Holdings: Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen

Haushaltssperren im Recht des Bundes, der Länder und der Kommunen:

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Bibliographic Details
Main Author:	Heise, Kristian (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2018]
Series:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1366
Subjects:	Haushaltsrecht Öffentlicher Haushalt Beschränkung Deutschland Haushaltssperren Bundesrecht Kommunalrecht Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	271 Seiten
ISBN:	9783428154043 9783428854042

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS 1. TEIL EINFUEHRUNG IN DIE THEM ATIK 19 §1 RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES HAUSHALTSRECHTS .................................................. 19 A. BUNDES- UND LANDESEBENE............................................................................... 19 B. KOMMUNALEBENE ............................................................................................... 23 § 2 H AUSHALTSSPERREN ................................................................................................ 25 § 3 GEGENSTAND UND ZIEL DIESER A RB E IT................................................................... 27 2. TEIL H AUSHALTSSPERREN IM RECHT DES BUNDES UND DER LAENDER 29 § 4 H AUSHALTSSPERREN UNTER DEM ASPEKT DER GEWALTENTEILUNG GEMAESS A R T 20 II 2 GG .................................................................................................................. 29 A. GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG, ART. 20 II 2 GG ......................................... 29 I. FUNKTIONEN DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS .............................................. 30 1. MAESSIGUNGSFUNKTION ............................................................................. 30 2. RATIONALISIERUNGSFUNKTION.................................................................... 31 3. KONTROLLFUNKTION................................................................................... 32 4. SCHUTZFUNKTION ..................................................................................... 33 II. ARTEN DER GEWALTENTEILUNG ....................................................................... 34 1. FUNKTIONALE GEWALTENTEILUNG .............................................................. 34 2. INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHE GEWALTENTEILUNG ............................... 35 3. PERSONELLE GEWALTENTEILUNG.................................................................. 36 III. DIE DREI GEWALTEN ..................................................................................... 36 1. GESETZGEBUNG ....................................................................................... 36 2. VOLLZIEHENDE GEWALT ........................................................................... 38 3. RECHTSPRECHUNG ................................................................................... 40 IV KEMBEREICHSSCHUTZ .................................................................................... 41 B. BEDEUTUNG DER GEWALTENTEILUNG GEMAESS ART. 20 II 2 GG IM HAUSHALTSRECHT 44 C. HAUSHALTSSPERREN UND GEWALTENTEILUNG, ART. 20 II 2 G G ............................. 48 I. HAUSHALTSPLAN UND HAUSHALTSGESETZ ................................................... 48 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES HAUSHALTSPLANS ....................................... 49 2. FUNKTIONEN DES HAUSHALTSPLANS ................................................... 53 A) FINANZPOLITISCHE FUNKTION .............................................................. 54 B) WIRTSCHAFTSPOLITISCHE FUNKTION ...................................................... 54 C) ALLGEMEINPOLITISCHE F UN K TIO N ........................................................ 54 D) KONTROLLFUNKTION .............................................................................. 55 E) WEITERE FUNKTIONEN.......................................................................... 56 3. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES HAUSHALTSGESETZES ................................... 56 4. FUNKTIONEN DES HAUSHALTSGESETZES ...................................................... 58 5. RECHTSWIRKUNGEN DES HAUSHALTSGESETZES UND DES HAUSHALTSPLANS . . . 60 A) INNENRECHTLICHE WIRKUNG ................................................................ 60 B) AUSSENWIRKUNG .................................................................................. 62 6. RECHTSNATUR DES HAUSHALTSGESETZES ...................................................... 64 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON HAUSHALTSSPERREN ..................... 65 1. DELEGATION DES AUSGABEBEWILLIGUNGSRECHTS AN DIE E XEKUTIVE .......... 67 A) EINFACHE SPERRVERMERKE GEMAESS § 22 S. 1 B H O ........................... 67 B) QUALIFIZIERTE SPERRVERMERKE GEMAESS § 22 S. 3 B H O .................... 70 2. EINGRIFF IN DAS HAUSHALTS VOLLZUGSRECHT DER EXEKUTIVE ..................... 73 III. F AZIT............................................................................................................... 75 § 5 SPERREN BEIM AUFSTELLEN DES HAUSHALTSPLANS .................................................. 77 A. SPERRVERMERK IM HAUSHALTSPLAN, § 22 BHO .................................................. 77 I. EINFACHE SPERRVERMERKE, § 22 S, 1, 2 B H O ............................................. 78 1. VORAUSSETZUNGEN ................................................................................... 79 2. RECHTSFOLGEN........................................................................................... 81 3. E RLA SS....................................................................................................... 81 4. AUFHEBUNG ............................................................................................. 82 II. QUALIFIZIERTE SPERRVERMERKE, § 22 S. 3 BHO ......................................... 83 1. VORAUSSETZUNGEN ................................................................................... 84 2. RECHTSFOLGEN........................................................................................... 84 3. E RLA SS....................................................................................................... 85 4. AUFHEBUNG ............................................................................................. 86 III. ABWEICHUNGEN IN DEN LANDESHAUSHALTSORDNUNGEN ................................. 88 1. EINFACHE SPERRVERMERKE, § 22 S. 1, 2 BHO ....................................... 88 2. QUALIFIZIERTE SPERRVERMERKE, § 22 S. 3 B H O ..................................... 89 3. AUFHEBUNG VON SPERRVERMERKEN, § 36 BHO ..................................... 89 B. SPERRE DURCH HAUSHALTSGESETZ, § 24 III 3 B H O .............................................. 91 I. BAUMASSNAHMEN, GROESSERE BESCHAFFUNGEN UND GROESSERE ENTWICKLUNGS VORHABEN ....................................................................................................... 92 II. VORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN .......................................................... 93 III. ERLASS UND AUFHEBUNG ................................................................................ 93 IV. ABWEICHUNGEN IN DEN LANDESHAUSHALTSORDNUNGEN ................................. 94 C. SPERREN ZUR ERWIRTSCHAFTUNG VON GLOBALEN M INDERAUSGABEN ....................... 95 I. WAS IST DIE GLOBALE MINDERAUSGABE? ...................................................... 96 II. FUNKTIONEN ................................................................................................. 98 1. BODENSATZABSCHOEPFUNG .................................................................... 98 2. HERSTELLUNG DES HAUSHALTSAUSGLEICHS .............................................. 100 3. RASENMAEHERMETHODE ....................................................................... 101 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE Z ULAESSIGKEIT.......................................................... 101 1. BUDGETRECHT........................................................................................... 102 2. BUDGETPFLICHT......................................................................................... 104 3. BUDGETRECHT UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE ............................................. 105 4. AUSGEWAEHLTE HAUSHALTSGRUNDSAETZE .................................................... 107 A) GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT....................... 107 B) GRUNDSAETZE DER EINHEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT DES HAUSHALTSPLANS 109 C) GRUNDSATZ DER AUSGEGLICHENHEIT DES HAUSHALTSPLANS................... 110 D) GRUNDSATZ DER WAHRHEIT UND GENAUIGKEIT DES HAUSHALTSPLANS .. 113 E) GRUNDSATZ DER KLARHEIT DES HAUSHALTSPLANS ................................. 119 F) GRUNDSATZ DER SPEZIALITAET .............................................................. 121 G) FAZIT ................................................................................................. 125 IV VERANSCHLAGUNG UND VOLLZUG .................................................................... 127 V REGELUNGEN IN DEN LANDESHAUSHALTSORDNUNGEN ..................................... 128 VI. REGELUNGSVORSCHLAG ZUR GLOBALEN MINDERAUSGABE ................................. 129 § 6 SPERREN BEIM VOLLZUG DES HAUSHALTSPLANS ..................................................... 139 A. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE SPERRE, § 25 HGRG, § 41 BHO ........................... 139 I. VORAUSSETZUNGEN......................................................................................... 141 II. RECHTSFOLGEN............................................................................................... 144 III. ERLASS .......................................................................................................... 145 IV AUFHEBUNG.................................................................................................. 148 V ABWEICHUNGEN IN DEN LANDESHAUSHALTSORDNUNGEN ................................. 149 B. KONJUNKTURBEDINGTE SPERRE NACH § 6 1 STABG .............................................. 151 § 7 AENDERUNGSVORSCHLAEGE ZU H AUSHALTSSPERREN AUF BUNDES- UND LANDESRECHT LICHER EBENE .......................................................................................................... 154 § 8 WEITERE INSTRUM ENTE ZUR KONTROLLE DES H A U SH A LTS......................................... 156 A. RATIONALISIERUNG VON KASSENMITTELN, § 43 BHO .......................................... 156 B. NACHTRAGSHAUSHALTSPLAN, § 33 B H O ................................................................ 158 I. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE AUFSTELLUNG VON NACHTRAGSHAUSHALTEN............ 159 II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN FUER NACHTRAGSHAUSHALTE................................... 161 § 9 RECHTSSCHUTZ GEGEN H AU SH ALTSSP ERREN ............................................................. 165 A. AUSSERGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................................................... 165 B. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ............................................................................. 166 I. VERFASSUNGSORGANSTREIT, ART. 93 I NR. 1 GG I.VM. §§ 13 NR. 5, 63 FF. BVERFGG ..................................................................................................... 167 1. PARTEIFAHIGKEIT ....................................................................................... 168 2. ANTRAGSGEGENSTAND ................................................................................ 168 3. ANTRAGSBEFUGNIS ..................................................................................... 170 4. MATERIELLE BETRACHTUNG.......................................................................... 171 A) HAUSHALTSSPERREN GEMAESS §§ 22, 41 BHO ..................................... 172 B) GLOBALE MINDERAUSGABE .................................................................. 173 II. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE, ART. 93 I NR. 2 GG I.VM. §§13 NR. 6, 76 FF. BVERFGG ........................................................................................... 177 1. ANTRAGSBERECHTIGUNG.............................................................................. 177 2. PRUEFUNGSGEGENSTAND .............................................................................. 178 3. A NTRAGSGRUND......................................................................................... 181 4. MATERIELLE BETRACHTUNG.......................................................................... 183 III. F AZIT............................................................................................................... 184 §10 FAZIT ZU HAUSHALTSSPERREN AUF BUNDES- UND LANDESRECHTLICHER EBENE ........ 186 5. TEIL HAUSHALTSSPERREN IM RECHT DER KOMMUNEN 188 §11 ART. 28 II GG UND DAS KOMMUNALE HAUSHALTSRECHT ........................................ 190 § 12 DEUTSCHE GEMEINDEORDNUNG VOM 30. JA N U AR 1935 ......................................... 193 §13 B ESTANDSAUFNAHM E................................................................................................. 196 §14 HAUSHALTSSATZUNG UND H AU SH ALTSP LAN ................................................................ 198 A. HAUSHALTSSATZUNG ............................................................................................... 198 B. HAUSHALTSPLAN ....................................................................................................... 200 §15 SPERREN BEIM AUFSTELLEN DES HAUSHALTSPLANS .....................................................201 A. SPERRVERMERK ....................................................................................................... 201 I. EINFACHER SPERRVERMERK .............................................................................. 203 1. VORAUSSETZUNGEN ......................................................................................204 2. RECHTSFOLGEN..............................................................................................205 3. E RLA SS......................................................................................................... 205 4. AUFHEBUNG ............................................................................................... 208 II. QUALIFIZIERTE SPERRVERM ERKE........................................................................ 208 1. VORAUSSETZUNGEN ......................................................................................208 2. RECHTSFOLGEN..............................................................................................209 3. E RLA SS......................................................................................................... 209 4. AUFHEBUNG ............................................................................................... 209 III. REGELUNGSVORSCHLAG FUER GESETZLICHE REGELUNG VON SPERRVERMERKEN . . . 210 1. ERFORDERLICHKEIT..................................................................................... 210 2. V ERORTUNG............................................................................................... 212 3. REGELUNGSVORSCHLAG............................................................................. 214 A) FORMULIERUNGSVORSCHLAG ................................................................ 214 B) ERLAEUTERUNG ..................................................................................... 215 B. GLOBALE MINDERAUSGABE UND BEWIRTSCHAFTUNGSSPERRE ................................... 217 I. GLOBALE MINDERAUSGABE ........................................................................... 217 II. BEWIRTSCHAFTUNGSSPERRE............................................................................. 222 1. VORAUSSETZUNGEN................................................................................... 223 2. RECHTSFOLGEN ......................................................................................... 223 3. ERLASS .................................................................................................... 224 4. A UFHEBUNG............................................................................................. 227 5. REGELUNGSVORSCHLAG ............................................................................. 228 § 16 SPERREN BEIM VOLLZUG DES HAUSHALTSPLANS ...................................................... 231 A. HAUSHALTSWIRTSCHAFTLICHE S P E RRE ...................................................................... 231 I. BUDGETRECHT DER VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT ................................................ 232 II. VORAUSSETZUNGEN . ........................................................................................ 234 III. RECHTSFOLGEN............................................................................................... 236 IV ERLASS .......................................................................................................... 237 V AUFHEBUNG.................................................................................................. 240 VI. VERBESSERUNGSVORSCHLAG ........................................................................... 241 B. KONJUNKTURBEDINGTE SPERRE ............................................................................. 242 § 17 WEITERE INSTRUMENTE ZUR KONTROLLE DES H A U SH A LTS......................................... 243 A. NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG ............................................................................. 243 B. HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT ........................................................................... 245 § 18 RECHTSSCHUTZ GEGEN H AUSH ALTSSP ERREN .............................................................. 248 A. AUSSERGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................................................... 248 B. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ............................................................................. 252 § 19 FAZIT ZU HAUSHALTSSPERREN AUF KOMMUNALER E B E N E ....................................... 256 4. TEIL FAZIT 258 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................................... 261 S ACH REG ISTER.................................................................................................................... 270
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