Bedarfsplanung durch Gesetz: unter besonderer Berücksichtigung der Netzbedarfsplanung nach dem EnWG
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2018
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| Edition: | 1. Auflage |
| Series: | Schriften zum öffentlichen Wirtschaftsrecht
Band 10 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
§ 1 EINLEITUNG
A.PROBLEMSTELLUNG
B. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS
I. BEDARFSPLANUNG
1. DER PLAN
2. DER BEDARF
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG
B) BEDARF ALS GEGENSTAND DER PLANRECHTFERTIGUNG
C) INFRASTRAKTURBEDARF
3. EINORDNUNG DER BEDARFSPLANUNG
II. THEMATISCHE EINGRENZUNG
C. GANG DER UNTERSUCHUNG
19
29
29
32
32
33
38
38
43
44
47
48
50
§ 2 HISTORISCHER UEBERBLICK
A. 19. JAHRHUNDERT UND KAISERREICH
I. STRASSEN UND WEGE
II. EISENBAHNEN
III. ELEKTRIZITAET
B. WEIMARER REPUBLIK UND NATIONALSOZIALISMUS
L STRASSEN
II. EISENBAHNEN
III. ELEKTRIZITAET
C. INFRASTRUKTUR-BEDARFSPLANUNG IN DER DEUTSCHEN DEMOKRATISCHEN
REPUBLIK
I. STRASSEN
II. SCHIENENWEGE
D. BUNDESREPUBLIK
I. STRASSEN
II. SCHIENENWEGE
52
52
52
54
60
61
61
63
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66
67
67
67
72
INHALTSVERZEICHNIS
HI. VERKEHRSMITTELUEBERGREIFENDE POLITIK
IV. STROMLEITUNGEN
E. TRANSEUROPAEISCHE NETZE
F. FAZIT
§ 3 MODELLE GESETZLICHER BEDARFSPLANUNGEN
A. VERKEHRSWEGEPLANUNGEN
I. TRANSEUROPAEISCHE VERKEHRSNETZE
1. SEKUNDAERRECHTLICHE BEDARFSPLANUNG
A) WIRKUNGEN
B) VERFAHREN UND METHODIK
2. BEDARFSPLANUNGEN DER KERNNETZKORRIDORE
3. FINANZIERUNG
4. VEREINBARKEIT MIT PRIMAERRECHT
II. BUNDESVERKEHRSWEGEPLAN
1. UEBERBLICK
2. METHODIK
3. VERFAHREN
4. ZULAESSIGKEIT INHALTLICHER VORGABEN
5. WIRKUNGEN
III. FERNSTRASSENAUSBAUGESETZ
1. UEBERBLICK
2. VERFAHREN
3. METHODIK
4. PFLICHT ZUR VORLAGE EINES GESETZENTWURFS?
5. SPEZIFISCHE WIRKUNGEN
IV. BUNDESSCHIENENWEGEAUSBAUGESETZ
1. UEBERBLICK
2. VERFAHREN
3. METHODIK
4. KEINE PFLICHT ZUR VORLAGE EINES GESETZENTWURFS
5. WIRKUNGEN
V. BUNDESWASSERSTRASSENAUSBAUGESETZ
VI. ZUSAMMENFASSUNG
B. ENERGIENETZPLANUNG
I. TRANSEUROPAEISCHE ENERGIENETZE
1. UEBERBLICK
75
75
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120
120
120
120
10
INHALTS^
2. VERFAHREN DER ERSTELLUNG DER UNIONSLISTE
3. MATERIELLE KRITERIEN
4. WIRKUNGEN DER AUFNAHME IN DIE UNIONSLISTE
A) VORRANGSTATUS
B) GENEHMIGUNGSVERFAHREN
C) UMLAGEFINANZIERUNG, ANREIZE UND FINANZIELLE
FOERDERUNG
5. VEREINBARKEIT MIT PRIMAERRECHT
6. PLANUNGEN DES ENTSO-E
7. ZUSAMMENFASSUNG
II. ENERGIELEITUIIGSAUSBAUGESETZ
1. UEBERBLICK
2. VERFAHREN
3. METHODIK
4. WIRKUNGEN
II. BUNDESBEDARFSPLANGESETZ
1. SZENARIORAHMEN
A) UEBERBLICK
B) VERFAHREN
C) PLANUNGSTRAEGERSCHAFT
D) RECHTSNATUR UND INHALT DER GENEHMIGUNG
E) METHODIK
F) FAZIT
2. NETZENTWICKLUNGSPLAN
A) UEBERBLICK
B) VERFAHREN
AA) PLANAUFSTELLUNG
BB) STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG
CC) PRUEFUNG DES PLANENTWURFS DURCH DIE BNETZA
C) METHODIK
D) RECHTSNATUR UND INHALT DER BESTAETIGUNG
AA) RECHTSNATUR
BB) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN NACH § 12 B
ABS. 1 ENWG
CC) ALTERNATIVENPRUEFLING
DD) PLANUNGSTRAEGER UND GESTALTUNGSFREIHEIT
EE) PRUEFDICHTE
FF) ALTERNATIVENPRUEFUNG AUFGRUND STRATEGISCHER
UMWELTPRUEFUNG
CRZEICHNIS
122
123
125
125
126
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158
158
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162
164
166
11
INHALTSVERZEICHNIS
E) WIRKUNGEN 167
F) OFFSHORE-NETZPLANUNG, § 12 B ABS. 1 S. 4 NR. 7
ENWG 168
G) FAZIT
171
3. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 1'2
A) GESETZESVORBEREITUNG: UEBERMITTLUNG DER PLAENE ALS
ENTWURF AN DIE BUNDESREGIERUNG 172
B) VERFAHREN INNERHALB DER BUNDESREGIERUNG 175
C) GESETZGEBUNGSVERFAHREN 176
4, FAZIT 178
§ 4 PLANUNGSRECHTLIEHE WIRKUNGEN DER NETZBEDARFSPLANUNG 179
A. EINORDNUNG IN DAS GESTUFTE VERFAHREN DER VORHABENZULASSUNG 179
B. PLANUNGSRECHTLICHE WIRKUNGEN IM EINZELNEN 181
I. NATIONALE PLANUNGEN UND TRANSEUROPAEISCHE GESETZE 181
1. STROMBEDARFSPLANUNG 181
2. VERKEHRSBEDARFSPLANUNG
II. EINFLUSS DER BUNDESBEDARFSGESETZE AUF
LANDESBEDARFSGESETZE
III. EINFLUSS DER BEDARFSGESETZE AUF DIE TRASSENFINDUNG 186
1. STROMBEDARFSPLANUNG 186
2. VERKEHRSBEDARFSPLANUNG 189
IV. EINFLUSS AUF DIE RAUMORDNUNG 191
1. STROMBEDARFSPLANUNG 192
2. VERKEHRSBEDARFSPLANUNG 195
V. EINFLUSS AUF DIE FACHPLANUNG 196
1. DIE FIGUR DER PLANRECHTFERTIGUNG 196
A) NORMATIVE GRUNDLEGUNG 198
AA) PLANFESTSTELLUNG ALS GRUNDRECHTSEINGRIFF 198
BB) PLANFESTSTELLUNG ALS UMWELTBEEINTRAECHTIGUNG 199
CC) SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS VERHAELTNIS VON
BEDARF UND PLANRECHTFERTIGUNG 200
B) ANFORDERUNGEN AN DIE PLANRECHTFERTIGUNG 203
AA) GRUNDLAGEN 203
BB) WEITERE ASPEKTE DER PLANRECHTFERTIGUNG 206
C) NATIONALE BEDARFSPLANUNG 207
D) TRANSEUROPAEISCHE NETZE 208
2. BEDARFSPLANUNG ALS ZWINGENDES RECHT? 210
12
INHALTSVERZEICHNIS
3. BEDARF UND ABWAEGUNGSGEBOT 211
A) VORBEDINGUNG DER ABWAEGUNG 213
B) *BEDARF' ALS ABWAEGUNGSBELANG 214
C) GEWICHTUNG VON BELANGEN 216
AA) PLANFESTSTELLUNGEN IM ENERGIESEKTOR 219
BB) PLANFESTSTELLUNGEN IM VERKEHRSSEKTOR 221
D) BEDARFSBEFRIEDIGUNG IM AUSGLEICH MIT ANDEREN
BELANGEN 222
E) FAZIT 226
VI. EINFLUSS AUF DIE BAULEITPLANUNG 226
VII. BEDARF IM RAHMEN DER ENTEIGNUNG 228
VIII. BEDARF UND NATURSCHUTZ 229
IX. ZUSAMMENFASSUNG 231
1. STROMBEDARFSPLANUNG 231
2. VERKEHRSBEDARFSPLANUNG 232
§ 5 ZUSAMMENFASSUNG: FUNKTIONEN DER BEDARFSPLANUNG UND
SYSTEMATISIERUNG 233
A. FUNKTIONEN DER BEDARFSPLANUNG 233
I. HAUSHALTSRECHTLICHE FUNKTION? 233
II. BESCHLEUNIGUNGSFUNKTION 234
III. POLITISCHE LENKUNGSFUNKTION 235
IV, LEGITIMATIONSFUNKTION 236
V. AKZEPTANZFUNKTION 238
VI. ERGEBNIS 242
B. INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG UND BEDARFSPLANUNG 243
I. INFRASTRUKTUR- UND NETZVERANTWORTUNG 243
II. NORMATIVE ANKNUEPFUNG DER INFRASTRUKTURVERANTWORTUNG 246
C. SYSTEMATISIERUNG 249
I. GEMEINSAMKEITEN 249
1. INTERESSENLAGEN 249
2. VERFAHREN 250
3. WIRKUNGEN 251
II. UNTERSCHIEDE 251
III. SYNTHESE: DER TYPUS DER INFRASTRULCTUR-BEDARFSPLANUNG 252
13
INHALTSVERZEICHNIS
§ 6 VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BEDARFSPLANUNG
DURCH GESETZ 253
A. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BEDARFS- UND NETZPLANUNGEN 253
I. AUSGANGSPUNKT; GESTALTUNGSFREIHEIT DES PLANENDEN
GESETZGEBERS 253
II. GRUNDRECHTSRELEVANZ VON BEDARFSPLANUNG? 255
1. FEHLENDER EINGRIFF 256
2. GLEICHWOHL: GRUNDRECHTSRELEVANZ DER BEDARFSPLANUNG 258
A) VORUEBERLEGUNG 258
B) GRUNDRECHTE ALS OBJEKTIVE NONNEN 260
IN. UMWELTRELEVANZ, ART. 20 A GG 262
IV. ABWAEGUNGSGEBOT UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 263
1. RICHTIGKEIT VON BEDARFSFESTLEGUNGEN 265
2. KONSISTENZ VON NETZPLANUNG 267
A) DAS NETZ ALS SUMME VON VERBINDUNGEN 267
AA) INTERDEPENDENZ 267
BB) AUSWIRKUNGEN DER INTERDEPENDENZ AUF DIE
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 268
CC) FLUIDITAET DER NETZPLANUNG 269
DD) NETZKONSISTENZ 270
B) FOLGEN 271
C) NETZKONSISTENZ UND SYSTEMGERECHTIGKEIT/
FOLGERICHTIGKEIT 273
V. UNIONSRECHT 275
1. EINFLUSS DER TRANSEUROPAEISCHEN NETZE AUF NATIONALE
PLANUNGEN 276
A) ENERGIENETZE 276
B) VERKEHRSNETZE 278
2. ROLLE DES PARLAMENTS UND RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 283
VI. ERGEBNIS 284
B. AUSWIRKUNGEN MATERIELLER ANFORDERUNGEN AUF DIE METHODIK DER
GESETZGEBUNG 285
I. AUSDRUECKLICHE VORGABEN DES GRUNDGESETZES ZUR METHODIK 286
II. PROBLEM DES INNEREN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 287
III. NORMATIVE ANSATZPUNKTE FUER VERFAHRENS VORGABEN 294
1. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN DES ART. 20 GG 294
2. UMWELTSCHUTZPRINZIP DES ART. 20 A GG 295
3. GRANDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 297
14
INHALTSVERZEICHNIS
4. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 299
5. GEWALTENTEILUNG 305
6. ART. 76 ABS. 3 S. 6 GG 308
7. STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG 309
IV. ERGEBNIS 309
C. DIE ENWG-BEDARFSPLANUNG ALS HERAUSFORDERUNG FUER DIE
GESETZESINITIATIVE: ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON § 12 E ABS. 1
S.2ENWG 310
§ 7 DIE ZULAESSIGKEIT DER EINBINDUNG DRITTER IN DIE
GESETZESVORBEREITUNG 318
A. GESETZESVORBEREITUNG ALS STAATSAUFGABE 318
I. STAATSAUFGABEN- UND VERANTWORTUNGSBEGRIFFE 318
II. NETZENTWICKLUNGSPLANUNG UND GESETZGEBUNG ALS
STAATSAUFGABE 320
B. DIE EINBINDUNG DRITTER IN DIE GESETZES VORBEREITUNG ALS
PRIVATISIERUNG 322
I. PRIVATISIERUNGSFORMEN 322
II. BEDARFSERMITTLUNG ALS ERGEBNIS EINER PRIVATISIERUNG 325
G. MOTIVE FUER EINE PRIVATISIERUNG DER GESETZESVORBEREITUNG 330
I. FUNKTIONSDEFIZITE DER LEGISLATIVE 331
1. DAS PARLAMENT ALS PLANUNGSINSTANZ 331
2. FUNKTIONSDEFIZITE DES BUNDESRATS? 333
II. KOMPENSATION DURCH DIE BUNDESREGIERUNG 334
D. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG FUER DIE GESETZESVORBEREITUNG 336
I. SICHERSTELLUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN 337
II. FUNKTIONSVORBEHALT 340
III. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE BEDARFSPLANUNG 341
E. PRIVATISIERUNGSSCHRANKEN 342
I. PRIVATISIERUNGSSCHRANKEN AUS DEM CHARAKTER DER
STAATSAUFGABE 342
II. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 346
1. VORUEBERLEGUNG: ANKNUEPFUNGSPUNKT DER
LEGITIMATIONSFRAGE 347
2. PRAEJUDIZIERUNG 350
3. DIE BUNDESREGIERUNG ALS PRAEJUDIZIERTES ORGAN 357
15
INHALTSVERZEICHNIS
4. KOMPENSATION FEHLENDER DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 361
A) LEGITIMATION DER UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER 361
B) LEGITIMATION DURCH KONSULTATION? 363
C) ZWISCHENERGEBNIS 364
5. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER PRAEJUDIZIERUNG 365
F. FAZIT 366
§ 8 DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE PRUEFUNG DER BEDARFSPLANUNG 369
A.RECHTSSCHUTZ GEGEN LEGISLATIVE BEDARFSPLANUNGEN 369
I. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 370
II. VERFASSUNGSBESCHWERDE 370
1. RECHTSSATZVERFASSUNGSBESCHWERDE 370
2. URTEILSVERFASSUNGSBESCHWERDE 373
III. KONKRETE NORMENKONTROLLE 373
IV. SONDERFALL: KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDEN DER
GEMEINDEN MIT NETZVERKNUEPFUNGSPUNKTEN 3 74
V. KORREKTUR WEGEN DER RECHTSSCHUTZGARANTIE? 376
1. NOTWENDIGKEIT VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 377
2. EFFEKTIVITAET VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 379
A) ZEITLICHER ABSTAND ZWISCHEN BEDARFSPLANUNG UND
VORHABENZULASSUNG 380
B) HUERDEN DER KONKRETEN NORMENKONTROLLE 382
B. PRUEFUNGSUMFANG DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE 383
I. ZU DEN ANFORDERUNGEN VERFASSUNGSGERICHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES GEGEN BEDARFSPLAENE IN GESETZESFORM 383
II. KOMPLEXITAET ALS GRENZE DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN
KONTROLLFAEHIGKEIT 384
III. FOLGERUNGEN FUER DIE VERFASSUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE 386
1. VERFASSUNGSGERICHTLICHE BEWEISERMITTLUNG IM
ALLGEMEINEN 386
2. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE 388
3. OBJEKTIVE BEWEISLASTVERTEILUNG 393
IV. PRUEFUNG DER VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BEDARFSPLANUNG 394
1. GEEIGNETHEIT 395
A) VERKEHRSWEGEPLANUNG 39^
B) STROMNETZPLANUNG 396
16
2. ERFORDERLICHKEIT
A) VERKEHRSWEGEPLANUNG
B) STROMNETZPLANUNG
3. ANGEMESSENHEIT
4. BEOBACHTUNGSPFLICHTEN
C. ERGEBNISSE
§ 9 ERGEBNISSE IN THESEN
LITERATURVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
396
396
396
397
397
397
399
403
17 |
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