Die Duldung rechtswidriger Zustände im öffentlichen Baurecht:
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main
PL Academic Research
[2017]
|
| Series: | Schriften zum Deutschen und Internationalen Bau-, Umwelt- und Energierecht
Band 17 |
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| Physical Description: | XLVIII, 385 Seiten |
| ISBN: | 9783631722343 3631722346 |
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|---|---|
| adam_text | Jan D Sommer
Die Duldung rechtswidriger Zustände
im öffentlichen Baurecht
PL ACADEMICRESEARCH
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XXIX
Literaturverzeichnis XXXV
Einleitung 1
A Gegenstand der Untersuchung 1
B Gang der Darstellung 3
1 Teil Begriff, Voraussetzungen und Verwaltungspraxis
der Duldung im öffentlichen Baurecht 5
A Duldung - ein Sammelbegriff 5
I Keine gesetzliche Regelung 5
II Wortsinn 6
III „Belassung 7
IV Grundvoraussetzungen der Duldung 8
1 Kenntnis der rechtswidrigen Umstände -
Kognitives Element 8
2 Möglichkeit des Einschreitens 9
3 Bewusstes Nichteinschreiten - Voluntatives Element 11
4 Zeitraum der Duldung 12
V Ergebnis 12
B Die Duldung im Verwaltungsrecht 13
I Duldung im Umweltrecht 13
1 Wasserrecht 13
2 Immissionsschutzrecht 14
3 Umweltstrafrecht 14
II Duldung im Ausländerrecht 15
1 Rechtswirkungen : 15
2 Arten der Duldung 16
IX
3 Bescheinigung 17
4 Beendigung der Duldung 17
5 Bedeutung für die baurechtliche Duldung 17
III Abgrenzung zur sog Duldungsverfügung 18
C Zeitpunkt der Duldung im Verwaltungsverfahren 18
I Duldung vor Erlass der BauordnungsVerfügung 19
II Keine Duldung durch Aussetzung der
Vollziehung nach § 80 Abs 4 VwGO 19
III Duldung im Vollstreckungsverfahren 21
IV Ergebnis 22
D Unterscheidung zwischen aktiver und passiver Duldung 22
I Die aktive oder qualifizierte Duldung 23
II Die passive oder faktische Duldung 24
III Vorteile der Begriffe der qualifizierten
/: und faktischen Duldung 26
IV Konkludente Duldung 27
E Der baurechtswidrige Zustand 28
I Formelle und materielle Illegalität im öffentlichen Baurecht 28
1 Formellelllegalität 29
2 Materielle Illegalität 30
IL Erforderlichkeit formeller und materieller Illegalität
für das bauaufsichtliche Einschreiten 32
1 Stilllegungsverfügung 32
2 Nutzungsuntersagung 33
3 Abbruch- und Rückbauverfügung 34
III Anwendungsbereich der Duldung in Bezug
auf formelle und materielle Illegalität 35
1 Vorrang anderer Maßnahmen zur Wiederherstellung
rechtmäßiger Zustände 36
a) Legalisierung durch nachträgliche Baugenehmigung 36
b) Erteilung von Ausnahmen und Befreiungen 38
c) Bauplanungsrechtliche Mittel zur Legalisierung
von Vorhaben 38
X
2 Duldung formell rechtswidriger Zustände 39
3 Duldung materiell rechtswidriger Zustände 39
4 Duldung formell und materiell rechtswidriger Zustände 40
IV Typische Konstellationen in der Rechtsprechung 40
1 „Schwarzbauten im Außenbereich 40
a) Häufigkeit von „Schwarzbauten im Außenbereich 40
b) Illegale Wochenendhäuser 41
c) Sonstige „Schwarzbauten im Außenbereich 42
2 „Schwarzbauten im Innenbereich 42
3 Rechtswidrige Nutzungen 43
a) Illegale Nutzung von Wochenendhäusern zu
Wohnzwecken 43
b) Sonstige illegale Nutzungen 45
F Einblicke in die Verwaltungspraxis 46
I Ministerialerlasse und Verfügungen höherer Verwaltungsstellen 46
1 Die sog „Pirmasenser Amnestie 46
2 Runderlass zur Duldung von Photovoltaikanlagen 47
3 Erlasse zur Duldung von Flüchtlingsunterkünften 48
4 Kleinbautenerlass des Landes Baden-Württemberg 48
5 „Ferienhausproblematik in Mecklenburg-Vorpommern 49
II Konzepte zur Sanierung des Außenbereichs 50
1 „Sanierungskonzept Notzingermoos 50
2 Außenbereichskonzept des Landratsamts Eichstätt 51
3 „Sanierungskonzept Moosinning 52
4 „Sanierungskonzept Alzenau 52
5 Sonstige Duldungskonzepte 53
III Duldung als Ergebnis von Mediation 53
IV Duldung infolge eines Petitionsbeschlusses 54
G Fazit 55
2 Teil Rechtsgrundlagen der Duldung 1 57
A Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage 57
XI
B Die Verankerung der Duldung im Opportunitätsprinzip 58
I Herleitung der Duldung 58
II Bestimmtheit der Rechtsgrundlage 61
III Zweckorientierte Ermessensausübung 62
1 Gefahrenabwehr 63
2 Geordnete städtebauliche Entwicklung 64
3 Anstreben des gesetzlichen Zwecks 64
IV Sachgerechte Duldungsgründe 65
1 Rechtliche Erwägungen - Sachbezogenheit des Biaurechts 65
a) Geringfügige Verstöße 65
b) Effektivitäts- und Praktikabilitätserwägungen 67
c) Vermeidung langwieriger Rechtsstreitigkeiten 67
d) Stichtagsregelungen - Duldung „alt vor neu 68
aa) Rechtsprechungsänderung des OVG
Nordrhein-Westfalen 68
bb) Stellungnahme 69
e) Frühere befristete Befreiung oder Genehmigung 69
f) Frühere materielle Legalität 70
g) Genehmigungsfreie Vorhaben 70
h) Abwarten eines Genehmigungsverfahrens 70
i) Oberbrückung von Übergangszeiten 71
j) Bevorstehende Rechtsänderungen 71
2 Persönliche und soziale Erwägungen 72
a) Grundsatz 72
b) Soziale Erwägungen 73
c) Flüchtlingsunterkünfte 73
d) Alter und Krankheit 74
e) Fehlendes Verschulden des Bauherrn 75
3 Politische Erwägungen - Akzeptanz der Entscheidung 75
4 Wirtschaftliche Erwägungen 76
V Ermessensgrenzen ä 76
C Rechtlich gebotene Duldungen 77
XII
I Duldung aus Verhältnismäßigkeitsgründen 78
1 Ansichten zur rechtlich gebotenen Duldung in der Literatur 79
2 Stellungnahme 79
3 Praktische Lösung - keine Duldung bei offensichtlicher
Unverhältnismäßigkeit 81
II Der Gleichbehandlungsgrundsatz 82
III Vertrauensschutz 83
IV Ergebnis 84
D Fazit 84
3 Teil Die Wirkungen der Duldung im Vergleich zur
Baugenehmigung 87
A Präventive und repressive Elemente 87
B Überblick zu Baugenehmigungsverfahren
und Baugenehmigung 88
I Klassisches und vereinfachtes Genehmigungsverfahren 88
II Genehmigungsfreie Vorhaben 89
C Das Exklusivitätsverhältnis zwischen
Duldung und Baugenehmigung 91
I Der Grundsatz der Baufreiheit 92
II Duldung als konkludente Baugenehmigung? 93
1 Vorliegen eines Verwaltungsakts 94
2 Kein Bauantrag gestellt 94
3 Keine Einhaltung der Schriftform 94
4 Auslegung des Behördenwillens 95
III Keine Legalisierungswirkung der Duldung 95
1 Begriff der Legalisierungswirkung 96
2 Meinungsstand in Rechtsprechung und Literatur 96
3 Keine Feststellung der materiellen Legalität 97
4 Keine Verleihung formeller Legalität 99
5 Zeitliche und inhaltliche Beschränkungen ? 101
t
xm
a) Ansichten zur Rechtmäßigkeit dauerhafter Duldungen 101
b) Ermessensfehlerhaftigkeit unbeschränkter Duldungen 102
6 Schutz genehmigungsfreier Vorhaben 104
IV Keine Legalisierung nach Maßgabe der Ermächtigungsnorm 104
1 Eigentumsschutz befürwortende Ansichten 105
2 Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
zur „Pirmasenser Amnestie 106
3 Stellungnahme 106
V Ergebnis 108
D Der Anspruch des Bauherrn auf Duldung 109
I Kein Anspruch auf Genehmigung nach
langjähriger Untätigkeit 109
II Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung 109
III Ermessensreduzierungen 110
IV Kein Anspruch auf Duldung in einer bestimmten
Handlungsform 110
V Rechtsschutz 111
E Wirkung der Duldung gegenüber dem Rechtsnachfolger 112
I Anknüpfung der Duldung an die Verantwortlichkeit 113
II Keine Übergangsfähigkeit faktischer Duldungen 113
III Personenbezogene Duldungen 114
IV Grundstücksbezogene bzw vorhabenbezogene Duldungen 114
V Nutzungsbezogene bzw verhaltensbezogene Duldungen 116
VI Ausschluss der Rechtsnachfolge 117
VII Feststellungsklage auf Feststellung der Übergangsfähigkeit 117
1 Auffassung des OVG Nordrhein-Westfalen 118
2 Stellungnahme 119
VIII Ergebnis 120
F Fazit 120
ä
*
XIV
4 Teil Die Duldung im Kontext des Bestandsschutzes 123
A Der Bestandsschutz im öffentlichen Baurecht 123
I Verfassungsunmittelbarer und einfachgesetzlicher
Bestandsschutz 123
II Passiver, aktiver und überwirkender Bestandsschutz 124
B Der Anspruch auf Feststellung des Bestandsschutzes durch einen
Duldungsverwaltungsakt 125
I Ansicht des Hessischen VGH: Anspruch auf
Duldungsverwaltungsakt 125
II Differenzierende Ansicht 126
III Ansicht von Finkelnburg/Ortloff/Otto: Anspruch auf
Genehmigung im Fall des Bestandsschutzes 126
IV Stellungnahme 126
1 Duldung bei formellem Bestandsschutz nicht erforderlich 127
a) Unterschied zwischen Duldung und Bestandsschutz 127
b) Neuere Bestandsschutzdogmatik 128
c) Ergebnis 130
2 Kein Anspruch auf einen Duldungsverwaltungsakt
bei materiellem Bestandsschutz 131
3 Duldung bei Bestandsschutz genehmigungsfreier
Vorhaben 131
a) Bestandsschutz bei genehmigungsfreien Vorhaben 132
b) Kein Anspruch auf einen Duldungsverwaltungsakt
bei genehmigungsfreien Vorhaben 133
C Kein Anspruch auf Zulassung von geduldeten Vorhaben im
Außenbereich nach § 35 Abs 4 BauGB 134
I Kein Anspruch auf Erweiterung einer geduldeten Anlage 134
II Kein Anspruch aus § 35 Abs 4 BauGB 135
D Anpassung bestehender Anlagen an Rechtsvorschriften 136
E Verbleibender Anwendungsbereich der Duldung
im Kontext des Bestandsschutzes 137
I Nicht auffindbare Baugenehmigung 1137
II Vorhaben war für einen bestimmten Zeitraum materiell legal 138
XV
III Duldung bei Wegfall des Bestandsschutzes wegen jj
Erweiterungs- oder Umbaumaßnahmen 139 j!
F Fazit 140 j
!
5 Teil Handlungsformen der Duldung 143
A Duldung als Akt sui generis! 143
B Die Duldungszusicherung 144
I Beispiel aus der behördlichen Praxis 145
II Grundlagen der Zusicherung 145
1 Abgrenzung zu allgemeiner Zusage und behördlicher
Auskunft 145
2 Rechtsnatur der Zusicherung 146
III Inhalt einer Duldungszusicherung 146
1 Bindungswille 146
2 Regelungsinhalte der Duldungszusicherung 147
IV Wirksamkeitsvoraussetzungen -
Zuständigkeit und Schriftform 148
V Anhörung Beteiligter und Mitwirkung anderer Behörden 149
1 Zur Problematik der Umgehung des
Baugenehmigungsverfahrens - Verstoß gegen den
Vorrang des Gesetzes? 150
2 Nachbarbeteiligung 151
a) Keine Anwendbarkeit der Verfahrensbeteiligung
nach den Landesbauordnungen (am Beispiel des
§ 74 BauO NRW) 152
b) Allgemeine Beteiligungsgrundsätze nach § 13 VwVfG 152
3 Gemeindliches Einvernehmen 154
a) Mitwirkung nach § 36 BauGB 154
b) Anspruch der Gemeinde auf Einschreiten der
Bauaufsichtsbehörde 157
4 Zustimmung der höheren Bauaufsichtsbehörden 157
5 Beteiligung von Fachbehörden ? 158
XVI
fr
VI Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen 160
1 Bestimmtheit 160
2 Zweckorientierte Ermessensausübung 161
3 Ermessensüberschreitung bei unbeschränkter
Duldungszusicherung 162
a) Notwendigkeit der Befristung 162
aa) Bestimmung des Zeitraums 163
bb) Praktische Vorteile der Befristung 164
cc) Problematik des Kettenverwaltungsakts 165
b) Bedingungen 166
aa) Auflösende Bedingungen 166
bb) Aufschiebende Bedingungen 166
c) Auflagen 167
d) Widerrufsvorbehalt 168
e) Ergebnis 169
VII Änderung der Sach- und Rechtslage nach
§ 38 Abs 3 VwVfG 169
1 Geschäftsgrundlage 170
2 Rechtliche Gründe 170
3 Tatsächliche Gründe 170
VIII Aufhebung der Zusicherung 172
C Allgemeine behördliche Zusagen 173
D Der Duldungsverwaltungsakt 174
I Merkmale eines Verwaltungsakts 175
1 Außenwirkung 175
2 Regelungscharakter der Duldungsentscheidung 175
a) Grundsätzliche Anerkennung des regelnden
Charakters 175
b) Fristverlängerungen 176
c) Vollstreckungsrechtlicher Regelungsgehalt 177
d) Kein feststellender Duldungsverwaltungsakt 178
II Schriftform beim Duldungsverwaltungsakt 179
1 Schriftformerfordernis 179
XVII
2 Rechtsfolgen fehlender Schriftform 180
III Vorrang der Duldungszusicherung vor dem
Duldungsverwaltungsakt 181
1 Rechtsdogmatischer Regelungsgehalt 182
2 Das Verhältnis zwischen der Erforderlichkeit eines
Widerrufsvorbehalts beim Duldungsverwaltungsakt
und § 38 Abs 3 VwVfG 182
IV Ergebnis 184
E Vertragliche Duldungen 185
I Duldung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag 185
1 Beispiel aus der behördlichen Praxis 185
2 Kein Vertragsformverbot 186
3 Regelungsinhalt 187
a) Zusicherung in Vert ragsform 187
b) Verpflichtungs- oder Verfügungsvertrag 188
c) Vergleichsvertrag und Prozessvergleich 188
4 Formelle Wirksamkeitsvoraussetzungen 189
a) Schriftformerfordernis 189
b) Zustimmung Dritter gemäß § 58 Abs 1 VwVfG 189
c) Zustimmung von Behörden gemäß
§ 58 Abs 2 VwVfG 190
5 Materielle Wirksamkeitsvoraussetzungen -
Unwirksamkeit unbeschränkter Duldungsverträge 191
a) Verstoß gegen § 59 Abs 2 Nr 2 VwVfG 192
b) Verstoß gegen § 59 Abs 2 Nr 3 VwVfG 193
c) Verstoß gegen § 59 Abs 2 Nr 4 VwVfG 194
d) Verstoß gegen § 59 Abs 1 VwVfG iVm § 134 BGB 195
6 Möglichkeiten der Vertragsgestaltung 196
7 Vorteile der vertraglichen Duldung 198
8 Ergebnis 199
II Duldung durch Prozessvergleich 199
1 Regelungsinhalte von Vergleichen ? 199
2 Voraussetzungen einer Duldung durch Prozessvergleich 200
XVIII
a) Voraussetzungen des § 106 VwGO 201
b) Voraussetzungen der §§ 54 ff VwVfG 201
c) Haushaltsrechtliche Anforderungen 202
3 Rechtsfolgen der Duldung durch Prozessvergleich 202
4 Ergebnis 203
F Duldung durch schlichtes Verwaltungshandeln 203
I Duldung als Realakt 203
1 Behördliche Auskünfte 203
a) Auskunft über die Genehmigungsbedürftigkeit
und Genehmigungsfähigkeit 203
b) Auskunft über Duldungsmöglichkeit 204
c) Ergebnis 204
2 Schlichtes Unterlassen 205
II Duldung durch informelles Verwaltungshandeln 205
1 Definition informellen Verwaltungshandelns 205
2 Duldung als rechtsaktersetzende Absprache 206
3 Zulässigkeit informellen Verwaltungshandelns 208
a) Verhältnis zu formellem Verwaltungshandeln 208
b) Formell-rechtliche Anforderungen 209
c) Materiell-rechtliche Anforderungen 211
4 Bindungswirkung 211
G Fazit 212
6 Teil Die Auswirkungen der Duldung auf das
bauaufsichtliche Einschreiten 213
A Verzicht auf bauaufsichtliches Einschreiten 213
B Verwirkung der Eingriffsbefugnis 215
I Begriff der Verwirkung 215
II Verwirkung bauaufsichtlicher Befugnisse 216
1 Verwirkung befürwortende Ansichten 217
2 Herrschende Ansicht: keine Verwirkung möglich ,218
3 Stellungnahme 219
XIX
III Ergebnis 221
C Wirkungen der Duldung auf die Störerauswahl 221
I Keine Beseitigung der materiellen Polizeipflicht 221
II Keine Festlegung der bauordnungsrechtlichen
Verantwortlichkeit bei mehreren Störern 222
D Verjährung von Hoheitsrechten 223
I Verjährung bauordnungsrechtlicher Befugnisse 224
1 Ansichten in der Rechtsprechung 224
2 Ansicht von Ossenbühl 224
3 Stellungnahme: Keine Verjährung möglich 225
II Sonderfall: Verjährung der Eingriffsbefugnis
bei DDR-Altbauten 226
1 Rechtsnatur der Vorschrift 227
2 Fortgeltung in der Bundesrepublik Deutschland 228
ß 3 Einschränkungen der Verjährungsregel 230
III Keine analoge Anwendung der Ersitzung nach § 900 BGB 231
IV Zeitablauf als Duldungsgrund 232
V Ergebnis 232
E Vertrauensschutz als zentraler Anknüpfungspunkt der Duldung 233
I Grundlagen des Vertrauensschutzes 234
II Bedeutung des Vertrauensschutzes für die Duldung 235
1 Vertrauensschutz beim Eingriffsermessen 235
2 Rücknahme rechtswidriger Duldungszusicherungen
und Duldungsverwaltungsakte 236
a) Berücksichtigung des Vertrauensschutzes beim
Rücknahmeermessen 236
b) Voraussetzungen des Vertrauensschutzes nach
§ 48 Abs 2 VwVfG 237
3 Widerruf rechtmäßiger Duldungszusicherungen
und Duldungsverwaltungsakte 237
III Kriterien einer vertrauensschutzbegründenden Duldung 238
1 Kenntnis des rechtswidrigen Zustands ! 239
2 Faktische Duldungen 239
XX
a) Keine Vertrauensgrundlage 239
b) Wirkungen der faktischen Duldung 241
3 Qualifizierte Duldungen 242
a) Zuständigkeit 243
b) Zeitraum der Duldung 245
c) Schriftform 246
d) Unmissverständliche Erklärung 247
4 Einzelfälle behördlichen Verhaltens 249
a) Förmliche Handlungsformen des VwVfG 249
b) Genehmigung von Folgemaßnahmen 249
aa) Erteilung weiterer Genehmigungen 250
bb) Teilungsgenehmigung 251
c) Die sog „Bürgermeistergenehmigung 252
d) Duldungspraxis aufgrund von
Verwaltungsvorschriften 253
e) Behördliche Auskünfte 255
aa) Lösung über den Vertrauensschutz 256
bb) Lösung über gesteigerte Ermessensanforderungen
und Schadensersatz 257
f) Informelles Verwaltungshandeln 258
g) Fachgenehmigungen und Handlungen anderer
Behörden 259
h) Bewusstes Fehlverhalten eines Behördenvertreters 260
i) Abwarten eines Genehmigungsverfahrens 261
j) Nichteinschreiten nach Ablauf einer befristeten
Baugenehmigung 261
k) „Rechtsschein einer durch Fristablauf
erloschenen Genehmigung 262
1) Rücknahme einer rechtswidrigen
Baugenehmigung unter Verzicht
auf den Erlass einer Beseitigungsanordnung 263
m) Großzügiges Gewähren von Beseitigungsfristen 263
n) (Teil-) Aufhebung einer Beseitigungsanordnung 263
XXI
o) Keine Duldung eines rechtswidrigen Teilbaus
durch eine Teilrückbauverfügung 264
p) Auswirkung einer Nutzungsuntersagung auf eine
Beseitigungsanordnung 264
q) Schweigen der Behörde auf eine Selbstanzeige des
Bauherrn 265
r) Ortsbesichtigungen durch Behördenvertreter 265
s) Erteilung eines Schlussabnahmescheins bzw einer
Bescheinigung über die Bauzustandsbesichtigung 266
t) Abgeschlossenheitsbescheinigung nach dem WEG 267
u) Darstellung einer rechtswidrigen baulichen
Anlage in einem Flächennutzungs- oder
Bebauungsplan 269
v) Erschließungsmaßnahmen 269
w) Einbeziehung von Räumen im Rahmen der
Wohnraumbewirtschaftung 269
5 Ergebnis 270
IV Tatsächliches Vertrauen des Bürgers auf die Duldung 271
1 Kenntnis der Vertrauensgrundlage 271
2 Ausschlusstatbestände 271
a) Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis der
Rechtswidrigkeit der Duldung 271
b) Vorhersehbarkeit des Eingriffs 273
V Vertrauensbetätigung 274
1 Dispositionsschutz 274
2 Kausalität 275
VI Untergang des Vertrauenstatbestands durch
vertrauensschädliche Maßnahmen 276
1 Umbau- und Erweiterungsmaßnahmen 276
2 „Amnestieschädliche Maßnahmen bei der
„Pirmasenser Amnestie 277
3 Nutzungsänderungen 278
4 Ergebnis ? 278
VII Interessenabwägung 279
XXII
1 Private und öffentliche Interessen 279
2 Abgeschwächte Schutzwürdigkeit im Verhältnis
zur rechtswidrigen Baugenehmigung 281
3 Vertrauensbetätigung als Abwägungsfaktor 282
4 Gesetzliches Dispositionsrisiko 282
VIII Rechtsfolgen des Vertrauensschutzes 283
1 Kein dauerhafter Ausschluss der Eingriffsbefugnisse 283
a) Aushöhlung der Baugenehmigung 284
b) Entwertung bauaufsichtlicher Eingriffsbefugnisse 285
c) Begünstigung des „Schwarzbauenden 285
2 Übergangslösung 286
3 Entschädigungslösung bei Aufhebung einer
Duldungszusicherung oder eines Duldungsverwaltungsakts 287
IX Ergebnis 288
F Einflüsse des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes 289
I Gewährung von Übergangsfristen nach
langjähriger Passivität 290
II Rückbau statt vollständiger Beseitigung 290
1 Grundsatz 290
2 Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
zur „Pirmasenser Amnestie 291
3 Reaktionen des OVG Rheinland-Pfalz 292
4 Bewertung der Rechtsprechung 293
III Besonderheiten bei Nutzungsuntersagungen 295
1 Formelle Illegalität nicht mehr ausreichend 295
2 Fehlendes öffentliches Interesse an der Anordnung
der sofortigen Vollziehung 296
G Die Bedeutung des Gleichbehandlungsgrundsatzes 297
I Entstehung einer Duldungspraxis 297
1 Duldungspraxis durch gleichmäßige Verwaltungsübung 297
2 Verwaltungspraxis aufgrund von Verwaltungsvorschriften 298
II Anspruch auf Gleichbehandlung 299
1 Kein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht 299
XXIH
a) Differenzierung zwischen rechtswidriger und
rechtmäßiger Duldung 299
b) Kein Anspruch auf Fertigstellung illegaler Bauten 300
2 Anspruch auf Duldung bei rechtmäßiger
Verwaltungspraxis 300
III Leitlinien für die Ermessensausübung 302
1 Berücksichtigung des Gleichbehandlungsgrundsatzes 302
2 Rechtfertigung der Ungleichbehandlung 303
a) Systemgerechtes Vorgehen 304
b) Sachliche Gründe für eine Ungleichbehandlung 305
3 Änderung der Verwaltungspraxis für die Zukunft 306
IV Dilatorischer Abwehranspruch 307
V Ergebnis 307
H Fazit 308
7 Teil Nachbarrechtliche Dimensionen
der Duldung 311
A Nachbarschutz im materiellen Baurecht im Überblick 311
I Der Nachbarbegriff im öffentlichen Baurecht 311
II Verletzung generell nachbarschützender Normen 312
III Verletzung partiell nachbarschützender Normen 313
B Nachbarschutz des Duldungsadressaten 313
I Ansichten in der Rechtsprechung 313
II Ansichten in der Literatur 314
III Stellungnahme 314
1 Sinn und Zweck der geschützten Rechtsposition 314
2 Abwehranspruch bei fehlendem unmittelbarem
Zusammenhang 315
3 Differenzierungen bei unmittelbarem Zusammenhang 316
IV Rechtsschutz 317
V Ergebnis ? 318
XXIV
C Anspruch des Nachbarn auf Einschreiten gegen geduldete
rechtswidrige Zustände 319
I Abwehr einfachgesetzlicher Rechtsverletzungen 319
1 Nachbarschutz bei Duldung ohne anfechtbaren
Verwaltungsakt 319
a) Grundsätze der Ermessensreduzierung im
Nachbarstreit 320
b) Ermessensreduzierung kraft ungerechtfertigter
Passivität 321
c) Ermessensreduzierung nach Interessenabwägung 322
d) Rechtsschutz 324
2 Nachbarschutz bei qualifizierter Duldung
durch Verwaltungsakt 324
a) Ermessensreduzierung nach Anfechtung der Duldung 324
b) Vorläufiger Rechtsschutz 327
c) Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren 328
d) Rechtsschutz gegen einen Duldungsvertrag 329
II Kein unmittelbares Abwehrrecht aus Art 14 GG 330
III Verzicht und Verwirkung von Nachbarrechten 332
1 Verwirkung des Nachbarrechts auf Einschreiten
gegen geduldete Vorhaben 332
2 Auswirkungen von Verzicht und Verwirkung
auf die Eingriffsbefugnisse 333
D Fazit 333
8 Teil Schadensersatz- und Entschädigungsfragen 335
A Entschädigung bei Rücknahme und Widerruf von Duldungen in
Form des Verwaltungsakts 335
I Entschädigung nach § 48 Abs 3 VwVfG 335
II Entschädigung nach § 49 Abs 6 VwVfG 336
B Schadensersatz wegen Amtspflichtverletzung
nach § 839 BGB iVm Art 34 GG c 336
I Amtspflichtverletzungen im Kontext der Duldung 337
XXV
1 Behördliche Auskünfte 337
2 Zuständigkeits- und verfahrensgemäßes Handeln 338
3 Fehlerfreie Ermessensausübung 339
4 Konsequentes Verwaltungshandeln 339
II Drittbezogenheit und Schutzzweck der Amtspflicht 340
1 Schutzzweck von Auskünften der Bauaufsichtsbehörde 341
2 Faktische Duldungen 342
3 Rechtswidrige qualifizierte Duldungen 343
4 Schutzzweck von Duldungszusicherungen 344
5 Rechtswidrige Versagung einer Duldung 345
6 Grenzen des Vertrauensschutzes im Amtshaftungsrecht 345
a) Grenzen des § 48 Abs 2 VwVfG analog 345
b) Aufwendungen für Erweiterungs- und
Umbaumaßnahmen 345
c) Kausalität 346
III Umfang des Schadensersatzes 346
IV Ergebnis 347
C Entschädigungen nach dem BauGB 347
I Keine Planungsentschädigung nach §§ 39-44 BauGB 347
II Keine Entschädigung bei Baugeboten und
Baupflichten nach §§ 176 ff BauGB 348
D Enteignungsentschädigung für geduldete
bauliche Anlagen und Nutzungen 348
I Enteignungsentschädigung nach §§ 85 ff BauGB 349
1 Gegenstand der Enteignung 349
2 Duldung als eigentumsrechtlich geschützte
Rechtsposition nach Auffassung von Bracher 350
3 Rechtsprechung des BGH 350
4 Stellungnahme 351
a) Wegfall der Bindung bei Rechtsänderung 351
b) Verfassungsrechtliche Argumente 351
c) Wertungsgesichtspunkte 352
XXVI
II Billigkeitsentschädigung 353
1 Jederzeitiger entschädigungsloser Rückbau 353
2 Maßstab der Billigkeit 355
III Ergebnis 355
E Verschuldensunabhängige Entschädigungsansprüche 355
I Entschädigung für rechtmäßige Maßnahmen 355
II Entschädigung für rechtswidrige Maßnahmen 356
F Ansprüche aus enteignendem und enteignungsgleichem Eingriff 357
I Enteignender Eingriff 357
II Enteignungsgleicher Eingriff 357
G Schadensersatzanspruch aus öffentlich-rechtlichem Vertrag 358
H Fazit 358
9 Teil Weitere Wechselwirkungen der Duldung 361
A Bauplanungsrechtliche Wechselwirkungen der Duldung 361
I Außer-Kraft-Treten von Festsetzungen eines
Bebauungsplans wegen Funktionslosigkeit 361
1 Behördliche Mitwirkung 362
2 Ausmaß und Offenkundigkeit 362
II Entstehung eines Bebauungszusammenhangs
durch geduldete Vorhaben 363
III Berücksichtigung der Duldung bei der Planaufstellung 365
1 Planungserforderlichkeit 365
2 Abwägungsbeachtlichkeit der Duldung bei der
Planaufstellung 366
a) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials 366
b) Gewicht der Duldung bei der Abwägung 367
IV Legalisierung illegaler Bauten durch Oberplanung 368
1 Aufstellen eines Bebauungsplans 368
2 Fremdkörperfestsetzungen 369
3 Entwicklungssatzung - 371
4 Ergänzungssatzung 371
XX vn
V Ergebnis 371
B Wirkung der Duldung auf Baulasten 372
C Wirkungen der Duldung im Recht der Ordnungswidrigkeiten 373
I Tatbestand der Ordnungswidrigkeit 373
II Rechtswidrigkeit 374
1 Kein Rechtsfertigungsgrund 374
2 Keine behördliche Einwilligung 374
III Vorwerfbarkeit 374
IV Ergebnis 376
D Zivilrechtliche Wechselwirkungen 376
I Auswirkungen auf das Notwegerecht gemäß § 917 BGB 376
II Duldung als Sachmangel beim Grundstückskauf 378
E Fazit 379
Schlussbetrachtung 381
XXVIII
B
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| spelling | Sommer, Jan D. 1987- Verfasser (DE-588)1131177711 aut Die Duldung rechtswidriger Zustände im öffentlichen Baurecht Jan D. Sommer Frankfurt am Main PL Academic Research [2017] © 2017 XLVIII, 385 Seiten txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriften zum Deutschen und Internationalen Bau-, Umwelt- und Energierecht Band 17 Dissertation Universität Köln 2016 Bestandsschutz (DE-588)4191672-4 gnd rswk-swf Rechtswidrigkeit (DE-588)4130534-6 gnd rswk-swf Nachbarrecht (DE-588)4041029-8 gnd rswk-swf Vertrauensschutz (DE-588)4063297-0 gnd rswk-swf Baurecht (DE-588)4004923-1 gnd rswk-swf Hausbau (DE-588)4245918-7 gnd rswk-swf Duldung Recht (DE-588)4150857-9 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Amtshaftung Baurecht Bestandsschutz Duldung Legalisierungswirkung öffentlichen Opportunitätsprinzip rechtswidrige rechtswidriger Sommer Vertrauensschutz Zusicherung Zustände (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Hausbau (DE-588)4245918-7 s Rechtswidrigkeit (DE-588)4130534-6 s Duldung Recht (DE-588)4150857-9 s Vertrauensschutz (DE-588)4063297-0 s Bestandsschutz (DE-588)4191672-4 s Nachbarrecht (DE-588)4041029-8 s Baurecht (DE-588)4004923-1 s DE-604 Peter Lang GmbH (DE-588)1065711506 pbl Erscheint auch als Online-Ausgabe, E-PDF 978-3-631-72236-7 Erscheint auch als Online-Ausgabe, EPUB 978-3-631-72237-4 Erscheint auch als Online-Ausgabe, MOBI 978-3-631-72238-1 Schriften zum Deutschen und Internationalen Bau-, Umwelt- und Energierecht Band 17 (DE-604)BV044775933 17 X:MVB https://www.peterlang.com/view/product/79091?format=HC HEBIS Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=029724490&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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