Die Bezirksvertretung in Nordrhein-Westfalen: eine Bestandsaufnahme und Analyse im Hinblick auf Möglichkeiten und Grenzen einer Neueinteilung der Stadtbezirke
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verlag
[2016]
|
Ausgabe: | [1. Auflage] |
Schriftenreihe: | Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung
17 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 206 Seiten 24 cm |
ISBN: | 9783829312707 3829312709 |
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adam_text | INHALT
L ITE RA TU RV E RZ E IC H N
IS...................................................................................................................5
A B K UE RZ U N G SV E RZ EICH N
IS..........................................................................................................
22
1. P RO B LE M S TE LLU N G U N D G A N G D E R U N TE R S U C H U N G
................................
23
2. D IE B E Z IR K S V E R TR E TU N G IM K O M P E TE N Z G E FLE C H T
D E R IN N E RE N G E M E IN D E V E RFA S S U N G
...........................................................26
2.1 BEZIRKLICHE ENTSCHEIDUNGSRECHTE IN DEN KREISFREIEN STAEDTEN
.............................
27
2.1.1 DAS VERHAELTNIS VON BEZIRKSVERTRETUNG UND R AT
.................................................
28
2.1.1.1 KONKRETISIERUNG DER GESETZLICHEN KOMPETENZABGRENZUNG
................................
28
2.1.1.1.1 RECHTSSTELLUNG UND AUFGABEN DES
RATES.............................................................. 29
2.1.1.1.2 KONKRETISIERUNGSPFLICHT NACH § 37 ABS. 1 SATZ 2
GO.........................................30
2.1.1.1.3 § 37 ABS. 1 SATZ 3 GO ALS BEDEUTUNGSLOSE REGELUNG
.........................................
32
2.1.1.1.4 DIE ANGELEGENHEIT MIT *BEZIRKLICHER BEDEUTUNG*
..............................................
33
2.1.1.1.5 BEGRIFFSAUSFUELLUNG DURCH *REGELBEISPIELE*
.........................................................38
2.1.1.2 RESUEMEE: KONKRETISIERUNGSPFLICHT OHNE GESTALTUNGSMOEGLICHKEIT
.....................
39
2.1.2 DAS VERHAELTNIS VON BEZIRKSVERTRETUNG UND BUERGERMEISTER
................................
40
2.1.2.1 RECHTSSTELLUNG UND AUFGABEN DES
OBERBUERGERMEISTERS......................................40
2.1.2.2 FAKTISCHER EINFLUSS DES BUERGERMEISTERS AUF DIE ZUSTAENDIGKEITEN
IM
EINZELFALL.........................................................................................................41
2.1.2.3 GESCHAEFTE DER LAUFENDEN
VERWALTUNG..................................................................
43
2.1.2.3.1 GESETZGEBERISCHER VERWEIS DES § 37 ABS. 1 SATZ 4 G O
.....................................43
2.1.2.3.2 DIE REAKTIVIERUNGSKOMPETENZ DES RATES IN DER
BEZIRKSVERFASSUNG..................44
2.1.2.3.2.1 DIE BEDEUTUNG DES § 41 ABS. 3 GO IM ORIGINAEREN
ANWENDUNGSBEREICH.........44
2.1.2.3.2.2 § 41 ABS. 3 GO IN DER
BEZIRKSVERFASSUNG...........................................................
46
2.1.2.3.3 GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG VON NUR BEZIRKLICHER
BEDEUTUNG
............
49
2.1.2.3.3.1 BEGRIFFSUMSCHREIBUNG AM BEISPIEL GEMEINDLICHER WERTGRENZEN
......................
49
2.1.2.3.3.2 KEINE KONKRETISIERUNGSPFLICHT DES R
ATES............................................................52
2.1.2.3.4 RESUEMEE: GESTALTUNGSMOEGLICHKEIT OHNE KONKRETISIERUNGSPFLICHT
..........
.
..........
52
2.1.3 DAS VERHAELTNIS VON BEZIRKSVERTRETUNG UND
AUSSCHUESSEN...................................53
2.1.3.1 KOMMUNALAUSSCHUESSE MIT ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ
.........................................
54
2.1.3.2 DER JUGENDHILFEAUSSCHUSS ALS *SONDERFALL*
.........................................................55
2.1.3.2.1 ANGELEGENHEITEN DER JUGENDHILFE VON BEZIRKLICHER BEDEUTUNG
.........................
56
2.1.3.2.2 GESETZLICHE ZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKSVERTRETUNG
...............................................
57
2.1.3.3 DIE VERMEINTLICHEN *SONDERFALLE* DENKMAL- UND SCHULAUSSCHUSS
....................
59
2.1.3.4 RESUEMEE: ABGRENZUNGSGRUNDSATZ, AUSSCHUESSE ALS *KLEINER RAT*
......................
60
2.1.4 DAS VERHAELTNIS DER BEZIRKSVERTRETUNGEN ZUEINANDER
..........................................
61
2.1.5 DIE DIREKTE BUERGERBETEILIGUNG IM STADTBEZIRK
....................................................
64
2.1.5.1 DIE MOEGLICHKEIT DER DIREKTEN BUERGERBETEILIGUNG IM STADTBEZIRK
......................
64
2.1.5.2 DER MATERIELL-RECHTLICHE UMFANG DER DIREKTEN DEMOKRATIE IM
STADTBEZIRK
.....
66
2.1.5.3 EINFLUSS AUF DIE ORGANZUSTAENDIGKEIT DURCH EINEN
BEZIRKSEINWOHNERANTRAG.... 67
2.1.5.4 DAS UNTERSTUETZERQUORUM IN DEN
STADTBEZIRKEN....................................................67
2.1.5.5 DER BEZIRKSVERTRETUNGSBUERGERENTSCHEID
..............................................................
69
2.1.5.6 BESCHRAENKTE SPERRWIRKUNG DES ZULAESSIGEN BEZIRKSBUERGERBEGEHRENS
.................
70
2.1.5.7 RESUEMEE: DIE DIREKTE BEZIRKSBUERGERBETEILIGUNG ALS VOLLWERTIGES
AEQUIVALENT 72
2.2 BEZIRKLICHE BETEILIGUNGSRECHTE IN DEN KREISFREIEN
STAEDTEN.................................72
2.2.1 DAS ANHOERUNGSRECHT DER
BEZIRKSVERTRETUNGEN....................................................73
2.2.1.1 DIE KONKRETISIERUNGS- UND GESTALTUNGSMOEGLICHKEIT DES R ATES
.........................
74
2.2.1.2 DER UMFANG DES ANHOERUNGSRECHTS NACH § 37 ABS. 5 SATZ 1 G O
.......................
77
2.2.1.2.1 DEN STADTBEZIRK *BERUEHRENDE*
ANGELEGENHEITEN.................................................77
2.2.1.2.2 DIE *WICHTIGKEIT* ALS AUSSCHLUSS ALLTAEGLICHER ANGELEGENHEITEN
.......................
81
2.2.1.2.3 § 38 ABS. 3 SATZ 1 ALS DEKLARATORISCHE
REGELUNG.................................................85
2.2.1.3 DIE (GESETZLICHEN) VORGABEN AN DAS ANHOERUNGSVERFAHREN
.................................
86
2.2.1.3.1 DIE UNTERRICHTUNG DER BEZIRKS VERTRETUNG ALS EINLEITENDE
MASSNAHME
...............
87
2.2.1.3.2 DER ZEITPUNKT DER UNTERRICHTUNG DER BEZIRKS VERTRETUNG
....................................
88
2.2.1.3.3 KEIN *FORMZWANG* FUER UNTERRICHTUNG UND
STELLUNGNAHME................................91
2.2.1.3.4 KEINE PFLICHT ZUR WECHSELSEITIG ARGUMENTATIVEN
AUSEINANDERSETZUNG..............93
2.2.1.3.5 DIE BEZIRKLICHE ANHOERUNG IN *EILBEDUERFTIGEN FAELLEN*
........................................
94
2.2.1.4 RESUEMEE: INTERESSENSCHUTZ DURCH
VERFAHRENSBETEILIGUNG..................................96
2.2.2 DAS INITIATIVRECHT DER BEZIRKSVERTRETUNGEN
.........................................................
98
2.2.2.1 DEN STADTBEZIRK *BETREFFENDE*
ANGELEGENHEITEN................................................99
2 2
.
2.2 DIE SACHBEHANDLUNGSPFLICHT DER ZUSTAENDIGEN ORGANE
.....................................
100
2.2.2.3 WEITERE (GESETZLICHE) VERFAHRENSVORGABEN
......................................................
102
2.2.2.4 RESUEMEE: INTERESSENSSCHUTZ DURCH VERFAHRENSEINLEITUNG
................................
104
2.2.3 DAS MITWIRKUNGSRECHT DER BEZIRKS VERTRETUNGEN
...............................................
105
2.2.3.1 *MITWIRKEN* ALS EIGENSTAENDIGE BEZIRKLICHE BETEILIGUNGSFORM
..........................
106
2.2.3.2 DER GESAMTHAUSHALT ALS GEGENSTAND DER MITWIRKUNG
......................................
109
2.2.4 FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN BEZIRKLICHEN BETEILIGUNG
.................
:.....................111
2.2.4.1 FEHLERFOLGEN BEI BESTIMMUNGEN DES
ORTSRECHTS................................................ 112
2.2A 2 FEHLERFOLGEN BEI SONSTIGEN ANGELEGENHEITEN
....................................................
114
2.2.5 DIE *HILFSRECHTE* DER BEZIRKSVERTRETUNGEN
......................................................
115
2.2.5.1 DIE INFORMATIONSRECHTE DER BEZIRKSVERTRETUNG
..................................................
115
2.2.5.2 KONTROLLRECHT GEGENUEBER DER
VERWALTUNG...........................................................117
2.2.5.3 DAS RECHT AUF TEILNAHME AN SITZUNGEN DES R
ATES............................................118
2.2.6 RESUEMEE: DIE BEZIRKSVERTRETUNG ALS *VERTIKALE OPPOSITION*
..........................
120
2.3 DIE GEMEINDEVERFASSUNG IM SPIEGEL DER BEZIRKSVERFASSUNG
..........................
121
2.3.1 ALLEIN- NICHT ALLZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDEORGANE
.......................................
122
2.3.2 DIE BEZIRKSVERFASSUNG ALS MACHTVERTEILUNG UND -KONTROLLE
............................
123
2.3.2.1 *MACHT* ALS WEHRFAEHIGE INNENRECHTSPOSITION
....................................................
124
2 3
.
2.2 § 37 ABS. 6 GO ALS GRENZE DER BEZIRKLICHEN
WEHRFAEHIGKEIT...........................125
2.3.2.3 RESUEMEE: *CHECKS AND BALANCES* DURCH ORGANPLURALISMUS
.............................
127
3. D IE RE C H TLIC H E A B S IC H E RU N G V O N S TA D TB E Z IR K E N
...............................128
3.1 KEIN INDIVIDUELLER BESTANDSSCHUTZ EINZELNER STADTBEZIRKE
..............................
128
3.1.1 BEDEUTUNGSLOSIGKEIT DER GEBIETSAENDERUNGSVERTRAEGE
........................................
129
3.1.2 KEIN INDIVIDUELLER BESTANDSCHUTZ DURCH § 35 ABS. 4
GO................................130
3.2 ART UND UMFANG DES INSTITUTIONEILEN
BESTANDSCHUTZES....................................131
3.2.1 KEIN SCHUTZ ALS
GEMEINDE................................................................................
131
3.2.2 KEIN SCHUTZ ANALOG ZU DEN GEMEINDEN
............................................................
133
3.2.2.1 DIE UNMITTELBAREN LEGITIMATION DER
BEZIRKSVERTRETUNGEN................................135
3.2.2.1.1 DAS BEZIRKSVOLK ALS
LEGITIMATIONSSUBJEKT........................................................136
3.2.2.1.2 DIE *BESONDERHEITEN DES WAHL
VERFAHRENS.......................................................138
3.2.2.1.3 RESUEMEE: DIE IDENTISCHE LEGITIMATION VON BEZIRKSVERTRETUNG UND
R AT
.......
141
3.2.2.2 DIE HAUSHALTSRECHTLICHE UNSELBSTSTAENDIGKEIT DER STADTBEZIRKE
........................
141
3.2.2.2.1 DIE PFLICHT DES RATES AUF ZUTEILUNG BEZIRKLICHER FINANZMITTEL
........................
143
3.2.2.2.2 DER UMFANG DES BEZIRKLICHEN *ANSPRUCHS AUF FINANZMITTEL
........................
145
3.2.2.2J RESUEMEE: BEZIRKLICHE TEILHABE AM BUDGETRECHT DES RATES
.............................
147
3.2.2.3 DER
BEZIRKSBUERGERMEISTER..................................................................................
149
3.2.2.4 RESUEMEE: STADTBEZIRKE ALS VERSELBSTAENDIGTE
VERWALTUNGSEINHEITEN................151
3.2.3 SCHUTZ DURCH EINRICHTUNGSGEBOT AUS ART. 28 ABS. 2 G G
.................................153
3.2.4 RESUEMEE: INSTITUTIONELL GESICHERTE
VERWALTUNGSEINHEIT...................................158
4. A N F O R D E R U N G E N A N D IE B E Z IRK S (N E U )E IN TE ILU N
G ................................159
4.1 BEZIRKS(NEU)EINTEILUNG ALS AUFGABE DES RATES
.................................................
159
4.1.1 BEZIRKSEINTEILUNGEN DURCH
HAUPTSATZUNG.........................................................
160
4.1.2 BESONDERHEITEN DURCH § 35 ABS. 4 SATZ 2 G O
..................................................
160
4.2 DER GRUNDSAETZLICHE *GESTALTUNGSSPIELRAUM DES RATES
....................................
162
4.3 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN FUER *SCHRANKEN
...........................................
163
4.4 § 35 ABS. 2 GO ALS *SCHRANKE* DER BEZIRKSEINTEILUNG
....................................
164
4.4.1 EINTEILUNGSKRITERIEN ALS
ABWAEGUNGSDIREKTIVEN..................................................165
4.4.1.1 DIE PLANUNGSRECHTLICHEN ABWAEGUNGSDIREKTIVEN
...............................................
168
4.4.1.1.1 DER PLANUNGSLEITSATZ (*STRIKTES
RECHT )............................................................. 168
4.4.1.1.2 DIE PLANUNGSZIELE (*GENERELLE PLANUNGSLEITBEGRIFFE )
......................................
169
4.4.1.1.3 DAS OPTIMIERUNGSGEBOT (*RELATIVE VORRANGREGELUNG )
.....................................
170
4.4.1.1.4 DAS BERUECKSICHTIGUNGSGEBOT (*PLANUNGSLEITLINIEN )
........................................
171
4.4.1.2 DER NORMATIVE STEUERUNGSGEHALT VON § 35 ABS. 2 SATZ 2 GO
.................
.
.......
172
4.4.1.3 DER NORMATIVE STEUERUNGSGEHALT VON § 35 ABS. 2 SATZ 1 GO
..........................
176
4.4.1.4 RESUEMEE: GESETZLICHE
GEWICHTUNGSVORGABEN...................................................177
4.4.2 DER MATERIELLE REGELUNGSINHALT DER
KRITERIEN....................................................179
4.4.2.1 *GLEICHERMASSEN BETEILIGT WERDEN
KOENNEN ........................................................179
4.4.2.1.1 UNTERSCHIEDSLOSE BETEILIGUNG DER STADTBEZIRKE
................................................
180
4.4.2.1.2 ZULAESSIGE ABWEICHUNGEN BEI EINWOHNERZAHLEN UND FLAECHE
...........................
182
4.4.2.2 *ENGERE OERTLICHE
GEMEINSCHAFT ........................................................................184
4.4.2.3 *SIEDLUNGSSTRUKTUR UND BEVOELKERUNGSVERTEILUNG
...........................................
187
4.4.2.4 *ZIELE DER STADTENTWICKLUNG
................
189
4.4.3 RESUEMEE: § 35 ABS. 2 GO ALS MARGINALE *SCHRANKE*
......................................
189
4.5 DIE *SONSTIGEN SCHRANKEN* DES § 35
GO...........................................................191
4.5.1 DER KERNBEREICH NACH § 35 ABS. 2 SATZ 3 GO
..................................................
191
4.5.2 DIE *MINDESTANZAHL* AN
STADTBEZIRKEN.............................................................193
4.5.2.1 DIE ABSOLUTE MINDESTANZAHL AN
STADTBEZIRKEN...................................................193
4.5.2.2 DIE RELATIVE MINDESTANZAHL AN
STADTBEZIRKEN....................................................194
4.6 RESUEMEE: DER GELENKTE SPIELRAUM DES RATES
...................................................
198
5. ZUSAMMENFASSUNG
...........................................................................
200
STICHWORTVERZEICHNIS.................................................................................................
206
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