchungen ......................................... 120
2. Auswirkungen von QoS auf die Marktteilnehmer ........................ 122
a) Differenzierende Datenbehandlung.................................... 122
b) Blockierung von Diensten und Inhalten ....................... 124
c) Bewertung .......................................................... 125
3. Auswirkungen von QoS auf das Best-EfFort-Angebot .................... 126
4. Investitionsanreize ................................................... 127
a) Untersuchungen...................................................... 127
b) Bewertung ......................................................... 129
5. Zwischenergebnis ..................................................... 130
C. Zusammenfassung
131
Inhaltsverzeichnis
13
Teil 5
Die rechtliche Gewährleistung der Netzneutralität 132
^ Grundlegende Annahme .......................................................... 132
B. Europarechtliche Vorgaben ..................................................... 132
j Mögliche positive Regelungen der Netzneutralität ........................... 133
1. Primärrecht ............................................................ 133
2. Sekundärrecht .......................................................... 134
a) Die Zugangsrichtlinie ............................................... 136
b) Das Zusammenspiel von Rahmen- und Universaldienstrichtlinie ........ 136
3. EU-Verordnung zum digitalen Binnenmarkt ................................ 139
a) Der Umsetzungsprozess ............................................... 139
b) Inhalt der Verordnung ............................................... 140
aa) Verkehrsmanagement ............................................... 141
(1) Ausnahme aufgrund von Anwendungserfordemissen................ 141
(2) Ausnahme aufgrund von Datenstaus ............................ 143
bb) Spezialdienste ................................................... 145
cc) Zero-Rating ...................................................... 147
c) Zwischenergebnis ......................*............................ 148
4. Zwischenergebnis ....................................................... 148
II. Rechte der Netzbetreiber .................................................. 149
1. Dienstleistungsfreiheit nach Art. 56 Abs. 1 AEUV ....................... 149
a) Schutzbereich ....................................................... 149
aa) Dienstleistungs- versus Warenverkehrsfreiheit .................... 149
bb) Datentransport als Dienstleistung ................................ 150
cc) Grenzüberschreitendes Element des Datentransports ................ 151
b) Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit............................. 152
aa) Art der Beschränkung ............................................. 152
bb) Beschränkung durch Netzneutralitätsregelungen .................... 154
cc) Die Besonderheit gesamteuropäischer Regelungen ................... 154
c) Rechtfertigung ...................................................... 156
aa) Art. 52 Abs. 1 i.V.m. Art 62 AEUV................................ 156
bb) Immanente Schranke des zwingenden Allgemeininteresses ............ 157
(1) Verbraucher schütz .......................................... 158
(2) Medienpluralität ............................................ 158
d) Zwischenergebnis .................................................... 159
2. Unternehmerische Freiheit des Art. 16 GRCh ............................. 159
Inhaltsverzeichnis
a) Umfang .............................................................. 160
b) Rechtfertigung von Beschränkungen ................................... 161
3. Eigentumsffeiheit nach Art. 17 GRCh ................................... 161
a) Grundlagen .......................................................... 162
b) ISP mit eigener Infrastruktur........................................ 163
c) Zwischenergebnis .................................................... 164
4, Zusammenfassung ........................................................ 164
Schutz der Endkunden .................................................... 165
1. EU Grundrechtecharta ................................................... 165
a) Anwendbarkeit im Verhältnis von Endkunden und Unternehmen .......... 165
aa) Unmittelbare Drittwirkung........................................ 166
bb) Mittelbare Drittwirkung bzw. das Konzept staatlicher Schutzpflichten 168
cc) Das Untermaß verbot ............................................. 171
b) Schutz der personenbezogenen Daten durch Art. 8 Abs. 1 GRCh ........ 172
aa) Schutzbereich ................................................... 173
bb) Eingriff......................................................... 174
(1) Zum Bestehen einer Schutzpflicht ............................ 175
(2) Die Rechtsbeeinträchtigung durch Private .................... 175
cc) Umfang und Erfüllung der Schutzpflicht .......................... 176
(1) IP-Adressen ................................................. 176
(2) Deep-Packet-Inspection...................................... 177
(3) Die Datenschutzrichtlinie für elektronische Kommunikation .... 179
dd) Zwischenergebnis ................................................ 182
c) Achtung des Kommunikation als Unterfall des Art. 7 GRCh ............. 182
d) Freiheit der Meinungsäußerung nach Art. 11 Abs. 1 GRCh .............. 183
aa) Schutzbereich.................................................... 184
bb) Eingriff......................................................... 185
(1) Grundlegendes QoS............................................ 186
(2) Inhaltsbezogenes QoS ........................................ 188
cc) Erfüllung der Schutzpflicht ..................................... 189
e) Achtung der Medienpluralität, Art. 11 Abs. 2 GRCh . ................ 190
aa) Schutzbereich ................................................... 190
(1) Das Internet als Medium ..................................... 190
(2) Die Kommunikation der Endkunden als Schutzgut der Medien-
pluralität ...................................................... 192
bb) Eingriff......................................................... 194
(1) Bestehen von Schutzpflichten ................................ 194
(2) Kompetenz zur supranationalen Gewährleistung der Medienplu-
ralität ....................................................... 196
Inhaltsverzeichnis
15
f) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse Art. 36 GRCh 197
g) Zwischenergebnis ................................................. 198
2. Sekundärrechtlicher Schutz ............................................ 198
a) Wettbewerbsförderung durch Transparenz- und Informationspflichten ... 199
b) Wettbewerbsförderung durch Erleichterung des Anbieterwechsels ..... 200
c) Regulierung durch Mindeststandards ................................. 201
d) Richtlinie über unlautere Geschäftspraktiken ...................... 202
3. Zusammenfassung ....................................................... 203
IV. Schutz der Diensteanbieter ............................................... 204
. Untersuchungsgebiet ................................................... 205
2. Wettbewerbsrecht ...................................................... 205
a) Problematik der vorliegenden Untersuchung .......................... 207
b) Marktabgrenzung .................................................... 207
aa) Die Marktabgrenzung im Kontext des Art. 101 AEUV .............. 208
bb) Grundlagen der Marktabgrenzung ................................ 209
cc) Relevante Märkte im Internet.................................... 210
(1) Intemetzugang .............................................. 210
(2) Datenterminierung/EinSpeisemärkte .......................... 211
(a) Markt 1: Daten Weiterleitung zwischen Netzbetreibem..... 211
(b) Markt 2: Dateneinspeisung in Endkundennetze; die Dienste-
anbieter als neue Marktgegenseite .......................... 215
(aa) Die Substituierbarkeit einzelner Endkunden ......... 215
(bb) Die Marktabgrenzung der Kabelfemsehmärkte .......... 217
(cc) Netzübergreifende Marktabgrenzung und Berücksichti-
gung des Reichweitebedürfnisses ......................... 218
(dd) Zwischenergebnis ................................. 219
(3) Priorisierte Daten Weiterleitung ........................... 219
(4) Intemetanwendungen ......................................... 220
dd) Die Berechnung der Marktanteile ................................ 220
ee) Zwischenergebnis .............................................. 221
c) Art. 101 AEUV ...................................................... 221
aa) Vereinbarungen, Beschlüsse und abgestimmte Verhaltensweisen .... 222
bb) Wettbewerbsbeschränkungen ...................................... 224
(1) Das ordohberale Wettbewerbs Verständnis..................... 225
(2) Der „more economic approach“ ............................... 226
(3) Kriterien zur Bestimmung der Wettbewerbsbeschränkungen .... 228
(4) Kritik am more economic approach .......................... 228
cc) Weitere Tatbestandsmerkmale .................................... 230
(1) Bezweckte oder bewirkte Wettbewerbsbeschränkung............. 230
Inhaltsverzeichnis
(2) Spürbare Wettbewerbsbeschränkung...........................
(3) Spürbare Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels . . . .
dd) Freistellung nach Art. 101 Abs. 3 AEUV.........................
(1) Vertikale GruppenfreistellungsVerordnung ..............
(a) Voraussetzung .........................................
(b) Kernbeschränkungen ....................................
(c) Kernbeschränkung qua Analogieschluss ..................
(d) Zwischenergebnis ......................................
(2) Legalausnahme .............................................
(a) Effizienzgewinne ......................................
(b) Verbraucherbeteiligung ................................
(c) Unerlässlichkeit der Beschränkung .....................
(d) Kein Ausschluss des Wettbewerbs........................
ee) Szenarien .....................................................
(1) Kooperation eines ISP mit einem Diensteanbieter: Exklusivzu-
gang zu Netz und Endkunden ............................-.......
(a) Wettbewerbsbeschränkung ...............................
(b) Spürbarkeit der Wettbewerbsbeschränkungen..............
(c) Spürbare Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels
(d) Legalausnahme .........................................
(e) Zwischenergebnis ......................................
2301
231 S
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233
233 !
235
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238 j
238 1
239
240
240
241
241
241
243
243
244
245
(2) Kooperation eines ISP mit einem Diensteanbieter: Bevorzugte
Behandlung der Daten ........................................ 245
(a) Wettbewerbsbeschränkung ................................. 246
(b) Spürbarkeit ............................................. 247
(c) Freistellung bzw. Legalausnahme ......................... 247
(d) Zwischenergebnis ........................................ 248
(3) Kostenpflichtiges aber diskriminierungsfreies QoS ........... 248
ff) Zwischenergebnis ................................................ 249
d) Art. 102 AEUV ....................................................... 249
aa) Verhältnis zu Art. 101 AEUV...................................... 249
bb) Die Marktbeherrschung ........................................... 250
(1) Marktstrukturbezogene Einstufung ............................ 251
(a) Marktanteile ............................................ 251
(b) Potentieller Wettbewerb und Marktzutrittsschranken ...... 253
(2) Verhaltensbezogene Einstufung ............................... 254
(3) Zwischenergebnis .......................................... 255
cc) Missbräuchliches Ausnutzen der marktbeherrschenden Stellung .... 256
(1) Diskriminierungen nach Art. 102 S. 2 lit. c AEUV............ 257
(a) Priorisierung ......................................... 258
Inhaltsverzeichnis
17
(aa) Grundannahme ........................................ 258
(bb) Weitergehender Diskriminierungsschutz ............... 259
(cc) Gebühren für die Datenpriorisierung ................. 260
(b) Degradierung ............................................. 261
(aa) Benachteiligung im Wettbewerb ....................... 261
(bb) Rechtfertigung ...................................... 262
(2) Essential Facilities ........................................ 263
(a) Die wesentliche Einrichtung als intern genutzte Ressource . . 265
(b) Unerlässlichkeit der Einrichtung für den Wettbewerb...... 266
(3) Sonstige Geschäfts Verweigerungen............................ 267
(a) Abbruch einer Geschäftsbeziehung in der bisherigen Rechts-
praxis ...................................................... 268
(aa) Vorüberlegungen ..................................... 268
(bb) Voraussetzungen ..................................... 269
(cc) Rechtfertigung von Geschäftsabbrüchen................ 269
(b) Abbruch einer Geschäftsbeziehung nach der Prioritätenmitteilung 270
(c) Nichtaufhahme von Geschäftsbeziehungen .................. 271
dd) Spürbare Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels ........ 272
ee) Zwischenergebnis ................................................. 272
3. Dienstleitungsffeiheit .................................................. 273
a) Horizontal Wirkung der Grundfreiheiten ............................... 273
aa) Argumente gegen eine horizontale Wirkung ............. 274
bb) Argumente für eine horizontale Wirkung .......................... 276
cc) Entscheid ....................................................... 278
b) Aus den Grundfreiheiten erwachsende staatliche Schutzpflichten ..... 281
aa) Konkurrenzverhältnis Wettbewerbsrecht versus Schutzpflichten .... 281
bb) Voraussetzungen und Wirkung der Schutzpflichten .................. 283
cc) Zwischenergebnis ................................................. 284
4. Zusammenfassung ....................................................... 284
Teil 6
Fazit: Zur Notwendigkeit eines weitergehenden Regulierungsrahmens 286
Teil 7
Endergebnis 289
Literaturverzeichnis............................................................... 292
Sachverzeichnis ................................................................... 311
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