Kommunen im Finanzausgleich des Grundgesetzes:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2017
|
| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Recht der Steuern und der öffentlichen Finanzordnung
Band 13 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 510 Seiten |
| ISBN: | 9783848743513 |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23
EINLEITUNG 33
A. FINANZPOLITISCHE LAGE 33
B. ZIELE UND GANG DER UNTERSUCHUNG 35
TEIL I: GRUNDLAGEN 39
A. DER FINANZAUSGLEICH DES GRUNDGESETZES 39
I. FUNKTION DES AUSGLEICHS ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 39
II. VERHAELTNIS ZU ZUSTAENDIGKEITS- UND
FINANZIERUNGSKOMPETENZEN 40
III. GEGENSTAND 43
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSTRUKTUR 45
1. DIE STUFEN DES AKTIVEN FINANZAUSGLEICHS IM UEBERBLICK 47
A) PRIMAERER VERTIKALER FINANZAUSGLEICH 47
B) PRIMAERER HORIZONTALER FINANZAUSGLEICH 50
C) SEKUNDAERER HORIZONTALER FINANZAUSGLEICH 51
D) SEKUNDAERER VERTIKALER FINANZAUSGLEICH 55
E) GESAMTSCHAU 57
2. RECHTSQUELLEN DES FINANZAUSGLEICHS 58
B. KOMMUNEN IM FOEDERALEN STAAT DES GRUNDGESETZES - AUFGABEN
UND AUSGABEN 60
I. GRUNDBEGRIFFE 61
II. KOMMUNALES AUFGABENSPEKTRUM - DEZENTRALISIERUNG DER
VERWALTUNG 62
1. LANDESRECHTLICHE AUFGABENMODELLE 64
2. AUFGABEN DER GEMEINDEVERBAENDE 66
3. KONKRETE TAETIGKEITSFELDER 67
III. KOMMUNALE AUSGABENLAST 68
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL II: STANDORTBESTIMMUNG - KOMMUNEN ZWISCHEN BUND,
LAENDERN UND FINANZWIRTSCHAFTLICHER SELBSTAENDIGKEIT 72
A. TRADITIONELLE ZUORDNUNG ZU DEN LAENDERN IM RAHMEN KLASSISCHER
ZWEISTUFIGKEIT DER STAATSORGANISATION 73
B. RELATIVIERUNG DER VERHAELTNISSE? 76
I. THESE VON DER MODIFIZIERTEN ZWEISTUFIGKEIT 76
II. GESTIEGENES VERANTWORTUNGSEMPFINDEN BEIM BUND 77
C. ANALYSE DER VERFASSUNGSLAGE 82
I. FINANZWIRTSCHAFTLICHE VERSELBSTAENDIGUNG DER KOMMUNALEN
EBENE 84
1. KRITERIEN EINER FINANZWIRTSCHAFTLICHEN
VERSELBSTAENDIGUNG 85
A) EINNAHMESEITE 86
B) AUSGABESEITE 86
C) ZUSAMMENFASSUNG 89
2. STATUS QUO FINANZWIRTSCHAFTLICHER VERSELBSTAENDIGUNG 90
A) EINNAHMESEITIGE VERSELBSTAENDIGUNG 90
AA) ANSAETZE DER SELBSTBESTIMMUNG 91
BB) GRENZEN DER AUTONOMIE 92
B) AUSGABESEITIGE VERSELBSTAENDIGUNG - KOMMUNEN
UND LAENDER NOCH IMMER EIN FINANZIELLER VERBUND
ODER EIN EINSEITIGER FINANZIERUNGSSTROM? 94
AA) KOMMUNEN IM KONNEXITAETSPRINZIP DES
GRUNDGESETZES 95
(1) REGEL-AUSNAHME-SYSTEM DER
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 95
(2) UEBERTRAGBARKEIT DER WERTUNGEN AUF DAS
VERHAELTNIS LAND - KOMMUNE 97
(3) PARTIELLE FREISTELLUNGS- BZW.
WEITERLEI TUNGSPFLICHT BEI KOSTEN TRAGUNG
DURCH DEN BUND 100
BB) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS SCHUTZ GEGEN
FREMDZUGRIFF ] 04
(1) DOGMATIK DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 104
(2) LEGITIMATION DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 107
10
INHALTSVERZEICHNIS
(3) ZULAESSIGKEIT DER UEBERTRAGUNG VON
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 109
(A) EINGRIFFSQUALITAET VON
AUFGABENZUWEISUNGEN 111
(AA) KLASSISCHER EINGRIFF 112
(BB) MITTELBARER EINGRIFF 112
(CC) VERANTWORTUNGSZUSAMRNENHANG 113
(B) ART. 28 ABS. 2 S. 3 HS. 1 GG ALS
GRUNDLEGENDER IMPULS? 115
3. ZWISCHENERGEBNIS: GRAD KOMMUNALER AUTONOMIE NACH
MASSGABE DES GRUNDGESETZES 118
II. VERSCHIEBUNG ZUM BUND? 119
1. KONKRETISIERUNG DER FRAGESTELLUNG UND BEDEUTUNG 119
2. GRUNDREGEL: VERBOT VON FINANZBEZIEHUNGEN 122
3. BERUEHRUNGSPUNKTE 123
A) SONDERLASTENAUSGLEICH 124
B) BUNDESKOMPETENZEN IM VERTEIDIGUNGSFALL 126
C) KOOPERATION ZWISCHEN BUND UND GEMEINDEN
(GEMEINDEVERBAENDEN) IM BEREICH DER
GRUNDSICHERUNG FUER ARBEITSUCHENDE 126
AA) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 127
BB) REGELURTGSIIIHALT 128
CC) BEWERTUNG DER NORM UND IHR EINFLUSS AUF DAS
BUND-GEMEINDE-VERHAELTNIS 130
D) KOMMUNALE STEUERBETEILIGUNGEN 134
AA) ART DER FINANZBEZIEHUNG - TRAEGER DER
BELASTUNG 134
BB) AUFGABE DES BUNDESSTAATLICHEN
FINANZAUSGLEICHS 136
(1) HISTORIE DER BETEILIGUNGEN 13 7
(A) EST-BETEILIGUNG-
FINANZVERFASSUNGSREFORM 1969 137
(B) UST-BETEILIGUNG 138
(C) ZWISCHENERGEBNIS 141
(2) ZIELSETZUNG DES FINANZAUSGLEICHS ZWISCHEN
BUND UND LAENDERN 141
(3) ZWISCHENERGEBNIS 143
11
INHALTSVERZEICHNIS
E) INVESTITIONSFONDS UND GELDLEISTUNGSGESETZE 144
AA) FINANZHILFEN NACH ART, 104B ABS. 1 S. 1 GG 144
(1) VORAUSSETZUNGEN DER GEWAEHRUNG 145
(2) EINFALLSTOR ZUR KOMMUNALFINANZIERUNG
DURCH DEN BUND? 147
(3) AUSBLICK: ART. 104C E-GG 153
(4) EINFLUSS AUF DEN VERTIKALEN FINANZAUSGLEICH 154
(5) RECHTSFOLGE; FINANZHILFEPFLICHT? 154
BB) BETEILIGUNG AN GELDLEISTUNGSGESETZEN 155
(1) FAKTISCHE FINANZBEZIEHUNG 155
(2) HANDLUNGSPFLICHT DES BUNDES? 157
F) AUSBLICK: GEMEINDESTEUERKRAFTZUWEISUNGEN NACH
ART. 107 ABS. 2 S. 6 E-GG 160
4. ZWISCHENERGEBNIS: BUND UND KOMMUNEN 162
III. CHARAKTERISTIKA DES FINANZWIRTSCHAFTLICHEN VERHAELTNISSES
VON LAENDERN UND KOMMUNEN 163
1. ANSPRUCH AUF MINDESTAUSSTATTUNG ALS UNVERHANDELBARE
UNTERGRENZE ODER LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT? 165
A) MINDESTMASS AN FREIWILLIGEN AUFGABEN ALS
UNANTASTBARER KERNBEREICH DER SELBSTVERWALTUNG 166
B) VOLLUMFAENGLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEITSVORBEHALT 166
C) BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG 167
AA) ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 170
BB) FINANZAUSSTATTUNG ALS BESTANDTEIL DES
KERNBEREICHS DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER
GEMEINDEN 171
CC) GEMEINDEVERBAENDE 175
DD) GRENZEN 176
2. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE KONTUREN OBERHALB DER
MINIMALGRENZEN 178
3. BLICK AUF DIE LANDESRECHTLICHEN VERTEILUNGSKONZEPTE 181
A) EINSEITIGE ORIENTIERUNG AN DEN LANDESFINANZEN 182
B) GEGENUEBERSTELLUNG DER FINANZENTWICKLUNG 183
C) ZWISCHENFAZIT 184
4. ZWISCHENERGEBNIS: LAND UND KOMMUNEN 184
D. STANDORTBESTIMMUNG: ERGEBNIS 185
12
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL III: ERTRAGSRECHTE UND FINANZIERIMGSVERANTWORTUNG DER
KOMMUNEN IM BUNDESSTAATLICHEN FINANZAUSGLEICH 187
A. ORIGINAERE SFEUERERTRAEGE VON GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDEN 188
I. GEWERBESTEUER 189
1. ERTRAGSHOHEIT UND LEGITIMATION 189
2. HEBESATZRECHT 191
3. HORIZONTALE VERTEILUNG 193
A) VORGABEN DES GRUNDGESETZES 193
B) EINFACHGESETZLICHE INTERPRETATION 194
C) BEWERTUNG 195
4. GEWERBESTEUERUMLAGE 196
A) GRUNDLAGE 196
B) ERMITTLUNG 197
C) BEWERTUNG DER UMLAGE 199
II. GRUNDSTEUER 200
III. OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN 202
IV. EINKOMMENSTEUERANTEIL 205
1. ANTEILSHOEHE 206
2. VERTEILUNG AUF LAENDEREBENE 207
3. VERTEILUNG AUF DIE EINZELNEN GEMEINDEN 210
4. BEWERTUNG DES VERTEILUNGSMECHANISMUS 211
V. UMSATZSTEUERANTEIL 213
1. VERTEILUNGSMODUS 214
A) VERTEILUNG AUF DIE LAENDER 215
AA) DREI VIERTEL DES KOMMUNALEN ANTEILS - § 5B
GFRG 216
BB) EIN VIERTEL DES KOMMUNALEN ANTEILS - § 5A
GFRG 217
B) VERTEILUNG AUF DIE GEMEINDEN 218
2. BEWERTUNG DES VERTEILUNGSMECHANISMUS 218
VI. ZUSAMMENFASSUNG UND BLICK AUF DIE FINANZIELLE LAGE DER
KOMMUNEN 220
VII. REFORMUEBERLEGUNGEN: ANREIZORIENTIERTE
EINNAHMESTRUKTUREN AUF SOLIDER BASIS 225
1. VORUEBERLEGUNGEN 225
2. ABSCHAFFUNG DER GEWERBESTEUER? 227
13
INHALTSVERZEICHNIS
3. INTENSIVIERUNG DER ANREIZE BEI DER EINKOMMENSTEUER 229
A) ERHOEHUNG / ABSCHAFFUNG DER HOECHSTBETRAEGE 229
B) KOMMUNALES HEBESATZRECHT 229
4. VERTEILUNG DER UMSATZSTEUER NACH EINWOHNERN 232
A) NOTWENDIGKEIT EINER VERFASSUNGSAENDERUNG? 234
B) REICHWEITE DES AUSGLEICHEFFEKTS 235
B. PASSIVER FINANZAUSGLEICH 237
I. STRIKTE KONNEXITAETSREGELN DER LAENDER ALS PRAEVENTIVSCHUTZ 238
1. VERSELBSTAENDIGIMG DER KOMMUNEN DURCH
LANDESVERFASSUNGSRECHT - KONNEXITAETSREGELUNG DES
ART. 57 ABS. 4 S. 2-4 NDSVERF 239
A) TATBESTAND 240
AA) AUFGABENUEBERTRAGUNG 241
BB) AUFGABENAENDERUNG ALS KONNEXITAETSAUSLOESENDES
EREIGNIS 244
(1) AENDERUNGEN DES LANDESRECHTS 245
(2) AENDERUNGEN DES BUNDESRECHTS 246
(A) BEFUGNIS ZUR AUFGABENAENDERUNG 247
(B) AUFGABENAENDERUNG BEI
LANDESGESETZLICHER ZUWEISUNG 249
(C) WEGFALL BUNDESGESETZLICHER ZUWEISUNG 250
CC) KOSTENVERURSACHUNG 252
B) RECHTSFOLGE: AUSGLEICHSPFLICHT 254
AA) STRENGE UND RELATIVE KONNEXITAET 254
BB) UMFANG DER AUSGLEICHSPFLICHT 255
CC) ZEITLICHER ZUSAMMENHANG 257
DD) KOSTENPROGNOSE 257
C) RECHTSSCHUTZ 259
2. BEWERTUNG AUS DEM BLICKWINKEL KOMMUNALER
VERSELBSTAENDIGUNG 259
A) *WER BESTELLT, DER ZAHLT AUCH - BEWERTUNG DES
ENTWICKLUNGSSTANDS 260
B) BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG? -
KRITISCHE ANMERKUNGEN ZUR KONZEPTION 262
14
INHALTSVERZEICHNIS
II. WACHSENDE SOZIALAUSGABEN ALS PROBLEM DER
KOMMUNALFINANZIERUEG 264
1. SOZIALE AUFGABEN UND AUSGABEN - EIN UEBERBLICK 265
A) GRUNDSICHERUNG FUER ARBEITSUCHENDE 266
AA) LEISTUNGEN 267
BB) TRAEGER UND KOSTEN 267
B) SOZIALHILFE 269
AA) GRUNDSICHERUNG IM ALTER UND BEI
ERWERBSMINDERANG /HILFEN ZUM
LEBENSUNTERHALT 269
BB) BESONDERE BEDARFSSITUATIONEN 270
CC) TRAEGER UND KOSTEN 271
C) ASYLBEWERBERLEISTUNGSGESETZ 272
D) KINDER-UND JUGENDHILFE SGB VIII 274
E) WEITERE LEISTUNGSGESETZE 276
2. GESAMTBETRACHTUNG UND ENTWICKLUNG DER
SOZIALAUSGABEN 277
A) ZUSAMMENFASSUNG 277
B) ENTWICKLUNG (KOMMUNALER) SOZIALAUSGABEN 278
3. FINANZIERUNG DER SOZIALAUSGABEN AM BEISPIEL
NIEDERSACHSEN 281
A) FINANZIERUNG DER PFLICHTAUFGABEN INNERHALB DES
KOMMUNALEN AUSGLEICHSSYSTEMS 281
AA) AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES 282
BB) BERUECKSICHTIGUNG IM BEDARFSANSATZ 284
B) FINANZIERUNGSTRUKTUREN IN EINZELNEN *
AUFGABENBEREICHEN 284 I
AA) FINANZIERUNG DER SOZIALHILFE 284
BB) FINANZIERUNG DER GRUNDSICHERUNG FUER
ARBEITSUCHENDE 286
CC) FINANZIERUNG DES
ASYLBEWERBERLEISTUNGSGESETZES 287
DD) FINANZIERUNG DER KINDER- UND JUGENDHILFE 288
EE) FINANZIERANG WEITERER AUSGEWAEHLTER LEISTUNGEN 289
4. ZWISCHENERGEBNIS 290 *
III. WEITERE VERTIKALISIERANG ALS LOESUNGSMODELL? 292 *
1. GRUENDE DER VERTIKALEN AUSRICHTUNG 292
15
INHALTSVERZEICHNIS
2. AUSGESTALTUNGVARIANTEN 294
A) GRUNDLEGENDE ANSAETZE: GESETZESKAUSALITAET ZW.
BUND U. LAENDERN/MEHRBELASTUNGSAUSGLEICH ZW.
BUND U. KOMMUNEN 294
B) NEUERE DISKUSSION 296
3. EINSCHAETZUNG ZU VERTIKALISIERUNGSBESTREBUNGEN 299
IV. STAERKUNG BESTEHENDER VERFASSUNGSSTRUKTUREN 301
1. ENTLASSUNG DER KOMMUNEN AUS DER
AUFGABENWAHRNEHMUNG 303
2. VERDICHTUNG VON LANDES- UND KOMMUNALFINANZEN 304
A) AUSDRUECKLICHER ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE
FINANZAUSSTATTUNG 305
B) LEGISLATIVES MITSPRACHERECHT DER KOMMUNEN 305
C) VERLAGERUNG DER FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG FUER
GELD- UND SACHLEISTUNGEN AUF DIE BUNDESLAENDER 306
AA) FINANZIERUNG DER UEBERNAHME 307
BB) AUSGESTALTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
LEISTUNGSERSTATTUNGSPFLICHT 308
(1) STANDORT IM GRUNDGESETZ 308
(2) ADRESSAT DER ERSTATTUNGSPFLICHT 310
(3) BEGUENSTIGTE DES ANSPRUCHS 310
(4) ANKNUEPFUNGSPUNKT: PFLICHT ZUR
LEISTUNGSGEWAEHRUNG 310
(5) LEISTUNG 311
(A) EINGRENZUNG NACH RECHTSGEBIETEN 312
(B) EINGRENZUNG NACH LEISTUNGSART 312
(C) ERHEBLICHKEITSSCHWELLE 315
(6) RECHTSFOLGE 316
(7) VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ -
BESCHWERDEGEGENSTAND 317
(8) FORMULIERUNGSVORSCHLAG UND
UMSETZUNGSSCHRITTE 318
CC) VORZUEGE UND MOEGLICHE KRITIKPUNKTE 320
(1) VORTEILE GEGENUEBER STATUS QUO UND
ALTERNATIVEN VORSCHLAEGEN 320
(A) GERINGERE KONJUNKTURABHAENGIGKEIT DER
KOMMUNALFINANZIERUNG 320
(B) GRUNDLEGENDER SCHRITT IN RICHTUNG
FISKALISCHER AEQUIVALENZ 320
16
INHALTSVERZEICHNIS
(C) NACHHALTIGKEIT DES LOESUNGSKONZEPTS
UND FOERDERUNG KOMMUNALER
INVESTITIONEN
(D) ERHALT FOEDERALER
VERHANDLUNGSSPIELRAEUME UND STAERKUNG
DER ZWEISTUFIGKEIT
(E) AUSGLEICHENDE EFFEKTE ZWISCHEN DEN
KOMMUNEN
(F) EFFEKTIVERE SCHULDENBEGRENZUNG
(G) STAERKERE UNABHAENGIGKEIT VON DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER LAENDER
(H) VERRINGERUNG DES KONFLIKTPOTENTIALS
UNTER DEN KOMMUNEN
(I) VERRINGERUNG DES KONFLIKTPOTENTIALS
INNERHALB DER GEMEINDEN
(J) GERINGERER QUANTIFIZIERUNGS- UND
VERWALTUNGSAUFWAND
(K) VERMEIDUNG VON PARALLELSTRUKTUREN
(1) REAKTIONSFAEHIGKEIT UND
REAKTIONSBEREITSCHAFT DER
GESETZGEBUNG
(M) VENINGERANG DES KONFLIKTPOTENTIALS IM
LAENDERFINANZAUSGLEICH I.E.S.
(2) MOEGLICHERWEISE ENTGEGENSTEHENDE
ERWAEGUNGEN
(A) UEBERLASTUNG EINZELNER BUNDESLAENDER
(B) WIRTSCHAFTLICHKEITSVERLUSTE
(C) ANREIZVERLUST ZUR PFLEGE VON
ARBEITSPLAETZEN
(D) NULL-SUMMEN-SPIEL
(E) DROHENDER AUTONOMIEVERLUST DER
KOMMUNEN
(F) AUTONOMIEVERLUST DER LAENDER
C. ERTRAGSRECHTE UND FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG: ERGEBNIS
321
321
322
323
323
323
324
325
326
326
327
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327
328
329
330
331
332
333
17
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL IV: DAS GEBOT DER GEMEINDEBERUECKSICHTIGUNG 336
A. HORIZONTALE VERTEILUNG DES STEUERAUFKOMMENS UND
AUSGLEICHENDE KORREKTUREN DER ERSTVERTEILUNG 337
I. ERSTVERTEILUNG AUF DIE LAENDER ALS VORFRAGE DES
BERUECKSICHTIGUNGSGEBOTES 337
1. ERTRAGS- UND LANDESSTEUEM 337
2. UMSATZSTEUER 338
II. UMVERTEILUNG DER LANDESEINNAHMEN UNTER
BERUECKSICHTIGUNG DER FINANZKRAFT UND DES FINANZBEDARFS
DER GEMEINDEN 340
1. BEMESSUNGSGRUNDLAGE 342
A) FINANZKRAFT 342
AA) AUSGLEICHSERHEBLICHE EINNAHMEN VON LAND UND
KOMMUNEN 343
BB) SICHERUNG DES EIGENBEHALTS - ANREIZORIENTIERTES
ELEMENT 344
B) ABSTRAKTER BEDARF ALS VERGLEICHSMASSSTAB 344
C) ANTEILIGE BERUECKSICHTIGUNG DER
GEMEINDEEINNAHMEN 347
2. TARIF 347
III. ERGAENZENDE ZUWEISUNGEN DES BUNDES - NACHWIRKUNG DES
BERUECKSICHTUNGSGEBOTES 350
B. GEBOT DER GEMEINDEBERUECKSICHTIGUNG - ELEMENT DER
BEMESSUNGSGRUNDLAGE DES SEKUNDAEREN HORIZONTALEN
FINANZAUSGLEICHS 352
I. STRUKTUR UND BEGRIFFLICHKEITEN DES GEBOTES 352
II. FINANZPOLITISCHE BEDEUTUNG DES
BERUECKSICHTIGUNGSUMFANGS 354
III. ZULAESSIGKEIT ERGEBNISORIENTIERTER ANSAETZE 356
1. FINANZVERFASSUNG ALS JUSTIZIABLER RAHMEN 356
A) DIE EINWAENDE 357
B) POSITION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 358
C) ART. 107 ABS. 2 GG ALS VERBINDLICHE
RAHMENORDNUNG 359
2. ANFORDERUNGEN DER AUSGLEICHSSYSTEMATIK 361
IV. ZWISCHENERGEBNIS UND AUSBLICK AUF DIE WEITERE PRUEFUNG 363
18
INHALTSVERZEICHNIS
C. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND ARGUMENTATIONSLINIEN ZUM
BERUECKSICHTIGUNGSUMFANG 364
I. DIE ERSTEN JAHRE 364
II. FINANZVERFASSUNGSREFORM 1955 - ERSTMALIG ANTEILIGE
BERUECKSICHTIGUNG 366
III. FOLGEENTWICKLUNG BIS 1969 369
IV. FINANZVERFASSUNGSREFORM 1969 370
V. BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT IM FOKUS VON LITERATUR UND
RECHTSPRECHUNG 373
1. RECHTSWISSENSCHAFTLICHE LITERATUR DER 70ER UND FRUEHEN
30ER JAHRE 375
2. BVERFG: FAG I (1986) - BEGRIFF DER FINANZKRAFT 378
A) ENTSCHEIDUNG 378
B) GESETZGEBERISCHE FOLGEENTWICKLUNG 381
C) AUFNAHME DER UNTERBLIEBENEN REFORM IM
SCHRIFTTUM 384
3. BVERFG: FAG II (1992) - BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT IM
FOKUS 386
A) ENTSCHEIDUNG 386
AA) KOMMUNALE FINANZKRAFT 387
BB) KOMMUNALER FINANZBEDARF 389
CC) PROZENTUALER ABSCHLAG VON DER KOMMUNALEN
FINANZKRAFT 391
B) GESETZGEBERISCHE FOLGEENTWICKLUNG 393
C) AUFNAHME DES URTEILS IM SCHRIFTTUM 394
4. BVERFG: FAG III (1999) - MASSSTAEBERECHTSPRECHUNG 397
A) ENTSCHEIDUNG 397
B) GESETZGEBERISCHE FOLGEENTWICKLUNG - 64 % 401
C) DER WEG ZUR GELTENDEN NEUREGELUNG: VOM MASSSTAB
ZUM AUSGLEICH? 402
AA) GANG DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 402
BB) FINANZWISSENSCHAFTLICHE BEGRUENDUNG 405
D) REAKTIONEN DER LITERATUR ZUR ANHEBUNG DES
HUNDERTSATZES UND GEGENWAERTIGE DISKUSSION 407
5. BVERFG: FAG IV - MASSSTABSBILDUNG AUF DEM
PRUEFSTAND 414
VI. RESUEMEE 414
1. HISTORISCHES ARGUMENT FUER EINEN ERGEBNISORIENTIERTEN
ANSATZ? 415
19
INHALTSVERZEICHNIS
2. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT INFOLGE DER MISSACHTUNG
ZEITLICHER VERFAHRENSVORGABEN? 417
3. GEGENUEBERSTELLUNG DER ARGUMENTE 419
D. ANALYSE DER ARGUMENTATIONSLINIEN 421
I. GRAMMATIKALISCHE UND AUSGLEICHSSYSTEMATISCHE
ANNAEHERUNG 421
1. VON GRAMMATIKALISCHEN OBER- UND UNTERGRENZEN 421
2. ANREIZEFFEKTE, SCHUTZMECHANISMEN, SOWIE DIE STAERKUNG
UND NIVELLIERANG DER GEMEINDEFINANZKRAFT 423
II. ZUM ARGUMENT DER (VERRINGERTEN)
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG - ADDITIVES GRUNDKONZEPT
ALTERNATIVLOS? 424
1. SINKENDE GEMEINDEEINNAHMEN ALS INDIZ FUER HOEHERE
LANDESAUSGABEN? 425
A) VERFASSUNGSSYSTEMATISCHER BEFUND ZUR
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 425
B) MANGELNDE AUSSAGEKRAFT DES BEFUNDS INNERHALB DES
ADDITIVEN KONZEPTS 426
2. UEBERLEGUNGEN ZUR GENAUEREN ERFASSUNG DER
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 428
A) ABSTRAKTE ABBILDUNG DER
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG 429
B) KONKRETE ERFASSUNG KOMMUNALER
FINANZIERUNGSSALDEN 429
C) KONKRETE ERFASSUNG DERIVATIVER ZUWEISUNGEN 430
3. VERFASSUNGSRECHTLICHER SPIELRAUM FUER EINE
NEUINTERPRETATION DES BERUECKSICHTIGUNGSGEBOTES 431
A) WORTLAUT 431
B) AUSGLEICHSSYSTEMATIK 431
C) UNTERSCHIEDLICHE AUFGABEBELASTUNG DER KOMMUNEN
ALS HINDERNIS 432
4. ZWISCHENERGEBNIS UND WEITERFUEHRENDE UEBERLEGUNGEN 433
III. BEDARFSANSATZ 434
1. NORMATIVES GEBOT DER BEDARFSBERUECKSICHTIGUNG 434
A) LANDESEBENE 434
B) KOMMUNALEBENE 436
2. STEUERKRAFT ALS BEDARFSINDIKATOR 439
A) MANGEL EMPIRISCHER BEFUNDE 439
20
INHALTSVERZEICHNIS
B) NACHVOLLZIEHBARKEIT DER ANNAHME 441
3. ZWISCHENERGEBNIS 443
IV. FINANZWIRTSCHAFTLICHE UNABHAENGIGKEIT KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN 443
1. BEMESSUNG DER ABSCHLAGSHOEHE 445
2. MEHRWERT FUER DAS AUSGLEICHSYSTEM? 448
A) KEIN BEITRAG ZUR ERFASSUNG VON
FINANZKRAFTUNTERSCHIEDEN 448
B) ZUGRIFF AUF KOMMUNALE EINNAHMEN - PROBLEM DER
BEMESSUNGSGRUNDLAGE ODER DES TARIFS? 451
3. ZWISCHENERGEBNIS 454
V. ANALYSE DER ARGUMENTATIONSLINIEN: ERGEBNIS 455
LITERATURVERZEICHNIS 459
STICHWORTVERZEICHNIS 505
21
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