Der Parteienstaat in Deutschland: Erklärungen, Entwicklungen, Erscheinungsbilder
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Bonn
Bundeszentrale für politische Bildung
2017
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Einführung
Ist der Parteienstaat ein Auslaufmodell? Krisenzeichen in
Vergangenheit und Gegenwart 13
I. Erklärungen
Parteien als Ausdruck sozialen Wandels und als Agenten
gesellschaftlicher Konflikte 41
1 Ist alles schon einmal da gewesen? Historische
Pfadabhängigkeiten 41
2 Parteien und Gesellschaft: Eine besondere Beziehung 50
3 »Prinzipal« und »Agent«: Parteien als politische
Handlungsbevollmächtigte 51
4 Sozialer Wandel und Parteienentwicklung: Brüche und
gleitende Übergänge 53
5 »Eingefrorene« Parteiensysteme: Die strukturbildenden
Wirkungen langlebiger gesellschaftlicher Konfliktlinien 55
6 Von der Bewegung zur Partei: Ein typisches Stufenmodell
politischer Organisation 57
7 »Protest« als Ferment für Parteigründung 60
8 Nicht mehr selbstverständlich: Der parlamentarische
Vertretungsvorrang der Parteipolitik 64
9 Parteien und Staat: Eine politische Vernunftehe 67
10 Deutungsmuster von Parteienfeindlichkeit 68
11 Der Demokratiemangel demokratischer Elitenherrschaft 71
12 Handeln unter Bedingungen von Ungewissheit:
Alte Probleme des heutigen Parteienstaates 74
5
Inhalt
II. Entwicklungen
Entwicklungsphasen und Typologien des deutschen Parteiensystems
von den Anfängen bis heute 77
1 Typologische Unterscheidung von Parteien 77
Sinn und Zweck der Typenbildung 77
Klassische Typenbildungen — Honoratiorenpartei, Massen-
integrationspartei, Allerweltspartei 79
Neuestes Produkt der Typenbildung — die Kartellpartei 81
Die Vertrauenskrise der etablierten Parteiensysteme in Europa
und der Aufstieg alternativer Parteitypen 83
Die »runderneuerte« Volkspartei — eine zukunftsfahige
Perspektive? 86
2 Fünf-Phasen-Folge der Parteienentwicklung in Deutschland 87
3 Entfaltung des Parteiwesens im Zeichen der Parlamentarisierung:
Die erste Entwicklungsphase bis 1918 90
4 Polarisiertes Parteiensystem mit systemfeindlichen Flügelparteien:
Die zweite Entwicklungsphase bis 1933 91
5 Demokratische Neugründung vor Traditionshorizonten und die
Vorherrschaft der Volksparteien: Die dritte Entwicklungsphase
von 1945 bis 1970 94
Die Union als Pionierin der Volkspartei 97
Die vorübergehende Bedeutung kleiner Interessenparteien 98
Die CSU als bayerische Hegemonialpartei 101
Der Weg zur sozialdemokratischen Volkspartei 102
Konzentrationsprozesse im deutschen Parteiensystem 104
6 Wertewandel und Neue Soziale Bewegungen: Die vierte
Entwicklungsphase der 1980er-Jahre 113
7 Die Zäsur der deutschen Einigung: Die fünfte Entwicklungs-
phase seit 1990 118
Aufbruch aus dem SED֊Einparteienregime in ein demokratisches
Parteiensystem — Bürgerbewegung, Blockparteien, neue Parteien 119
Die Sonderrolle der PDS in der formativen Phase des ost-
deutschen Parteiensystems 125
6
Inhalt
Ostdeutsche Prägungen des gesamtdeutschen Parteiensystems 427
Annäherung und Eigenheit - Ostdeutschland im gegenwärtigen
Parteienstaat der Bundesrepublik 130
Gesellschaftliche Konfliktlinien im Ost-West-Feld des Parteien-
systems 136
Der Abstieg der Volksparteien — ein unheilbares Krisensymptom
des Parteienstaates? 143
Strukturmuster der Gegenwart - ein »fluides« Sechsparteien-
system 149
8 Piratenpartei und Alternative für Deutschland (AfD): Zwei
gegensätzliche Erscheinungsformen des Typus Protestpartei 152
»Äpfel und Birnen« in einem Korb? - eine klärende
Vorbemerkung 152
Was ist eine Protestpartei? - Versuch einer schlanken Definition 152
Protest als gesellschaftliche Grundstimmung 154
Rational oder rechtspopulistisch? ֊ die soziale und ideologische
Spreizung politischer Proteststimmungen 156
Die Piraten - eine rationale Protestpartei 160
Die Alternative für Deutschland (AfD) ֊ eine rechtspopulistische
Protestpartei 164
Piraten und Alternative für Deutschland — doppelter Test für die
Integrationsfähigkeit des deutschen Parteiensystems 169
III. Erscheinungsbilder
Die Mühen der Tiefebene: Parteiarbeit zwischen Aufgabenerfüllung
und populärer Kritik 173
1 Parteienverdruss: Ein chronisches Krankheitsbild deutscher
politischer Kultur 173
Politikverdrossenheit - Beschreibung einer Gefühlslage 173
Vertrauen als ein Grundwert politischer Kultur 173
Schlusslicht beim Institutionenvertrauen — die Parteien 175
Parteienferne - ein versachlichtes Erbe deutscher Tradition 178
Parteienferne und »unpolitische« Kommunalpolitik — eine historische
Liaison 181
7
Inhalt
Starker Staat und Sehnsucht nach Gemeinschaft — alte deutsche
Anfälligkeiten 184
Das Janusgesicht der deutschen politischen Kultur 189
2 Vom Fremdkörper zum Sprachrohr des Volkswillens:
Der Parteienstaat in der Theorie 192
Wegweisend, aber eine Fehlkonstruktion —
die Parteienstaatstheorie von Gerhard Leibholz 192
Neuerer Erklärungsansatz mittlerer Reichweite—
die Kartellpartei-These 196
3 Überdehntes Verfassungsprivileg? Die Rechtsstellung politischer
Parteien 197
Ermöglichende und beschränkende Vorgaben von Parteienrecht 197
Festigung, Eingrenzung, partielle Entmachtung —
drei Entwicklungsphasen des Parteienrechts 198
Parteienverbot in der wehrhaften Demokratie 200
Kodex des Parteienprivilegs — das Parteiengesetz 202
Kommunale Institutionenreformen — Neues Steuerungsmodell,
direkte Demokratie und die Aushöhlung des repräsentativen
Prinzips 204
4 Parteienfinanzierung: Kosten der Demokratie 207
Der gespaltene Prinzipal — Spender und Steuerzahler 207
Kein demokratischer Parteienstaat zum Nulltarif 209
Tauziehen zwischen Gesetzgeber und Verfassungsgericht 210
Weggabelungen auf dem Pfad der Parteienfinanzierung 211
Die Einnahmen der Bundestagsparteien 214
5 Ohnmacht der Basis, abgehobene Führung? Schein und
Wirklichkeit der »politischen Klasse« 217
Die »politische Klasse« im Sprachgebrauch 217
Eliten in den Augen der Bevölkerung — bedeutsam, aber für
viele entbehrlich 218
Ein »ehernes Gesetz der Oligarchie«? 221
Politiker als »verschwisterte Rivalen« — Befunde der empirischen
Elitenforschung 222
8
Inhalt
Den Wählern und dem Land verpflichtet —
das Repräsentationsverständnis der politischen Elite 227
Von Mitgliedern und Parteiführung bevorzugt — eine effiziente
Parteiorganisation 229
Geringer Vertrauensbonus der Bevölkerung, stabile
Vertrauensachsen in den Parteien 232
Abgekoppelte untere Schichten — das Risiko einer neuen
innerparteilichen Ungleichheit 233
6 Bei Anruf Job? Amterpatronage 236
Motivlagen — Machtkontrolle und Belohnung 236
Protektion ist schwer zu fassen — die Tarnkappe des Patrons 239
Austausch von Spitzenpositionen nach Regierungswechseln 240
Der politische Charakter von Verwaltung 243
Das SpannungsVerhältnis zwischen der Politisierung und den
hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums 244
Der politische Beamte — eine Anomalie im Rechtsstaat?
Zum Rollenkonflikt von Korrektheit und Loyalität 245
Parteibonus nicht ohne fachliche Eignung — Reichweite und
Grenzen von Amtspatronage 247
7 Konkurrenz und Koexistenz: Parteien und parteifreie
Wählergemeinschaften im kommunalen Feld 251
Vorteile und Mühen der dezentralen Ebene 251
Parteien in der Kommunalpolitik — eine nicht standesgemäße
Verbindung? 253
Kennzeichnend für Kommunalwahlen — Doppelherrschaft von
Ortsparteien und kommunalen Wählergemeinschaften (KWG) 254
Gründungsmotiv für Wählergemeinschaften — »Sachpolitik,
nicht Parteipolitik« 256
Organisation und soziales Profil kommunaler
Wählergemeinschaften 259
Einstellungen parteifreier Mandatsträger zur Kommunalpolitik 260
Auf dem Weg zu Programmparteien — Themenschwerpunkte
von KWGs 261
9
Inhalt
Bewegung im lokalen Parteiensystem — Institutionenreform,
gesellschaftliche Polarisierung und ein neuer Lokalismus 263
8 Navigatoren im Mehrebenensystem: Parteien und
Parteipolitiker als Schlüsselakteure des Regierens 269
Wandel der Parteienfunktionen im Fortgang der politischen
Theorie 269
Partikularinteressen und Gemeinwohl — die soziale
Ausgleichsfunktion von Parteien 271
Steuerungsaufgaben im Feld des Regierens 272
Wandel der Staatstätigkeit — Wandel von Parteifunktionen 273
Dezentrale Problemlösungen und wechselnde Arenen —
Parteien im deutschen Bundesstaat 275
Blockierer oder Blockadebrecher — die Rolle der Parteien im
»verflochtenen« Föderalismus 278
9 Verlieren die Parteien das Volk? Zum Verhältnis von
Parteienstaat und Bürgergesellschaft 281
Absetzbewegungen in Parteivolk und Volk 281
Die Beziehung zwischen Prinzipal und Agent — nicht rettungslos
zerrüttet 283
Von bürgerschaftlichem Engagement zur Parteiarbeit — ein
eher seltener Brückenschlag 284
Soziales Kapital von Bürgern — Anreiz oder Bremse für
politische Beteiligung? 286
Zivilgesellschaftliche Vorlieben für direkte Demokratie 288
Abgekoppelte Unterschicht — eine unerwünschte Nebenfolge
der direkten Demokratie 290
Risiken für das vorhandene Institutionensystem 293
Ausblick
Auf dem Weg in den defekten Parteienstaat? 295
10
Inhalt
Anmerkungen 305
Abbildungen und Tabellen 335
Literatur 337
11
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