Alternativenprüfungen im Netzausbaurecht: eine Rechtsanalyse unter besonderer Berücksichtigung der Erdkabelalternative auf Höchstspannungsebene
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Kaiserslautern
Technische Universität Kaiserslautern, Lehrstuhl für Öffentliches Recht
2018
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Band 16 |
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TEIL 1 GRUNDLAGEN DES ENERGIELEITUNGSAUSBAURECHTS I
A. GESELLSCHAFTSPOLITISCHER HINTERGRUND UND PROBLEMSTELLUNG I
B. FAKTISCHE GRUNDLAGEN 3
C. ENTWICKLUNG DES RECHTS DES ENERGIELEITUNGSBAUS S
D. STRUKTUREN DER PLANUNG UND ZULASSUNG VON HOECHSTSPANNUNGS
LEITUNGEN
7
TEIL 2 GRUNDLAGEN DER ALTERNATIVENPRUEFUNG IM PLANFESTSTELLUNGSVER
FAHREN UND DEN VORGELAGERTEN VERFAHREN 9
A. BEGRIFFLICHE UNTERSCHEIDUNG DER ALTERNATIVEN 9
I. KONZEPTALTERNATIVEN 10
II. STANDORTALTERNATIVEN 10
III. TECHNISCHE ALTERNATIVEN I I
IV. NULL-ALTERNATIVE 12
B. ANFORDERUNGEN AN DIE ALTERNATIVENPRUEFUNG 12
I.
ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER ABWAEGUNG
13
II. ALTERNATIVENPRUEFUNGEN IM RAHMEN DER UMWELTPRUEFUNGEN NACH
UVPG
15
1. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER
UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG IE
2. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER
STRATEGISCHEN UMWELTPRUEFUNG
16
III.
NATUR- UND ARTENSCHUTZRECHTLICHE ALTEMATIVENPRUEFUNGEN
17
1. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DES ABWEICHUNGS
VERFAHRENS NACH § 34 ABS. 3 BNATSCHG
18
2. ALTEMATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DES ABWEICHUNGS
VERFAHRENS NACH § 45 ABS. 7 BNATSCHG
3. ALTEMATIVENPRUEFUNG AUF GRUND DES ALLGEMEINEN GRUND- 20
SATZES DES VERMEIDUNGSGEBOTS NACH §§ 13 FF. BNATSCHG
TEIL 3 ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER (GESETZLICHEN)
BEDARFSPLANUNG VON HOECHSTSPANNUNGSLEITUNGEN
24
A. GRUNDSAETZLICHES ZUR GESETZLICHEN BEDARFSPLANUNG IM RECHT
DES ENERGIELEITUNGSAUSBAUS
24
B. BEDARFSPLANUNG NACH ENLAG
24
I. AUSWAHL DER ENLAG-VORHABEN UND ANWENDUNGSBEREICH 24
II. BERUECKSICHTIGUNG DER ERDKABELALTEMATIVE IM ENLAG
25
1. ENLAG-2009 UND ENLAG-2011
25
A. AUF VERLANGEN DER FUER DIE ZULASSUNG DES VOR
HABENS ZUSTAENDIGEN BEHOERDE 26
B. TECHNISCH UND WIRTSCHAFTLICH EFFIZIENTER TEILAB
SCHNITT 26
C. ABSTANDSREGELUNGEN NACH § 2 ABS. 3 NR. 1 UND 2
ENLAG
27
D. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER ERD
KABELREGELUNG IM ENLAG 28
2. ENLAG-2015
28
C. BEDARFSPLANUNG GERN. §§ 12A FF. ENWG
29
I. SZENARIORAHMEN, §
12
ENWG 29
II.
NETZENTWICKLUNGSPLAN, § 12B
FF.
ENWG
30
1. VORGABEN DES § 12B ABS. 1 S. 4 ENWG ZUM INHALT DES
NETZENTWICKLUNGSPLANS
31
2. VERBINDLICHKEIT DER VORGABEN DES NETZENTWICKLUNGSPLANS 31
3.
ALTEMATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER ERSTELLUNG DES NETZ- 32
ENTWICKLUNGSPLANS
A. PFLICHT ZUR ALTEMATIVENPRUEFUNG DURCH DIE UEBERTRA
GUNGSNETZBETREIBER? 33
B. PFLICHT ZUR ALTEMATIVENPRUEFUNG DURCH DIE BUNDES-
NETZAGENTUR? 34
C.
NEUREGELUNG DES
§
12B ABS. 1 S. 4 NR. 6 ENWG
36
III. BUNDESBEDARFSPLAN, § 12E ENWG 36
1
. BERUECKSICHTIGUNG VON ERDKABELN IM RAHMEN DES
BUNDESBEDARFSPLANS 36
2.
FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG FUER DEN BUNDESBEDARFSPLAN?
37
IV. BUNDESBEDARFSPLANGESETZ (BBPIG) 38
1.
DIE KENNZEICHNUNG *C* IM BBPIG-2013
38
2.
AUSWEITUNG DER VERKABELUNGSREGELUNGEN IM BBPIG DURCH
DEN *ENTWURF EINES GESETZES ZUR AENDERUNG VON BESTIM
MUNGEN DES RECHTS DES ENERGIELEITUNGSBAUS* 39
3.
*ECKPUNKTE FUER EINE ERFOLGREICHE UMSETZUNG DER ENERGIE
WENDE* VOM
1
. JULI
2015
40
4.
*GESETZ ZUR AENDERUNG VON BESTIMMUNGEN DES RECHTS DES
ENERGIELEITUNGSBAUS* 40
V.
BEWERTUNG DER GESETZLICHEN BEDARFSFESTLEGUNG NACH §§ 12A FF.
ENWG UND ENLAG 42
TEIL 4 ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER FESTLEGUNG VON
TRASSENKORRIDOREN 45
A. BUNDESFACHPLANUNG, §§ 4 FF. NABEG 45
I.
ANWENDUNGSBEREICH DER BUNDESFACHPLANUNG
45
II.
ABLAUF DER BUNDESFACHPLANUNG
46
1. ANTRAG AUF BUNDESFACHPLANUNG NACH § 6
NABEG
46
A. GESETZLICHER MINDESTINHALT DES ANTRAGS AUF 46
BUNDESFACHPLANUNG NACH § 6 NABEG
B. MUSTERANTRAG DER UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER FUER 47
DEN ANTRAG NACH § 6 NABEG
C. VORGABEN DES LEITFADENS ZUR BUNDESFACHPLANUNG
49
DER BUNDESNETZAGENTUR
D. AUSWIRKUNGEN DES PLANUNGSGRUNDSATZES DER GE- 49
RADLINIGKEIT IN § 5 ABS. 2 NABEG
2. ANTRAGSKONFERENZ, § 7 NABEG
50
3. EINREICHEN DER VOLLSTAENDIGEN ANTRAGSUNTERLAGEN,
§ 8 NABEG 51
4. BEHOERDEN- UND OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG, 9 NABEG
51
5. EROERTERUNGSTERMIN, § 10 NABEG
52
III. MATERIELLES PRUEFPROGRAMM DER BUNDESFACHPLANUNG
52
IV. VERHAELTNIS ZWISCHEN BUNDESFACHPLANUNG UND ZIELEN DER
RAUMORDNUNG
53
ERGEBNIS UND ABSCHLUSS DER BUNDESFACHPLANUNG 55
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DIE BUNDESFACH
PLANUNG
56
VII. RECHTSNATUR DER BUNDESFACHPLANUNG 57
VIII. VEREINFACHTES VERFAHREN, § 11 NABEG
57
1. ANFORDERUNGEN DES VEREINFACHTEN VERFAHRENS
58
2. AUSWIRKUNGEN DER MOEGLICHKEIT DER GERINGFUEGIGEN AENDE
RUNG NACH §11 ABS. 1 NR. 4 NABEG-2015 AUF DIE ALTERNA
TIVENPRUEFUNGEN IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 59
IX. DIE BERUECKSICHTIGUNG DER ERDKABELALTERNATIVE IM RAHMEN DER
BUNDESFACHPLANUNG
60
1. ALTEMATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER ABWAEGUNG GERN.
§ 5 ABS. 1 S. 5 NABEG
61
A. ERNSTHAFT IN BETRACHT KOMMENDE ALTERNATIVEN I.S.D.
§ 5 ABS. 1 S. 5 NABEG 61
B. ERDKABELALTERNATIVE IM RAHMEN DER ALTERNATIVEN
PRUEFUNG NACH § 5 ABS. 1 S. 5 NABEG
64
AA. ERDKABELALTEMATIVE ALS ERNSTHAFT IN BE
TRACHT KOMMENDE ALTERNATIVE I.S.D. § 5
ABS. 1 VOR DER GESETZESNOVELLE 2015
64
BB. PRUEFUNG ETWAIGER ERDKABELTRASSENKORRIDORE
VON AMTS WEGEN DURCH DIE BUNDESNETZ
AGENTUR
65
CC. PROBLEMATIK DER MEHRKOSTEN FUER HOECHST
SPANNUNGSERDKABEL 66
DD. NEUERUNGEN DURCH DIE GESETZESNOVELLE
2015 66
2. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER STRATEGISCHEN UM-
VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG GEMAESS § 5 ABS. 3 NABEG 66
3. NATUR- UND ARTENSCHUTZRECHTLICHE ALTEMATIVENPRUEFUNGEN
67
A. EINGRIFFSREGELUNG DES §§ 13 FF. BNATSCHG
67
B. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER FUER DIE
BUNDESFACHPLANUNG DURCHZUFUEHRENDEN FFH-
VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG? 68
C. ARTENSCHUTZRECHTLICHE PRUEFUNG IM RAHMEN DER
BUNDESFACHPLANUNG? 69
4. VERHAELTNIS DER ALTERNATIVENPRUEFUNG IN DER STRATEGISCHEN
UMWELTPRUEFUNG UND DER ALTERNATIVENPRUEFUNG NACH § 5
ABS. 1 S. 5 NABEG
70
5. BEWERTUNG HINSICHTLICH DER ERDKABELPROBLEMATIK IM BUN
DESFACHPLANUNGSVERFAHREN
71
B.
RAUMORDNUNGSVERFAHREN, § 15 ROG
71
I. ANWENDUNGSBEREICH DES RAUMORDNUNGSVERFAHREN
72
1. RAUMBEDEUTSAMKEIT, § 15 ABS. 1 S. 1 ROG I.V.M.
§ 1 S. 1 ROV
72
2. 2. UEBEROERTLICHE BEDEUTUNG, § 15 ABS. 1 8.1 ROG I.V.M.
§ 1 S. 1 ROV 73
II. ABLAUF DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 73
III. MATERIELLE PRUEFUNG IM RAUMORDNUNGSVERFAHREN 74
1. UEBEREINSTIMMUNG MIT DEN ERFORDERNISSEN DER RAUMORD
NUNG, § 15 ABS. 1 8. 22. HS ROG 75
A. ZIELE DER RAUMORDNUNG 75
B. GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG 76
C. SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 77
D. VORRANGGEBIETE, VORBEHALTSGEBIETE UND EIGNUNGS
GEBIETE
77
E. VERKABELUNG VON HOECHSTSPANNUNGSLEITUNGEN ALS
PROBLEM DER UNTERIRDISCHEN RAUMORDNUNG? 78
2. ABSTIMMUNG MIT ANDEREN RAUMBEDEUTSAMEN MASSNAHMEN
UND PLANUNGEN, § 15 ABS. 1 8. 2 2. HS. ROG
79
IV. DIE BERUECKSICHTIGUNG DER ERDKABELALTERNATIVE IM RAHMEN DES
RAUMORDNUNGSVERFAHRENS
80
1. STANDORT- UND TRASSENALTERNATIVEN, § 15 ABS. 1 S. 3 ROG
80
A. PFLICHT ZUR EINFUEHRUNG VON STANDORT- UND
T RASSENALTERNATIVEN?
80
B. ERDKABEL ALS ALTERNATIVE IM RAUMORDNUNGSVERFAH
REN 81
2.
ALTEMATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER UMWELTVERTRAEGLICH
KEITSPRUEFUNG IM RAHMEN DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUE
FUNG GEMAESS
§ 16
UVPG 81
3. NATUR- UND ARTENSCHUTZRECHTLICHE ALTERNATIVENPRUEFUNGEN
IM RAUMORDNUNGSVERFAHREN?
82
ABSCHLUSS UND WIRKUNG DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 82
VERZICHT AUF EIN RAUMORDNUNGSVERFAHREN,
§
15 ABS.
1 S. 4
ROG 83
VII. VEREINFACHTES RAUMORDNUNGSVERFAHREN, § 16 ROG 83
C. BUNDESRAUMORDNUNGSPLAN FUER DAS UEBERTRAGUNGSNETZ?
84
TEIL 5 DIE ALTERNATIVE ERDKABEL IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN
86
A. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 86
I. ZUGANG ZUM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 86
1. ALLGEMEINE NORM DES § 43 S. 1 NR. 1 ENWG DER PLANFEST
STELLUNG VON HOCH- UND HOECHSTSPANNUNGSLEITUNGEN 86
2. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 43 S. 1 NR. 1 ENWG
AUF DIE ZULASSUNG VON ERDKABELN VON 110KV- UND-MEHR? 86
3. FAKULTATIVE PLANFESTSTELLUNGSFAEHIGKEIT FUER TEILVERKABELUNG
GEMAESS § 2 ABS. 3 EN LAG I.V.M. § 43 S. 1 NR. 1 ENWG
87
4. PLANFESTSTELLUNGSERFORDERNIS FUER ERDKABEL-HGUE-LEITUNGEN
NACH, § 43 S. 1 NR. 5 ENWG I.V.M. § 2 ABS. 5 UND 6
BBPIG
87
5. PLANFESTSTELLUNG FUER ERDKABEL AUF HOECHSTSPANNUNGSEBEN
GEMAESS §§ 18 FF. NABEG? 88
6. ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 89
II. SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN
89
B. MATERIELLE ANFORDERUNGEN DES PLANFESTSTELLUNGVERFAHRENS 90
I. VORGABEN VORGELAGERTER PLANUNGSSTUFEN 90
II. PLANRECHTFERTIGUNG 91
III. ZWINGENDES MATERIELLES RECHT 91
1. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER NATURSCHUTZRECHT
LICHEN EINGRIFFSREGELUNG
92
2. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER FFH-VERTRAEGLICHKEITS-
PRUEFUNG
92
3.
ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DER ARTENSCHUTZRECHT
LICHEN PRUEFUNG 94
IV. UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG IM RAHMEN DER PLANFEST
STELLUNG NACH §§ 43 FF. ENWG BZW. NACH §§ 18 FF. NABEG 95
V.
ALTERNATIVENPRUEFUNG IN DER ENERGIEWIRTSCHAFTLICHEN PLANFEST
STELLUNG IM RAHMEN DER ABWAEGUNG 96
1. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DES PLANFESTSTELLUNGS
VERFAHRENS NACH §§ 18 FF. NABEG
96
A. ALTERNATIVENPRUEFUNG DURCH DEN VORHABENTRAEGER 96
B. ALTERNATIVENPRUEFUNG DURCH DIE BUNDESNETZAGENTUR 97
2. ALTERNATIVENPRUEFUNG IM RAHMEN DES PLANFESTSTELLUNGS
VERFAHRENS NACH §§ 43 FF. ENWG I.V.M. § 2 ENLAG
97
TEIL 6 EUROPAEISCHE VORGABEN IM ENERGIE(LEITUNGS)SEKTOR 99
A. ENTWICKLUNG UND BEDEUTUNG DES EUROPARECHTS IM ENER-
GIE(LEITUNGS)SEKTOR 99
B. PRIMAERRECHT DER ART. 170 FF. AEUV 100
C. SEKUNDAERRECHT: TEN-E-VO 101
I. ANWENDUNGSBEREICH DER TEN-E-VO 102
II. VORGABEN DER TEN-E-VO FUER DAS NATIONALE GENEHMIGUNGSVER
FAHREN 103
1. FORMELLE ASPEKTE
103
A. DAUER DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 103
B. ERRICHTUNG EINES SOGENANNTEN *ONE-STOP-SHOPS* 104
2. MATERIELLE ASPEKTE 104
A. ENERGIEPOLITISCHE ERFORDERLICHKEIT 104
B. NATIONAL HOECHSTMOEGLICHER STATUS
IOS
C. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 106
D. AUSWIRKUNGEN DER TEN-E-VO AUF DIE UVP-
PRUEFUNG 106
E. AUSWIRKUNGEN DER TEN-E-VO AUF DIE FFH-PRUEFUNG
IOS
III.
SANKTIONSMECHANISMEN BEI NICHTEINHALTUNG DER TEN-E-VO
IOS
IV. BINDUNGSWIRKUNG DER WAHL EINER ENERGIEINFRASTRUKTURKATEGORIE
UNTER DEM GESICHTSPUNKT DER ALTERNATIVE ERDKABEL 109
V. EUROPAEISCHE VORGABEN HINSICHTLICH DER ALTERNATIVENPRUEFUNGEN
IM NETZAUSBAU IIO
TEIL 7 THESEN 112
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
LIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 120
LITERATURVERZEICHNIS
124 |
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