Fehler im Verwaltungsverfahren:
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2018
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| Edition: | 6. Auflage |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Item Description: | Literaturverzeichnis Seite 405-423. - Aus dem Vorwort: "Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur befinden sich auf dem Stand von August 2017, vereinzelt auch darüber hinaus." |
| Physical Description: | 440 Seiten |
| ISBN: | 9783848710829 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT ZUR 6. AUFLAGE 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE. 25
I. BEDEUTUNG UND PROBLEME 25
N. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 37
III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 44
IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS-
HANDELNS? , 53
TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN 56
I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS 56
II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 59
III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? 84
IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS 90
V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG 97
VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN . 118
VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER 122
VIEL DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN 175
IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG 182
X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG 191
TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN 211
I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT 211
D. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG 212
HI. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG
UND FACHRECHT 250
IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES
VWVFG 280
V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND
283
TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN 328
I. ALLGERNEINES 328
II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN 330
IN. SANKTIONEN 335
IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 368
VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE 405
STICHWORTVERZEICHNIS. 425
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ZUR 6. AUFLAGE . 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 21
TEIL 1: ALLGEMEINE FRAGEN DER FEHLERLEHRE 25
I. BEDEUTUNG UND PROBLEME 25
1. PROBLEME UND HERAUSFORDERUNGEN 26
A) ZERSPLITTERUNG UND SPEZIALISIERUNG 26
B) UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE 27
C) BESCHLEUNIGUNG 27
D) INFORMELLE VERFAHREN UND NEUE KONFLIKTLOESUNGSVERFAHREN 29
E) PRIVATISIERUNG 30
F) ELEKTRONISIERUNG 31
G) EUROPAEISIERUNG 33
2. ZIELE DES BUCHES 35
II. WESEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 37
1. FUNKTIONEN 37
A) JUSTIZIELLE,, PRAEVENTIV-RECHTSSCHUETZENDE UND POLITISCHE VERWAL-
TUNGSVERFAHREN 37
B) FOLGERICHTIGKEIT , 37
C) DIENENDE FUNKTION? 38
2. DIE RECHTSGEBUNDENHEIT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 39
A) ZUR STEUERUNG DER VERWALTUNG DURCH RECHTSNORMEN 39
B) DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS. 42
C) DIE AUSRICHTUNG DES VERFAHRENS AM MATERIELLEN RECHT 43
D) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE? 44
III. ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 44
1. VERWALTUNGSVERFAHREN IM ENGSTEN, IM WEITEREN UND IM WEITESTEN
SINN . 44
2. BESONDERS FEHLERSENSIBLE VERFAHRENSARTEN 45
A) DAS GRANDRECHTSRELEVANTE VERWALTUNGSVERFAHREN 45
AA) GRUNDLEGENDE FRAGESTELLUNGEN 46
BB) ARTEN DER GRUNDRECHTSRELEVANZ DES VERFAHRENS 47
B) PLANUNGS- UND ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 51
C) BEURTEILUNGS- UND ERMESSENSSPIELRAEUME, UNBESTIMMTER RECHTS-
BEGRIFF 52
IV. ALLGEMEINE ODER BEREICHSSPEZIFISCHE FEHLERLEHRE DES VERWALTUNGS-
HANDELNS? 53
TEIL 2: VERFAHRENSGEBOTE UND ARTEN VON VERFAHRENSFEHLERN 56
I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ALS ENTSCHEIDUNGSPROZESS 56
1. NORMATIVES MODELL UND REALER ENTSCHEIDUNGSABLAUF 56
2. DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATION 58
II. UEBERGREIFENDE VERFAHRENSGRUNDSAETZE , 59
1. STUFENSPEZIFISCHES UND -UEBERGREIFENDES VERFAHRENSRECHT 59
INHALTSVERZEICHNIS
2. TRANSPARENZ UND VORHERSEHBARKEIT, VERTRAUENSSCHUTZ 60
3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFAHRENSPRINZIP 62
4. EFFIZIENZ UND ZUEGIGKEIT 63
5. GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN, PLURALITAET UND MINDERHEITENSCHUTZ .
65
6. AUSSCHLUSS BEFANGENER AMTSTRAEGER, SICHERUNG VON OBJEKTIVITAET UND
UNVOREINGENOMMENHEIT 69
A) ALLGEMEINES - ZUM WANDEL EINES VERFAHRENSPROBLEMS 69
B) EINZELNE GRUPPEN AUSGESCHLOSSENER AMTSPERSONEN . 71
C) INSBESONDERE: § 20 ABS. 1 S. 1 NR. 5 UND NR. 6 VWVFG 73
D) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 20 ABS. 1 S. 2 UND 3 VWVFG 76
E) SONDERREGELUNG FUER AUSSCHUESSE * 77
F) REICHWEITE DES VERBOTS DES TAETIGWERDENS, KONKRETE FEHLER 78
G) DIE ERSETZUNG DES BEFANGENEN AMTSTRAEGERS 80
H) RECHTSFOLGEN BEI TAETIGWERDEN EINER AUSGESCHLOSSENEN AMTS-
PERSON 80
AA) RECHTSWIDRIGKEIT UND/ODER NICHTIGKEIT 80
BB) DURCHSETZBARKEIT 80
CC) INSBESONDERE: SELBSTSTAENDIGES AEBLEHNUNGSRECHT? ., 81
DD) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BETROFFENEN AMTSTRAEGERS 82
I) DER AUFFANGTATBESTAND DES § 21 VWVFG: BESORGNIS DER BEFAN-
GENHEIT 82
AA) ZWECK DER REGELUNG , 82
BB) BEFANGENHEITSGRUENDE 83
CC) VERFAHREN 83
DD) RECHTSFOLGEN 83
III. VERFAHRENSFEHLER VOR DEM VERFAHREN? 84
1. EMPIRISCHER BEFUND 84
A) INFORMELLE VORVERFAHREN 84
B) INSBESONDERE MEDIATION UND ANDERE FORMEN DER KONFLIKT-
MITTLUNG 85
2. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER VERFAHREN 85
3. VERHAELTNIS ZUM ECHTEN VERWALTUNGSVERFAHREN 86
4. RECHTLICHE GRENZEN: FEHLERINFIZIERUNG? 87
A) KONKRETE FEHLER DURCH UNZULAESSIGE VORABBINDUNGEN 88
B) INFIZIERUNG MIT WEITEREN FEHLERN? 89
IV. DIE EINLEITUNG DES VERFAHRENS 90
1. DIE WAHL DER RICHTIGEN VERFAHRENSART 90
A) ALLGERNEINES 90
B) AUSWIRKUNGEN DER BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG 90
C) ABGRENZUNG VON DER PROZESSUALEN DURCHSETZBARKEIT 92
D) RECHT AUF DURCHFUEHRUNG EINER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG?. 92
2. ANTRAGSBEDUERFNIS 94
A) MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSEINLEITUNG 94
B) ANTRAGSBEDUERFTIGE VERFAHREN * 94
C) BESONDERHEITEN IN ELEKTRONISCHEN VERFAHREN 96
V. DIE PFLICHT ZUR SACHAUFKLAERUNG 97
1. ZUR BEDEUTUNG DES FAKTORS INFORMATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN . 97
10
INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES 99
3. MITWIRKUNG- UND ARGUMENTATIONSLASTEN FUER BETEILIGTE 101
4. DIE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG WISSENSCHAFTLICHEN UND TECHNISCHEN
SACHVERSTANDS 103
5. ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER SACHAUFKLAERUNG 106
6. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 107
7. GRENZEN DER SACHAUFKLAERUNG 108
A) DIE GEAENDERTE PROBLEMSTELLUNG 108
AA) KLASSISCHES VERSTAENDNIS: INFORMATIONSFLUSS ALS INNENRECHT
DER VERWALTUNG 109
BB) VERSTAENDNISWANDEL: SENSIBILISIERUNG DER RECHTSORDNUNG FUER
INFORMATIONSUEBERGRIFFE ,. 109
CC) BESONDERE RELEVANZ DES DATENSCHUTZRECHTS 110
B) ERMITTLUNGS- UND BEWEISVERBOTE 113
C) VERWERTUNGSVERBOTE . 114
D) AUSNAHMEN VOM VERWERTUNGSVERBOT * 116
E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 117
VI. DIE BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 118
1. DIE FORMALISIERUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG 118
2. WESEN UND ABGRENZUNG ZUR ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 118
3. ARTEN UND AUSGESTALTUNG DER BEHOERDENBETEILIGUNG 119
4. FEHLER BEI DER BEHOERDENBETEILIGUNG 120
5. DIE BEHOERDENPRAEKLUSION. 120
6. FOLGEN EINER UNZUREICHENDEN BETEILIGUNG 121
7. BEHOERDENBETEILIGUNG IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 122
VII. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER UND SPEZIFISCHE RECHTE BETEILIGTER 122
1. DIE BETEILIGUNG BETROFFENER 122
A) ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 122
AA) ERFORDERNIS EINES SUBJEKTIVEN EINSCHLAGS 122
BB) ARTEN DER BETROFFENHEIT 123
CC) ABGRENZUNG ZUR OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 124
B) GRUENDE FUER DIE BETROFFENENBETEIUEGUNG IM ENGEREN SINNE 125
C) DAS HAUPTPROBLEM: BETEILIGUNG UND BETROFFENHEIT 126
D) DIE FEHLERHAFTE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE BETEILIGUNG 128
E) FAKULTATIVE, NOTWENDIGE UND VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE HIN-
ZUZIEHUNG ALS BETEILIGTE: ZUR AUSLEGUNG VON § 13 ABS. 2 VWVFG . 129
F) SPEZIFISCHE FOLGEN UNTERBLIEBENER HINZUZIEHUNG 130
2. DIE ANHOERUNG BETEILIGTER ISD § 13 VWVFG 131
A) ZUR BEDEUTUNG DER ANHOERUNG .,,, 131
B) ZUM ANWENDUNGSBEREICH VON § 28 VWVFG 133
C) ZEITPUNKT UND FORM DER ANHOERUNG ., 134
AA) GELEGENHEIT ZUR AEUSSERUNG ODER TATSAECHLICH STATTFINDENDE
ANHOERUNG? 135
BB) DAS GEBOT SUBSTANTIELLER ANHOERUNG . 135
CC) ANHOERUNG BEI MEHRSTUFIGEN VERWALTUNGSVERFAHREN 136
DD) FORM DER ANHOERUNG *. 137
EE) EIGENVERANTWORTLICHKEIT UND BERATUNG 137
FF) ANWESENHEITEINES RECHTSBEISTANDES 138
11
INHALTSVERZEICHNIS
D) INHALT DER ANHOERUNG . 138
AA) ZUR ERHEBLICHKEIT VON TATSACHEN 138
BB) ANSPRUCH AUF EIN RECHTSGESPRAECH? 139
E) ANHOERUNGSERGEBNIS UND VERFAHRENSERGEBNIS - ZUSAMMENHANG
ZUM BEGRUENDUNGSGEBOT 139
F) AUSNAHMEN VOM ANHOERUNGSGEBOT * 139
AA) GRUNDSAETZLICHES 139
BB) AUSNAHMEFEINDLICHE VERFAHRENSARTEN 140
CC) HANDHABUNG DER AUSNAHRNETAETBESTAENDE 141
DD) DIE AUSNAHMETATBESTAENDE IM EINZELNEN 142
G) ZUSAMMENFASSUNG DER VERFAHRENSFEHLER DURCH NICHTANHOERUNG 144
H) SPEZIFISCHE FOLGEN VON ANHOERUNGSFEHLERN 146
BERATUNG UND INFORMATION DER BETEILIGTEN/AKTENEINSICHT 147
A) ZUM PROBLEMSTAND 147
AA) DIE BEDEUTUNG DER INFORMATION FUER DIE BETEILIGTEN 147
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND UNIONSRECHTLICHE BEGRUENDUNGS-
ELEMENTE 148
CC) BUERGERNAEHE, BUERGERFREUNDLICHKEIT 149
DD) VERSTAENDLICHKEIT DER VERWALTUNGSSPRACHE 150
EE) DIE AMTSSPRACHE IST DEUTSCH - BESONDERHEITEN DER BERATUNG
UND INFORMATION AUSLAENDISCHER MITBUERGER 151
FF) AUTOMATION UND ELEKTRONISIERUNG 153
B) KONKRETE BERATUNGS- UND AUSKUNFTSPFLICHTEN - ZUR AUSLEGUNG DES
§25 VWVFG 156
AA) WESEN UND ANWENDUNGSBEREICH , 156
BB) DIE ANREGUNG VON ERKLAERUNGEN UND ANTRAEGEN -
§ 25 ABS. 1 S. 1 VWVFG 156
CC) AUSKUNFTSPFLICHTEN-§ 25 ABS. 1 S. 2 VWVFG 158
DD) BESCHLEUNIGUNGSBERATUNG - § 25 ABS. 2 VWVFG 158
EE) FORMULARE UND MERKBLAETTER 159
FF) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 159
GG) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 160
C) BESONDERE BERATUNGS- UND INFORMATIONSRECHTE 160
AA) INFORMATIONSRECHTE IN BESONDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN 160
BB) NICHTAKZESSORISCHE INFORMATIONSRECHTE 161
CC) NICHT GEREGELTE INFORMATIONSANSPRUECHE 162
D) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT 163
AA) GEWANDELTES VERSTAENDNIS DES AKTENEINSICHTSRECHTS 163
BB) ANWENDUNGSBEREICH DES AKTENEINSICHTSRECHTS NACH
§29 VWVFG 165
CC) AKTENBEGRIFF 166
DD) ANFORDERUNGEN AN DIE AKTENFUEHRUNG 167
EE) ZUM MERKMAL DER ERFORDERLICHKEIT 168
FF) AUSNAHMEN VOM AKTENEINSICHTSRECHT - ZUR AUSLEGUNG DES
§ 29 ABS. 2 VWVFG 168
GG) INSBESONDERE: GEHEIMHALTUNG NACH § 30 VWVFG 171
HH) DURCHFUEHRUNG DER AKTENEINSICHT 171
II) ZUSAMMENFASSUNG: FEHLER BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE
AKTENEINSICHT 172
12
INHALTSVERZEICHNIS
JJ) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN, 173
VIII. DIE BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN 175
1. ALLGEMEINES 175
2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN BETEILIGUNGSREGELUNGEN 175
3. AUSGESTALTUNG DER BETEILIGUNG 177
4. PRAEKLUSION 178
5. FEHLERFOLGEN 179
IX. DIE EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG 182
1. VON DER ENTSCHEIDUNGSFIXIERUNG ZUR AUFWERTUNG DES VERFAHRENSGE-
DANKENS 182
2. DIE REICHWEITE DER ALLGEMEINEN VERFAHRENSGRUNDSAETZE BEI DER
EIGENTLICHEN ENTSCHEIDUNG 184
3. VERBOT DER VORZEITIGEN FESTLEGUNG 185
4. DIE VERBOTENE MITENTSCHEIDUNG WEGEN BEFANGENHEIT 187
5. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH ANDERE BEHOERDEN 187
6. DIE GEBOTENE MITENTSCHEIDUNG DURCH EINEN AUSSCHUSS 188
7. DIE KOLLEGIALENTSCHEIDUNG 189
X. BEKANNTGABE, FORM, BEGRUENDUNG 191
1. ALLGEMEINES 191
2. DIE BEKANNTGABE 192
A) FUNKTION UND BEDEUTUNG 192
B) ANFORDERUNGEN AN DIE INDIVIDUELLE BEKANNTGABE 192
C) DER UEBERGANGENE BETROFFENE 194
D) BESONDERE FORMEN DER BEKANNTGABE 195
E) ZUSAMMENFASSUNG: KONKRETE BEKANNTGABEFEHLER 196
F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 197
3. FORMFEHLER DER ENTSCHEIDUNG, UNBESTIMMTHEIT, UNVERSTAENDLICHKEIT.
197
4. BEGRUENDUNG , 200
A) FUNKTION UND BEDEUTUNG DES BEGRUENDUNGSGEBOTS 200
B) ANWENDUNGSBEREICH DES §39 ABS. 1 VWVFG 201
C) AUSNAHMEN NACH § 39 ABS. 2 VWVFG 203
D) ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG NACH § 39 ABS. 1 VWVFG 205
E) SPEZIFISCHE VERFAHRENSFEHLER 207
F) FEHLERFOLGEN 208
AA) FOLGEN EINES VERSTOSSES NUR GEGEN § 39 VWVFG ,,,., 208
BB) ZUR HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES 208
CC) DAS NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN 209
TEIL 3: BESONDERE VERFAHRENSARTEN 211
I. EINFUEHRUNG: BESONDERHEITEN IM ALLGEMEINEN VERFAHRENSRECHT 211
II. BESONDERE VERFAHRENSARTEN IM VWVFG 212
1. DAS MASSENVERFAHREN - VERFAHRENSGEBOTE IM ZUSAMMENHANG MIT
$$17-19 VWVFG 213
A) ALLGEMEINE PROBLEME 213
B) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNG 214
C) VERFAHREN BEI GLEICHFOERMIGEN EINGABEN 214
D) VERTRETUNG FUER BETEILIGTE BEI GLEICHEM INTERESSE ($ 18 VWVFG) 216
INHALTSVERZEICHNIS
E) MODIFIKATION DES AKTENEINSICHTSRECHTS 217
F) BEKANNTGABE * 218
G) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN * 219
2. DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG ($ 35 S. 2 VWVFG) 220
A) DIE ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG
(S 35 S.2, 1. VAR. VWVFG) 220
B) DIE SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG
(S 35 S. 2, 2. UND 3. VAR. VWVFG) 220
C) VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME 221
D) INSBESONDERE: VERKEHRSZEICHEN 222
3. NEBENBESFIMMUNGEN (§ 36 VWVFG) 222
A) GRUNDSATZ DER (VERFAHRENS-) AKZESSORIETAET ZUR HAUPTENT-
SCHEIDUNG 222
B) BESONDERE ANFORDERUNGEN FUER AUFLAGEN UND AUFLAGENVORBEHALTE . 223
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 223
4. ZUSICHERUNG ($ 38 VWVFG), ZUSAGE 224
A) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 224
B) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 225
5. GENEHMIGUNGSFIKTION (§42 A VWVFG) 225
A) ANWENDUNGSGEBIETE 225
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 226
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN , 226
6. RUECKNAHME, WIDERRUF ($$48/49 VWVFG) 227
A) ALLGEMEINES 227
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 228
C) DIE AUFHEBUNGSFRIST 229
D) FEHLER BEI DER AUFHEBUNG . 230
E) FEHLERFOLGEN 231
F) BESONDERHEITEN BEI UNIONSRECHTSBEZUG 231
7. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS (§51 VWVFG) 232
A) ALLGEMEINES 232
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 232
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 233
8. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ($$ 54 FF. VWVFG) 233
A) ALLGEMEINES 233
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 234
C) VERFAHRENSFEHLER 236
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 237
9. FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN ($$ 63-72 VWVFG) 238
A) RELEVANZ 238
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 239
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 240
10. DAS VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE (§§ 71 A-71 E VWVFG) 240
A) WESEN UND ANSIEDLUNG DER EINHEITLICHEN STELLE 240
B) ANWENDUNGSBEREICH DER §§71 AEFF. 241
C) VERHAELTNIS ZUM HAUPTVERWALTUNGSVERFAHREN 241
D) WEITERE ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 242
E) KONKRETE VERFAHRENSFEHLER 243
F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 244
14
INHALTSVERZEICHNIS
11. GESTUFTE VERWALTUNGSVERFAHREN 245
A) ALLGEMEINES 245
B) ARTEN DER STUFUNG 245
C) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND FEHLERFOLGEN 246
D) INSBESONDERE: VORLAEUFIGE ENTSCHEIDUNGEN , 247
12. ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSVERFAHREN 248
A) ALLGEMEINES 248
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 248
C) SPEZIFISCHE RISIKEN .,,,.,,,,.,,,,., 249
HI. DAS PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE ZWISCHEN VWVFG
UND FACHRECHT 250
1. ALLGEMEINES 250
A) DIE PLANFESTSTELLUNG IN DER NEUEREN GESETZGEBUNG 250
B) HERAUSFORDERUNGEN FUER DIE FEHLERLEHRE 251
2. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 252
3. VORABBINDUNGEN UND VORSTUFEN 254
A) ALLGEMEINES 254
B) INSBESONDERE: VORSTUFEN BEI DER FERNSTRASSENPLANUNG 255
4. EINREICHUNG DER PLANUNTERLAGEN 256
5. FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ,, 256
6 SACHVERHALTSAUFKLAERUNG . 257
7. INSBESONDERE: DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 258
8. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN , 259
A) INITIIERUNG 259
B) BEKANNTMACHUNG 259
C) BEHOERDENBETEILIGUNG. 260
D) BETRAFFENENBETEILIGUNG NACH § 73 ABS. 4 VWVFG 260
AA) EINWENDUNGEN BETROFFENER UND PRAEKLUSION 260
BB) ABGRENZUNG ZU VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN IM
ENGEREN SINNE 263
CC) ABGRENZUNG ZU VERFAHRENSRECHTEN DER BETROFFENEN OEFFENT-
LICHKEIT 264
E) BETEILIGUNG DER ANERKANNTEN UMWELTVEREINIGUNGEN , 265
9. EROERTERUNGSTERMIN 267
10. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 268
11. SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 269
A) ENTWICKLUNG 270
B) BEWERTUNG . 272
12. DIE PLANGENEHMIGUNG ($ 74 ABS. 6 VWVFG) 273
A) ANWENDUNGSBEREICH . 273
B) ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN 273
C) BEWERTUNG ,,, 274
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 275
13. AENDERUNGEN 276
A) ALLGEMEINES. 276
B) ARTEN DER AENDERUNG 277
AA) PLANENTWURFSAENDERANG (§ 73 ABS. 8 VWVFG) 277
BB) PLANAENDERUNG ($ 76 VWVFG) 278
15
INHALTSVERZEICHNIS
CC) ERGAENZENDES VERFAHREN {$ 75 ABS. 1 A VWVFG) 278
DD) AENDERUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DES VORHABENS 280
C) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 280
IV. VERWALTUNGSVERFAHREN MIT REGELUNGSSCHWERPUNKT AUSSERHALB DES
VWVFG 280
1. DAS SOZIALVERFAHRENSRECHT - 281
2. ABGABENVERFAHREN 281
3. SPEZIALGESETZLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN 282
4. INFORMATIONSVERFAHREN , 282
V. VERFAHRENSFEHLER BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE NICHT VERWALTUNGSAKTE SIND
283
1. ZUR NOTWENDIGEN ERWEITERUNG DER FRAGESTELLUNG 283
2. FEHLER BEIM HANDELN DER VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM 284
A) ZUM STAND DER DISKUSSION 284
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS 287
C) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER 288
AA) EINLEITUNG DES VERFAHRENS 288
BB) SACHAUFKLAERUNG 289
CC) STELLUNG DER BETEILIGTEN 290
DD) DIE ENTSCHEIDUNG 291
EE) AUFHEBUNG DER ENTSCHEIDUNG 292
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 292
E) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE FUER PRIVATE? 293
3. FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 295
A) ZUM STAND DER DISKUSSION 295
B) ZUM VERHAELTNIS DER UNTERSCHIEDLICHEN NORMTYPEN 297
C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE 299
D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND FEHLERARTEN 300
AA) UNZULAESSIGE VORABFESTLEGUNGEN 300
BB) VERFAHRENSART UND FORM 302
CC) SACHAUFKLAERUNG 302
DD) BETEILIGUNG ANDERER BEHOERDEN 303
EE) BETEILIGUNG BETROFFENER 304
A) GRUNDSATZ DES BETEILIGUNGSERFORDERNISSES 304
SS) ANHOERUNGSRECHTE. 305
Y) INFORMATIONSRECHTE UND BERATUNGSPFLICHTEN 307
FF) BETEILIGUNG ANERKANNTER UMWELTVEREINIGUNGEN 309
GG) EIGENTLICHE ENTSCHEIDUNG: VERORDNUNGS- ODER SATZUNGSBE-
SCHLUSS 309
HH) GENEHMIGUNG * 309
II) VERKUENDUNG/BEKANNTGABE/BEGRUENDUNG 310
E) ZUSAMMENFASSUNG; FEHLER IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 311
F) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN - RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 312
4. VERWALTUNGSHANDELN OHNE REGELUNG - FEHLER BEIM REALAKT 314
A) ALLGEMEINES 314
B) FALLGRUPPEN 315
AA) VERWALTUNGSLEISTUNGEN 315
BB) POLIZEILICHE MASSNAHMEN 316
CC) IMMISSIONEN 316
16
INHALTSVERZEICHNIS
DD) INFORMATIONSHANDLUNGEN 317
C) GRUNDSAETZE 318
D) EINZELNE VERFAHRENSGEBOTE UND VERFAHRENSFEHLER 319
E) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN . 321
5. VERWALTUNGSHANDELN OHNE AUSSENWIRKUNG: ORGANISATIONSAKTE, INTERNE
ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG 322
A) ALLGEMEINES ZUM PROBLEM UND FALLGRUPPEN 322
B) TENDENZEN ZUR VERRECHTLICHUNG 323
C) VERFAHRENSGRUNDSAETZE UND VERFAHRENSFEHLER 325
D) SPEZIFISCHE FEHLERFOLGEN 326
TEIL 4: FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN . 328
I. ALLGEMEINES 328
1. ZUM STAND DER DISKUSSION 328
2. GRUNDBEGRIFFE 329
A) FEHLERFOLGE 329
B) SANKTION 329
C) BEFUGNISSE 329
D) SANKTIONSANSPRUCH , 330
E) RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 330
II. UNMITTELBARE FEHLERFOLGEN 330
1. RECHTSWIDRIGKEIT. 330
A) DER ERREICHTE KONSENS 330
B) ZWECKWIDRIGKEIT UND UNRICHTIGKEIT 331
C) WIRKSAMKEIT TROTZ FEHLERHAFTIGKEIT . 332
D) ANFECHTBARKEIT UND AUFHEBBARKEIT 332
2. NICHTIGKEIT. 333
3. KONSEQUENZEN DES VERFAHRENSFEHLERS FUER DAS MATERIELLE ERGEBNIS 334
4. UNMITTELBARE FOLGEN DES VERFAHRENSFEHLERS BEIM GRUNDRECHTSKONSTITU-
IERENDEN ODER -BEENDENDEN VERFAHREN 334
IN. SANKTIONEN , 335
1. SANKTIONSBEGRIFF UND SANKTIONSANSPRUCH 335
2. RUECKNAHME DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES 337
3. UMDEUTUNG DES VERFAHRENSFEHLERHAFTEN VERWALTUNGSAKTES 338
4. VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE, BEANSTANDUNGSRECHTE, RECHTS- UND
FACHAUFSICHT 339
5. AUFHEBUNG, ERGAENZUNG UND AENDERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 340
A) DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS SANKTIONSEBENE FUER VERFAHRENS-
FEHLER 340
B) DIE REGEL: HEILUNG STATT AUFHEBUNG 340
C) KOSTENFOLGE VON VERFAHRENSFEHLERN 342
6. SANKTION VON VERFAHRENSFEHLERN IM VERWALTUNGSPROZESS 342
A) ALLGEMEINES 342
B) KLAGEBEFUGNIS BEI VERFAHRENSFEHLERN 343
AA) DIE KKGEBEFUGNIS ALS ZEICHEN DER VERIETZTENKLAGE 343
BB) ADRESSAT DES VERWALTUNGSAKTES 344
CC) IN BETRACHT KOMMENDE RECHTSPOSITIONEN 344
17
INHALTSVERZEICHNIS
DD) AUSWEITUNG AUFGRUND DES UNIONSRECHTS 347
EE) PARALLELE AUSWEITUNG DER VEREINSKLAGE 348
FF) MOEGLICHKEIT DER RECHTSVERLETZUNG 349
GG) VERFAHRENSFEHLER UND KLAGEBEFUGNIS 349
(1) FALLGRUPPE A 351
(2) FALLGRUPPE B 352
(3) FALLGRUPPE C 353
(4) FALLGRUPPE D 354
HH) KLAGEBEFUGNIS UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 354
C) AUFHEBUNGS- UND VERPFLICHTUNGSANSPRUCH (§ 113 VWGO) 355
AA) ALLGERNEINES 355
BB) RECHTSWIDRIGKEIT 356
CC) RECHTSVERLETZUNG 356
(1) FALLGRUPPE A 357
(2) FALLGRUPPE B 357
(3) FALLGRUPPE C 359
(4) FALLGRUPPE D 361
D) ZUR BEDEUTUNG DES WORTES DADURCH IN § 113 VWGO 361
E) AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNG 363
F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S. 2 VWGO) 364
G) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSANSPRUCH (§ 113 ABS. 1 S.4 VWGO) 364
7. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH; DER VERFAHRENSFEHLER ALS SCHAEDIGENDES
EREIGNIS 365
A) ALLGEMEINES 365
B) DIE AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTS 365
C) AMTSPFLICHT 365
D) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT 366
E) VERSCHULDEN 366
F) KAUSALITAET 367
G) HAFTUNGSAUSSCHLUSS/MITVERSCHULDEN (§ 839 ABS. 3 BGB) 367
IV. DIE RELATIVIERUNG DER FEHLERFOLGEN 368
1. DIE SPEZIFISCHE SPANNUNGSLAGE DES VWVFG: AUFWERTUNG DES VER-
FAHRENS UND SANKTIONSBEGRENZUNG BEI VERFAHRENSFEHLERN 368
2. BEGRUENDUNGSMUSTER DER RELATIVIERUNG - KRITISCH BETRACHTET 370
A) DER VORRANG DES MATERIELLEN RECHTS UND DIE DIENENDE FUNKTION
DES VERFAHRENS 370
B) VERFAHRENSEFFIZIENZ - BESCHLEUNIGUNG - ENTLASTUNG * 373
C) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG, SELBSTVERWALTUNGS-
KOMPETENZ , 375
D) EINHEIT DER VERWALTUNG, UNBEACHTLICHKEIT DER ENTSCHEI-
DUNGSEBENE 375
E) ZWISCHENERGEBNIS 376
3. DIE HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN (§ 45 VWVFG) 377
A) ALLGEMEINES 377
B) ANWENDUNGSFAELLE 379
AA) DIE FALLGRUPPEN VON § 45 VWVFG 379
BB) GRUNDSAETZLICHE VORAUSSETZUNG: REALE HEILBARKEIT DES
FEHLERS 379
18
INHALTSVERZEICHNIS
C) UNHEILBARE VERFAHRENSFEHLER 381
D) HEILUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 383
AA) HEILBARKEIT DES FEHLERS 383
BB) ZEITPUNKT DER HEILUNG - ZUSTAENDIGE BEHOERDE 384
CC) ANFORDERUNGEN AN DIE ART DER HEILENDEN VERFAHRENS-
HANDLUNG 385
DD) FOLGEN DER HEILUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN , 387
E) HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPROZESSES 387
AA) NOTWENDIGKEIT VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTSKONFORRNER
AUSLEGUNG DES $ 45 ABS. 2 VWVFG 387
BB) KEINE HEILUNG DURCH DAS GERICHT , 389
CC) VERHAELTNIS ZU § 46 VWVFG 389
DD) EINFLUSS AUF DEN MASSGEBLICHEN ZEITPUNKT DER BEURTEILUNG DER
SACH- UND RECHTSLAGE DURCH DAS GERICHT 390
EE) HEILBARKEIT DES FEHLERS 390
FF) HEILUNG DES FEHLERS 392
GG) FOLGEN WIRKSAMER HEILUNG WAEHREND DES VERWALTUNGSPRO-
ZESSES 393
F) GESAMTWUERDIGUNG 393
G) HEILUNG NACH ANDEREN GESETZEN 394
4. DIE UNBEACHTLICHKEIT NACH § 46 VWVFG 394
A) NOTWENDIGKEIT VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTSKONFORRNER
AUSLEGUNG DES § 46 VWVFG 394
B) ANWENDUNGSBEREICH 397
C) RECHTSFOLGEN 399
5. DAS VERBOT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLERN VOR
GERICHT (§44 A VWGO) 400
A) ALLGEMEINES 400
B) ANWENDUNGSBEREICH 402
C) FOLGEN DER ANWENDUNG VON § 44A VWGO 404
VERZEICHNIS DER BUECHER UND KOMMENTARE 405
STICHWORTVERZEICHNIS. , 425
19 |
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