Die Sicherheit der Energieversorgung als Aufgabe des Energierechts:
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Aachen
Shaker
2017
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INHALTSVERZEICHNIS. I
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.
X
LITERATURVERZEICHNIS.
XIII
ABBILDUNGS- UND
TABELLENVERZEICHNIS.XXVIII
KAPITEL 1:
EINLEITUNG.1
A.
THEMENEINFUEHRUNG.2
B. FRAGESTELLUNG UND THEMENEINGRENZUNG
.
5
C.
METHODEN.7
D. GANG DER
UNTERSUCHUNG.8
KAPITEL 2: DIE SICHERHEIT DER
ENERGIEVERSORGUNG.10
A.
ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT.
10
I.
BEGRIFFSBESTIMMUNG.
10
1. ENERGIE, SICHERHEIT UND VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
10
A)
DEFINITIONEN.
10
B) VERSORGUNGSSICHERHEIT UND VERSORGUNGSQUALITAET
.
13
2.
ELEKTRIZITAET.14
II. BEDEUTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT UND GEWAEHRLEISTUNG DER
VERSORGUNGSSICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE
.
16
1. BEDEUTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT
.
16
2. GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT TRADITIONELL ALS
STAATSAUFGABE. 16
A) THEORETISCHE EROERTERUNG
.
17
B) RECHTLICHE
PERSPEKTIVE.18
C) VOLLZUGSBEZOGENE
BETRACHTUNG.
21
D) EMPIRISCHE
UNTERSUCHUNG.22
AA)
VERSORGUNGSKRISE.
22
BB) OEKONOMISCHE UND SOZIALE FOLGEN DER VERSORGUNGSKRISE
.
23
3.
FAZIT.24
B. NORMATIVE UNTERSUCHUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT ALS AUFGABE
DES
ENERGIERECHTS.25
I.
EINLEITUNG.25
II. EINGRENZUNG DES ENERGIERECHTS I. S. D. VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
25
1. PARADIGMA-WECHSEL DES ENERGIERECHTS
.
25
2. DAS SYSTEM DES ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTS ALS SYNTHESE VON ENERGIE- UND
WIRTSCHAFTSRECHT.
27
3. PARETO-OPTIMUM BEIM AUFBAU DES ENERGIERECHTLICHEN RAHMENS
.
30
4.
FAZIT.
31
III. RECHTS- UND WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE MERKMALE DER ENERGIE BZW.
ENERGIEVERSORGUNG ALS GRUNDLAGE RECHTLICHER
REGELUNG.33
1. ENERGIEVERSORGUNG ALS NATUERLICHES MONOPOL
.
33
2. GEMEINWOHLBEZOGENHEIT DER ENERGIEVERSORGUNG
.
36
3. EXTERNE EFFEKTE UND
ENERGIEVERSORGUNG.
37
A) EXTERNE EFFEKTE DER
ENERGIEVERSORGUNG.37
B) DIE ENERGIEVERSORGUNG BEEINFLUSSENDEN EXTERNE
EFFEKTE.41
4. ENERGIEVERSORGUNG ALS OEFFENTLICHES
GUT.42
5. GERECHTIGKEIT UND NACHHALTIGKEIT BEZUEGLICH DER ENERGIEVERSORGUNG
.
45
6. FAZIT: ENERGIEMARKTVERSAGEN UND DER DADURCH GERECHTFERTIGTE
STAATSEINGRIFF?48
IV. SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DER LIBERALISIERUNG DES ENERGIEMARKTES
UND
DER GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
50
1. LEITGEDANKE DER
LIBERALISIERUNG.50
2. KOLLISION ZWISCHEN VERSORGUNGSSICHERHEIT UND WETTBEWERBSGEDANKEN
.
51
V. SPEZIFISCHE
REGULIERUNG.
54
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND ANLASS DER REGULIERUNG
.
54
A) NORMATIVE THEORIE DER
REGULIERUNG.
55
B) POSITIVE THEORIE DER REGULIERUNG
.
55
C)
FAZIT.
.55
2. ZIELE DER
REGULIERUNG.56
3. REGULIERUNGSFELDER UND REGULIERUNGSINTENSITAET.
4.
REGULIERUNGSINSTRUMENTE.
58
5.
REGULIERUNGSBEHOERDE.
60
6.
REGULIERUNGSRECHT.
61
A) FORMALE
BETRACHUNG.61
B) MATERIELLE
BETRACHUNG.
61
VI. ALLGEMEINE
WETTBEWERBSAUFSICHT.63
1.
REGULIERUNGSVERSAGEN.
63
2. DAS VERHAELTNIS VON REGULIERUNGS- UND WETTBEWERBSAUFSICHT HINSICHTLICH
DER
VERSORGUNGSSICHERHEIT AUS RECHTLICHER UND PRAGMATISCHER PERSPEKTIVE
.
64
KAPITEL 3: DIE VERSORGUNGSSICHERHEIT ALS AUFGABE DES ENERGIERECHTS IM
LIBERALISIERTEN
ENERGIEMARKT. 66
A. DIE VERSORGUNGSKRISE IM US-BUNDESSTAAT KALIFORNIEN ALS EIN
ALARMIERENDES
BEISPIEL
?.
66
I. RECHTLICHE UND INSTITUTIONEILE SITUATIONEN VOR UND WAEHREND DER
LIBERALISIERUNG
IM
STROMBEREICH.
67
II. DIE VERSORGUNGSKRISE ALS FOLGE DER LIBERALISIERUNG
?.71
1. AUFTRETEN DER VERSORGUNGSKRISE UND GEGENMASSNAHMEN
.
71
2. ENTSTEHUNGSGRUENDE FUER DIE
VERSORGUNGSKRISE. 74
III. AUSWIRKUNG AUF DIE REFORMEN IM STROMSEKTOR
CHINAS.78
1. VERSORGUNGSSITUATIONEN VOR UND WAEHREND DER REFORM IM
VERGLEICH.78
A)
GESAMTAUSGANGSLAGE.79
B)
NETZINFRASTRUKTUR.82
C)
ERZEUGUNGSKAPAZITAET.
84
D) NACHFRAGESEITIGE MASSNAHMEN
.
85
E) PRIVATE UND AUSLAENDISCHE INVESTITIONEN
.
86
2. KONSEQUENZEN FUER DIE CHINESISCHE
SEKTORREFORM.87
B. DIE REGELWERKE IN EUROPAEISCHER UNION MIT VERSORGUNGSSICHERHEITSBEZUG
.
89
I. EINLEITUNG: STAATSQUALITAET DER EU UND ENERGIEVERSORGUNG ALS
STAATSAUFGABE.90
II. PRIMAERES GEMEINSCHAFTSRECHT
.
91
III. SEKUNDAERES GEMEINSCHAFTSRECHT.
94
1. RICHTLINIEN ZUM ENERGIEBINNENMARKT
.
95
A) ZUM AUFTAKT: DIE RICHTLINIE
96/92/EG.95
B) EINFLUSSPOTENZIAL DER RICHTLINIE 2003/54/EG
.
97
C) STEUERUNGSMOEGLICHKEIT DURCH DIE RICHTLINIE 2009/72/EG
.
101
2. STEUERUNGSRECHTE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION
.
104
IV.
FAZIT.107
C. RECHTLICHE INSTRUMENTARIEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER
VERSORGUNGSSICHERHEIT IN
BUNDESREPULIK
DEUTSCHALND.
109
I. EIN GESCHICHTLICHER
RUECKBLICK.
109
1. RECHTSLAGE VOR 1998 (ENWG
1935). 110
2. ENWG
1998.112
3. ENWG 2005: AUFBAU DER
BUNDESNETZAGENTUR.115
A) ORGANISATORISCHE GESTALTUNG DER
BUNDESNETZAGENTUR.115
B) REGULIERUNGSKOMPETENZEN DER BUNDESNETZAGENTUR
.
117
II. DIE RECHTSLAGE SEIT ENWG 2005 (AUFGRUND DESSEN FASSUNG 2013)
.
119
1. STEUERUNGSINSTRUMENTE DER REGULIERUNGSBEHOERDE
.
121
A) ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN ZUR REGULIERUNG DES STROMSEKTORES IN § 1 ABS.
1 UND 2 I.V.M. § 2 ABS.L
ENWG.
122
B) ANZEIGE DER ENERGIEBELIEFERUNG GERN. § 5 ENWG UND ANZEIGE VON
VERDACHTSFAELLEN GERN. § 5B ENWG
.
123
C) AUFGABEN DER UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER NACH § 12 ABS. 1 UND 4, § 12A,
§
12C UND § 12G SOWIE BERICHTPFLICHT DER BETREIBER VON
ELEKTRIZITAETSVERTEILER
NETZEN NACH § 14
ENWG.124
D) ANZEIGEVERPFLICHTUNG NACH § 22 ABS. 2 SATZ 3 UND ABWEICHUNGS
MOEGLICHKEIT NACH SATZ 4
ENWG.126
E) VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG UND GENEHMIGUNG NACH § 29 ENWG MIT VERWEIS
AUF § 17 ABS. 3, § 21A ABS. 6, § 21I UND § 24
ENWG.127
F) BESONDERES MISSBRAUCHSVERFAHREN NACH § 31 ENWG
.
129
G) MONITORING NACH § 35 ENWG IM VERGLEICH MIT § 51 ENWG
.
129
H) SICHERHEITSREGELN ZU ENERGIEANLAGEN NACH § 49 ABS. 2
ENWG.131
I) MELDEPFLICHTEN BEI VERSORGUNGSSTOERUNGEN NACH § 52 ENWG
.
132
J) AUFSICHTSMASSNAHMEN NACH § 65 ENWG MIT VERWEIS AUF §§ 11 FF., §§ 17
FF.,
§§ 20 FF. UND § 36
ENWG.133
K) SANKTION, BUSSGELD UND STRAF NACH §§94 UND 95 SOWIE 95A ENWG
.
140
L) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DURCH DIE NACH LANDESRECHT ZUSTAENDIGEN
BEHOERDEN.
141
M)
FAZIT.
143
2. EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND
TECHNOLOGIE.144
A) VORRATSHALTUNG ZUR SICHERUNG DER ENERGIEVERSORGUNG GERN. § 50 ENWG.
145
B) MONITORING DER VERSORGUNGSSICHERHEIT GERN. §51 I.V.M
BERICHTERSTATTUNGS
PFLICHT NACH § 63
ENWG.146
C)
FAZIT.147
3. STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN DER BUNDESREGIERUNG
.
148
III. SONSTIGE WICHTIGE VERSORGUNGSSICHERHEITSRELEVANTE
RECHTSAKTE.149
1.
ENERGIESICHERUNGSGESETZ.
150
2.
ERDOELBEVORRATUNGSGESETZ.151
3. EMEUERBARE - ENERGIEN - GESETZ UND KRAFT - WAERME - KOPPLUNGSGESETZ.
152
A) EEG UND
KWKG.153
B) VERSORGUNGSSICHERHEIT DURCH DIE FOERDERUNG DER KWK
.
154
4. RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG UND DIE ROLLE DER KONVENTIONELLEN STROM
ERZEUGUNG.
155
A)
RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG.156
B) VERGLEICH DER NETZRESERVE MIT STRATEGISCHER RESERVE
.
157
C)
ABSCHALTVERBOT.158
D) RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG ALS UEBERGANGSREGELUNG
.
159
E) DIE ROLLE DER KONVENTIONELLEN STROMERZEUGUNG (BZW. KRAFTWERKE)
.
160
5. VERORDNUNG ZU ABSCHALTBAREN LASTEN
.
162
6. GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT UEBER EUROPAEISCHE REGELUNGEN
164
BZW. DEN GRENZUEBERSCHREITENDEN STROMHANDEL.
A) VERORDNUNG (EG) NR. 714/2009
.
165
B) VERSORGUNGSSICHERHEIT IN DER LAENDERUEBERGREIFENDEN DIMENSION
.
167
IV
ZUSAMMENFASSUNG.170
KAPITEL 4: STEUERUNGSMECHANISMEN HINSICHTLICH DER VERSORGUNGSSICHERHEIT
IN DER
VOLKSREPUBLIK
CHINA.
172
A. EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG UND LOESUNGSANSAETZE
.
172
I. DER ENERGIESEKTOR (DER STROMSEKTOR IM
SPEZIELLEN). 173
1. DIE ENTWICKLUNG DES
ENERGIESEKTORS.173
2. ERZEUGUNGSSEITIGER
ASPEKT.
174
3. NETZSEITIGER
ASPEKT.178
4. VERHAELTNIS ZWISCHEN ENERGIEVERSORGUNG UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM
.
182
II. DAS
ENERGIERECHT.
184
1. EIN HISTORISCHER
RUECKBLICK.
184
2. DAS CHINESISCHE ENERGIEGESETZ (GESETZENTWURF)
.
186
A) HINTERGRUND DER
GESETZGEBUNG.186
B) KURZE
BEWERTUNG.188
III. LOESUNGSANSAETZE IN BEZUG AUF DIE VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
190
1. WIRTSCHAFTLICHE SICHT: DIVERSIFIZIERUNG DER ENERGIEVERSORGUNG
AUFGRUND DER
PORTFOLIOANALYSE.
190
A) DIE ANWENDUNG DER PORTFOLIOTHEORIE AUF STROMVERSORGUNG
.
190
B) ANALYSE DES CHINESISCHEN
STROMVERSORGUNGSPORTFOLIOS.191
C)
FAZIT.
193
2. RECHTLICHE SICHT: PARETO-OPTIMUM BEIM AUFBAU DES CHINESISCHEN
ENERGIE
RECHTSSYSTEMS.
194
B. DIE RECHTLICHEN STEUERUNGSMECHANISMEN IM STROMSEKTOR
.
196
I. VERHAELTNIS ZWISCHEN DER WETTBEWERBLICHEN REFORM DES STROMSEKTORES UND
DER
GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT IN
CHINA.196
1. VERSORGUNGSSICHERHEIT UND
WETTBEWERBSGEDANKE.196
2. VERANTWORTLICHE AKTEURE DER VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
197
3. STAATLICHE
REGULIERUNGSVERPFLICHTUNG.
199
4. REGULIERUNGSINTENSITAET UND EINGRIFFSFELDER DES STAATES
.
201
II. DIE RECHTSLAGE VOR ERLASS DES *REFORMKOZEPTES VON 2002*
.
202
III. DIE RECHTSLAGE SEIT ERLASS DES *REFORMKOZEPTES VON 2002*
.
204
1. DAS REFORMKONZEPT DES STAATSRATS VON
2002. 204
A)
STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN.
206
B)
PROBLEM.
206
C)
FAZIT.
207
2. EINFLUSSNAHMEPOTENZIALE DER
STEUERUNGSAKTEURE.207
A) DIE
REGULIERUNGSBEHOERDEN.208
AA) ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG DER
SERO.208
BB) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER
SERO.209
(1) GENERALKLAUSELN ZUR STEUERUNG DES STROMMARKTES: § 6 ELEG UND §§ 2,
3 UND § 4 ABS. 1 REGVO
.
209
(2) ERMAECHTIGUNGSBEFUGNIS ZUM ERLASS VON RICHTLINIEN NACH § 12 UND §
19 ABS. 2
REGVO.210
(3) LIZENZ UND GENEHMIGUNG GERN. § 13 REGVO UND § 19 VO N R.LL. 211
(4) AUFSICHT DER MARKTANTEILE DER STROMERZEUGUNGSUNTERNEHMEN NACH §
14
REGVO.
211
(5) KOORDINATION UND AUFSICHT NACH § 15
REGVO.212
(6) MONITORING BEZUEGLICH DER VERSORGUNGSSICHERHEIT GERN. § 19 UND § 27
REGVO.213
(7) SANKTIONEN UND BUSSGELDER NACH §§ 30-34 REGVO I. V. M. § 34 VO
N
R.LL.
214
(8)
FAZIT.
216
CC) STROMANPASSUNGS- UND -HANDELSORGANE
.
216
(1) ORGANISATORISCHE
AUSGESTALTUNG.216
(2) RECHTLICHE
AUSGESTALTUNG.
217
DD)
FAZIT.218
B) STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN DER NDRC
.
219
AA) STROMPREISREGULIERUNG NACH § 5 DES PREISGESETZES UND § 20 DER REGVO
I.
V. M. KAPITEL 5 DES
ELEG.
220
(1)
STROMPREISBILDUNG.
220
(2) STROMPREISVERORDNUNG (VO NR.
514). 222
(A) STROMBIETERWETTBEWERB (PRICE-BIDDING-MODEL)
.
223
(B) STROMNETZENTGELTE
.
225
(C) DIREKTE LIEFERUNG AN
GROSSABNEHMER.226
(3)
PROBLEME.
228
BB) GENERALKLAUSEL ZUR AUFSICHT (DER INVESTITIONEN IM STROMMARKT) NACH §
4
ABS. 2
REGVO.229
CC) KONKURRENZVERHAELTNIS ZWISCHEN NDRC UND SERC
.
230
DD)
FAZIT.
230
III. NORMATIVE ANALYSE ZUR OPTIMIERUNG DER REGULIERUNG IM CHINESISCHEN
STROM
SEKTOR ZU GUNSTEN DER VERSORGUNGSSICHERHEIT
.
231
1. BEWERTUNGEN ZUM *REFORMKOZEPT VON 2002* UND DER NACHFOLGENDEN
REFORM.231
2. EINE VERGLEICHENDE ANALYSE DER REGULIERUNG IM CHINESISCHEN UND
DEUTSCHEN
STROMSEKTOR.233
A) DIE BEDEUTUNG DES BEGRIFFS DER *STAATSVERANTWORTUNG*
.
233
B) EINE VERGLEICHENDE
ANALYSE.
235
3. MARKTORIENTIERTE REFORM UND NEUES
REGULIERUNGSKONZEPT.238
A) DIE STROMWIRTSCHAFT ALS AUSNAHMEBEREICH NACH § 7 AMG ?
.
239
AA) SEMANTISCHE
AUSLEGUNG.
239
BB) SYSTEMATISCHE
AUSLEGUNG.240
CC) HISTORISCHE
AUSLEGUNG.
242
DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG
.
243
EE)
FAZIT.245
B) NEUES
STROMREGULIERUNGSKONZEPT.245
AA)
PROBLEMSTELLUNG.245
BB) NEUES REGULIERUNGSKONZEPT
.
246
C) OPTIMALE AUSGESTALTUNG DER REGULIERUNGSBEHOERDE
.
248
AA) INSTITUTIONEILE SCHWAECHEN IM ENERGIE- UND STROMSEKTOR
.
248
BB) ANSAETZE DER INSTITUTIONEILEN INTEGRATION NACH VO NR. 51
.
251
(1)
EINHEITLICHKEIT.
251
(2)
UNABHAENGIGKEIT.
253
(3)
PLANUNGSSICHERHEIT.
256
KAPITEL 5: ZUSAMMENFASSUNG AUF DEM STANDPUNKT DES STAATLICH *REGULIERTEN
WETTBEWERBS* UNTER BEACHTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT
.
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